摘要：畢業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生獲得市級(jí)生產(chǎn)知識(shí)的有效方法，是培養(yǎng)與提高學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。以塔里木大學(xué)為例分析草業(yè)科學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，闡述草業(yè)科學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)管理改革的必要性，對(duì)如何構(gòu)建畢業(yè)實(shí)習(xí)管理體系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：草業(yè)科學(xué)；畢業(yè)實(shí)習(xí)；教學(xué)質(zhì)量；考核方式；管理

新疆有166萬(wàn)平方公里的土地面積，天然草地占國(guó)土面積的34.4%，是耕地面積的14.43倍。新疆是我國(guó)畜牧業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)之一，其草地資源（天然草地總面積5725.88萬(wàn)公頃）、畜種資源十分豐富（可利用天然草場(chǎng)4800.68萬(wàn)公頃，占全國(guó)可利用天然草場(chǎng)總面積的21.9%），因而新疆的草原資源為草業(yè)科學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。疆內(nèi)目前有兩所高校開設(shè)了草業(yè)科學(xué)本科專業(yè)教育，其中塔里木大學(xué)位于面積106萬(wàn)平方公里的南疆，另外一所（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）位于北疆，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為本校草業(yè)科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)舞臺(tái)。草業(yè)科學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，塔里木大學(xué)歷來(lái)重視實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的比重?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案中畢業(yè)實(shí)習(xí)共10周，實(shí)習(xí)內(nèi)容包括草地植物分類、草地培育、草地資源調(diào)查、草原保護(hù)飼草料生產(chǎn)、羊生產(chǎn)學(xué)實(shí)習(xí)、牛生產(chǎn)學(xué)實(shí)習(xí)3周，因而草業(yè)科學(xué)本科生畢業(yè)實(shí)習(xí)具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、實(shí)踐能力要求高和學(xué)科綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何做好畢業(yè)實(shí)習(xí)管理，提高學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性、主動(dòng)性是擺在草業(yè)科學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)管理的首要問(wèn)題。

一、草業(yè)科學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)考核方式的改進(jìn)

草業(yè)科學(xué)人才培養(yǎng)方案對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的形式和內(nèi)容都做出了明確細(xì)致的要求，但是在針對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)管理過(guò)程中的考核的方式上并未做出明確的細(xì)則。普遍的做法是參考學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的實(shí)習(xí)報(bào)告質(zhì)量，由班主任或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師打分，成績(jī)占實(shí)的100%，形成了學(xué)生的實(shí)習(xí)成績(jī)。但是問(wèn)題在于，班主任或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師并未全程參與實(shí)習(xí)過(guò)程，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量并不是特別了解，如此一來(lái)，實(shí)習(xí)成績(jī)就帶有隨意性和不準(zhǔn)確性。為組織、管理好畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，保證草業(yè)科學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量，讓學(xué)生學(xué)有所得，采用學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后，每位學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)匯報(bào)的形式進(jìn)行綜合評(píng)定。具體做法如下：固定后備用。以實(shí)習(xí)點(diǎn)為單位進(jìn)行匯報(bào)，每個(gè)人再以PPT形式進(jìn)行匯報(bào)，PPT匯報(bào)可單人或組團(tuán)進(jìn)行，每個(gè)小組選派1人匯報(bào)，同組人員可適時(shí)補(bǔ)充，PPT匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：（1）實(shí)習(xí)單位名稱、實(shí)習(xí)時(shí)間、小組成員名單及各自專業(yè)、實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師姓名和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師。（2）各小組結(jié)合草業(yè)科學(xué)專業(yè)理論和實(shí)際實(shí)習(xí)內(nèi)容，對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致匯報(bào)，要求必須有原創(chuàng)性的實(shí)習(xí)照片，做到圖文并茂。草業(yè)科學(xué)專業(yè)可著眼草坪建植及維護(hù)、草場(chǎng)修復(fù)及維護(hù)、草種選育及栽培、飼草料加工與儲(chǔ)藏等。（3）實(shí)習(xí)收獲、感想及建議：①通過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)所掌握的專業(yè)技能或?qū)I(yè)技術(shù)；②實(shí)習(xí)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的接觸了解及個(gè)人生活能力的鍛煉情況；③結(jié)合實(shí)習(xí)過(guò)程中所掌握的第一手資料，談?wù)勛约旱母邢牖驅(qū)?shí)習(xí)的看法，可以對(duì)實(shí)習(xí)中好的方面給予肯定，對(duì)尚欠缺的地方提出改進(jìn)的建議，為專業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)提供依據(jù)。通過(guò)這種考核方式，不僅能夠督促學(xué)生勤于實(shí)踐，而且還能夠強(qiáng)化他們理論聯(lián)系實(shí)際的思想，使他們對(duì)該專業(yè)的興趣越來(lái)越濃，從而對(duì)課程內(nèi)容掌握得越來(lái)越精。

二、整合畢業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程體系

林草業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義，同時(shí)也能為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提供保障。將林草業(yè)高新技術(shù)進(jìn)行宣傳和推廣是促進(jìn)林草行業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑。因此，林草行業(yè)技術(shù)人員要通過(guò)多樣化的形式加強(qiáng)對(duì)林草業(yè)高新技術(shù)的宣傳、推廣及應(yīng)用，為安定區(qū)林草業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

