濟A公司通過完善財務管理，活化銀行不良貸款的案例

前言：

中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行營業(yè)部為加強對大額貸款企業(yè)的信貸管理，建立新型的現(xiàn)代銀企關(guān)系，於1999年初，對部分企業(yè)集團實行了信貸服務派駐制，即由信貸管理部入駐企業(yè)，充分發(fā)揮機構(gòu)的職能優(yōu)勢，以加強信貸管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化貸款投向和客戶結(jié)構(gòu)；以防范風險為中心，大力清收盤活不良貸款本息，一年來，取得了良好的效果。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的各項管理中，財務管理處於中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、品質(zhì)管制、技術(shù)設備管理、隊伍管理等等，都需要以財務管理為紐帶。加強企業(yè)財務管理，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)助企業(yè)搞好經(jīng)營管理，是我們信貸工作取得成績的關(guān)鍵所在。貸款企業(yè)A公司便是一個典型的案例。

一、企業(yè)基本情況

濟南市A公司是以經(jīng)營汽車改裝業(yè)為主體業(yè)務的綜合性企業(yè)，系我行重點支持企業(yè)。94年2月20日由該公司出資和德國考格爾車輛股份公司合資組建了“濟南A�B汽車製造有限公司”。該公司研製生產(chǎn)的“微機自動計量輕質(zhì)燃油運輸加油車”和“新型多功能半掛車”分別於96年和97年獲國家級星火計劃專案，同時該公司被列入濟南市重點骨干企業(yè)，并被山東省農(nóng)業(yè)銀行確定為銀企聯(lián)手重點單位。截止98年底，A公司在我行貸款10297萬元，其中有8976萬元投資於A�B公司；A�B公司在我行貸款10671萬元，簽發(fā)銀行承兌匯票1295萬元。

由於合資企業(yè)籌建初期，可行性研究不到位，投資核算缺乏對市場的準確性分析，盲目注入大量資金，農(nóng)行絕大部分流動資金貸款被用於固定資產(chǎn)投入，攤子鋪得過大，負債包袱過於沉重，公司生產(chǎn)設計能力強卻達不到預期生產(chǎn)能力，產(chǎn)品也不被國內(nèi)市場接受，國此公司自投產(chǎn)以來，一直處於生產(chǎn)�虧損�再生產(chǎn)�再虧損的惡性循環(huán)之中。

前言：

中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行營業(yè)部為加強對大額貸款企業(yè)的信貸管理，建立新型的現(xiàn)代銀企關(guān)係，於1999年初，對部分企業(yè)集團實行了信貸服務派駐制，即由信貸管理部入駐企業(yè)，充分發(fā)揮機構(gòu)的職能優(yōu)勢，以加強信貸管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化貸款投向和客戶結(jié)構(gòu)；以防範風險為中心，大力清收盤活不良貸款本息，一年來，取得了良好的效果。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的各項管理中，財務管理處於中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、品質(zhì)管制、技術(shù)設備管理、隊伍管理等等，都需要以財務管理為紐帶。加強企業(yè)財務管理，並以此為基礎(chǔ)，協(xié)助企業(yè)搞好經(jīng)營管理，是我們信貸工作取得成績的關(guān)鍵所在。貸款企業(yè)A公司便是一個典型的案例。

一、企業(yè)基本情況

濟南市A公司是以經(jīng)營汽車改裝業(yè)為主體業(yè)務的綜合性企業(yè)，系我行重點支持企業(yè)。94年2月20日由該公司出資和德國考格爾車輛股份公司合資組建了“濟南A�B汽車製造有限公司”。該公司研製生產(chǎn)的“微機自動計量輕質(zhì)燃油運輸加油車”和“新型多功能半掛車”分別於96年和97年獲國家級星火計劃專案，同時該公司被列入濟南市重點骨幹企業(yè)，並被山東省農(nóng)業(yè)銀行確定為銀企聯(lián)手重點單位。截止98年底，A公司在我行貸款10297萬元，其中有8976萬元投資於A�B公司；A�B公司在我行貸款10671萬元，簽發(fā)銀行承兌匯票1295萬元。

