1行人和非機動車的交通需求

1.1交通需求呈增長趨勢

出行方式中，雖然行人和自行車所占比重有所下降，但仍占相當大的比例。

行人和非機動車的實際交通活動及將來對交通活動的需求，以及阻止他們實現(xiàn)交通活動的相關(guān)因素，是政策制定者在制定切實可行的交通計劃所必需考慮的重要因素。

1.2阻止交通需求增長的因素

隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快，人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對出行的要求也不斷增加。但有些因素也阻止了人們的交通需求。主要有如下幾個方面：

為深入推進我市“雙創(chuàng)”工作的開展，規(guī)范非機動車的停放進行了統(tǒng)一劃線，但由于沒有明確管理主體，我辦是機關(guān)單位，沒有專業(yè)的劃線知識，而交警卻是劃線的主體單位，所以造成了非機動車劃線標準不流。

實施劃線的主體單位不明確，前期評估不科學、后期管理不到位等問題，針對以上問題我辦特別定了以下方案:

一、以交警支隊為主體，我辦為載體對轄區(qū)進行統(tǒng)一摸底調(diào)查，以交警支隊最后確定劃線地點。

二、劃線標準由交警支隊統(tǒng)一制定，并派警員到現(xiàn)場進行驗收。

三、我辦負責提供需要劃線的地點，地點要符合市的“雙創(chuàng)”標準及群眾的需求為準則，并要求以社區(qū)為責任單位及時與交警支隊對接。

［摘要］以往的城市道路規(guī)劃和建設(shè)側(cè)重于機動車交通，行人、非機動車等慢行交通未受到足夠重視，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，健康、綠色的出行方式逐漸成為城市交通的發(fā)展趨勢，因此，在城市道路規(guī)劃、建設(shè)時，應注重慢行系統(tǒng)的布設(shè)。文章根據(jù)慢行交通的組成及相關(guān)規(guī)范要求提出了四種慢行系統(tǒng)布置方案并進行優(yōu)缺點對比，得出各等級道路可采用的方案，供各城市道路規(guī)劃與建設(shè)時參考選用。

［關(guān)鍵詞］慢行系統(tǒng)；非機動車道；人行道；路權(quán)

1概述

城市道路慢行系統(tǒng)主要為供行人、非機動車等慢行交通通行的設(shè)施，一般由設(shè)置于城市道路中的非機動車道、人行道等組成。在以往的城市道路規(guī)劃和建設(shè)時，關(guān)注點主要在機動車交通，經(jīng)常忽略慢行系統(tǒng)的布設(shè)，導致部分道路缺乏完善的慢行系統(tǒng)，一些道路雖布設(shè)了人行道、非機動車道等，但未提供足夠的通行空間，甚至于在現(xiàn)狀道路改造時，受限于道路兩側(cè)已開發(fā)的地塊等因素，為遷就機動車交通，犧牲兩側(cè)的慢行系統(tǒng)，導致行人、非機動車等慢行交通出行極為不便，出現(xiàn)機動車、非機動車、行人混行的混亂場面，存在嚴重的安全隱患。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，綠色、健康的城市生活空間及交通出行方式越來越受到人們的青睞，慢行交通已成為城市交通不可分割的一部分。2021年發(fā)布（2022年實施）的《城市道路交通工程項目規(guī)范》［1］規(guī)定：道路橫斷面應按城市道路等級、服務(wù)功能、交通特性、交通組織方式，結(jié)合各種控制條件合理布設(shè)，應分別滿足人行道、非機動車道、機動車道、分車帶、設(shè)施帶等寬度的要求。因此，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)時，應注重慢行系統(tǒng)的布設(shè)。