1安定區(qū)林草業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1缺乏對(duì)林草業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)

安定區(qū)發(fā)展林草業(yè)的主要目的，是為了能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村宜居環(huán)境，推動(dòng)安定區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是位于安定區(qū)中部地區(qū)的鳳翔鎮(zhèn)和巉口鎮(zhèn)、南部地區(qū)的內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)和高峰鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)資源較為豐富，因此更加要重視林草業(yè)的發(fā)展，在林草業(yè)的發(fā)展中不斷運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)林草業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。安定區(qū)現(xiàn)有林地面積14萬(wàn)多公頃，草地面積7.8萬(wàn)多公頃，林草業(yè)作為安定區(qū)重要的資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡起到了非常重要的作用。安定區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)林業(yè)資源的重視，所以發(fā)展林草業(yè)具有一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益。但目前，相關(guān)部門很少會(huì)將林草業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，所以林草業(yè)發(fā)展較為緩慢，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)持續(xù)性。導(dǎo)致這種情況的主要原因是因?yàn)榱植葙Y源管理部門缺乏對(duì)林草業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，再加上缺乏有效的發(fā)展規(guī)劃，所以各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

1.2林草資源的分布缺乏平衡

安定區(qū)總流域面積為363871公頃，土地資源較為豐富，但是由于受到地形、地貌等地勢(shì)環(huán)境的影響，所以各個(gè)地區(qū)的林草資源分布極為不均。安定區(qū)的中部地區(qū)和西南部地區(qū)的林業(yè)資源比較豐富，而北部地區(qū)就非常匱乏，尤其是北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的魯家溝鎮(zhèn)、白碌鄉(xiāng)和葛家岔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年造林后至今仍是光禿禿的一片，所以中部地區(qū)和西南部地區(qū)自然就成為了林業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地區(qū)。正是因?yàn)槿珔^(qū)各個(gè)地區(qū)的林業(yè)資源在分布上不夠均衡，所以森林的覆蓋區(qū)域也會(huì)產(chǎn)生很大的差異，區(qū)域化的情況就會(huì)越來(lái)越明顯。安定區(qū)多年平均降雨量在400毫米以下，一直將灌木林地列為森林覆蓋率計(jì)算指標(biāo)，否則北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率基本為零。雖然近幾年安定區(qū)非常重視林草業(yè)的發(fā)展，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了三北防護(hù)林五期工程和森林植被恢復(fù)項(xiàng)目，但由于長(zhǎng)年干旱，造林成活率非常低，年年造林不見林，但在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，植樹造林的面積卻在逐漸增加，可從整體角度來(lái)看，板塊化的現(xiàn)象依然沒(méi)有得到改善。

眾所周知，中國(guó)是個(gè)煙草大國(guó)，煙草為國(guó)家提供了巨額的稅收，1999年，中國(guó)煙草業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅收989億元，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政收入的10%。但業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，在繁榮的背后，中國(guó)煙草業(yè)在迎接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中顯得十分脆弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力令人擔(dān)憂。

雖然中國(guó)煙草業(yè)已培育了玉溪卷煙廠、上海卷煙廠等一批優(yōu)勢(shì)大企業(yè)，但是由于中國(guó)對(duì)煙草進(jìn)口長(zhǎng)期實(shí)行較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，中國(guó)煙草的外貿(mào)依存度一直偏低。

記者從國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所了解到，中國(guó)是世界煙草第一大國(guó)，現(xiàn)階段常年吸煙人口約占世界總吸煙人口的25%，總數(shù)高達(dá)3.1億人之多。從1995-1999年中國(guó)平均每年收購(gòu)煙葉220萬(wàn)噸，生產(chǎn)卷煙3380萬(wàn)箱(1箱=5萬(wàn)支)。平均而言，中國(guó)每年的煙葉生產(chǎn)量約占世界總量的35%，卷煙產(chǎn)銷量約占世界總量的32%。近年來(lái)，中國(guó)的吸煙人口數(shù)、煙葉收購(gòu)量及卷煙產(chǎn)銷量等都穩(wěn)居世界第一位。

對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)擁有眾多吸煙人口和龐大生產(chǎn)規(guī)模的煙草大國(guó)而言，煙草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位也是不言而喻的。1999年，中國(guó)煙草業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商利稅989億元，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政總收入的10%，煙草行業(yè)向國(guó)家提供的稅收總額已連續(xù)13年高居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首?？傮w而論，中國(guó)煙草業(yè)現(xiàn)階段已形成相對(duì)龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，并且培育了玉溪卷煙廠、上海卷煙廠、長(zhǎng)沙卷煙廠等一批技術(shù)裝備達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平、產(chǎn)品也有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)大企業(yè)。

然而，由于中國(guó)對(duì)煙草進(jìn)口長(zhǎng)期實(shí)行較為嚴(yán)格的限制(同時(shí)也必然造成出口受限)，結(jié)果使得中國(guó)煙草的外貿(mào)依存度一直偏低。從1995-1999年，中國(guó)煙葉進(jìn)出口總量占國(guó)內(nèi)收購(gòu)量的比重平均只有4.5%，卷煙進(jìn)出口總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重平均只有0.8%。而在國(guó)際煙草出口市場(chǎng)上，中國(guó)煙葉出口總量?jī)H占世界出口總量的3.5%，卷煙出口總量只占世界出口總量的1.8%。可以看出，中國(guó)煙草的發(fā)展基本上是依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，這與世界煙草第一大國(guó)的身份很不相稱，也難以順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益增強(qiáng)的國(guó)際潮流。

