摘要：城市規(guī)劃如何適應(yīng)當(dāng)前城市物流行業(yè)的快速發(fā)展已成為當(dāng)下研究與實(shí)踐高度關(guān)注的議題，也是策劃“城市物流設(shè)施的規(guī)劃與政策轉(zhuǎn)型”專輯的主要背景。作為導(dǎo)讀，本文旨在簡(jiǎn)要介紹這一專輯的立意、概念范疇以及入選文章的基本內(nèi)容。在闡述物流從生產(chǎn)領(lǐng)域走向日常生活的轉(zhuǎn)型背景后，本文嘗試回到物流及物流管理的基本概念，厘清物流的基本定義、內(nèi)容范疇以及成本屬性，并在不同概念的比較中強(qiáng)化對(duì)城市物流等概念的認(rèn)知。其次，從目標(biāo)、手段、對(duì)象等維度，指出城市物流設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃分離的原因，以及城市物流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。最后，介紹了專輯的內(nèi)容構(gòu)成，遴選的六篇文章分別著眼于城市物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)等維度，探討了城市物流活動(dòng)及其設(shè)施規(guī)劃的組織模式及外部影響，分析了城市物流政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向，提出了相關(guān)措施與理念，以強(qiáng)化城市規(guī)劃與物流規(guī)劃之間的聯(lián)結(jié)，服務(wù)于新時(shí)期的城市物流設(shè)施規(guī)劃及政策轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市物流；消費(fèi)物流；物流規(guī)劃；設(shè)施開發(fā)；成本約束；政策轉(zhuǎn)型

1物流：從生產(chǎn)走向生活

物流近年來(lái)以前所未有的熱度進(jìn)入城市日常生活，諸如包裹、快遞、電商物流、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、最后一公里等詞匯頻繁出現(xiàn)在居民日常生活和政策文件話語(yǔ)之中[1]。這種變化不只發(fā)生在中國(guó)，也幾乎同步發(fā)生在全球其他國(guó)家和地區(qū)。物流在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展并走向日常生活，首先應(yīng)歸因于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和在線零售的篷勃興起。從數(shù)據(jù)上看，以中國(guó)為例，2021年中國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額突破10萬(wàn)億元大關(guān)（達(dá)到10.8萬(wàn)億元），占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.5%（接近1/4），對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.6%[2]。與之同步，2021年快遞業(yè)務(wù)量突破1000億件大關(guān)（達(dá)到1083億件），日均處理量近3億件[3]。其中，網(wǎng)絡(luò)零售貢獻(xiàn)的快遞和物流配送比重達(dá)到80%左右[4]。其次，從內(nèi)容上看，龐大的需求驅(qū)動(dòng)物流模式創(chuàng)新。從落地配到即時(shí)配送與同城急送，從冷鏈物流到多溫帶恒溫配送，從代收業(yè)務(wù)到眾包物流，從機(jī)器人配送到無(wú)人機(jī)配送，各類細(xì)分需求都出現(xiàn)市場(chǎng)響應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)驅(qū)動(dòng)物流創(chuàng)新與繁榮，為網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物流交付基礎(chǔ)設(shè)施。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)物流以快遞和配送的形式與日常生活迅速結(jié)合[5]?？爝f與配送服務(wù)已成為現(xiàn)今生活方式不可或缺的組成部分，對(duì)物流產(chǎn)品及其服務(wù)的需求也進(jìn)入日趨高頻、多樣和高品質(zhì)的消費(fèi)時(shí)代。

