1嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代陶藝的發(fā)展起源于上世紀(jì)70年代末、80年代初。中國(guó)具有豐厚而悠久的陶瓷文化歷史，并對(duì)世界文明進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)巨大的影響。我們不光有遼闊的疆土所提供的豐富的自然資源，也有上千年的制陶歷史所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，更有民族文化傳遞給我們的精神滋養(yǎng)，其中更為珍貴的是先民對(duì)陶瓷物質(zhì)特性和人文品格的深透而獨(dú)特的理解與把握。這一切，為中國(guó)現(xiàn)代陶藝的發(fā)展以及人們接受這種發(fā)展提供了廣泛而深厚的基礎(chǔ)。同時(shí)，1999年以來(lái)，密集的展覽和活動(dòng)使中外陶藝家有了更廣闊的交流和展示的平臺(tái)，大大提高了中國(guó)現(xiàn)代陶藝的總體水平。

盡管中國(guó)現(xiàn)代陶藝發(fā)展很快，并取得了較大的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，這些都與中國(guó)的獨(dú)特國(guó)情密切相關(guān)，或者受傳統(tǒng)的因素影響過(guò)大。在此，筆者對(duì)中國(guó)現(xiàn)代陶藝提出了一些建議，希望對(duì)中國(guó)現(xiàn)代陶藝的發(fā)展有所裨益。

2陶藝作品的風(fēng)格仍不夠多樣化

陶瓷本體作為一種表現(xiàn)媒介，沒(méi)有什么不可表現(xiàn)的?，F(xiàn)代藝術(shù)中的種種風(fēng)格、流派，如抽象表現(xiàn)主義、波普風(fēng)格、超寫(xiě)實(shí)主義、具象風(fēng)格、裝置風(fēng)格、極少主義、怪誕主義等，在陶藝領(lǐng)域都可以得到體現(xiàn)。有很多陶藝家仍然僅僅沿用原有的“實(shí)用”、“裝飾”手法，仍然沿用傳統(tǒng)陶瓷語(yǔ)言樣式，缺少對(duì)陶瓷造型的把握或理解，缺少?gòu)纳鐣?huì)和文化的角度表達(dá)自我的感受。象在景德鎮(zhèn)，釉中、釉下、釉上是主流，現(xiàn)代陶藝仍然是以畫(huà)為主，有很多陶藝家只懂臨摹古董。有些人還沒(méi)有把陶藝作為現(xiàn)代藝術(shù)中獨(dú)有的語(yǔ)言與媒體，觀念仍然停留在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，盡管很多陶藝家已經(jīng)有了現(xiàn)代設(shè)計(jì)的意識(shí)，但這一觀念終究不能取代現(xiàn)代藝術(shù)的觀念。在這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)一下西方，在西方，無(wú)論是材質(zhì)范圍﹑工藝手段﹑形式語(yǔ)言和個(gè)體精神，還是對(duì)材料非單純可視性和在公共環(huán)境中的運(yùn)用等方面，都大大地超出了陶瓷藝術(shù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的現(xiàn)代陶藝轉(zhuǎn)型較遲，所經(jīng)歷時(shí)間較短，還沒(méi)有建立起較完整的觀念，而且沒(méi)有較現(xiàn)代的技術(shù)支持以及教學(xué)和社會(huì)審美的跟進(jìn)。中國(guó)陶藝一貫提倡向傳統(tǒng)和民間學(xué)習(xí)，一直在傳統(tǒng)的邊緣徘徊，而這種對(duì)藝術(shù)傳統(tǒng)的過(guò)度崇拜，也壓抑了國(guó)人的思維和想象力。不過(guò)，我們從材質(zhì)、工藝手段、形式語(yǔ)言等方面學(xué)習(xí)西方時(shí)，也不應(yīng)該全部照搬西方，不然就會(huì)掉進(jìn)別人成果的窠臼里。

真正的陶藝家必須親身實(shí)驗(yàn)，找出適合自己的方法，來(lái)表達(dá)自己的體驗(yàn)，這樣才能形成具有自己特色的陶藝語(yǔ)言。一個(gè)有創(chuàng)造意識(shí)的陶藝家，只有善于用將來(lái)的眼光來(lái)審視傳統(tǒng)與現(xiàn)代的陶藝創(chuàng)作現(xiàn)象，這個(gè)陶藝家才富有創(chuàng)造性，才不會(huì)重復(fù)別人已經(jīng)走過(guò)的路。