繁榮背后有隱憂

為進(jìn)一步鞏固提升“打造生態(tài)高地，建設(shè)美好家園”活動(dòng)的成果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)菌業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)步增收的目標(biāo)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究決定制定如下實(shí)施方案。

一、促進(jìn)菌草業(yè)發(fā)展的目的、意義

我鎮(zhèn)人均耕地面積少是制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的突出矛盾，果業(yè)經(jīng)濟(jì)面積趨于穩(wěn)定，擴(kuò)大面積潛力不大，生產(chǎn)中修剪的果枝成為農(nóng)村“三堆”中的重點(diǎn)之一，不但造成能源的浪費(fèi)，而且成為農(nóng)村新的污染源。大力發(fā)展菌業(yè)經(jīng)濟(jì)，用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，可變廢為寶，可拉長(zhǎng)果業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

我鎮(zhèn)菌草生產(chǎn)具有悠久的歷史，特別是近年來(lái)鎮(zhèn)黨委政府提出建設(shè)菌草產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)目標(biāo)，群眾更是積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一大批示范戶、規(guī)模村，黑木耳基地、洞穴雞腿菇基地等建設(shè)已初具規(guī)模。以農(nóng)民增收為目的，立足實(shí)際，順勢(shì)引導(dǎo)，栽培龍頭企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)菌草業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植新農(nóng)村建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

二、總體目標(biāo)要求

以建立“合作社聯(lián)公司、公司帶基地、帶農(nóng)戶”的模式為總體目標(biāo)，以啟動(dòng)“小蘑菇新農(nóng)村行動(dòng)”為總抓手，培植1—2家年生產(chǎn)1000噸菌種、5000噸菌袋的企業(yè)，并積極申報(bào)市級(jí)以上龍頭企業(yè)。建立1000畝菌草生產(chǎn)基地，從業(yè)農(nóng)戶達(dá)到1000戶，年利用果枝1200噸，總產(chǎn)值4800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入增加200元，并積極搞好綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，注冊(cè)菌草品牌。

物流成本管控存在問(wèn)題的原因分析

一是部分煙草商業(yè)企業(yè)物流成本控制認(rèn)識(shí)不到位。部分煙草企業(yè)的管理者往往僅注重物流成本控制中的某些方面,缺乏整體的物流成本控制意識(shí);部分煙草商業(yè)企業(yè)管理者將物流成本管控置于附屬地位,未能充分發(fā)揮煙草企業(yè)物流成本管控的運(yùn)作與作用。二是部分煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)物流成本管理控制措施不到位。三是部分物流項(xiàng)目建設(shè)前瞻性不強(qiáng),無(wú)法滿足實(shí)際需求,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或潛在重復(fù)建設(shè)。四是煙草物流管理現(xiàn)代化程度不高,分揀作業(yè)勞動(dòng)力密集度過(guò)大。

加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)物流成本控制的對(duì)策

(一)正確全面認(rèn)識(shí)物流成本內(nèi)涵、樹立成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)物流成本內(nèi)涵是指對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)物的包裝與裝卸、儲(chǔ)存、流通加工以及配送處理等環(huán)節(jié)所花費(fèi)的人財(cái)物的總和。物流成本的內(nèi)容組成如(表1):煙草企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)物流的成本內(nèi)涵,高度重視物流成本費(fèi)用的控制、樹立成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);要充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),統(tǒng)籌兼顧有效降低煙草商業(yè)企業(yè)的物流成本,確保煙草物流的配送工作朝著優(yōu)質(zhì)、高效、低成本方向發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合效益。企業(yè)的物流管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想與觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)憂患意識(shí),提高創(chuàng)新及成本的競(jìng)爭(zhēng)能力。正確、全面地理解物流成本本質(zhì)的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)于提高企業(yè)對(duì)物流成本管控能力及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都有很大的助益。

