我國目前正處于由經(jīng)濟市場化向市場法制化過渡的歷史階段。當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，防不勝防是我國社會經(jīng)濟生活中的一大公害。不僅廣大消費者的生命、人身和財產(chǎn)受到非法侵害，而且社會主義經(jīng)濟秩序也受到了嚴重破壞。構(gòu)建“打假治劣”長效管理機制是關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟能否順利、健康發(fā)展的重大問題，其實質(zhì)是要建立公開、公平、公正和誠信的市場經(jīng)濟法律秩序。

多年來，各級行政管理部門始終沒有放松過市場監(jiān)管，之所以成效不盡如人意，“假冒偽劣”屢禁不止既有主觀因素，更有客觀因素。如不能從根本上解決存在的一些問題，切實的建立“打假治劣”長效管理機制，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的效果就會大打折扣。

一、加強經(jīng)濟行政法制建設(shè)，防止經(jīng)濟行政權(quán)的濫用和懈待行使。

目前，在法制經(jīng)濟下，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟行政規(guī)范化，自覺接受法律的規(guī)制與監(jiān)督。一是要大力削減不必要的行政審批項目，避免不必要的審批、辦證和收費等行政行為干擾或限制民商事行為。二是要根除地方保護主義和行業(yè)保護主義，著重解決好整頓市場秩序的動力和壓力不足的問題。雖然危害市場秩序的某些行為，對地方經(jīng)濟短期有增加財政收入、緩解就業(yè)壓力等“好處”，但對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是慢性自殺，對全國經(jīng)濟秩序更是致命損失。建立、健全“打假治劣”的長效機制，應(yīng)將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成績作為與經(jīng)濟增長指標(biāo)同等重要的政績考核指標(biāo)，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序消極的和不合作態(tài)度的地方和部門主要負責(zé)人要建立一票否決制，同時鼓勵廣大群眾和媒體的監(jiān)督，促進依法行政。

二、與時俱進，切實的加強工商系統(tǒng)隊伍建設(shè)。

一是著力解決好行政資源配置與快速發(fā)展的市場規(guī)模不相適應(yīng)的問題。與快速發(fā)展、日益龐大的市場體系相比，作為在流通領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管職能的工商行政管理部門，其行政資源嚴重不足。人員編制的不合理和經(jīng)費保障的不到位制約了對市場的監(jiān)管效果。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央提出的一項戰(zhàn)略決策，各級政府都在各自的《政府工作報告》中提出要著力建設(shè)和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。自治州結(jié)合實際提出要完善體制機制，提高服務(wù)水平，營造和諧的經(jīng)濟環(huán)境，把“環(huán)境建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念貫徹到政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、人才基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等各方面，以此推動“三大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，實現(xiàn)和諧發(fā)展。作為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對此深感責(zé)任重大，應(yīng)認真思考質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會這一不容回避的現(xiàn)實問題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督包涵的職能較多，內(nèi)容豐富，有綜合管理質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備的安全監(jiān)察，這都牽扯到維護社會公平公正、國計民生的和諧進步；更重要的是還肩負著打假治劣職能，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟發(fā)展運行環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)乎國人福祉，關(guān)乎和諧社會的構(gòu)建。

一、假冒偽劣，社會發(fā)展的一大障礙，更是深遠地影響著邊貧地區(qū)的和諧發(fā)展

有人指出，和諧社會的一個重要內(nèi)容——建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。政府通過建立良好的市場秩序，促進公平競爭，保護公平交易和消費者利益，以此促進經(jīng)濟的增長。但是，以假冒偽劣為首的信用缺失行為每年都使我國付出數(shù)千億元損失的巨大代價，已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟秩序的“毒瘤”，人們常說的社會“三大毒害”，假冒偽劣位列其中。目前，世界海關(guān)組織統(tǒng)計全球假冒商品交易額高達5120億美元，占了全球交易總額的5%—7%。令人觸目驚心數(shù)字背后反映出假冒偽劣產(chǎn)品的嚴重危害性。制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為不但嚴重破壞了市場秩序，違反法律法規(guī)，給人們帶來直接經(jīng)濟損失，有的甚至危及到人們的財產(chǎn)和生命安全。阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致了130多位兒童成了大頭娃娃，齊齊哈爾的假藥釀成100余人中毒近10死亡，浙江假農(nóng)藥造成5617戶農(nóng)戶遭受910萬元巨大損失,無不詮釋著假冒偽劣給人們帶來的災(zāi)難性和社會發(fā)展的障礙性。另一方面，不法生產(chǎn)廠商無信無行地造假制劣，其結(jié)果是因猜忌貨物真?zhèn)味x間人際關(guān)系，誠信缺失，友愛無存，從而導(dǎo)致人類之間的精神不和諧。可以看出假冒偽劣的存在不但成為構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)障礙，也還將是構(gòu)建社會主義和諧社會的精神障礙。