3國(guó)內(nèi)陶藝缺乏創(chuàng)造性

摘要：醫(yī)藥、醫(yī)療廣告泛濫，而其中則更是有大量的虛假?gòu)V告。由于消費(fèi)者的盲從心理，醫(yī)藥廣告在給消費(fèi)者帶來(lái)了極大的身心危害的同時(shí)，也嚴(yán)重的加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對(duì)如此情景，除了寄望于國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)外，筆者還引出了對(duì)待醫(yī)藥廣告的五項(xiàng)有益的忠告，忠告廣大消費(fèi)者不要被誤導(dǎo)。

關(guān)鍵字：醫(yī)藥廣告，消費(fèi)弊端

眾所周知，目前國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥廣告已經(jīng)不得不用“泛濫”二字來(lái)形容了。打開(kāi)電視（1），黃金時(shí)段里充斥著的是大量的醫(yī)藥廣告；翻開(kāi)報(bào)紙，各類藥品保健品廣告通常是以整版、半版的篇幅出現(xiàn)；而晚間的廣播節(jié)目，則基本上被各種“醫(yī)學(xué)專家講座”、“健康咨詢熱線”給占據(jù)了。

醫(yī)藥，醫(yī)療廣告真可謂是鋪天蓋地而來(lái)，但隨之卻帶來(lái)了一系列的消費(fèi)弊端：一方面，消費(fèi)者盲目聽(tīng)信醫(yī)藥廣告的宣傳，隨意服藥物，這樣非但不能治愈疾病，反而會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤用藥致使病情惡化；另一方面，巨額的醫(yī)藥品廣告費(fèi)用使醫(yī)藥品價(jià)格連連攀升，嚴(yán)重的加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而更讓人們心疼的是虛假醫(yī)藥廣告的泛濫，給患者帶來(lái)了極大的危害。綜上所述，本文總引其它相關(guān)文章如下：

一、虛假醫(yī)藥廣告泛濫

虛假醫(yī)藥廣告泛濫成災(zāi)已經(jīng)成為了一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題（2）。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)顯示，2004年前9個(gè)月藥品電視廣告違法率達(dá)62%，其中6月至8月全國(guó)98份報(bào)紙刊登的7315例藥品廣告的違法率高達(dá)95%，尤其多見(jiàn)的是法律所禁止的處方藥廣告。而電視上、廣播里許多常見(jiàn)的肝病、糖尿病、心臟病等蓄意誘導(dǎo)的所謂專家講座，實(shí)際目的只是向患者推銷(xiāo)醫(yī)院和藥品。報(bào)紙上則更存在大量的違規(guī)廣告，其中出現(xiàn)的“除根”、“治愈”、“治愈率”、“不復(fù)發(fā)”、“第一藥”等都是法規(guī)所不允許的。此外，還有許多保健品也夸大地打出治療作用的幌子誤導(dǎo)消費(fèi)者。而中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年在全國(guó)開(kāi)展的旨在揭露虛假?gòu)V告、提高辨別識(shí)謊能力為內(nèi)容的“慧眼識(shí)廣告”活動(dòng)也披露（3）：在收到的7240封舉報(bào)信中，其中對(duì)虛假醫(yī)藥廣告舉報(bào)數(shù)占到了31.3%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)（2），我國(guó)每年大約有250萬(wàn)人因聽(tīng)信虛假醫(yī)藥廣告用藥不合理。這些虛假醫(yī)藥廣告不但貽誤了患者的病情，加重了患者的痛苦，而且還給患者造成了經(jīng)濟(jì)和精神上的損失。因此，泛濫的虛假醫(yī)藥廣告已成為了當(dāng)今社會(huì)的一大公害！

測(cè)驗(yàn)是教學(xué)結(jié)果的反映，而現(xiàn)行的小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)，尤其是小學(xué)升學(xué)測(cè)驗(yàn)，起不到全面客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)的作用，在有些方面甚至與現(xiàn)行的培養(yǎng)目標(biāo)相抵觸。其中的弊端顯而易見(jiàn)，突出者有四：