2物流管理：從企業(yè)走向城市

快遞和配送行業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)物流從幕后走向臺(tái)前，從生產(chǎn)走向日常生活領(lǐng)域，與城市規(guī)劃的距離越來(lái)越近，這要求城市研究與規(guī)劃從業(yè)者深入了解物流的概念內(nèi)涵與分類體系。從概念范疇上看，快遞僅是物流體系中的一種，是指對(duì)小件物品在承諾時(shí)限內(nèi)快速完成寄遞服務(wù)，包括第一公里的交付、干線運(yùn)輸和末端配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。配送只是物流服務(wù)體系中的一小部分，而使用零擔(dān)或整車的公路、海運(yùn)和航空等各類長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸?shù)炔耪紦?jù)絕對(duì)主體地位，且與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)。因此，當(dāng)考慮大宗貨物、干線運(yùn)輸?shù)任锪骰顒?dòng)時(shí)，對(duì)物流的要求則不只是快遞所要求的“快”，更要求回歸其“正確”的本質(zhì)：將正確的產(chǎn)品在正確的時(shí)間內(nèi)送到正確地點(diǎn)的正確客戶手中。要努力實(shí)現(xiàn)“正確”，是因?yàn)槿魏尾徽_的移動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生額外的時(shí)間和空間上的效率損耗，最終表現(xiàn)為由于可能的擁堵、延誤、破損和多次配送等帶來(lái)的額外倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、人工和環(huán)境排放等各項(xiàng)成本的增加。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，物流服務(wù)盡可能“正確”，其目的是在提高速度與效率的同時(shí)，盡可能減少成本?！拔锪鞴芾怼钡母拍顟?yīng)運(yùn)而生[6]，也即為達(dá)到既定目標(biāo)，從物流全過程出發(fā)，對(duì)相關(guān)物流活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。供應(yīng)鏈管理則是在物流管理的基礎(chǔ)上，突出對(duì)供應(yīng)鏈中采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的商流、物流、信息流和資金流進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體目標(biāo)[6]。因此，物流概念的演進(jìn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)、多部門、多系統(tǒng)下的成本意識(shí)等目標(biāo)導(dǎo)向。物流管理致力于應(yīng)用各類創(chuàng)新技術(shù)、合理組織物流活動(dòng)的時(shí)空間安排，實(shí)現(xiàn)速度要求的同時(shí)節(jié)約成本，也因此被視為“第三利潤(rùn)”的來(lái)源[7]。因此，物流管理不僅要求物流活動(dòng)在速度上的“快”，更需要多方面的“準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)多維度成本上的“省”。這不僅對(duì)企業(yè)來(lái)說很重要，對(duì)城市也是如此，甚至具有更加豐富的內(nèi)涵。譬如，有很多研究討論全社會(huì)物流總費(fèi)用的計(jì)算等問題[8-9]。其背景是，隨著越來(lái)越多的主體需要城市物流服務(wù)，越來(lái)越多的企業(yè)需要物流管理，物流活動(dòng)的公共性愈發(fā)增強(qiáng)，城市也需要系統(tǒng)的物流管理，實(shí)現(xiàn)城市物流的合理化。在學(xué)術(shù)界享譽(yù)盛名的日本城市物流專家谷口榮一教授就將城市物流（citylogistics）定義為對(duì)城市內(nèi)部各項(xiàng)物流活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的過程，是在交通環(huán)境、擁堵、安全和節(jié)能等目標(biāo)下，考慮公眾和私營(yíng)部門的成本和收益，對(duì)城市物流和運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行全面優(yōu)化的過程[10-11]。不過，在城市領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化存在更多、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

第一條為加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明的首府，根據(jù)《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條城市的道路、建筑物、公共設(shè)施、戶外廣告、商業(yè)牌匾、相關(guān)部門各種標(biāo)志物、牌的維護(hù)、維修、清洗、粉刷、油飾等各項(xiàng)管理工作均適用本辦法。

第三條城市公共設(shè)施設(shè)備實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，由設(shè)施設(shè)備所有者、使用者或者管理者負(fù)責(zé)進(jìn)行日常維護(hù)管理和保潔工作。各級(jí)市政、公安、交通、電業(yè)、電信、郵政、燃?xì)?、林業(yè)、民政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合各區(qū)（縣）共同搞好城市公共設(shè)施的管理、維修，經(jīng)常巡視檢查，并做好定期清洗、粉刷、油飾等清潔工作。

第四條城市道路、公園綠地（公園、游園、街旁綠地、廣場(chǎng)）等的景觀燈、城市照明設(shè)施、公共路燈、路燈桿線及其附屬設(shè)施由市市政市容局、市林業(yè)（園林）局定期巡視檢查，保持設(shè)施的清潔、完好和正常運(yùn)行，并對(duì)其進(jìn)行清洗、粉刷、油飾。

第五條城市道路上的各類供水、排水、管線的檢查井及井蓋，由各管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)所屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修和管理。??