自治州本身是一個老少邊窮、發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)，人們的法制觀念相對淡薄，消費理念相對滯后，掌握識別假冒偽劣的知識較少，導(dǎo)致人們抵制假冒偽劣的能力不強，有的甚至產(chǎn)生對假冒偽劣的包容，使得假冒偽劣有了滋長的土壤。湘西的農(nóng)村更是假冒偽劣產(chǎn)品流向的集中營，假冒偽劣甚是猖獗。據(jù)了解：我州的××%假冒偽劣產(chǎn)品集中在農(nóng)村。從質(zhì)監(jiān)部門近年工作情況看，我們都把食品、農(nóng)資、建材、日用化工品列為重點產(chǎn)品、把打擊重點區(qū)域定在縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，投入大量人力、物力和財力，盡管取得了一定成效，但假冒偽劣還是是履禁不止，履打不死。另外，制假造假的技能、手段和隱蔽程度也不斷提高，導(dǎo)致打擊假冒偽劣的難度也不斷加大。這都說明假冒偽劣這顆“毒瘤”，潛在的威脅極大，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生的障礙巨大。

二、結(jié)合職能，積極探索打假治劣的有效手段，提高制約和防范假冒偽劣的能力

日益突出的假冒偽劣問題，已成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中的難點問題，更是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)性問題。近幾年來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在維護社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展方面作了不少有益的探索，采取了一系列措施，取得了比較明顯的成效。質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的兩項主要任務(wù)，也是打假治劣有效手段?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施以前，質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實施以前，更多的做法是用同一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們逐漸認識到這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗的做法帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是我縣鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切需要，是提高淳安縣經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，是擴大對外開放的必要條件，也是全面推進我縣社會文明進步和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。根據(jù)國務(wù)院全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和我縣打假治劣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照縣打假治劣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，縣衛(wèi)生局牢固樹立執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，堅持“思路就是出路，創(chuàng)新就是發(fā)展”的理念，積極應(yīng)對職能調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，進一步健全打假治劣網(wǎng)絡(luò)，強化責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法，探索打假新思路，向法律要案源，靠規(guī)范樹形象，以創(chuàng)新求發(fā)展，奮力開創(chuàng)執(zhí)法打假工作的新局面。我局2005年打假治劣工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，強化責(zé)任

為加強打假治劣工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣衛(wèi)生局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，防?？?、醫(yī)政科和縣衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專門會議，指揮、調(diào)度、部署打假治劣工作，并制定了《縣衛(wèi)生局打假治劣工作計劃》，確保按時完成。自2004年七月我縣實行農(nóng)村公共衛(wèi)生工作以來，我局建立和完善縣鄉(xiāng)村三級打假網(wǎng)絡(luò)，縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)及科室人員分片負責(zé)對全縣各個區(qū)域的打假治劣工作的督導(dǎo)，縣衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督人員按區(qū)域責(zé)任管理模式，監(jiān)管任務(wù)分片包干，實施定責(zé)、定人、定區(qū)域的監(jiān)管模式。特別是在各個行政村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的責(zé)任醫(yī)生對各自轄區(qū)內(nèi)的打假治劣工作進行監(jiān)管，形成了立體交叉的有效監(jiān)管。

二、暢通投訴舉報渠道，加強舉報案的查處

隨著群眾法律意識的提高，自我保護意識的增強，各類衛(wèi)生舉報案件逐年上升。及時有效、依法公正的查處群眾投訴舉報案件關(guān)系到黨和政府的形象，我局高度重視群眾投訴舉報查處工作，24小時暢通投訴、舉報電話和信箱。截止10月底，共受理各類衛(wèi)生投訴舉報31起，做到有調(diào)查，有結(jié)果，有反饋。舉報人滿意率92.5%，查處率100%，未發(fā)生一起因投訴查處不及時，處理不當(dāng)引起的糾紛。通過社會舉報，取締了2家地下加工場，7家非法行醫(yī)窩點。

三、以食品打假治劣及打擊非法行醫(yī)為主線，加強專項整治

黨的“十六”大的指導(dǎo)思想和基本原則明確的給我們指出了健立健全市場監(jiān)督與社會信用體系，形成與道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)規(guī)范市場經(jīng)濟體系的必要條件。因此，當(dāng)前對積極探索“打假治劣”加快形成我國社會信用體系的總框架和完善社會主義市場經(jīng)濟具有重要的深遠意義。