一是測(cè)驗(yàn)過(guò)程不科學(xué)。一次規(guī)范的小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)過(guò)程，應(yīng)包括決定測(cè)驗(yàn)?zāi)康?、制定測(cè)驗(yàn)大綱、編制雙向細(xì)目表、編擬試題、組合成卷、試測(cè)、施行及評(píng)分、分析測(cè)驗(yàn)結(jié)果、解釋分?jǐn)?shù)從而最終滿足測(cè)驗(yàn)?zāi)康牡冗@些步驟。但是目前學(xué)校組織的單元測(cè)驗(yàn)、期中期末測(cè)驗(yàn)，或市區(qū)統(tǒng)一命題，或由題庫(kù)組合成卷的升學(xué)測(cè)驗(yàn)，都是臨時(shí)組織教師憑經(jīng)驗(yàn)命題。既無(wú)雙向細(xì)目表，題庫(kù)中的題目也不經(jīng)試測(cè)、校正就直接施用，對(duì)測(cè)驗(yàn)結(jié)果也不作質(zhì)量分析，一些基本問(wèn)題如信度、效度等也無(wú)法作科學(xué)的回答。

二是測(cè)驗(yàn)內(nèi)容不全面。目前小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)卷一般由三部分組成：基礎(chǔ)知識(shí)、閱讀分析、作文。這種結(jié)構(gòu)的試卷無(wú)法反映學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)能力，也不能體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人際交往之高要求，再加上作文題無(wú)法準(zhǔn)確真實(shí)地反映學(xué)生寫(xiě)作能力，臨場(chǎng)套題、考前背題大有人在，使語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)的可靠性下降。

三是測(cè)驗(yàn)考編制技術(shù)不規(guī)范。小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)卷中常有語(yǔ)法性、知識(shí)性錯(cuò)誤，導(dǎo)語(yǔ)不明確，各類題型的編制不符合題型要求。如判斷題本身蘊(yùn)含暗示性詞匯；選擇題的選擇形式不一致或少于三項(xiàng)；填充題的語(yǔ)境不完整等，干擾學(xué)生正確答題。

四是評(píng)分和分?jǐn)?shù)解釋缺乏客觀性?，F(xiàn)行小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有誤時(shí)有發(fā)生。最有代表性的是1995年7月發(fā)生的四川省江津市三名畢業(yè)生狀告當(dāng)?shù)亟涛?“自作自受”一詞讀音一案。兩種針?shù)h相對(duì)的答案來(lái)自兩種權(quán)威性的出處，誰(shuí)是誰(shuí)非．連法律都難以決斷，評(píng)分難以標(biāo)準(zhǔn)化為典型之至了。在一張二年級(jí)的語(yǔ)文試卷中有一道選擇題：天空是A.藍(lán)藍(lán)的B.灰灰的C.青青的D.白白的標(biāo)準(zhǔn)答案是A，出處是語(yǔ)文課本。但是天空怎么不會(huì)是“灰灰的”呢？這樣考死的語(yǔ)言，語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)豈不是走進(jìn)了一個(gè)狹隘的死胡同。小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)，是衡量語(yǔ)文教學(xué)效果的一種手段。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)小學(xué)教育提出的新要求，針對(duì)現(xiàn)行小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)中存在的弊端，小學(xué)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)的改革必須以有利于學(xué)生語(yǔ)文能力發(fā)展為宗旨。

首先，在測(cè)驗(yàn)內(nèi)客方面，應(yīng)突出能力的訓(xùn)練和考核。

一、目前我國(guó)企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度

企業(yè)目前執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度是國(guó)務(wù)院1988年10月1日的《現(xiàn)金管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），部分規(guī)定如下：

《條例》第二條規(guī)定：凡在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)戶銀行）開(kāi)立賬戶的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)戶單位），必須依照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金，接受開(kāi)戶銀行的監(jiān)督。

對(duì)企業(yè)使用現(xiàn)金的范圍和結(jié)算起點(diǎn)做了明確的規(guī)定。

《條例》第五條規(guī)定開(kāi)戶單位的現(xiàn)金使用范圍：職工工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款；出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出；中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

同時(shí)將企業(yè)結(jié)算起點(diǎn)定為1000元。規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中收到的現(xiàn)金必須存入很行，不得坐支。

一、國(guó)際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國(guó)保持國(guó)際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國(guó)際收支的角度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來(lái)自于外資的流入。這也使得國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買(mǎi)入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬(wàn)億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國(guó)人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過(guò)這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭(zhēng)的事實(shí)，這必然會(huì)給我國(guó)造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對(duì)美元的中間價(jià)已經(jīng)突破了7.87的水平，進(jìn)入了升值通道，只要我國(guó)依然保持較高的引資力度，這種外匯儲(chǔ)備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長(zhǎng)期內(nèi)人民幣必然升值，這會(huì)對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

