1大城市管治轉變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協(xié)調發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關系到城市區(qū)域的空間結構，更關系到城市區(qū)域的城市行政結構。

許多理論揭示了大城市管治的內在機制。制度經(jīng)濟學強調競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進城市化。強調中心城區(qū)不要過分干預城市區(qū)域內其他城鎮(zhèn)，而讓市場機制來協(xié)調城市區(qū)域發(fā)展。他們還認為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內在的弊端。前者機構臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調作用。

在經(jīng)濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉變的。

進入21世紀以來，城市政府對城市區(qū)域內經(jīng)濟活動的調節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導郊區(qū)縣（市）的資源合理應用，同時又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關系方面，中心城區(qū)既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關系。各個城鎮(zhèn)權限重新分配和調整。例如在城市基礎設施投資、公共服務業(yè)、土地使用權利等問題上以城市區(qū)域的市場機制為準則。如果一個發(fā)展項目來到一個效區(qū)縣（市），那么這個縣（市）就要從整個城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標準來搶奪這個項目。當一個項目來到中心城區(qū)時，中心城區(qū)也應該遵守區(qū)域共同發(fā)展準則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個現(xiàn)實的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

摘要:黨的十九大報告提出“當前我國正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉型發(fā)展的關鍵階段，做好城市工作，事關國家發(fā)展全局和城市發(fā)展質量?！鼻G州市委、市政府找準定位，把“大城市”作為推動發(fā)展的主載體，提出建設“五區(qū)五中心”，打造區(qū)域性中心城市，成為湖北高質量發(fā)展的重要增長極。據(jù)此，全面梳理了荊州發(fā)展的歷史脈絡，理性分析了荊州建設大城市的優(yōu)勢，從6個方面提出了具體建議。

關鍵詞:大城市;歷史脈絡;優(yōu)勢分析;對策

1荊州城市的歷史脈絡

1.1荊州之始

荊州，是中國最為古老的行政區(qū)劃名稱之一。相傳，夏王朝之父大禹治水成功后，將天下劃分為九州，荊州就是其中之一。西周時期，諸侯交相攻伐，而楚君熊渠甚得江漢民和，乃興兵伐庸、揚粵，至于鄂，封其長子康為句亶王，都江陵(地處沮漳河與長江交匯處，今荊州市)。此即為荊州之地有明確建置之始。

1.2荊州之興

城市交通問題是本世紀以來，工業(yè)發(fā)達國家一直為之困擾的問題。進入80年代以來，我國城市的經(jīng)濟貿(mào)易和社會活動日益繁忙，城市交通發(fā)生了前所未有的迅速增長，傳統(tǒng)的道路交通設施已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的需要。當前，我國城市特別是大城市的交通問題極其嚴重，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構成嚴重威脅。這是由于：

1.大城市規(guī)模不斷擴大。

到1994年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個，人口達到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達到6820萬人。據(jù)抽樣調查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點，提高到90年代初的2.7次（東京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次--根據(jù)國外有關資料）。再加上數(shù)目膨大的流動人口，城市的生產(chǎn)和生活強度增加，使城市內部客貨運交通承受沉重的壓力。

2.大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重心。

全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實現(xiàn)（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實現(xiàn)這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。

3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。

【摘要】設備不僅是企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，也是一個企業(yè)技術裝備水平的重要標志，是企業(yè)賴以正常生產(chǎn)經(jīng)營和參與市場競爭的物質技術基礎。

設備管理應該包含兩個方面：1、對于設備操作、維護、修理和相關人員的管理；2、對于設備本身的規(guī)劃、制造、使用、維修等等各方面的管理。

自從資本主義的工業(yè)化革命以來，設備管理經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學管理、現(xiàn)代管理多個階段。目前，隨著設備本身的不斷變化，計算機技術和診斷技術的飛速發(fā)展，設備管理有了許多新的手段。如計算機診斷技術、ERP技術。