第六條城市道路立交橋、高架橋、隧道、人行天橋、人行地下通道等設(shè)施由市市政市容局對(duì)所屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修、清洗、粉刷、油飾；其它鐵路橋、高速路立交橋由市市政市容局協(xié)調(diào)鐵路部門及自治區(qū)交通管理局對(duì)所屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修、清洗、粉刷、油飾。

內(nèi)容摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的城市化發(fā)展也越來(lái)越迅速。有著5000余年歷史的中國(guó)文化也隨著時(shí)間的推移越來(lái)越城市化，在藝術(shù)設(shè)計(jì)中，公共藝術(shù)設(shè)計(jì)可以將城市的歷史與城市的文化以藝術(shù)設(shè)計(jì)的手法完美地結(jié)合起來(lái)，這也一定會(huì)成為城市文化與藝術(shù)設(shè)計(jì)的雙向發(fā)展的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：文化城市文化公共設(shè)計(jì)藝術(shù)形式

改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與崛起，東方古老的文化已越來(lái)越多地與更多西方的文化相融合，中國(guó)式的城鎮(zhèn)也漸漸被西方的城市所影響。著眼于現(xiàn)代，摩天大樓、立交橋、玻璃幕墻作為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志被競(jìng)相復(fù)制，傳統(tǒng)建筑文化也僅僅只象征性地被簡(jiǎn)化成建筑的拼貼符號(hào)，作為城市和建筑靈魂的城市個(gè)性在大拆大建的灰塵中被淹沒。越來(lái)越多的城市已逐漸克隆性地發(fā)展，沒有性格、沒有特色，更令人擔(dān)憂的是，城市的文化將在歷史發(fā)展中漸漸被摒棄。作為城市靈魂的城市個(gè)性有逐漸衰落和消失的危險(xiǎn)。在全球一體化和文化趨同的形勢(shì)下，如何保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)新城市個(gè)性顯得尤為重要。

公共藝術(shù)設(shè)計(jì)以其寬廣的設(shè)計(jì)形式和藝術(shù)載體，可以在城市的發(fā)展中為保護(hù)文化的生存和發(fā)展提供良好的空間。正所謂城市是公共藝術(shù)的載體，公共藝術(shù)屬于城市，它隨城市而生，為城市而存。

一、城市文化

文化體現(xiàn)的是城市的記憶。不論城市的自然環(huán)境還是人文環(huán)境，老城區(qū)的歷史街道、文物古跡、老居民區(qū)，亦或是這城市傳統(tǒng)的技能、習(xí)俗，物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化形式都是這座城市的古老記憶。而這些也體現(xiàn)了一座城市的文化價(jià)值。因此，歷史脈絡(luò)和文化脈絡(luò)作為城市的獨(dú)有標(biāo)簽應(yīng)該被世人所重視。

【摘要】本文針對(duì)城市市政排水設(shè)施的建設(shè)管理進(jìn)行重點(diǎn)分析與探討，期望為進(jìn)一步加強(qiáng)市政排水工程建設(shè)過程中的管理提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】城市化；市政工程；給排水工程；建設(shè)管理

市政建設(shè)是城市整體建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而市政排水建設(shè)作為市政建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其開展有利于提高城市居民的生活品質(zhì)；有利于促進(jìn)生態(tài)效益與城市經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展；有利于加快國(guó)家城市化建設(shè)的步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)市政排水建設(shè)工程而言，需要加快建立并健全市政排水設(shè)施系統(tǒng)，從而加強(qiáng)對(duì)市政排水溝渠、水管網(wǎng)建設(shè)及管理的有效性、合理性、科學(xué)性指導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其全面、高效控制。