二、國(guó)民財(cái)富流失嚴(yán)重

在利用外資的過(guò)程中，由于給予了外資企業(yè)超國(guó)民待遇，使得本應(yīng)屬于我國(guó)的國(guó)民財(cái)富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財(cái)富我國(guó)無(wú)法獲得，隨著外資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，這種流失速度會(huì)加劇，同時(shí)，一些外資企業(yè)往往采用提高進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格的方法與政府進(jìn)行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實(shí)際卻盈利的事實(shí)，這也使得我國(guó)的財(cái)富流向國(guó)外。目前在中國(guó)境內(nèi)的40多萬(wàn)家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費(fèi)解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”現(xiàn)象，在我市沿江平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)多年。但近幾年來(lái)，又出現(xiàn)了部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”增多、公費(fèi)“走讀”增多等新的不良趨勢(shì)。

“走讀”現(xiàn)象的普遍化，以致產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：一是“走讀”走沒(méi)了干部耐心，干部工作的責(zé)任心減弱了，耐心沒(méi)了，甚至連上級(jí)精神也不肯及時(shí)傳達(dá)；二是“走讀”走丟了干部熱心。每到下午4點(diǎn)鐘和周五下午，心里就急著要往城里趕，有的對(duì)群眾反映問(wèn)題不聞不問(wèn)，推諉扯皮，以致突發(fā)事件得不到及時(shí)處理，真正與群眾接觸的機(jī)會(huì)減少了；三是“走讀”走低了干部能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名為駐村但不下村，或者“腳”下村“心”不下村，做起工作來(lái)無(wú)的放矢，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性；四是“走讀”走壞了干部形象。群眾真正有困難時(shí)，卻找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，老百姓沒(méi)能得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，尤其是“雪中送炭”式的救助。此外，所衍生的上下班不按時(shí)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了干部本人和部門(mén)形象；五是“走讀”走失了集體資金?！白咦x”現(xiàn)象不可避免地產(chǎn)生公車(chē)折舊、油費(fèi)增多以及辦公室失竊等現(xiàn)象。

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的原因，一是當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被某些干部當(dāng)成“走讀”的便利條件。譬如，交通條件的改善，使縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間距離縮短，快的只需二三十分鐘，遠(yuǎn)的也不過(guò)個(gè)把小時(shí)的車(chē)程；通信條件的改善，無(wú)論發(fā)生什么事情均可在第一時(shí)間找到需要找到的人；二是一些干部思想認(rèn)識(shí)不到位。有些干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)工作人員每天都可以回家，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對(duì)還差一些，文化生活枯燥，不“走讀”，心理上覺(jué)得不平衡；有的脫離了自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，認(rèn)為白天已完成工作任務(wù)，晚上再住鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)必要；還有的認(rèn)為八小時(shí)之外屬于個(gè)人支配，“走讀”是絕對(duì)的個(gè)人自由。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流頻繁。如此一來(lái)，對(duì)3－5年左右時(shí)間就有可能被交流的干部來(lái)說(shuō)，在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家感到不現(xiàn)實(shí)。這樣，就出現(xiàn)了“既然不安家，就得走回家”的附屬問(wèn)題。

要糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面著手：

首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”。要引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“群眾至上”的觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任心，從“走讀”現(xiàn)象中，找出自身與農(nóng)民群眾之間的感情距離，從而深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦好事、多辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾困難，從思想上變“走讀”為“住讀”。

其次要出臺(tái)和完善相關(guān)制度，針對(duì)各地實(shí)際，不妨出臺(tái)《關(guān)于糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象的暫行規(guī)定》，并及時(shí)根據(jù)新問(wèn)題不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。比如，永嘉縣出臺(tái)的《暫行規(guī)定》在干部考勤和請(qǐng)消假方面明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗、值夜、出差、用車(chē)、交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等情況，每月要在政務(wù)公開(kāi)欄上公布。健全和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)周二下村制、辦公無(wú)休日、民情訪談等制度，明確規(guī)定要深入到農(nóng)村農(nóng)戶，開(kāi)展“夜訪、夜談”活動(dòng)，從而在有關(guān)制度上予以保證。