(二)建立三種體系,強(qiáng)化物流成本控制執(zhí)行力一是制訂、完善物流成本定額標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的物流定額體系。定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物流成本控制起著十分重要的作用。物流定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),不但影響物流成本分析,更重要的是影響物流成本控制和考核。為此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)物流開支的歷史數(shù)據(jù)分析研究,并綜合實(shí)際情況制訂出物流車輛油耗及修理、運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、分揀費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、包裝費(fèi)等各物流環(huán)節(jié)的定額開支標(biāo)準(zhǔn),完善物流與人掛鉤費(fèi)用、與車掛鉤費(fèi)用、與卷煙業(yè)務(wù)量掛鉤費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立和完善物流定額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)物流成本精細(xì)型管理控制。二是設(shè)立、完善物流管理對(duì)標(biāo)指標(biāo),探索物流對(duì)標(biāo)體系。物流對(duì)標(biāo)是一個(gè)不斷地和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及行業(yè)中最優(yōu)秀的公司比較實(shí)力、衡量差距的過(guò)程。煙草商業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身管理需求,從物流角度可設(shè)立單箱物流費(fèi)用、物流費(fèi)用占卷煙收入比重、單箱分揀費(fèi)用、單箱倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、單箱配送費(fèi)用、單箱物流綜合管理費(fèi)用、單箱包裝費(fèi)、卷煙實(shí)物損耗率、百公里送貨車油耗、萬(wàn)公里車輛維護(hù)修理費(fèi)等作為物流管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)。煙草商業(yè)企業(yè)除按國(guó)家煙草總公司統(tǒng)一規(guī)范的物流成本費(fèi)用明細(xì)核算外,還應(yīng)分環(huán)節(jié)、分車輛、分配送線路等準(zhǔn)確核算物流成本,從而為物流對(duì)標(biāo)指標(biāo)的準(zhǔn)確分析提供依據(jù)?；鶎訜煵萆虡I(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況和管理薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)性選擇某些指標(biāo)積極開展物流對(duì)標(biāo)工作,查找短板、查找差距、分析原因、提高出解決短板的具體措施,不斷縮少同標(biāo)桿的距離、進(jìn)而接近標(biāo)桿、達(dá)到標(biāo)桿、超越標(biāo)桿,利用標(biāo)桿管理建立物流對(duì)標(biāo)體系,有效提高煙草物流管理水平。三是將物流成本與預(yù)算管理相結(jié)合、建立物流績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。其一可將物流成本控制及其預(yù)算執(zhí)行情況與物流部門的中心工作一同納入部門績(jī)效工資考核體系,與工資掛鉤,增強(qiáng)物流成本控制約束力。其二可將物流成本控制、物流預(yù)算執(zhí)行情況、物流標(biāo)桿情況納入企業(yè)年度目標(biāo)管理考核,與評(píng)優(yōu)、評(píng)先加分項(xiàng)目掛鉤;

(三)建立物流信息系統(tǒng)控制平臺(tái)、提升物流管理的信息化水平近幾年來(lái),隨著管理精細(xì)化需求的不斷增強(qiáng),信息化管理越來(lái)越成為提高效率和提升決策水平的重要支撐。煙草商業(yè)企業(yè)通過(guò)信息管理平臺(tái)可以建立物流成本的動(dòng)態(tài)控制模型,實(shí)現(xiàn)四方面優(yōu)化管理。一是合理配置有效貨源并科學(xué)投放,優(yōu)化物流機(jī)會(huì)成本控制、保持最佳庫(kù)存;二是根據(jù)每天的送貨量和不同型號(hào)的車載量,優(yōu)化送貨車日常動(dòng)態(tài)調(diào)度、節(jié)約車次降低送貨成本;三是實(shí)行跨縣、跨區(qū)配送,優(yōu)化整合配送線路、提高配送效率。四是優(yōu)化物流資源效配置,整合卷煙、煙葉等資源,實(shí)現(xiàn)了一體化的運(yùn)營(yíng)。

編者按：本文主要從自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草業(yè)事業(yè)發(fā)展；以科學(xué)發(fā)展觀審視草原生態(tài)建設(shè)與草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)、剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾、草地資源自我更新能力的有限性天然草地植物憑借其多種方式的自我再生能力、草地資源生產(chǎn)力季節(jié)不平衡與牲畜需求不平衡的嚴(yán)重性、充分發(fā)揮草地資源多樣性、多功能、多轉(zhuǎn)化階的優(yōu)勢(shì)潛力、依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)草原牧業(yè)給予客觀定位農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、明確主攻方向、退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地建設(shè)、牧區(qū)水利工程建設(shè)目標(biāo)是為草地生態(tài)建設(shè)、草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保障、完善牧民定居工程重點(diǎn)是在已有基礎(chǔ)上鞏固、提高等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：以科學(xué)發(fā)展觀剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)草地資源和草產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，把形成新的草地利用配置體系、新的人工飼草料生產(chǎn)體系、新的現(xiàn)代草牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益作為主攻方向，因地制宜地制定實(shí)施方案，推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)劃、工程項(xiàng)目更趨完善，得到國(guó)家更大的支持，使之更見成效。

論文關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀草地資源屬性生產(chǎn)模式草地經(jīng)營(yíng)體系實(shí)施方案

l自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草業(yè)事業(yè)發(fā)展

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，核心內(nèi)容是：堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。

新世紀(jì)之初國(guó)家一系列草原法制、政策的頒布和工程項(xiàng)目的加強(qiáng)，把我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到歷史新階段。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的啟示和要求，在認(rèn)識(shí)上和發(fā)展道路、模式、戰(zhàn)略上進(jìn)行再審視，抓緊國(guó)家突出調(diào)整的新機(jī)遇以及正在編制的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和將編制的“十一、五”計(jì)劃的時(shí)機(jī)，著力再推進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