現(xiàn)在依靠法律“打假治劣”規(guī)范化、長效化、已成為建立市場監(jiān)管和社會信用的重要手段。今天“假貨劣貨”現(xiàn)象在市場經(jīng)濟中較為普遍，“假煙、假酒、假貨”劣質(zhì)商品大量的在市面上流通。一些地方領(lǐng)導(dǎo)、一些人為了一已私利，治假造假，甚者用有毒的工業(yè)原料來降低成本，開設(shè)治假治劣“工廠”，不擇手段用假貨劣貨在市場上拚命撈取金錢，一些不法行為令人們聽起來毛骨悚然。

對于“假冒劣次”商品，廣大的消費者都具備一定的辯別能力。有的消費群體因為經(jīng)濟收入狀況較低，為圖虛榮還去購買“假冒”名牌，這樣就助長了“假冒”品牌的產(chǎn)生，但這種商品質(zhì)量往往能夠被消費者所接受。然而在商場里的商品出現(xiàn)了商品質(zhì)量“問題”，就會被人們認為商場賣了“假劣產(chǎn)品”。現(xiàn)在要想在市場上“打假治劣”，首先就要分清“假劣”的商品和“正宗”的商品的界限？這是一個從根本上杜絕“假劣”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

假劣商品主要表現(xiàn)在它的“三無”特性（即無廠名、廠址、標(biāo)識），還有一些冒牌冒標(biāo)價格大大低于于正常商品價值的價格。而對一些正宗商品質(zhì)量的認識不清，形成消費者與廠家、商家的商品質(zhì)量的爭辨，因此說很有必要在“假劣商品”以“正常商品”質(zhì)量的分別差上，應(yīng)該有一個清晰的概念。如果混淆了這兩者的概念就無法使打假治劣工作程序化、規(guī)范化，長效化。就此問題筆者經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認為在我們面前雖然“打假治劣”刻不容緩，但在這個問題的觀念上有待搞清楚。

首先是商品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不同，就會產(chǎn)生出不同的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果。依據(jù)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，它們的檢測標(biāo)準(zhǔn)的則重點是不同的。例如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，安全、衛(wèi)生等指標(biāo)就低于強制性標(biāo)準(zhǔn)，它是以強制性標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量的判斷依據(jù)的。一般來說有兩套檢驗標(biāo)準(zhǔn)，一套是“非破壞性標(biāo)準(zhǔn)”，即在不破壞商品的原則下利用科學(xué)儀器對其質(zhì)量進行檢測，如用X射線的瑩光下對商品進行測試，這種方法多用于流通領(lǐng)域內(nèi)在商品的檢測。另外一種標(biāo)準(zhǔn)即“破壞性標(biāo)準(zhǔn)”，也就是對商品進行解剖式檢查。這種檢查方法一般多用于廠家定期的商品質(zhì)量測試，然而同一樣商品就有了這兩種不同的檢查質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這樣他們之間就有了誤差范圍，因此在檢驗時必需要分清楚商品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)范疇，以達到對稱的質(zhì)量承諾。

此外，消費者不要認為自己去尋找商品質(zhì)量問題，就一定能檢測出質(zhì)量問題。這是消費者對商品質(zhì)量問題認識的一個誤區(qū)。如對商品質(zhì)量、產(chǎn)生質(zhì)量疑問，消費者首先應(yīng)該查看商品是否超過了保質(zhì)期、保修期等。如果出現(xiàn)了這樣的問題，就可以向經(jīng)銷商廠反應(yīng)，針對這個問題，指出國家相關(guān)規(guī)定來進行解決。如果經(jīng)協(xié)商能夠妥善解決，就沒有進行檢測的需要。如果消費者不按有關(guān)規(guī)定辦理，認定商品有質(zhì)量問題不容協(xié)商，可以向有關(guān)部門投訴或向技術(shù)檢測部門咨詢。如果受理投訴部門認為有必要進行檢測，再按照產(chǎn)品檢測程序進行，千萬不要自說自話，盲目地進行商品質(zhì)量檢測。

制售假冒偽劣產(chǎn)品是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個新情況和新問題。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，已成為社會的一大公害。目前，違法主體由小集體、個體發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的集散地，利用給回扣、好處費等手段經(jīng)銷假冒偽劣商品，甚至某些地方保護主義已成為查處違法活動的一大障礙，嚴重挫傷了老百姓的消費心理，嚴重影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的嚴重問題和隱憂之一，不僅成為全社會關(guān)注的熱點，也受到我國政府的高度重視。要從根本上扭轉(zhuǎn)制假售假屢禁不止的狀況，實施“打假治劣”長效化、制度化顯得尤為迫切。筆者基于工作實踐中的感觸，就“假冒偽劣”產(chǎn)生的成因及其對策談點粗淺的看法。