內(nèi)容提要：在各種因素的影響下，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制已陷入困境，各種針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方案在理論界被紛紛提出,其中以“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制”、“縣政鄉(xiāng)派”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”三種為主要代表觀點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存弊端評(píng)析、三種主要改革觀點(diǎn)的比較分析，試圖論證“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治”是最好的改革路徑，并從法律分權(quán)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選和民主合作制等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治模式予以制度設(shè)計(jì)。通過(guò)新的制度構(gòu)建，期望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫當(dāng)前困境，推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，建立和諧合理的基層政權(quán)體制發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：弊端改革方案有限自治法律分權(quán)直選民主合作制

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)的設(shè)置歷經(jīng)多次變化，在1954年9月通過(guò)的我國(guó)第一部憲法中，規(guī)定了中國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層政權(quán)的建制正式確立。但不久后由于實(shí)行制度，再加之十年動(dòng)亂,因此在1958年以后的20多年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制一度被取消，由“政社合一”的體制所代替。歷史輪回，1982年所修訂的憲法又重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的地位。自上世紀(jì)80年代至今,隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村民主法制的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織弊端不斷暴露出來(lái)，時(shí)至今日，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)基層民主法制的進(jìn)程，亟需改進(jìn)。

一，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弊端及評(píng)析：

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弊端歸結(jié)起來(lái)，可以說(shuō)有內(nèi)外兩大方面：

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在弊端：

【摘要】

目前中國(guó)的法律淵源呈現(xiàn)出以憲法為統(tǒng)帥單一制的制定法模式，具有特定的歷史必然性，并且隨著社會(huì)的發(fā)展其弊端逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，其最突出表現(xiàn)為制定法模式工具主義。

一、當(dāng)代中國(guó)制定法模式的法律淵源[1]

中國(guó)是制定法與成文法的國(guó)家，其主要法律淵源有：⒈憲法。憲法是制定法的首要淵源，是國(guó)家的根本大法。其基本特征是：憲法具有最高法律效力，是其他法律的立法根據(jù)，其他任何法律與憲法相沖突無(wú)效；憲法是規(guī)定國(guó)家社會(huì)生活中的最基本的內(nèi)容；憲法的制定和修改程序比普通法律要嚴(yán)格。因此，憲法具有最高法律效力和法律地位。⒉法律。法律是僅次于憲法的法律淵源，是全國(guó)人大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。法律又分為基本法律和非基本法律。基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，在其閉會(huì)期間，可以由其常委會(huì)在不同原法律的基本原則精神相沖突的進(jìn)行修改；非基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改，規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的社會(huì)生活的某一領(lǐng)域方面的法律。⒊行政法規(guī)和基本規(guī)范性文件。行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件，其法律地位僅次于憲法和法律。那么，其合法性根據(jù)：一是憲法；二是法律。國(guó)務(wù)院各部委所的規(guī)范性命令、指示和規(guī)章，也具有法律效力，其法律地位低于行政法規(guī)。但應(yīng)注意的是，國(guó)務(wù)院根據(jù)人國(guó)人大授權(quán)而制定的有關(guān)改革開(kāi)放的規(guī)范性文件不是行政法規(guī)，而是授權(quán)立法。⒋軍事法規(guī)。軍事法規(guī)是由最高軍事機(jī)關(guān)，即中央軍事委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，其效力一般只及于軍隊(duì)內(nèi)部。軍事法規(guī)的合法性依據(jù)有憲法和法律。我們把產(chǎn)生于憲法確定體制的軍事法規(guī)稱為自主性軍事法規(guī)，產(chǎn)生于法律授權(quán)的軍事法規(guī)為授權(quán)性軍事法規(guī)。從歷史上看，我國(guó)已經(jīng)有最高軍事機(jī)關(guān)立法的傳統(tǒng)，目前的中央軍事機(jī)關(guān)也在行使一定的立法權(quán)。⒌地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)和直轄市人大及常委會(huì)及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人大及常委會(huì)為執(zhí)行和實(shí)施法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限范圍制定、并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案的規(guī)范性文件。省級(jí)人民政府所在地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行地，并由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。因此，這種地方性法規(guī)又可以劃分為省級(jí)法規(guī)和大市級(jí)法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其立法是一種特殊性的地方性法規(guī)。⒍民族自治地方的自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的具有自治性的地方規(guī)范性文件。其不同于一般地方性法規(guī)的特點(diǎn)是：⑴其立法依據(jù)不是一般政府的權(quán)力，而是民族地方自治權(quán)；⑵立法機(jī)關(guān)只能是民族自治機(jī)關(guān)，而且只能是人大，不包括其常委會(huì)；⑶其立法權(quán)限較大，可以根據(jù)地方的實(shí)際情況，不違反憲法和法律的基本原則精神的前提下，作出變通性的規(guī)定；⑷自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，而自治州和自治縣的自治條例和單行條例報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后生效，并由上一級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。⒎規(guī)章。規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是只國(guó)務(wù)院各部委依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)的命令、指示和規(guī)章，在各部委管轄范圍內(nèi)生效，其效力低于地方性法規(guī)，它只是一種“準(zhǔn)法源”或者是“參照性的法源”。地方規(guī)章是指省級(jí)人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的地方性規(guī)范文件。與部門(mén)規(guī)章處于同一個(gè)層次，也是“準(zhǔn)法源”或“參照性法源”。另外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)章效力與一般地方規(guī)章效力相同，其內(nèi)容僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)章可以與全國(guó)性的法律有所不同。⒏國(guó)際條約和國(guó)際慣例。國(guó)際條約是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家締結(jié)的規(guī)定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和法律等方面相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?，F(xiàn)在通常被認(rèn)為是法律淵源。國(guó)際慣例也是我國(guó)的法律淵源，這種國(guó)際慣例是在按國(guó)際法行為必須的或正當(dāng)?shù)男拍钕滦纬傻摹?/p>