德風(fēng)立企。“地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！毙熘轃煵萁甑膶?shí)踐證明，德風(fēng)是徐煙的生存發(fā)展之道?！暗嘛L(fēng)立企”既有根深蒂固的文化傳承，更因時(shí)代的變遷、文化的進(jìn)步增添了許多新的內(nèi)涵。正風(fēng)穩(wěn)企。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行講正氣，樹立榜樣鼓正氣，群策群力揚(yáng)正氣，才會(huì)在企業(yè)內(nèi)外形成一股良好的風(fēng)氣，從而使徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)在踐行“兩個(gè)至上”，報(bào)效國(guó)家、回饋社會(huì)、服務(wù)客戶的實(shí)際行動(dòng)中，始終充溢著活力四射的蓬勃朝氣、勇往直前的昂揚(yáng)銳氣、光芒萬(wàn)丈的浩然正氣，展示出了無(wú)比卓絕的風(fēng)姿。雄風(fēng)強(qiáng)企?！皬?qiáng)者為尊應(yīng)讓我，英雄只此敢爭(zhēng)先”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，在專賣打假破網(wǎng)日趨艱難的歷程中，雄風(fēng)正是徐州煙草求生存、謀發(fā)展、強(qiáng)企興業(yè)所應(yīng)當(dāng)具備的奮發(fā)圖強(qiáng)、追求卓越的風(fēng)采。清風(fēng)正企。“不要人夸顏色好，只留清氣在人間。”清風(fēng)正企，就是按照“崇廉尚潔、制度嚴(yán)密、權(quán)力透明、風(fēng)清氣正、群眾滿意”的要求，教育、引導(dǎo)和監(jiān)督廣大員工特別是黨員干部自覺(jué)接受清風(fēng)的洗禮，在日常工作和生活中，始終牢記“清廉”二字。和風(fēng)興企。徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)大風(fēng)文化中的，“和風(fēng)”既體現(xiàn)了全黨構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，又體現(xiàn)了江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)的文化理念，更體現(xiàn)了徐州精神以及徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)所倡導(dǎo)的文化風(fēng)尚。儒家尚正氣，道家尚清氣，釋家尚和氣，而德風(fēng)、雄風(fēng)、正風(fēng)、清風(fēng)、和風(fēng)卻積聚了中華文化的精氣。文明的核心是和諧，和諧的基石在于發(fā)展，傳承文明、再創(chuàng)宏圖永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，只有經(jīng)過(guò)今天的不懈努力與奮斗，才能把歷史的精髓、昨天的輝煌發(fā)揚(yáng)光大。

構(gòu)建文化架構(gòu)體系徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)文化架構(gòu)體系凸顯特色、富有個(gè)性，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了“大風(fēng)”理念架構(gòu)體系。整個(gè)體系由“文化定位”和“文化理念”兩大模塊構(gòu)成。根據(jù)《中國(guó)煙草企業(yè)文化建設(shè)綱要》和《江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施意見》關(guān)于“堅(jiān)持全系統(tǒng)企業(yè)價(jià)值觀、核心理念和企業(yè)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一”的要求，核心理念為徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)文化理念架構(gòu)體系的重要組成部分，是整個(gè)“大風(fēng)”文化架構(gòu)體系建設(shè)的核心要素和思想基礎(chǔ)。徐煙理念是徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)根據(jù)行業(yè)和省局（公司）提出的整體價(jià)值取向及其時(shí)代要求，由徐煙愿景、徐煙目標(biāo)、徐煙哲學(xué)、徐煙精神、徐煙作風(fēng)、徐煙宗旨以及徐煙用人理念和徐煙管理理念等八個(gè)部分構(gòu)成。員工理念是徐煙理念內(nèi)化于員工心中的自覺(jué)意識(shí)，徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)的員工理念以“健康、智慧、理性、激情”為核心，由員工的四種心態(tài)、五種精神、六種情感和十種意識(shí)構(gòu)成。“文化定位”確立了“文化理念”的個(gè)性；“文化理念”豐富了“文化定位”的內(nèi)涵?！按箫L(fēng)”的文化定位則象征著一面凝聚著古老彭城文明、又承載著現(xiàn)代徐州希望的精神之旗，勢(shì)必引領(lǐng)全系統(tǒng)廣大員工把科學(xué)發(fā)展的大旗舉得更高，把和諧發(fā)展的步子邁得更實(shí)，把祥和文明的風(fēng)尚營(yíng)造得更濃，奮力譜寫責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草的宏偉篇章！