1.市政排水系統(tǒng)的管理現(xiàn)狀

每當(dāng)雨季來(lái)臨，我國(guó)大部分城市就直接面臨洪澇災(zāi)害，致使城市內(nèi)澇成為我國(guó)需要著重防范的主要災(zāi)害之一。導(dǎo)致城市內(nèi)澇的關(guān)鍵原因是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)滯后，未能滿足城市發(fā)展建設(shè)需求，這也揭示了我國(guó)市政排水系統(tǒng)在其建設(shè)管理上存在諸多問題。1.1排水系統(tǒng)管網(wǎng)年久失修。我國(guó)地下排水系統(tǒng)的發(fā)展歷史較為短暫，在新中國(guó)成立之后，我國(guó)才引進(jìn)“地下管網(wǎng)式”排水系統(tǒng)，放棄了原有的明溝暗渠相結(jié)合的排水方式。目前，我國(guó)不少城市所使用的市政排水系統(tǒng)仍是在該排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行維修與改擴(kuò)建，并未對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的整改或重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。但隨著城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大以及時(shí)間的推移，因這些排水管網(wǎng)長(zhǎng)期處于地下環(huán)境中，而導(dǎo)致?lián)p耗、老化異常嚴(yán)重，再加上設(shè)計(jì)之初未能考慮到管道檢修這一重要問題，致使這些管網(wǎng)出現(xiàn)運(yùn)行問題時(shí)，無(wú)法借助現(xiàn)代化的大型設(shè)備而只能依靠人工維修，從而無(wú)法達(dá)到良好的檢修效果，為我國(guó)市政排水管網(wǎng)埋下了安全隱患。1.2泄洪河道缺乏有效管理。在城市的排水系統(tǒng)中，其泄洪河道承擔(dān)著分散主河道洪水壓力、增強(qiáng)城市抗洪能力的重要責(zé)任，但就我國(guó)目前的情況來(lái)看，依然有不少城市的泄洪河道存在私搭亂建、河道淤塞、河床過高等嚴(yán)重問題[1]。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是市政相關(guān)監(jiān)管部門未能對(duì)泄洪河道開展有效的管理、治理，導(dǎo)致日常的管理與監(jiān)察行動(dòng)流于形式，再加上缺乏長(zhǎng)效權(quán)威的管理機(jī)制，導(dǎo)致河道疏通工作難以落到實(shí)處，使得泄洪河道無(wú)法在雨季來(lái)臨之時(shí)發(fā)揮真正的作用。1.3缺乏有效的保障機(jī)制。針對(duì)市政排水系統(tǒng)而言，保障設(shè)施在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而這一系列設(shè)施卻沒有配備相應(yīng)的保障機(jī)制，從而導(dǎo)致下水井蓋缺失、下水道周圍缺失明顯標(biāo)識(shí)物等現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)各個(gè)城市之中，增加了暴雨來(lái)臨之時(shí)，市民無(wú)辜卷入地下排水系統(tǒng)的概率，嚴(yán)重威脅市民的生命安全。1.4排水系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工作未受重視。市政工程具有投資力度大、使用年限長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，相關(guān)部門更加注重其施工階段的質(zhì)量與實(shí)際的管理，往往忽視了后續(xù)使用過程中的養(yǎng)護(hù)工作。一般情況下，市政設(shè)施的使用年限較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金不到位或養(yǎng)護(hù)周期較長(zhǎng)的情況，再加上市政工程的受益主體并非其管理主體，從而導(dǎo)致市政設(shè)施尤其市政排水系統(tǒng)這一類牽扯范圍較廣、維修難度大的基礎(chǔ)設(shè)施難以得到系統(tǒng)、全面的檢修與養(yǎng)護(hù)[2]。1.5新建工程質(zhì)量不高。雖然市政管理部門較為重視市政工程的施工質(zhì)量，但在實(shí)際的市政工程施工過程中，仍然存在質(zhì)量問題。一方面，施工企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益而采取使用不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品來(lái)降低生產(chǎn)成本；另一方面，部分施工企業(yè)缺乏行之有效的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，無(wú)法對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的障礙物進(jìn)行全面管理，進(jìn)而引發(fā)多種影響工程質(zhì)量的因素產(chǎn)生，甚至引起安全事故。1.6管理部門協(xié)調(diào)困難。針對(duì)城市市政管理工作而言，其在管理方面需要根據(jù)其專業(yè)職能來(lái)劃分成諸多任務(wù)板塊，這種過度細(xì)化的部門分工導(dǎo)致了一個(gè)市政工程牽涉了多個(gè)部門且各個(gè)部門之間缺乏必要溝通。城市市政排水工程在其建設(shè)與管理過程中，勢(shì)必接受市政工程管理處、市政工程委員會(huì)等職能機(jī)構(gòu)的直線領(lǐng)導(dǎo)，與此同時(shí)，還需要接受管道管理部門、水務(wù)部門等突出排水系統(tǒng)工程專業(yè)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)[3]。如此一來(lái)，為了降低實(shí)際施工過程中出現(xiàn)矛盾的概率，直線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的交流。但在實(shí)際工程建設(shè)過程中，各部門因信息交流不暢、溝通效率不高、利益糾紛等因素，出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的情況的，進(jìn)而影響整個(gè)市政排水工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。

2.優(yōu)化城市市政排水設(shè)施管理的具體措施

第一條為了加強(qiáng)城市窨井設(shè)施的維護(hù)和管理，保障窨井設(shè)施完好，維護(hù)公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《徐州市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)窨井設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)、管理適用本辦法。

本辦法所稱窨井設(shè)施是指電力、通訊、燃?xì)?、熱力、給水、排水、消防、有線電視、交通信號(hào)等各類檢查井、閥門井、污水井、雨水井及其井框、井蓋等設(shè)施。