由於合資企業(yè)籌建初期，可行性研究不到位，投資核算缺乏對市場的準確性分析，盲目注入大量資金，農(nóng)行絕大部分流動資金貸款被用於固定資產(chǎn)投入，攤子鋪得過大，負債包袱過於沉重，公司生產(chǎn)設計能力強卻達不到預期生產(chǎn)能力，產(chǎn)品也不被國內(nèi)市場接受，國此公司自投產(chǎn)以來，一直處於生產(chǎn)�虧損�再生產(chǎn)�再虧損的惡性循環(huán)之中。

二、公司財務狀況分析

金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

近年來，金融企業(yè)抵押貸款的業(yè)務量不斷增大，在清收不良資產(chǎn)時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產(chǎn)的涉稅問題也較為復雜。由于企業(yè)對有關(guān)政策掌握不準或重視性不高，極易造成以物抵債環(huán)節(jié)稅收流失嚴重，應引起各級稅務機關(guān)的高度重視，并切實加以解決。

一、抵債資產(chǎn)稅收流失的具體表現(xiàn)

（一）金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，不做相應的賬務處理，而是將抵債資產(chǎn)做帳外經(jīng)營。金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，應沖減投放資金的本金和應收利息，并將清算所得計入當期經(jīng)營利潤。但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在處理以物抵債業(yè)務的過程中，一方面不及時結(jié)算已收回利息，漏交營業(yè)稅；另一方面不以公允價格結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經(jīng)營成果失實，偷逃企業(yè)所得稅。

（二）收回的抵債房屋不繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對于金融企業(yè)收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產(chǎn)辦公用房，除房產(chǎn)閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)申請減免稅。除以上兩種情況外，均應以抵債價值作為房產(chǎn)原值，按照自有房產(chǎn)申報繳納房產(chǎn)稅。但是，多數(shù)金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)的帳務處理是列入“其他資產(chǎn)”科目，不在“固定資產(chǎn)”帳核算，導致偷逃房產(chǎn)稅。

（三）金融企業(yè)收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產(chǎn)”科目掛帳，不及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，不繳房產(chǎn)稅。目前，金融企業(yè)收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協(xié)議為轉(zhuǎn)讓依據(jù)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的確權(quán)手續(xù)卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當金融企業(yè)將收回的房屋作為營業(yè)用房時，常常以產(chǎn)權(quán)未確定為由長期在“其他資產(chǎn)”掛帳，不及時增加固定資產(chǎn)，不申報繳納房產(chǎn)稅。同時，對于這部分房產(chǎn)的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產(chǎn)”，同樣造成少繳納房產(chǎn)稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業(yè)當期損益，少繳了企業(yè)所得稅。

一、關(guān)于基本概念

（一）預付帳款是不是非貨幣性資產(chǎn)？根據(jù)準則指南關(guān)于定義的說明，非貨幣性資產(chǎn)的“最基本特征是，其在將來為企業(yè)帶來的經(jīng)濟利益，即貨幣金額是不固定的或不可確定的”。對照定義，預付帳款首先必須能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，其次這種利益表現(xiàn)為貨幣在金額上是不固定的。那么，預付帳款能不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益？所謂經(jīng)濟利益，對企業(yè)來說可以是收益，也即在耗費成本基礎(chǔ)上的增值額。之所以能產(chǎn)生經(jīng)濟利益，原因之一在于該要素的稀有性；其二是它的有用性，即可以提供經(jīng)濟利益。預付帳款從根本上說屬于往來款的性質(zhì)，它在未來能國企業(yè)帶來是的等價交換產(chǎn)生的其他資產(chǎn)，并不會直接產(chǎn)生收益。另外，預付帳款也不具備產(chǎn)生經(jīng)濟利益的本質(zhì)原因。所以，筆者認為不應將預付帳款劃為非貨幣性資產(chǎn)。

（二）待售資產(chǎn)與非待售資產(chǎn)的區(qū)別。準則將待售資產(chǎn)定義為“為出售而持有的非貨性資產(chǎn)”；非待售資產(chǎn)“是指待售資產(chǎn)以外的非貨幣性資產(chǎn)”。準則指南指出，“二者區(qū)分的主要依據(jù)是企業(yè)持有資產(chǎn)的目的不同”。筆者認為，以企業(yè)持有非貨幣性資產(chǎn)的目的作為區(qū)分標準似是而非乎有些主觀，比如，非貨幣性資產(chǎn)中的半成品，企業(yè)既可以自用，也可以銷售，實際工作中怎樣判斷？準則應該對該類介于銷售和自用的資產(chǎn)予以進一步說明。