二、中國(guó)制定法法律淵源模式之弊端

⒈中國(guó)制定法法律淵源的必然性[2]。中國(guó)的法律淵源主要是制定法，是由我國(guó)法律發(fā)展的歷史傳統(tǒng)造就的特殊法源思維方式造成的。主要表現(xiàn)：⑴從歷史上，中華法系的主流是以制定法為法的主要形式，令、格、敕、例都是低一級(jí)的法的形式。盡管在歷史有過(guò)以例破律、律例合一，只不過(guò)是一種例外而已。⑵從中國(guó)法律形式受外來(lái)法律形式影響來(lái)看，主要是以日本法、德國(guó)法為模式。而這兩者是大陸法系，而大陸法系是以制定法為其主要形式的。大陸法系把制定法作為主要法律形式與中國(guó)固有的法律思想相吻合，易被中國(guó)人所接受。⑶解放后，中國(guó)的政治態(tài)度受蘇聯(lián)的影響，法制建設(shè)多以蘇聯(lián)為楷模，而蘇聯(lián)的法律形式也主要是制定法。第四，從理論上講，新中國(guó)的誕生既社會(huì)主義在東方的勝利，也是中華民族擺脫半封建半殖民地社會(huì)的開(kāi)端。中華民族以獨(dú)立的民族國(guó)家形式在世界出現(xiàn)，必然強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)及國(guó)家權(quán)威，廢除帝國(guó)主義強(qiáng)加在中國(guó)頭上的不平等條約，特別是新中國(guó)的政權(quán)性質(zhì)與舊社會(huì)的根本對(duì)立。因此，需要制定法鞏固國(guó)家政權(quán)，制定法便成為我國(guó)的主要法律淵源形式。⒉中國(guó)制定法法律淵源模式的主要弊端。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系不斷地復(fù)雜化，使制定法越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，制定法的調(diào)整和社會(huì)需要之間產(chǎn)生了許多矛盾，這集中地體現(xiàn)出制定法法律淵源的主要弊端，主要表現(xiàn)在：⑴法律效力的滯后性與社會(huì)關(guān)系的相對(duì)超前性產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)橹贫ǚǖ男纬尚枰粋€(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，即起早、審議、討論、通過(guò)、公布等環(huán)節(jié)，其效力始于公布之日或者之后的若干之日。這時(shí)社會(huì)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至是巨大的變化。而這些變化是制定法所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。另外，制定法是對(duì)以前法律實(shí)踐活動(dòng)的階段性的總結(jié)，又是針對(duì)未來(lái)生活規(guī)范的預(yù)選設(shè)計(jì)，也不可能包括所有的現(xiàn)象，更不可能未卜先知。因此，制定法對(duì)其制定后出現(xiàn)的新情況就失去了相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，制定法當(dāng)然不能滿足社會(huì)的發(fā)展需要。⑵制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性與社會(huì)關(guān)系的多變性之間的矛盾日益嚴(yán)重。由于制定法是對(duì)一定階段成熟的社會(huì)關(guān)系的階段性的總結(jié)，一經(jīng)制定就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與不變性，因?yàn)樵谥贫ê托薷纳弦艿胶芏嗟南拗?，即使需要修改也必須遵循法定的程序才能進(jìn)行。這些因素就導(dǎo)致制定法具有更強(qiáng)的靜態(tài)穩(wěn)定性。相反的是，社會(huì)關(guān)系卻是不斷地發(fā)展變化的，而且是每時(shí)每刻都在變化，這種絕對(duì)意義上的變化性是與制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的矛盾。而且，極有可能造成的是社會(huì)關(guān)系的巨大變化是對(duì)制定法規(guī)范的公然違反。⑶制定法的抽象概括性與社會(huì)關(guān)系的具體復(fù)雜性的之間產(chǎn)生較大的矛盾。由于制定法是一種具有很強(qiáng)抽象性和一般性的行為準(zhǔn)則，它要對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系盡量地作出一定的規(guī)范，再由于語(yǔ)言文字本身所具有的抽象性的特點(diǎn)，因此，制定法只能作出一般性的原則規(guī)定，因而具有很強(qiáng)的抽象性。但是社會(huì)生活關(guān)系本身的復(fù)雜性，以及不斷地發(fā)展變化性造成更高程度的復(fù)雜性，也就個(gè)案的具體性體現(xiàn)，那么，這兩者的之間的矛盾就會(huì)產(chǎn)生一定的對(duì)抗?？傊贫ǚㄊ遣荒芙鉀Q這個(gè)矛盾的。⑷制定法的統(tǒng)一性與各地區(qū)發(fā)展的不平衡性之間的矛盾。我們知道，制定法是一種普遍性的行為規(guī)范，需要對(duì)各種具體的行為都要作出一定的規(guī)范，對(duì)他們都有普遍性的約束力，所有的社會(huì)成員必須一體化的遵循制定法的規(guī)定?？墒?，我國(guó)的地區(qū)差異很大，各地情況異常的復(fù)雜，尤其是沿海與邊疆地區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別在文化、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面差距巨大。在這樣的不平衡的大環(huán)境下，適用具有高度一體化的制定法，而區(qū)分各地的具體情況。如果運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的制定法，勢(shì)必什么造成許多困難和其他的一些負(fù)效應(yīng)的。