一、“假冒偽劣”公害發(fā)展趨勢及原因

黨中央、國務(wù)院一直非常重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，把打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。十多年來，相繼制定和頒布了一系列有關(guān)查處制售假冒偽劣產(chǎn)品和保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)和政策，為提高全民的質(zhì)量法制意識，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，維護公平競爭的市場秩序，保護用戶和消費者的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。在黨中央決定開展社會治安行動、大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序新形勢下，國務(wù)院多次召開全國打假聯(lián)合行動電視電話會議進行部署，要求在全國深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動，特別是將組織協(xié)調(diào)全國打假工作的職能改由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)以來，始終把深入開展打假聯(lián)合行動作為“一號工程”，高舉“打假治劣”的旗幟，勇敢的戰(zhàn)斗在打假治劣第一線，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，突出重點，標(biāo)本兼治，發(fā)揮了打假治劣主力軍的作用，取得了實實在在的效果：一是查獲了大量假冒偽劣商品，累計貨值300多億元；二是基本遏制了一些重點產(chǎn)品的制假活動；三是一些影響很大，甚至影響全國的假冒偽劣商品集散地和專業(yè)市場得到了整治；四是查處了一批大案要案；五是執(zhí)法打假法制進一步完善；六是扶持名優(yōu)產(chǎn)品的工作有了一個新的開端。打假治劣工作雖然取得了一些成效，但是，也必須清醒地看到，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是那些直接影響人民身體健康和生命、財產(chǎn)安全的假冒偽劣商品還沒有徹底清除，有些地方這些違法活動還相當(dāng)猖獗，甚至還有蔓延的趨勢：

一是制假售假的手段更加狡詐和隱蔽，違法作案地點逐漸隱藏到偏僻的出租屋和一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村及山區(qū)。

二是大多數(shù)制假活動已由簡單的小生產(chǎn)逐步發(fā)展到使用現(xiàn)代化設(shè)備進行大量生產(chǎn)，規(guī)模逐漸在擴大，有的已經(jīng)形成了跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)、供、銷一條線網(wǎng)絡(luò)。

三是制假售假的參與者日趨復(fù)雜，不僅有個體經(jīng)營者、集體經(jīng)營者，而且還有改制后的企業(yè)、國有企業(yè)參與制假售假活動，甚至有些地方還與境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)進行制假售假活動。

同志們：

剛才，××同志就我縣一年以來的打假工作情況進行了總結(jié)，××同志對我縣今后的打假工作進行了部署，講得很好，我完全同意。打假治劣工作是一項長期而又艱巨的工作，要將此項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重。希望各職能部門要認真履行好職責(zé)，發(fā)揮打假主力軍的作用，狠抓落實，掀起我縣打假新高潮。下面，我代表縣委、縣政府就我縣的打假工作強調(diào)三點意見：

一、各級領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手對打假工作要認識到位，保持清醒頭腦，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管打假工作的領(lǐng)導(dǎo)要從實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀的高度來認識打假工作的長期性、艱巨性、緊迫性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實實做好打假工作。

打假治劣工作要堅持“三個服務(wù)”的方針，就是打假工作無論什么時候都要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于企業(yè)需要，服務(wù)于維護社會穩(wěn)定，這符合“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，符合發(fā)展是第一要務(wù)的需要。大家對此要予以全面理解。從本質(zhì)上說，“三個服務(wù)”和打假工作是一個有機的統(tǒng)一體，是相輔相成的關(guān)系。如果我們的打假工作脫離了“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想，不將其貫穿于我們業(yè)務(wù)工作的全過程，打假工作就會失去意義和方向；相反，如果我們不依法行政，尤其是不依法履行打假和安全監(jiān)察工作職責(zé)，致使假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，特種設(shè)備安全事故頻發(fā)，就將直接阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，“三個服務(wù)”也就成為一句空話。所以，要求大家工作要到位，根本的要求有兩個，一是打假工作要到位，二是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要到位。這與“三個服務(wù)”是沒有矛盾的，請大家不要掉以輕心，要采取有力措施，要充分重視綜合管理和行政執(zhí)法，使“三個服務(wù)”化為體現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體行動和具體內(nèi)容。幾年來，在大家的共同努力下，打假工作取得了階段性成果，市場經(jīng)濟秩序混亂的問題部分得到遏制，但還沒有從根本上得到解決，假冒偽劣問題還很嚴重。希望大家要很好地理解，在任何時候都要看到打假工作的長期性，要保持清醒的頭腦，采取有力措施。我們是打假主力軍，要義不容辭地擔(dān)當(dāng)好、履行好這個職責(zé)，不能推諉，今年下半年我們要掀起打假新高潮。