二、關(guān)于損益的確認

準則依據(jù)穩(wěn)健的會計原則，將非貨幣性交易劃分為同類和非同類交易，同類交易中以低價確認資產(chǎn)，盡量不確認收益；非同類交易按照換出資產(chǎn)的公允市價與帳面價值間差額確認損益。這樣處理對于限制非貨幣性交易的發(fā)生、防止人為地虛增資產(chǎn)與收益有一定的作用，但其中有些問題：其一同類交易與非同類交易間區(qū)分標準容易被人為操縱，使得利潤不實失去可比性；其二，如果同類交易不確認收益，那企業(yè)應不應該為此交納所得稅？準則中對于稅的問題一采取滿足納稅的要求，比如增值稅，無論企業(yè)非貨幣性交易屬于哪種類型，涉及的增值稅都需按照交易的公允價值計繳，增值稅是對“銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務，以及進中貨物”等行為片收的稅金，對非貨幣性交易征收增值稅顯然是將其視為銷售活動，既然如此，就應按昭交易的公允價值與交換資產(chǎn)的帳面價值差額視同為銷售利潤征收所得稅，那么，準則實際上把交換損益看作“永久性差異”。誠然，會計與稅法間允許存在這類差異，然而，筆者傾向于盡量減少該種差異，因為這顯然會使實際工作變得復雜化。因此，筆者認為對于所有非貨幣性交易都可視同銷售確認損益，在住處披露中把這部分損益予以單獨列示。這樣做的好處在于能夠使實際操作工作變得簡潔，同時損益的計算也有一個統(tǒng)一標準，增強可比性。

三、關(guān)于資產(chǎn)價值確認

一、關(guān)于基本概念

（一）預付帳款是不是非貨幣性資產(chǎn)？根據(jù)準則指南關(guān)于定義的說明，非貨幣性資產(chǎn)的“最基本特征是，其在將來為企業(yè)帶來的經(jīng)濟利益，即貨幣金額是不固定的或不可確定的”。對照定義，預付帳款首先必須能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，其次這種利益表現(xiàn)為貨幣在金額上是不固定的。那么，預付帳款能不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益？所謂經(jīng)濟利益，對企業(yè)來說可以是收益，也即在耗費成本基礎(chǔ)上的增值額。之所以能產(chǎn)生經(jīng)濟利益，原因之一在于該要素的稀有性；其二是它的有用性，即可以提供經(jīng)濟利益。預付帳款從根本上說屬于往來款的性質(zhì)，它在未來能國企業(yè)帶來是的等價交換產(chǎn)生的其他資產(chǎn)，并不會直接產(chǎn)生收益。另外，預付帳款也不具備產(chǎn)生經(jīng)濟利益的本質(zhì)原因。所以，筆者認為不應將預付帳款劃為非貨幣性資產(chǎn)。

（二）待售資產(chǎn)與非待售資產(chǎn)的區(qū)別。準則將待售資產(chǎn)定義為“為出售而持有的非貨性資產(chǎn)”；非待售資產(chǎn)“是指待售資產(chǎn)以外的非貨幣性資產(chǎn)”。準則指南指出，“二者區(qū)分的主要依據(jù)是企業(yè)持有資產(chǎn)的目的不同”。筆者認為，以企業(yè)持有非貨幣性資產(chǎn)的目的作為區(qū)分標準似是而非乎有些主觀，比如，非貨幣性資產(chǎn)中的半成品，企業(yè)既可以自用，也可以銷售，實際工作中怎樣判斷？準則應該對該類介于銷售和自用的資產(chǎn)予以進一步說明。