促進(jìn)文化落地生根恩格斯曾經(jīng)指出：“文化是人類特有的現(xiàn)象和符號(hào)系統(tǒng)，文化就是人化、人的對(duì)象化或?qū)ο蟮娜嘶?。”因此，在?gòu)建“大風(fēng)”文化過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以人為本，以文化人，并緊緊圍繞一個(gè)“風(fēng)”字，加強(qiáng)文化載體建設(shè)，加大文化宣貫力度，開展各類文化活動(dòng)，豐富職工文化生活，不斷營(yíng)造“大風(fēng)”氛圍，促進(jìn)了“大風(fēng)”文化的落地生根。2009年拍攝了《大風(fēng)歌再起—徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)掠影》企業(yè)宣傳片，編輯印發(fā)了《徐州市煙草專賣局（公司）企業(yè)文化手冊(cè)》、《風(fēng)雨同舟—企業(yè)文化論文集》、《煙語(yǔ)風(fēng)歌—企業(yè)文化作品集》和《光風(fēng)霽月—企業(yè)文化故事集》等文化建設(shè)系列叢書。2010年，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)文化載體建設(shè)，不斷推進(jìn)文化建設(shè)上水平、創(chuàng)一流。硬件上我們?cè)谑小⒖h兩級(jí)局分別建立企業(yè)文化中心和企業(yè)文化室。制定了建設(shè)方案，明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了基本功能，提出了設(shè)計(jì)要求，細(xì)化了推進(jìn)步驟，并圍繞“大風(fēng)歌起.文化架構(gòu)”、“春風(fēng)雨露.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷”、“雄風(fēng)英姿.專賣管理”、“和風(fēng)拂面.服務(wù)營(yíng)銷”、“金風(fēng)送爽.現(xiàn)代物流”、“德風(fēng)勁吹.隊(duì)伍建設(shè)”、“清風(fēng)正氣.黨風(fēng)廉政”、“光風(fēng)霽月.社會(huì)責(zé)任”以及“乘風(fēng)遠(yuǎn)航.企業(yè)榮譽(yù)”等九個(gè)篇章，通過(guò)動(dòng)靜有序、繁簡(jiǎn)相宜的聲像、圖文演繹，充分展示了企業(yè)文化建設(shè)成果，從而使文化中心真正成為培訓(xùn)企業(yè)員工的教育場(chǎng)所、介紹企業(yè)情況的操作平臺(tái)、弘揚(yáng)企業(yè)精神的文化陣地、展示企業(yè)風(fēng)貌的形象窗口、宣傳企業(yè)文化的有效載體。在此基礎(chǔ)上，組建了“春風(fēng)”宣傳報(bào)道興趣小組、“夏雨”文學(xué)創(chuàng)作興趣小組、“金風(fēng)”書畫攝影興趣小組、“玉露”讀書演講興趣小組以及“大學(xué)生”科技創(chuàng)新興趣小組；開通了“風(fēng)信子”短信親情問(wèn)候平臺(tái)；設(shè)定了上下班音詩(shī)彩鈴；并以“煙語(yǔ)風(fēng)歌譜新篇”為主題，在全系統(tǒng)組織開展了“大風(fēng)印象——我愛我家”員工書畫攝影作品展、“大風(fēng)歌魂——我心中的徐煙”文化理念征文演講、“大風(fēng)煙韻——首屆職工文藝匯演”、《徐煙之歌》歌詞征集以及“2010年度大學(xué)生工作論壇”和“扶貧濟(jì)困、助殘敬老”、“建功立業(yè)獻(xiàn)社會(huì)，艱苦奮斗愛徐煙”志愿者服務(wù)等企業(yè)文化系列活動(dòng)。生動(dòng)活潑的形式和豐富多彩的內(nèi)容，營(yíng)造了企業(yè)文化建設(shè)氛圍，樹立了企業(yè)形象，展示了企業(yè)風(fēng)采，豐富了職工生活，激發(fā)了員工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，從而為增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，滿足員工自我實(shí)現(xiàn)的精神需求，促進(jìn)員工之間的溝通、交流和認(rèn)知，增進(jìn)員工之間的友情、理解和信任，真正使“大風(fēng)”文化理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制、顯化與表創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

“十一五”以來(lái)，徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)積極構(gòu)建“大風(fēng)”文化，不斷推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，專賣打假破網(wǎng)捷報(bào)頻傳，物流中心建設(shè)成績(jī)斐然，全國(guó)網(wǎng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成功召開，企業(yè)內(nèi)部管理扎實(shí)有力，信息化建設(shè)成效明顯，三個(gè)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市局（公司）先后獲得江蘇省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省卷煙打假特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全市依法行政先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織以及學(xué)習(xí)型企業(yè)和省級(jí)文明行業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)內(nèi)部政通人和，外部形象不斷提升，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出同心同向、共建共享的和諧氛圍。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，企業(yè)文化既是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)力的源泉。要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立“用文化管企業(yè)”“、以文化興企業(yè)”的理念，只有不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新力、形象力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)跨越式的發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與。企業(yè)文化作為組織文化是領(lǐng)導(dǎo)文化、團(tuán)隊(duì)文化和個(gè)人文化的總和，其中領(lǐng)導(dǎo)者的特殊地位決定了領(lǐng)導(dǎo)文化在整個(gè)組織文化中的主導(dǎo)作用。因此，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)大力倡導(dǎo)、身體力行、言行一致、表里如一，真正成為企業(yè)文化的倡導(dǎo)者、組織者、創(chuàng)新者和踐行者，努力營(yíng)造企業(yè)有生氣、服務(wù)有名氣、領(lǐng)導(dǎo)有正氣、職工有士氣的發(fā)展環(huán)境，才能夠保證企業(yè)文化建設(shè)有聲有色、富有成效。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)必須以人為本、以文化人。人是企業(yè)的第一資源，又是企業(yè)文化建設(shè)的主體，既然文化是“人的對(duì)象化”或“對(duì)象的人化”，那么，企業(yè)文化建設(shè)就必須以人為本、以文化人。這就需要我們尊重人格、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，并以員工喜聞樂(lè)見的形式，教育、啟發(fā)和引導(dǎo)他們?cè)陂_動(dòng)腦筋、挖掘智慧、主動(dòng)實(shí)踐、積極參與的過(guò)程中了解企業(yè)的文化，認(rèn)同企業(yè)的理念。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造一切條件不斷滿足員工的需要，讓他們時(shí)刻看到、聽到、感悟到文化的存在，受到文化的熏陶，升華人生的境界。并通過(guò)集思廣益，群策群力，使企業(yè)文化始終閃耀出人性化、人情化和人格化的光芒，促使員工價(jià)值體現(xiàn)與企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)社會(huì)、關(guān)愛員工的和諧一致。