上海地鐵在引進世界各國先進地鐵設備的同時，考察學習國內外相關城市地鐵設備管理的方法，依據(jù)自身實際逐步形成自身的設備管理模式，基本滿足了目前上海地鐵運營的需求。但是，由于人員、技術、體制等各方面的原因，上海地鐵的設備管理與世界一流地鐵運營企業(yè)相比還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在設備前期管理、備件管理、維修管理以及計算機應用等幾個方面。由于存在這種差距，上海地鐵運營的人工成本、物料消耗成本遠遠高于國外先進城市地鐵運營企業(yè)。

在上海軌道交通超常規(guī)發(fā)展的今天，為了適應新的環(huán)境，目前上海地鐵運營管理人員正在探索適應上海地鐵運營新發(fā)展、新設備的管理方法，建立新型的管理模式。本論文也是從分析上海地鐵近十年來的設備管理入手，針對存在的問題，分析原因，并提出了一些改進的方法和對策。希望能在上海軌道交通運營的設備管理實踐中起到一定的作用。

第一章：緒論

我國大城市交通正面臨著城市化、機動化快速發(fā)展的雙重壓力和環(huán)境、土地資源的雙重制約，對交通規(guī)劃師和城市政府而言，任何正確或錯誤的規(guī)劃和決策都將對未來產(chǎn)生長遠而重大的影響，而樹立正確的理念對于城市交通規(guī)劃極為重要。下面從人與車、車與路、供與求、通與行四個方面對當前規(guī)劃理念上存在的一些誤區(qū)和爭論進行剖析。

一、人與車

交通的目的是實現(xiàn)人和貨物的移動，而不是車輛的移動。評價一個交通體系的優(yōu)劣，主要看公眾的交通利益是否得到保障。道路空間應為整個社會所共享，而不能僅為少數(shù)富裕群體使用。因此，交通規(guī)劃師必須樹立公眾利益優(yōu)先的思想，并將社會公平原則體現(xiàn)在構筑交通空間的過程中。

從古到今，隨著交通工具的變化，道路的服務對象，在設計者的思想中經(jīng)歷了從為人（統(tǒng)治者）到為車，再到為人的變化過程。“人本位”的思想是西方發(fā)達國家經(jīng)歷了半個世紀小汽車時代的辛酸苦辣之后，認識到以車輛移動為目標的“車本位”帶來的種種危害之后不約而同提出來的。許多國際建筑師會議都一直強調城市規(guī)劃是為人，而不是為車。“我們需要行走，不僅為了生存，而且是為了快樂”。人的活動應優(yōu)先考慮，要創(chuàng)造一個步行的天堂，不能讓汽車到處橫行。

反省我們一直以來的做法，從規(guī)劃建設到運行管理，“車本位”的思想一直占了上風，“人本位”的思想則很難體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.規(guī)劃制定中的“車本位”思想。從交通發(fā)展戰(zhàn)略來看，非常流行的做法是“1小時交通圈”或“30分鐘交通圈”等來概括城市交通發(fā)展目標，衡量的標準是小汽車出行所需的時間；在規(guī)劃的觀念上，認為自行車的大量使用是交通結構不合理的罪魁禍首，自行車和步行則是道路交叉口通行不暢的首要原因。