二、打假工作一定要抓重點。當(dāng)前，打假工作要抓住重點商品、重點地區(qū)和重點案件。一是重點商品，主要是食品、藥品、農(nóng)資、建材、煙草、液化石油氣和各種特種設(shè)備等。要認真落實好部門打假工作責(zé)任制，做到“四個到位”，即：責(zé)任到位、宣傳到位、摸查到位和整治到位。責(zé)任到位，就是要使打假工作做到層級職責(zé)清晰，把打假責(zé)任制根據(jù)產(chǎn)品、區(qū)域分類，具體分解到各部門；宣傳到位，就是要使法律、法規(guī)以及打假工作方面的內(nèi)容做到家喻戶曉；摸查到位，就是要摸清轄區(qū)企業(yè)底數(shù)，外來人口有多少等；整治到位，就是打擊和幫扶相結(jié)合。二是要狠抓重點案件，對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件和大案、要案，不僅要嚴肅查處，還必須查個徹底，只有這樣，才能有力震懾違法犯罪勢力，才能打出聲勢，打出成效；要落實獎勵經(jīng)費和獎勵措施，廣泛發(fā)動企業(yè)和群眾舉報，揭發(fā)制假售假案件，積極受理投訴，迅速組織力量調(diào)查核實，弄清案源，在大案要案上取得突破；在查處大案要案中，要狠剎說情風(fēng)，堅決排除一切阻力和干擾，無論案件涉及到什么單位，什么人，決不姑息，決不手軟。對涉及違法犯罪的行為，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、進一步加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強的隊伍。各職能部門一定要狠抓隊伍建設(shè)，在提高思想、業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平上下工夫。為此，我們要注意抓好以下幾點工作：一是要加強思想政治工作，提高思想政治素質(zhì)。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，強化整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮各部門各自優(yōu)勢，樹立大局意識和全局觀念，做到有令則行，有禁則止。大力加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護政府部門“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的良好形象。二是要加強教育培訓(xùn)工作，提高工作水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合業(yè)務(wù)知識考試和業(yè)績考核，不斷提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作能力，使我們的打假隊伍人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。三是要增強依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平。同志們，我們這支打假隊伍整體上是好的。一直以來，在大家的精心組織、頑強拼搏下，我縣的打假工作打出了聲威，打出了成效，大家都很辛苦、很努力。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝。同時，我們不能滿足，要清醒地看到打假工作中存在的問題。老百姓對我們的打假工作還有一些不滿意的地方，如有些執(zhí)法工作不夠規(guī)范，執(zhí)法尺度把握不夠準(zhǔn)，沒有嚴格依據(jù)法定程序執(zhí)法等。政府部門發(fā)展靠什么？靠的是職責(zé)履行到位。只有職責(zé)到位，政府領(lǐng)導(dǎo)重視，老百姓滿意，這個部門才有發(fā)展，才有前途，才有生命力。因此，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，我們一定要充分履行好打假職責(zé)和特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2012年度，縣質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞“以質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)化、計量為基礎(chǔ)”的工作方針，認真履行綜合管理，行政執(zhí)法和安全監(jiān)察職能，充分發(fā)揮規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費、服務(wù)企業(yè)的作用，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得以進一步提升。

一、強化打假治劣。一年來組織開展了以食品、建材、農(nóng)資等生活生產(chǎn)資料為重點的專項整治活動，共出動執(zhí)法人員1000余次，立案查處100余家，查獲假冒偽劣和不合格產(chǎn)品貨值150余萬元，銷毀化肥、兒童飲料、奶粉和葡萄酒等劣質(zhì)商品標(biāo)值4萬余元。共抽檢農(nóng)資產(chǎn)品32個品種，合格率為89%；抽檢鋼材市場45個批次，合格率為17%；軸承抽檢，合格率為90%。認真開展了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的檢查，共查處農(nóng)貿(mào)、細木工板、鋁合金、鉛酸蓄電池等生產(chǎn)企業(yè)15家。計量監(jiān)督得到加強，今年共受理三起關(guān)于瓶裝液化氣計量違法行為投訴，涉案金額達2萬余元。