煙草業(yè)是一個(gè)高稅收行業(yè)，有人稱之為“暴利”行業(yè)，同時(shí)又是國(guó)家管制的行業(yè)。任何一個(gè)地方的煙廠，哪怕是一個(gè)小煙廠，都可能會(huì)對(duì)該地方的財(cái)政產(chǎn)生舉足輕重的影響。因此，有關(guān)煙草的話題一直都頗為敏感，入世后我國(guó)煙草業(yè)如何面對(duì)“遵守國(guó)際規(guī)則，逐步開放市場(chǎng)”的承諾也將是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前有報(bào)道稱，煙草企業(yè)過(guò)半虧損，并提出“專賣制度何時(shí)廢除？”由此引起了記者的關(guān)注。煙草企業(yè)為何過(guò)半虧損？面對(duì)WTO，煙草行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？專賣制度廢除是否有時(shí)？

稅改導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化虧損增加

據(jù)向國(guó)家煙草專賣局了解，1—9月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利943.2億元，比去年同期的813.0億元增長(zhǎng)16%。其中有14個(gè)省增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%，有6個(gè)省增幅超過(guò)50%。然而，與其伴生的卻是工業(yè)企業(yè)虧損面及虧損額增加，產(chǎn)品虧損嚴(yán)重。1—9月虧損工業(yè)企業(yè)46戶，比去年增加14戶，虧損額8.7億元，同比增加2.9億元。

造成上述狀況的原因，國(guó)家煙草專賣局分析認(rèn)為，這與今年6月出臺(tái)的稅改有關(guān)。受稅改影響，今年工業(yè)利潤(rùn)增加明顯，商業(yè)利潤(rùn)下降幅度較大，經(jīng)濟(jì)效益總體水平保持增長(zhǎng)。稅改對(duì)行業(yè)的影響，主要導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的變化。首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上調(diào)，其次是部分原四、五類煙提高出廠價(jià)，第三是原四類煙因計(jì)稅價(jià)發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)變化。大部分省份為消化稅改影響，均上調(diào)生產(chǎn)檔次，致使四類煙產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供應(yīng)趨緊。從生產(chǎn)牌號(hào)規(guī)格的虧損情況看。7—9月一類煙虧損33個(gè)，占一類煙生產(chǎn)規(guī)格的9.3%；二類煙虧損56個(gè)，占二類煙生產(chǎn)規(guī)格的18.8%；三類煙虧損228個(gè)，占三類煙生產(chǎn)規(guī)格的48.3%；四類煙虧損291個(gè)，占四類煙生產(chǎn)規(guī)格的73.1%，虧損總數(shù)占生產(chǎn)總數(shù)的41.6%，1／3以上的產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。其中，過(guò)去產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于較低的省份受稅改影響較大，天津、遼寧等6省出現(xiàn)利潤(rùn)下降或虧損。同時(shí)，全國(guó)產(chǎn)煙大省和全國(guó)名優(yōu)卷煙生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展趨勢(shì)也不容樂(lè)觀。

現(xiàn)有煙草體制面臨WTO挑戰(zhàn)

外經(jīng)貿(mào)部首席談判龍永圖近日一再聲稱，加入WTO后，中國(guó)政府將會(huì)遵守自己的承諾，即“遵守國(guó)際規(guī)則和逐步開放市場(chǎng)”，因?yàn)橹袊?guó)政府是一個(gè)守信用和負(fù)責(zé)任的政府。毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)國(guó)際規(guī)則，我國(guó)的煙草行業(yè)將面臨著如何從壟斷、封閉的管理體制，走向統(tǒng)一、開放的國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題。

摘要本報(bào)告通過(guò)深入分析、研究WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，結(jié)合煙草國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，提出了我國(guó)加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認(rèn)真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動(dòng)作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞WTO技術(shù)壁壘云南煙草

WTO各成員國(guó)制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是：推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易造成障礙。

一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘

（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘簡(jiǎn)介

技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)利益，借助本國(guó)文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定各種切合本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，限制外國(guó)產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時(shí)，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價(jià)格控制機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入，數(shù)量控制發(fā)生作用。

當(dāng)前我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展受到了一些挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)體系全球化、特殊行業(yè)的環(huán)境變化、政府條文落實(shí)影響等。這就促使我國(guó)煙草企業(yè)需要做足“內(nèi)功”，加強(qiáng)內(nèi)部管理，適應(yīng)自身以外的非可控因素的變化，把高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)提供給消費(fèi)者，同時(shí)也把國(guó)外的一些煙草商業(yè)品牌對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的影響降到最低，并且還可以與世界接軌，在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)中去，增加我國(guó)的財(cái)政收入。到目前為止，我國(guó)的煙草公司已經(jīng)存在了30年左右，在這幾十年中，煙草公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度幾經(jīng)變化，但總是處于可有可無(wú)的位置，被重視程度一直不高，致使整個(gè)煙草公司的銷售鏈也遭受到了一些影響。為了使煙草公司走可持續(xù)化發(fā)展的路線并形成經(jīng)營(yíng)上的良性循環(huán)，財(cái)務(wù)審計(jì)制度的重新整合和管理上的加強(qiáng)已經(jīng)刻不容緩。