2慢行系統(tǒng)的組成及寬度需求

（1）組成城市道路慢行系統(tǒng)一般布設(shè)于機動車道外側(cè)至道路紅線之間的區(qū)域，主要為非機動車道、人行道等通行板塊，并根據(jù)需要設(shè)置綠化帶、樹池、設(shè)施帶等。（2）寬度需求①非機動車道非機動車道主要供自行車、三輪車等非機動車行駛，一條自行車道寬度為10m，一條三輪車道寬度為20m，路緣帶寬度為025m［2－3］。根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范（2016年版）》［2］：與機動車道合并設(shè)置的非機動車道，車道數(shù)單向不應小于2條，寬度不應小于25m；非機動車專用道路面寬度單向不宜小于35m，雙向不宜小于45m。根據(jù)《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》［3］：非機動車專用道路，單向車道寬不宜小于35m，雙向車道寬不宜小于45m；沿道路兩側(cè)設(shè)置的單向非機動車道寬度不宜小于25m。根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》［4］：非機動車道最小寬度不應小于25m。根據(jù)《城市道路交通工程項目規(guī)范》［1］：非機動車道單向行駛的有效通行寬度不應小于15m，雙向行駛的有效通行寬度不應小于30m。綜合考慮通行三輪車以及自行車超車的需求，與機動車道合并設(shè)置的單向非機動車道，車道數(shù)一般不少于2條，最小寬度一般取25m；非機動車專用道路，單向通行時路面最小寬度一般取35m，雙向通行時路面最小寬度一般取45m。②人行道根據(jù)《城市道路交通工程項目規(guī)范》［1］：人行道有效通行寬度不應小于15m；根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范（2016年版）》［2］、《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》［3］：各級道路人行道最小寬度一般值為30m，極限值為20m；根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》［4］：人行道最小寬度不應小于20m。因此，人行道最小寬度極限值一般取20m。③設(shè)施帶城市道路中的設(shè)施帶主要用于設(shè)置交通指示、安全防護設(shè)施（如護欄、照明燈柱、交通標志牌、信號燈等）以及城市公共服務(wù)設(shè)施（如路名牌、垃圾箱等），可與綠化帶結(jié)合，但不應相互干擾［3］。根據(jù)《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》［3］：我國各城市設(shè)置桿柱的設(shè)施帶寬度多數(shù)為10m，有些城市為05～15m，考慮有些桿線需做基座，則需寬度大些，但最小寬度不小于10m，最大不超過15m，設(shè)計時可根據(jù)實際情況選用。④綠化帶綠化帶主要設(shè)置于機動車道與非機動車道之間，分隔機動車與非機動車交通，可兼作設(shè)施帶，還可為其兩側(cè)提供遮蔭，同時，可提升道路景觀效果和綠化覆蓋率。在機動車道與非機動車道之間設(shè)置綠化帶時，根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范（2016年版）》［2］、《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》［3］：兩側(cè)分隔帶最小寬度為15m。根據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》［5］：種植喬木的分車綠帶寬度不得小于15m。另外，兩側(cè)綠化帶兼作設(shè)施帶時，按設(shè)施帶寬度為1m并計入兩側(cè)路緣石圍砌寬度，路緣石寬度如以025m計，總寬為15m。因此，綠化帶最小寬度一般取15m。⑤樹池根據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》［5］：行道樹綠帶寬度不得小于15m。為保證植物的正常生長，樹池最小寬度一般取15m。

各相關(guān)單位部門:

為進一步規(guī)范和加強*市交通管理，確保2010年*世博會召開期間*市市容環(huán)境整潔、文明和道路交通安全、有序、暢通，現(xiàn)就加強*市非機動車道路停放管理通告如下：

一、非機動車道路停放點的設(shè)置和管理

由各區(qū)、縣政府根據(jù)《*市非機動車道路停放點設(shè)置暫行規(guī)范》，編制*區(qū)、縣非機動車道路停放點的設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)道路主管部門批準，并征求公安交通管理部門意見后，確定非機動車道路停放點，并實施日常管理。

二、非機動車停放規(guī)范

非機動車應當在非機動車停放點停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。

為進一步規(guī)范和加強*市交通管理，確保2010年*世博會召開期間*市市容環(huán)境整潔、文明和道路交通安全、有序、暢通，現(xiàn)就加強*市非機動車道路停放管理通告如下：

一、非機動車道路停放點的設(shè)置和管理

由各區(qū)、縣政府根據(jù)《*市非機動車道路停放點設(shè)置暫行規(guī)范》，編制本區(qū)、縣非機動車道路停放點的設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)道路主管部門批準，并征求公安交通管理部門意見后，確定非機動車道路停放