二、切實抓好安全工作。出臺了《關(guān)于頒發(fā)〈2012年縣食品工程實施方案〉的通知》。建立了各種規(guī)章制度，對全縣264家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊實行監(jiān)管檔案。根據(jù)產(chǎn)品類型、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量失信記錄等情況，分類監(jiān)管、重點監(jiān)管，全年沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事故，同時，進一步提高了鍋容管特安全監(jiān)察工作，全年共出動執(zhí)法人員500人次，檢查特種設(shè)備使用單位78家，其中鍋爐56臺，電梯22臺，行車27臺，壓力容器26臺套，液化氣充裝站1家，乙炔廠1家，協(xié)助市鍋檢中心檢驗設(shè)備100余臺件，排除安全隱患6處，罰款4萬元，實現(xiàn)特種設(shè)備安全零事故。

三、加強基礎(chǔ)工作。一是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。今年以來，已有2個企業(yè)被列為“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試范點，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目2個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目3個。2012年食品標(biāo)簽備案177個，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10余個，其中農(nóng)業(yè)方面：紫寶香糯1號《產(chǎn)品環(huán)境條件》、《生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范》；高科技方面：《長石粉》、《膠版油墨》、《溶漆油墨》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品安全方面：《薯片》、《地衣干》、《脫水馬蘭》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是“兩碼”工作。組織機構(gòu)代碼新辦與到期的400余家，年審700余家，發(fā)展企業(yè)新條碼6家。三是計量檢定工作。一年來，共檢定、修理各種計量器具1000余件，其中臺案電子秤477臺，電子汽車衡31臺，天平74臺，加油機95臺，流量計5臺，食用油售油機9臺，壓力表、血壓計200臺，維護了廣大用戶與消費者的合法權(quán)益。四是寓服務(wù)于監(jiān)管中，積極為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在加大依法監(jiān)管的同時，大力引導(dǎo)和幫助企業(yè)向上級部門完成報批手續(xù)，積極開展“送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)、送法規(guī)”進企業(yè)、進園區(qū)活動，把培植、保優(yōu)產(chǎn)品作為服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的一項重要工作來抓。天長軸承、巖鷹水泥被評為“名牌”和“省重點保護產(chǎn)品”，推薦三清水泥、煒達輕鈣等參加省重點保護產(chǎn)品的評選；對優(yōu)秀企業(yè)和商家通過電視、報紙等媒體為他們進行宣傳報導(dǎo)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

編者按：近年來，食品藥品監(jiān)督局的行風(fēng)建設(shè)工作市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“樹新風(fēng)、強監(jiān)管、促發(fā)展”為主旋律，以優(yōu)化環(huán)境，促進食品醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾飲食用藥安全有效為目標(biāo)，深入開展打假治劣專項整治活動，行風(fēng)建設(shè)工作取得了一定的成績。本文著重從著眼新形式，新要求，打造行風(fēng)建設(shè)工作新格局；強化市場監(jiān)督，解決群眾反應(yīng)強烈的問題；發(fā)揮幫促作用，積極為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)三個方面對其開展情況做以匯報。

今年以來，我局的行風(fēng)建設(shè)工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，以“促發(fā)展、強監(jiān)管、樹新風(fēng)”為主旋律，以優(yōu)化環(huán)境，促進食品醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，深入開展打假治劣專項整治活動，行風(fēng)建設(shè)工作做到了既形式多樣，又扎實有效，開創(chuàng)了新局面，取得了佳市級文明單位、全省食藥監(jiān)系統(tǒng)綠色機關(guān)、佳市食藥監(jiān)系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)兵等榮譽，促進了我市食品醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)匯報如下：

一、著眼新形式，新要求，打造行風(fēng)建設(shè)工作新格局

“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動是轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，對推動部門工作開展有著極為重要的意義。今年，我局高度重視，將其作為統(tǒng)攬全局的重要工作來抓，在成立一把手親自掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行目標(biāo)管理，召開座談會及系統(tǒng)內(nèi)動員會等常規(guī)作法的同時，側(cè)重抓了六方面工作。公務(wù)員之家