【摘要】

目前中國(guó)的法律淵源呈現(xiàn)出以憲法為統(tǒng)帥單一制的制定法模式，具有特定的歷史必然性，并且隨著社會(huì)的發(fā)展其弊端逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，其最突出表現(xiàn)為制定法模式工具主義。

一、當(dāng)代中國(guó)制定法模式的法律淵源[1]

中國(guó)是制定法與成文法的國(guó)家，其主要法律淵源有：⒈憲法。憲法是制定法的首要淵源，是國(guó)家的根本大法。其基本特征是：憲法具有最高法律效力，是其他法律的立法根據(jù)，其他任何法律與憲法相沖突無(wú)效；憲法是規(guī)定國(guó)家社會(huì)生活中的最基本的內(nèi)容；憲法的制定和修改程序比普通法律要嚴(yán)格。因此，憲法具有最高法律效力和法律地位。⒉法律。法律是僅次于憲法的法律淵源，是全國(guó)人大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。法律又分為基本法律和非基本法律。基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，在其閉會(huì)期間，可以由其常委會(huì)在不同原法律的基本原則精神相沖突的進(jìn)行修改；非基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改，規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的社會(huì)生活的某一領(lǐng)域方面的法律。⒊行政法規(guī)和基本規(guī)范性文件。行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件，其法律地位僅次于憲法和法律。那么，其合法性根據(jù)：一是憲法；二是法律。國(guó)務(wù)院各部委所的規(guī)范性命令、指示和規(guī)章，也具有法律效力，其法律地位低于行政法規(guī)。但應(yīng)注意的是，國(guó)務(wù)院根據(jù)人國(guó)人大授權(quán)而制定的有關(guān)改革開(kāi)放的規(guī)范性文件不是行政法規(guī)，而是授權(quán)立法。⒋軍事法規(guī)。軍事法規(guī)是由最高軍事機(jī)關(guān)，即中央軍事委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，其效力一般只及于軍隊(duì)內(nèi)部。軍事法規(guī)的合法性依據(jù)有憲法和法律。我們把產(chǎn)生于憲法確定體制的軍事法規(guī)稱為自主性軍事法規(guī)，產(chǎn)生于法律授權(quán)的軍事法規(guī)為授權(quán)性軍事法規(guī)。從歷史上看，我國(guó)已經(jīng)有最高軍事機(jī)關(guān)立法的傳統(tǒng)，目前的中央軍事機(jī)關(guān)也在行使一定的立法權(quán)。⒌地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)和直轄市人大及常委會(huì)及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人大及常委會(huì)為執(zhí)行和實(shí)施法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限范圍制定、并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案的規(guī)范性文件。省級(jí)人民政府所在地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行地，并由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。因此，這種地方性法規(guī)又可以劃分為省級(jí)法規(guī)和大市級(jí)法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其立法是一種特殊性的地方性法規(guī)。⒍民族自治地方的自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的具有自治性的地方規(guī)范性文件。