一、煙草行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題現(xiàn)狀分析

第一，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性不強(qiáng)。當(dāng)前大多數(shù)煙草公司的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的類型共有三種：一是財(cái)務(wù)科與審計(jì)科聯(lián)合辦公；二是審計(jì)科與監(jiān)察科共同辦公；三是審計(jì)科作為獨(dú)立科室單獨(dú)辦公。這些多種辦公現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果就是財(cái)務(wù)審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。只有財(cái)務(wù)審計(jì)部門獨(dú)立出來(lái)并且給予其特定的職能才能發(fā)揮它客觀公正的作用。財(cái)務(wù)科與審計(jì)科聯(lián)合辦公的結(jié)果必然導(dǎo)致兩個(gè)科室之間職權(quán)分散，互相監(jiān)督?jīng)]有可靠性，并且這種做法本身就自相矛盾；財(cái)務(wù)與監(jiān)察科聯(lián)合辦公對(duì)于其工作性質(zhì)本身就存在著先天的不足，由于其兩個(gè)科室的職能不同，在進(jìn)行同一項(xiàng)工作時(shí)很難形成默契；而審計(jì)科作為單獨(dú)的行使職能的科室無(wú)形當(dāng)中存在著巨大的壓力，從過(guò)去的歷史情況來(lái)看，每一次機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革中審計(jì)部門都要經(jīng)歷頻繁的變更和重組，從國(guó)家行政機(jī)關(guān)部門的對(duì)應(yīng)上，國(guó)家調(diào)控部門和省級(jí)煙草管理局都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)管理部門，導(dǎo)致公司內(nèi)部的審計(jì)科室人員像“水中的花朵”，雖表面有著行使職權(quán)的框架，但工作起來(lái)有著飄渺不定的感覺(jué)，主觀能動(dòng)性受到了限制，得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài)一直沒(méi)有得到改觀，不能給人在其位謀其職的感覺(jué)。

第二，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門的綜合素質(zhì)較低。煙草公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員從組成上來(lái)講，大多是在會(huì)計(jì)工作崗位轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，還有一部分是沒(méi)有此方面工作經(jīng)歷的人員濫竽充數(shù)。加上現(xiàn)在財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)日新月異的發(fā)展和更新，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用也逐漸專業(yè)化，一般的財(cái)務(wù)審計(jì)人員很難應(yīng)付，更不能履行其應(yīng)有的職能。目前財(cái)會(huì)電算化也正在各個(gè)領(lǐng)域普及開來(lái)，煙草行業(yè)更加需要在這個(gè)方面投入人力，但能做到“知人善用”的公司少之又少。這些現(xiàn)實(shí)情況綜合起來(lái)，使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的工作不能很好地完成，財(cái)務(wù)審計(jì)的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能成為評(píng)價(jià)某個(gè)煙草企業(yè)運(yùn)作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)具有權(quán)威說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，由于受到非專業(yè)因素的干擾，變得難以服眾，使得這些數(shù)據(jù)失去了權(quán)威性和公正性。

第三，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍太小。同樣因?yàn)楣緝?nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)化程度不足，只能片面地做單一類型的工作，造成了整個(gè)公司財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍過(guò)小。只是局限在公司必要的財(cái)務(wù)審計(jì)中的幾個(gè)項(xiàng)目上，如財(cái)務(wù)收支、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，其他一些重要的審計(jì)項(xiàng)目，如公司內(nèi)部控制、公司的建設(shè)評(píng)價(jià)等，都沒(méi)有能力進(jìn)行審計(jì)。有的項(xiàng)目需要有能力勝任的專業(yè)審計(jì)人員，如基建項(xiàng)目、維修費(fèi)用等，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的要求是對(duì)投資項(xiàng)目基本理論和內(nèi)部審計(jì)流程更為專業(yè)，可現(xiàn)實(shí)情況表明，這樣的人才只是憧憬，雖然有的煙草企業(yè)把這些項(xiàng)目列入了規(guī)劃，但沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的支持，這樣的規(guī)劃只是徒勞，既浪費(fèi)了經(jīng)費(fèi)又使一些必審項(xiàng)目遭受不必要的影響。

第四，財(cái)務(wù)審計(jì)的方法沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，流程不夠規(guī)范。一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)公司而言是非常必要的，但目前絕大多數(shù)煙草公司都沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)要求從審計(jì)指示下達(dá)，到審計(jì)響應(yīng)，然后書面規(guī)劃，再到審計(jì)意見審批，最后形成審計(jì)報(bào)告和審計(jì)檔案，在此過(guò)程中僅僅依靠感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)辦事是行不通的，規(guī)范化和制度化的形成才是最重要的，但目前離此流程規(guī)范相去甚遠(yuǎn)。