二、關(guān)于損益的確認

準則依據(jù)穩(wěn)健的會計原則，將非貨幣性交易劃分為同類和非同類交易，同類交易中以低價確認資產(chǎn)，盡量不確認收益；非同類交易按照換出資產(chǎn)的公允市價與帳面價值間差額確認損益。這樣處理對于限制非貨幣性交易的發(fā)生、防止人為地虛增資產(chǎn)與收益有一定的作用，但其中有些問題：其一同類交易與非同類交易間區(qū)分標準容易被人為操縱，使得利潤不實失去可比性；其二，如果同類交易不確認收益，那企業(yè)應不應該為此交納所得稅？準則中對于稅的問題一采取滿足納稅的要求，比如增值稅，無論企業(yè)非貨幣性交易屬于哪種類型，涉及的增值稅都需按照交易的公允價值計繳，增值稅是對“銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務，以及進中貨物”等行為片收的稅金，對非貨幣性交易征收增值稅顯然是將其視為銷售活動，既然如此，就應按昭交易的公允價值與交換資產(chǎn)的帳面價值差額視同為銷售利潤征收所得稅，那么，準則實際上把交換損益看作“永久性差異”。誠然，會計與稅法間允許存在這類差異，然而，筆者傾向于盡量減少該種差異，因為這顯然會使實際工作變得復雜化。因此，筆者認為對于所有非貨幣性交易都可視同銷售確認損益，在住處披露中把這部分損益予以單獨列示。這樣做的好處在于能夠使實際操作工作變得簡潔，同時損益的計算也有一個統(tǒng)一標準，增強可比性。

三、關(guān)于資產(chǎn)價值確認

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，企業(yè)無論是整體改制，還是合并、分立改制，按國家現(xiàn)行規(guī)定都應對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。而對企業(yè)在改組改制中資產(chǎn)評估增值的稅務與會計處理，雖然國家都有相關(guān)的明文規(guī)定，但由于有些規(guī)定的不合理及前后不一致，以致實務處理中，會計審計人員有著無所適從的感覺。筆者擬結(jié)合國家對企業(yè)改組改制中資產(chǎn)評估增值的有關(guān)稅務、會計處理規(guī)定及企業(yè)改組改制實務中遇到的一些問題，談談自己的看法。

資產(chǎn)評估增值的稅務處理

財政部、國家稅務總局對企業(yè)改組改制中資產(chǎn)評估增值的相關(guān)稅務處理文件有：財政部、國家稅務總局《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評估增值有關(guān)所得稅處理問題的通知》（財稅字[1997]77號）、《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評估增值有關(guān)所得稅處理問題的補充通知》（財稅字[1998]50號），國家稅務總局關(guān)于《企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務問題的暫行規(guī)定》（國稅發(fā)[1998]97號）、《關(guān)于固定資產(chǎn)評估增值計提折舊有關(guān)企業(yè)所得稅問題的批復》（國稅函[1999]574號）。其中國稅函[1999]574號批復中指出，根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)的規(guī)定，納稅人的各項資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、銷售所得應并入應納稅所得，依法繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)以實物資產(chǎn)交換股權(quán)，從稅收角度應該分解為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和投資兩項交易。根據(jù)這些文件的規(guī)定要求，企業(yè)改組中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不確認實現(xiàn)所得，不繳納企業(yè)所得稅；接受資產(chǎn)的企業(yè)也不得按評估確認后的價值確定其計稅成本；企業(yè)已按評估確認價值調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)成本并計提折舊或攤銷費用的，在申報納稅時必須進行納稅調(diào)整。2003年4月24日國家稅務總局《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2003〕45號）中有關(guān)企業(yè)改組的規(guī)定提出，符合《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2000〕118號）第四條第（二）款規(guī)定轉(zhuǎn)讓企業(yè)暫不確認資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失的整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓改組，接受企業(yè)取得的轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資產(chǎn)的成本，可以按評估確認價值確定，不需要進行納稅調(diào)整。

筆者認為，上述文件精神不符合《企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，同時有違稅法的剛性和顯失稅負公平原則。

首先，根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)應當就其生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得繳納企業(yè)所得稅，體現(xiàn)了誰所得、誰納稅的原則。企業(yè)改組為股份有限公司，對其整體或部分資產(chǎn)進行評估，并按其評估價值折合股本，而在按企業(yè)評估價值折合股本時，則表明企業(yè)資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓交易過程的實現(xiàn)，也代表企業(yè)納稅業(yè)務的實現(xiàn)，因此應對企業(yè)資產(chǎn)評估增值部分依法交納企業(yè)所得稅，而納稅主體應為原改組企業(yè)股東。如果不確認實現(xiàn)所得，不計算繳納企業(yè)所得稅，則不符合《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，同時亦給企業(yè)逃避納稅義務留下空間。