點，并實施日常管理。

二、非機動車停放規(guī)范

非機動車應當在非機動車停放點停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。

[摘要]在(中華人民共和國道路交通安全法)公布前后有關(guān)“撞了白撞”被否決的宣傳對交通安全不利?！白擦税鬃病钡难堇[存在片面性，“撞了白撞”被否決的宣傳不符合自然科學規(guī)律，存在理論上的誤區(qū)。人們應該清楚的認識到：獲得交通事故損害賠償并非獲得了交通安全保障；行人、非機動車等交通“弱者”在一定條件下可轉(zhuǎn)化為交通“強者”。對法律、法規(guī)的宣傳，既要講究法律原則和社會道德準則，也要講究科學性。

[關(guān)鍵詞]交通；交通事故；交通安全法；事故責任；賠償責任；宣傳

1前言

“撞了白撞”，源自沈陽。1999年8月30日沈陽《沈陽市行人與機動車道路交通事故處理辦法》(以下簡稱《規(guī)定》)，同年9月10日實施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機動車將負全部責任，機動車不負責任：行人、機動車通過有交通信號控制的路口時違反交通信號控制規(guī)定而與機動車發(fā)生交通事故的，在設(shè)有交通設(shè)施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機動車進入機動車道內(nèi)部與機動車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機動車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”。

《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行?？v觀這部法律草案修改和審議的全過程，可以說它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺的。在這部法律出臺前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內(nèi)容，爭相報道《交通安全法草案》和《交通安全法》對機動車與行人、非機動車之間發(fā)生交通事故的責任問題。幾乎一致認為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對行人等交通弱者的關(guān)愛，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚至說行人和非機動車多了安全感。筆者認為，這種宣傳存在誤區(qū)，對道路交通安全管理是不利的。

2“撞了白撞”演繹的片面性

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的非機動車登記、機動車號牌發(fā)放、交通安全信息管理等適用本規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級以上人民政府交通、財政、經(jīng)濟、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、價格、教育、衛(wèi)生、氣象等部門應當按照各自職責，做好與本規(guī)定有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第二章非機動車登記

“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣城管局等部門關(guān)于開展城區(qū)靜態(tài)交通實施意見的通知”，為進一步提升園區(qū)形象，規(guī)范靜態(tài)交通秩序，切實維護好廣大人民的切身利益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》、《市市政設(shè)施管理條例》等規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況，對園區(qū)商業(yè)街等主要道路靜態(tài)交通狀況（即人行道、非機動車道機動車違法占道停放，非機動車無序停放和沿街工商經(jīng)營戶跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象）進行規(guī)范管理，為此提出如下實施意見：

一、工作方針

堅持“宣傳教育為主，宣傳與處罰相結(jié)合，加強管理，重在治本的方針，依法查處人行道、非機動車道，機動車違法停放、非機動車無序停放和沿街工商經(jīng)營戶跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象，改善園區(qū)靜態(tài)交通秩序，促進園區(qū)文明和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二、工作目標

通過集中整治，規(guī)范管理，使園區(qū)主要道路、鬧市地段基本消除違法停放車輛的現(xiàn)象，在審批許可的路段（點）做到車輛停放整齊有序、市容環(huán)境衛(wèi)生責任履行情況良好，基本無跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象，園區(qū)道路環(huán)境整潔、優(yōu)美、暢通、有序。

三、工作內(nèi)容

20*年8月10日成都市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，20*年11月30日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準。

第一條為加強非機動車管理，維護交通秩序，保障交通安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市的實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱非機動車，是指自行車、三輪車、人力車、畜力車以及其他非機動車。

本規(guī)定所稱三輪車，是指用人力驅(qū)動的設(shè)計有三個車輪的車輛；所稱人力車，是指用于手推或手拉方式驅(qū)動的兩輪或獨輪車。

電動自行車和符合國家標準的殘疾人機動輪椅車適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定適用于本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)。

第一章總則

第一條為了維護道路交通安全，提高通行效率，維護道路交通參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的其他個人和組織，應當遵守本條例。

第三條縣級以上地方人民政府應當加強道路交通安全工作的領(lǐng)導，保障道路安全暢通,組織全社會參與維護道路交通秩序；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和道路交通狀況，建立、健全道路交通安全管理工作的協(xié)調(diào)機制和突發(fā)事件的交通保障機制；落實道路交通管理規(guī)費?？顚Ｓ?，不得挪作他用；確定工作目標，提出管理對策，并組織實施。

對在道路交通安全工作中作出突出貢獻的個人和組織，地方人民政府應當予以表彰和獎勵。

第四條縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。