第三條市、區(qū)市政公用設(shè)施行政主管部門（以下稱“市政主管部門”）依據(jù)市政府確定的職能權(quán)限對(duì)窨井設(shè)施實(shí)施監(jiān)管。

規(guī)劃、公安、園林等部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好窨井設(shè)施的管理工作。

第四條窨井設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理,創(chuàng)造良好的城市環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)所有機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、院校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、住戶(以下統(tǒng)稱責(zé)任單位),均須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱門前五包,是指責(zé)任單位對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所及住所周圍從臨街建筑物外墻到路緣石范圍內(nèi)(道路建有綠化分車帶的,含各自一側(cè)綠化帶,統(tǒng)稱責(zé)任區(qū))包綠化美化、包衛(wèi)生整潔、包無(wú)亂停亂放、包無(wú)亂貼亂畫、包無(wú)店外經(jīng)營(yíng)。

第四條門前五包責(zé)任制本著“人民城市人民管”、“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”的原則,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府落實(shí)門前五包責(zé)任制的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市門前五包行政主管部門),負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)定范圍內(nèi)道路兩側(cè)的門前五包責(zé)任制的檢查、考核;

區(qū)門前五包行政主管部門按規(guī)定的管理權(quán)限,負(fù)責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)道路兩側(cè)的門前五包責(zé)任制的檢查、考核。

為加強(qiáng)城市供水設(shè)施的保護(hù)管理，確保城市供水設(shè)施安全，保障城市生產(chǎn)、生活用水需求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院城市供水條例》、《省城市供水條例》及釋義、《市城市供水管理規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城區(qū)供水實(shí)際，制定本方案。

一、保護(hù)對(duì)象

包括凈水廠、泵站（供水泵站、取水泵站、無(wú)負(fù)壓加壓泵站）、取水構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)、閥門、消火栓、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備、結(jié)算水表、伸縮器、流量計(jì)、壓力表、壓力監(jiān)測(cè)儀、窨井（井座四周）和二次供水設(shè)施及附屬設(shè)施（儀表儀器、排氣閥、排水閥、井室、井蓋、管道支墩及其他設(shè)施）等的城市供水設(shè)施。

二、保護(hù)范圍

（一）城市凈水廠、泵站（供水泵站、取水泵站、無(wú)負(fù)壓加壓泵站）周圍不低于30米范圍內(nèi)，應(yīng)劃定安全保護(hù)區(qū)，設(shè)立安全警示標(biāo)志，安裝電子監(jiān)控設(shè)備。在離凈水設(shè)施100米范圍內(nèi)不得新建60米以上的高層建筑物。

（二）輸水管道安全保護(hù)范圍劃定為管道兩側(cè)各10米區(qū)域，在岷江段安全保護(hù)范圍為管道上游500米內(nèi)、下游1000米內(nèi)的區(qū)域；

城市排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，城市排水設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。但從總體上看，多數(shù)城市排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇泵站排水能力不足，排水設(shè)施管理不規(guī)范。特別是近年來(lái)受集中強(qiáng)降雨等極端天氣增多的影響，我省部分城市道路多次出現(xiàn)大面積積水，造成城市居民出行不便、財(cái)產(chǎn)受損，社會(huì)反響較大。

為保障城市安全度汛，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市排水設(shè)施建設(shè)管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)城市排水規(guī)劃編制與實(shí)施工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定排水標(biāo)準(zhǔn)。

城市排水專項(xiàng)規(guī)劃是城市排水工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，各地首先要依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃，編制和完善城市排水專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。按照“高水高排、低水低排”的原則合理劃分排水區(qū)域，按雨、污分流的要求，分別制定城市雨、污水收集系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科學(xué)確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)指導(dǎo)意見：

第一章總則

第一條為了確保我市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的科學(xué)決策和規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市政府本級(jí)財(cái)政資金、市政府統(tǒng)籌資金和融資等投資的項(xiàng)目。

第三條本規(guī)定所指的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指城市公共設(shè)施、城市環(huán)保生態(tài)設(shè)施以及其他應(yīng)由政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第二章項(xiàng)目的確定

第四條政府投資項(xiàng)目，依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由政府有關(guān)主管部門向市政府提出。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究?jī)?nèi)生于多個(gè)域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個(gè)域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國(guó)其他社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的壟斷專營(yíng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)效率低下、管理混亂等諸多問題，也會(huì)極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國(guó)范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無(wú)不來(lái)自壟斷的慣性。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來(lái)自中央行政的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項(xiàng)目包括新建機(jī)場(chǎng)、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對(duì)的都是項(xiàng)目類型而不是資本類型。