一是將評議活動向下延伸，在全局開展了最佳最差科室和個人評比活動，將活動輻射全局，形成人人參與格局。二是深入基層調(diào)查走訪。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)就藥品使用、經(jīng)營及基層存在的問題等進行調(diào)研，幫助基層出謀劃策，指導(dǎo)他們守法經(jīng)營，同時聘請行風(fēng)監(jiān)督員**人，發(fā)放征求意見函**余份，召開座談會**余次，廣泛征求監(jiān)管對象及社會各界對我們的意見建議。三是廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。首先是抓住“_.**”、“_.**”活動日、周末文藝廣場等活動契機，大張旗鼓地進行自我宣傳，服務(wù)于社會。一年來共懸掛宣傳標(biāo)語**余幅，展出宣傳板報**余塊，接待群眾咨詢**_多人次，發(fā)放宣傳單**_余份。其次是通過媒體積極進行自我宣傳，在佳市以上媒體發(fā)稿_篇，編發(fā)食品安全簡報**期。同時積極參加電視臺“行風(fēng)熱線”欄目，進一步宣傳自我，對群眾反應(yīng)的問題及時解決，跟蹤問效，做到件件有著落，事事有回音。四是抓好“三個結(jié)合”。將民主評議行風(fēng)活動與文明單位建設(shè)、“黨員先進性教育”活動、業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，提高了民主評議行風(fēng)活動成效。五是整章建制，樹威塑形。我們堅持搞好監(jiān)督必須首先接受監(jiān)督，抓好管理必須首先管好自己的原則，將搞好自身建設(shè)作為抓好行風(fēng)建設(shè)的前提，大力進行剎風(fēng)整紀(jì)。出臺、完善了《執(zhí)法人員八不準(zhǔn)》、《文明辦公準(zhǔn)則》等**項規(guī)章制度，裝訂成冊，人手一份，并監(jiān)督執(zhí)行，有效規(guī)范了職工行為。一年來，我局沒有發(fā)生一起亂收費、亂罰款、吃拿卡要等損害群眾利益問題。六是完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動，完善了“一條龍”、“一站式”服務(wù)措施，簡化了辦事程序，推行了“六項工作制度”和“AB頂崗缺位”制度，實行了政務(wù)公開，制作了政務(wù)公開圖板和人員監(jiān)督崗，實行掛牌上崗，將部門職責(zé)、辦事程序和人員職責(zé)公開，極大增強了工作透明度。

二、發(fā)揮幫促作用，積極為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

***同志系我局稽查大隊隊長。20**年以來，能認真實踐“三個代表”重要思想，在貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打假治劣工作中，忠于職守、一身正氣、敢于碰硬，清正廉潔、依法行政、文明執(zhí)法，有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在打假治劣的同時,實行監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，打假工作取得顯著成效。兩年來帶領(lǐng)執(zhí)法隊同志，共查處制假售假案件480多件，查處假冒偽劣商品標(biāo)值金額125萬余元，罰沒款158萬多元，端掉造假窩點6個。為維護市場經(jīng)濟秩序、保護消費者合法權(quán)益做出了較大貢獻。***同志能堅持原則：有案必查，查案必果，時刻告誡自己“心不貪,手不伸”，一身正氣，執(zhí)法如山。

20**年3月，根據(jù)舉報，他帶領(lǐng)稽查隊員對某經(jīng)銷商銷往**市“世紀(jì)新村”建筑工地的不合格螺紋鋼調(diào)查取證時，經(jīng)銷商趁四周無人對他說：“我知道我的鋼筋有問題，我是外地人，請你高抬貴手，這兩千元錢你先拿著，這件事你若能替我擺平，日后我還會重謝?！闭f這要把包好的錢塞進他的口袋。當(dāng)時***毫不猶豫地對他說：“我們執(zhí)法人員必須堅持原則，依法辦事，我們決不會因為你是外地人而故意刁難你，更不能接受賄賂，希望你能配合檢查?！苯?jīng)過調(diào)查，最終對該批鋼材中不符合規(guī)定的螺紋鋼處以貨值金額兩倍罰款。在履行告知程序時，經(jīng)銷商又拿出兩千元錢并說：“罰一倍也是罰，罰兩倍也是罰，都合法，少罰一倍就給我省下萬把兒千元。這錢咱們干什么不好？”毫不動心地說：“之所以罰你兩倍是因為你的商品涉及人身財產(chǎn)安全，而且是案審會討論決定的，任何人都不能隨意改變。”經(jīng)銷商還不心甘地說：“處罰我可以接受，我們還會常打交道，今后請多多關(guān)照，這錢你盡管拿去。”***推開他的手，耐心地給他講解了銷售不合格鋼材的危害性，最后，經(jīng)銷商心服口服地收回禮金，接受了處罰，同時表示今后再也不干違法事了。

20**年7月，他帶領(lǐng)稽查隊員對一蛋糕店計量違法行為調(diào)查時，店主公開說：“錢我是一分不會拿，要命有一條，你們愛怎樣就怎樣”。面對這種抗法場面，***仍耐心地給他宣傳了有關(guān)法律、法規(guī)，并告知了他相應(yīng)的權(quán)利，但店主依然置之不理。行政處罰下達后，店主有些坐不住了，找到局里軟磨硬泡，請求少罰些錢。***跟他說：“行政處罰已經(jīng)下達，豈能拿法律當(dāng)兒戲，你的行為理應(yīng)受到處罰，這是原則”。店主一聽：“既然你不義，別怪我不客氣，咱們走著瞧。”許多同志擔(dān)心地說：“少一些就少一些，反正是公事，也不是不罰，何必那么認真。萬一有個不測怎么辦？坦然地說：“因為一句威脅的話就退縮了，就放棄了原則，只會助長他的威風(fēng)，我當(dāng)初當(dāng)這個大隊長就有硬碰硬的思想預(yù)備”。