1引言

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托,以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風情、生活形式、鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化為對象,利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設計和組合產(chǎn)品,集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[1]。國際上最早的鄉(xiāng)村旅游活動可追溯到19世紀中期,代表性的事件就是1863年托馬斯•庫克組織的一個到瑞士鄉(xiāng)村的包價旅游團,而“這真正意義上的大眾化鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙”[2]。我國鄉(xiāng)村旅游的起步較晚,真正的發(fā)展階段是從20世紀80年代至今,已經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程,特別是90年代中期以來各地的鄉(xiāng)村旅游有了長足的發(fā)展。隨著我國鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展,關于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式成為學者們研究的重點。許春曉通過對欠發(fā)達但資源豐富地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐進行了研究,提出了旅游資源主體型—旅游先導模式、旅游資源共建型—旅游伴生模式和旅游資源附屬型—旅游后繼模式3種模式[3]。舒伯陽根據(jù)鄉(xiāng)村旅游在不同地域上的表現(xiàn),將其劃分為依托自然型和依托城市型兩種類型[4]。王云才總結了中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的7種新形態(tài)和新模式[5]。此外,馬勇等以成都為研究對象,總結出村落式鄉(xiāng)村旅游集群式發(fā)展模式、園林式特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托模式、古街式民俗觀光旅游小城鎮(zhèn)型4種成功的模式[6]。樊中紅等以河北為例,提出景區(qū)帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技觀光園和特色經(jīng)濟模式[7]。羅明義通過對云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐進行研究,提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式包括景區(qū)帶動性、鄉(xiāng)村組織性、公司+農(nóng)戶模式和綜合開發(fā)模式[8]。蒙睿等根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地市場區(qū)位特征、資源價值特征和旅游區(qū)位特征將鄉(xiāng)村旅游地劃分為4種類型,在此基礎上探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的4種典型模式[9]。羅勝楓、黃燕玲等指出,我國鄉(xiāng)村旅游主要有景點依托型和都市依托型兩種模式,指出了該模式發(fā)展過程中暴露出的問題,并以桂林恭城紅巖村為例,引進了循環(huán)經(jīng)濟型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[10]。就鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程而言,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各自經(jīng)歷著不同的發(fā)展階段。鄒統(tǒng)釬回顧了國內外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程,并比較了成都農(nóng)家樂與北京民俗村的發(fā)展歷程[11]。馬勇等以成都為研究對象,提出中國鄉(xiāng)村旅游先后經(jīng)歷了資源特色導向時期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動時期、政府政策驅動時期和產(chǎn)品市場導向時期4個階段,并指出鄉(xiāng)村旅游有“大眾化發(fā)展趨勢”,且鄉(xiāng)村旅游市場“進一步專門化細分,在原有觀光游覽的基礎功能上出現(xiàn)了具有體育健身、療養(yǎng)保健、科普教育、文化體驗等多種功能類型的旅游產(chǎn)品”[6]。而一般情況下,從鄉(xiāng)村旅游的內容來看,較早期的鄉(xiāng)村旅游模式是圍繞城市旅游消費市場興起的都市郊游(農(nóng)家樂旅游),但是由于這種形式較低級,且“具有明顯的家庭管理特點”[12],真正可借鑒的部分不多。隨著我國現(xiàn)代化交通工具和基礎設施的不斷建設和完善,鄉(xiāng)村旅游開始逐漸脫離單個的都市消費市場,逐漸向特色鄉(xiāng)村旅游目的地和景區(qū)周邊延伸,傳統(tǒng)的農(nóng)家樂形式已上升到現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游模式,這一轉變意味著對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的再審視與再選擇。在這個選擇過程中,先后出現(xiàn)了城市依托型、景區(qū)依托型以及資源依托型等發(fā)展模式,且形成了村寨觀光、景區(qū)周圍沿鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色旅游等多種發(fā)展形式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段也由最初的以觀光游覽為主,逐漸發(fā)展為以文化體驗和康體健身為主要目的。隨著我國鄉(xiāng)村旅游形式的逐漸成熟,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式正逐漸由單因素發(fā)展向多因素聯(lián)合發(fā)展的模式轉變,未來發(fā)展方向也逐漸由依靠某一個大都市轉向依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源[6]。因此,依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將會成為一種必然的趨勢,也是學術界開始關注和研究的熱點之一。相對于西方,由于我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,理論研究深度和廣度不足,尚未形成積極有效的理論指導體系。因此,在發(fā)展過程中凸顯出很多問題,如管理方面的管理不規(guī)范、設施不配套、服務水平低等;產(chǎn)品開發(fā)上出現(xiàn)了產(chǎn)品雷同、開發(fā)觀念和思想落后等;旅游消費呈現(xiàn)初級化,旅游收益和效益不佳。本文以黃山鄉(xiāng)村旅游為例進行研究,總結出當?shù)匾脏l(xiāng)村旅游資源和景區(qū)為依托在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所采用的有效的、具有規(guī)律性的發(fā)展模式,并在此基礎上提出一些創(chuàng)新和改革思路,為黃山鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展指明了方向,也為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供借鑒。

2黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與分析

黃山市是新興的國際旅游城市,位于安徽省最南部,毗鄰浙江、江西,1987年建市,面積9807km2,現(xiàn)有人口148萬人,現(xiàn)轄3區(qū)(屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)),4縣(歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)和黃山風景區(qū);擁有黃山風景區(qū)和皖南古村落(西遞、宏村)兩處世界遺產(chǎn),國家級桂冠9大類共114頂。其中,國家級重點風景名勝區(qū)3處、國家自然保護區(qū)2處、國家森林公園3座、國家地質公園3座、國家A級景區(qū)52處、全國歷史文化名城(名村)11處、國家歷史文化保護街區(qū)1處、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點14處、國家重點文物保護單位17處、國家非物質文化遺產(chǎn)15項。黃山市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,從20世紀80年代西遞農(nóng)民利用當?shù)靥厣幕_展旅游至今,已有20多年的發(fā)展歷程,取得了顯著成效。2011年,黃山市鄉(xiāng)村旅游接待游客1956.02萬人次,占接待總量3054.39萬人次的64.03%;鄉(xiāng)村旅游總收入110.51億元,占總收入251.02億元的44.02%。全市從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村達153個,農(nóng)家樂經(jīng)營戶520家。超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),人均年收入超7000元。據(jù)統(tǒng)計,截至2011年12月,黃山市共有113個行政村經(jīng)營旅游業(yè)務。其中,旅游強縣7家(國家級1家、省級6家)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)38家、旅游專業(yè)村10家、星級農(nóng)家樂127戶、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點14家。黃山市列入統(tǒng)計景區(qū)共52家,39家座落在鄉(xiāng)村,成為骨干鄉(xiāng)村旅游接待點。黃山市A級景區(qū)52家,其中4A級以上景區(qū)22家,見表1。鄉(xiāng)村旅游已成為黃山市旅游經(jīng)濟的新亮點、新賣點和新的增長點,逐步形成了3個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū):一是環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈,圍繞黃山風景區(qū)四個大門,發(fā)展景觀依托、休閑度假型的鄉(xiāng)村旅游;二是沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶,利用新安江兩岸鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展集農(nóng)事參與、文化體驗為一體的復合型鄉(xiāng)村旅游;三是古徽州鄉(xiāng)村旅游片,以黟縣、歙縣—徽州區(qū)兩片為重點,發(fā)展以文化體驗為主導的鄉(xiāng)村旅游。從黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程來看,大致經(jīng)歷了:①點狀自發(fā)探索階段(1986—1997年)。這個階段的鄉(xiāng)村旅游主要是以農(nóng)家樂為主的比較單一的鄉(xiāng)村旅游接待,主要產(chǎn)品以鄉(xiāng)村文化體驗為主。②塊狀規(guī)模發(fā)展階段(1998—2004年)。其標志事件是1998年宏村以招商的方式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。此后黃山的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起,并現(xiàn)出一大批具有鮮明鄉(xiāng)村特色和時代特點的鄉(xiāng)村旅游地。③面狀規(guī)范發(fā)展階段(2005年至今)。黃山鄉(xiāng)村旅游開始實現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向集約精細的鄉(xiāng)村度假型轉變,從單一的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變,初步形成了上述三個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“黃山模式”解析

由于黃山市地處安徽省南部多山地區(qū),與附近大城市有一定距離,這使黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展無法依托某一個大城市進行發(fā)展,即不具備都市依托型發(fā)展模式的基本條件。但黃山市擁有較成熟的景區(qū)發(fā)展水平、豐富的鄉(xiāng)村旅游資源且挖掘潛力巨大,因此當?shù)剜l(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成一種主要以景區(qū)和資源為依托,市場外部化和核心帶動式的發(fā)展模式,即所謂的“黃山模式”。

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