其次，如果2003年1月1日前改組企業(yè)按照有關(guān)文件規(guī)定對資產(chǎn)評估增值不確認實現(xiàn)所得，不繳納企業(yè)所得稅，改制后的企業(yè)也不得按評估確認后的價值確定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)成本。按理說應該很公平合理，然而從以下的分析中可以看出這又是不公平的。假設原企業(yè)改組為股份有限公司，改組企業(yè)以其評估價值（評估后凈資產(chǎn)價值）投入股份有限公司并折合為股份有限公司股本，則股份公司應以資產(chǎn)評估價值記賬，而增值部分記入資產(chǎn)成本并計提折舊或攤銷費用，按上述規(guī)定要求必須進行納稅調(diào)整。而此時納稅調(diào)整的主體為改組后的股份公司減少了股份公司的權(quán)益，相應地減少了股份公司改組后新加入股東應得的權(quán)益，損害了該等股東的利益，因此對其他股東是不公平的。而這在實務中往往是不引人注意的。

編者按：本文主要從行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題；強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議兩個方面進行論述。其中，主要包括：家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失、擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失、管理制度不健全、報廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失、暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失、監(jiān)督機制不健全、抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段、加強固定資產(chǎn)管理人員的培訓,提高管理人員的素質(zhì)、加快固定資產(chǎn)管理信息化建設、加強對固定資產(chǎn)的日常管理等，具體材料請詳見。

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。

2.擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強,在國有資產(chǎn)售出時不按規(guī)定程序處置,未委托評估機構(gòu)評估,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準,僅經(jīng)單位領(lǐng)導同意后,擅自出售國有資產(chǎn),擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產(chǎn)價值評估,也不報國有資產(chǎn)管理部門批準,就擅自變賣,有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”,變?yōu)閱挝恍F體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀及腐敗現(xiàn)象。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。

2.擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強,在國有資產(chǎn)售出時不按規(guī)定程序處置,未委托評估機構(gòu)評估,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準,僅經(jīng)單位領(lǐng)導同意后,擅自出售國有資產(chǎn),擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產(chǎn)價值評估,也不報國有資產(chǎn)管理部門批準,就擅自變賣,有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”,變?yōu)閱挝恍F體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀及腐敗現(xiàn)象。

3.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制,無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄,無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的設備,不能使用時沒有作報廢處理,使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理,處于閑置狀態(tài)。類似情況很多,再有部分領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,造成資產(chǎn)的嚴重浪費。

4.報廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈、隨意贊助,一些單位領(lǐng)導法紀觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級部門及領(lǐng)導批準,不顧單位的實際情況及國家利益,聽不進大家的意見,認為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財產(chǎn),拿國家財產(chǎn)送人情,從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構(gòu)改革,換屆、領(lǐng)導升遷調(diào)動之機,有些單位領(lǐng)導怕得罪人,不堅持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設備,通信工具,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn),使國家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費、保護費、贊助費等,所得收入不進單位賬,直接進入“賬外賬”,用于請客送禮,亂發(fā)補貼獎金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失。當前,一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動,但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對外出包,不公開、不透明、不競爭,以低于市場上同期價款出租、出包,個人從中謀利,損害國家利益。此外,單位購置大批貴重辦公用品、公用設備,有法不依,不按《中華人民共和國政府采購法》辦理,不搞市場調(diào)查,不競價、私下交易、人情交易,與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進,使國家利益蒙受較大損失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的,建議各級領(lǐng)導要提高認識,加強領(lǐng)導,認真落實國家的法律法規(guī),建立健全管理制度,有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強監(jiān)管,嚴格財經(jīng)紀律對造成國有資產(chǎn)損失流失的,要嚴肅處理,確保國有資產(chǎn)安全、完整。

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

Abstract:Thefixedassetsofadministrativeinstitutionshavethecharacteristicsofanon-productionandoperation.theconsumptionaftertheuseofitsfixedassetscannotbeobtainedfromtheresultsofitsuseoffixedassetswhichcanonlybederivedfromtheexpenditurebudgetforthecause.Thustheuse,management,insomeaccountsitisinconsistentwithstringassets,assetutilizationefficiencyisnothighandthesystemisnotperfect,andotherdefects.Weshouldestablishandadapttochangeintheeconomicdevelopmentofassetallocation,useanddeployment,thedisposalofvarioussectorstostrengthenthemanagementofthenewsystem,adoptionofthebudgetmanagement,governmentprocurementandgovernmentstatisticsonincomeandexpendituremeasures,tostrengthenthemanagementofadministrativeunitsinfixedassetswillbeinpotential

keywords:economicmanagement;administrativeunits;fixedassets

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題