對違法者鐵面無私的同時，***同志在行政執(zhí)法過程中，提出執(zhí)法也要講藝術(shù)性。除了率先垂范外，他要求隊員必須端正執(zhí)法思想，注重執(zhí)法形象，把握一定的語言技巧，做到既要文明又要嚴厲，讓相對人感到之所以處理他目的是在規(guī)范他的行為，是在減少因其制假售假帶來的危害，是在幫助他拯救他。在他的帶領(lǐng)下，稽查大隊嚴厲、認真、文明的執(zhí)法新形象在所有打假案件中，不但起到了震懾行政相對人的作用，更主要是避免了矛盾激化，甚至是暴力抗法。***同志還充分利用自己專業(yè)特長和以前從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗，幫助被處罰企業(yè)查找原因，制定整改措施。**鎮(zhèn)一家企業(yè)因生產(chǎn)不合格橡膠密封件受到一萬元的處罰，***同志沒有一罰了之，他到處咨詢，幫助企業(yè)查資料、找標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系檢驗設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定了，雖然罰款交了，但企業(yè)心悅誠服。鐵腕打假，真情幫扶，得到了多少錢買不來的民心。

由于***同志工作認真負責(zé)，兩年來辦理的案件沒有一起被復(fù)議和訴訟，沒有出現(xiàn)差錯。同時，在執(zhí)法中從不以權(quán)謀私，向企業(yè)吃、拿、卡、要、報，受到社會和局領(lǐng)導(dǎo)的好評。為此，經(jīng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定推薦***同志為省級打假先進個人。

一、上半年主要工作

（一）xx年全省藥品監(jiān)督稽查工作會議順利召開

xx年3月6～7日，全省藥品監(jiān)督稽查工作會議在無錫召開。朱局長出席會議并講話，強調(diào)保持打假治劣高壓態(tài)勢不變，查處大案要案決心不變，省局制定的激勵政策不變。對今年工作，朱局長要求重點抓好七個方面工作。一要盡快明確全年工作目標(biāo)，繼續(xù)保持藥品打假治劣的高壓態(tài)勢，鞏固專項整治成果；二要狠抓大案要案查處，對社會危害性大、性質(zhì)惡劣、涉及面廣、涉嫌犯罪的案件，不惜代價、追根溯源、查實查透；三要大力提高稽查工作效能，突出“快”、“準(zhǔn)”、“狠”三個字，完善藥品稽查技術(shù)支撐體系，提高檢驗檢測能力，努力推進稽查工作信息化建設(shè)；四要進一步加大督查工作力度，加強科學(xué)考核，強化督察工作；五要不斷在執(zhí)法理念上創(chuàng)新、在稽查工作制度、手段、方式上創(chuàng)新，在技術(shù)監(jiān)督上創(chuàng)新；六要組織召開好首屆“7＋1”藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)會議，著力打造高效的稽查聯(lián)防協(xié)作平臺，形成藥品打假治劣合力；七要扎實抓好稽查隊伍能力建設(shè)，提高稽查隊伍綜合素質(zhì)，要加強黨風(fēng)廉政教育，不斷增強拒腐防變的能力。

（二）突出稽查工作重點，狠抓大案要案查處

今年上半年，在省局領(lǐng)導(dǎo)的直接統(tǒng)領(lǐng)下，全系統(tǒng)稽查人員通過奮勇拼搏，攻破了一些涉及面廣、影響惡劣、嚴重侵害人民群眾利益的案件。比較有影響的大案有：

1.xx年4月，東臺局接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)某批發(fā)市場銷售的“螞蟥眼藥水”為假藥，相關(guān)證照復(fù)印件均系偽造。因案情重大且涉及外省，省局迅速將此案列為督辦案件。鹽城局、東臺局在公安機關(guān)的協(xié)助下，經(jīng)過20余天的奮戰(zhàn)，抓獲涂某為首的制假團體4人，搗毀設(shè)在廣西南寧的制假窩點，此案涉案金額達1000余萬元，銷售網(wǎng)點涉及全國22個?。ㄊ校?20多個縣（市、區(qū)），涉案人員多達142人。目前，公安部門已抓獲主要犯罪嫌疑人7名，對涂某的137個下線售假人員的調(diào)查工作正在緊張進行之中。