其不同于一般地方性法規(guī)的特點(diǎn)是：⑴其立法依據(jù)不是一般政府的權(quán)力，而是民族地方自治權(quán)；⑵立法機(jī)關(guān)只能是民族自治機(jī)關(guān)，而且只能是人大，不包括其常委會(huì)；⑶其立法權(quán)限較大，可以根據(jù)地方的實(shí)際情況，不違反憲法和法律的基本原則精神的前提下，作出變通性的規(guī)定；⑷自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，而自治州和自治縣的自治條例和單行條例報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后生效，并由上一級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。⒎規(guī)章。規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是只國(guó)務(wù)院各部委依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)的命令、指示和規(guī)章，在各部委管轄范圍內(nèi)生效，其效力低于地方性法規(guī)，它只是一種“準(zhǔn)法源”或者是“參照性的法源”。地方規(guī)章是指省級(jí)人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的地方性規(guī)范文件。與部門(mén)規(guī)章處于同一個(gè)層次，也是“準(zhǔn)法源”或“參照性法源”。另外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)章效力與一般地方規(guī)章效力相同，其內(nèi)容僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)章可以與全國(guó)性的法律有所不同。⒏國(guó)際條約和國(guó)際慣例。國(guó)際條約是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家締結(jié)的規(guī)定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和法律等方面相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?，F(xiàn)在通常被認(rèn)為是法律淵源。國(guó)際慣例也是我國(guó)的法律淵源，這種國(guó)際慣例是在按國(guó)際法行為必須的或正當(dāng)?shù)男拍钕滦纬傻摹?/p>

二、中國(guó)制定法法律淵源模式之弊端

⒈中國(guó)制定法法律淵源的必然性[2]。中國(guó)的法律淵源主要是制定法，是由我國(guó)法律發(fā)展的歷史傳統(tǒng)造就的特殊法源思維方式造成的。主要表現(xiàn)：⑴從歷史上，中華法系的主流是以制定法為法的主要形式，令、格、敕、例都是低一級(jí)的法的形式。盡管在歷史有過(guò)以例破律、律例合一，只不過(guò)是一種例外而已。⑵從中國(guó)法律形式受外來(lái)法律形式影響來(lái)看，主要是以日本法、德國(guó)法為模式。而這兩者是大陸法系，而大陸法系是以制定法為其主要形式的。大陸法系把制定法作為主要法律形式與中國(guó)固有的法律思想相吻合，易被中國(guó)人所接受。⑶解放后，中國(guó)的政治態(tài)度受蘇聯(lián)的影響，法制建設(shè)多以蘇聯(lián)為楷模，而蘇聯(lián)的法律形式也主要是制定法。第四，從理論上講，新中國(guó)的誕生既社會(huì)主義在東方的勝利，也是中華民族擺脫半封建半殖民地社會(huì)的開(kāi)端。中華民族以獨(dú)立的民族國(guó)家形式在世界出現(xiàn)，必然強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)及國(guó)家權(quán)威，廢除帝國(guó)主義強(qiáng)加在中國(guó)頭上的不平等條約，特別是新中國(guó)的政權(quán)性質(zhì)與舊社會(huì)的根本對(duì)立。因此，需要制定法鞏固國(guó)家政權(quán)，制定法便成為我國(guó)的主要法律淵源形式。⒉中國(guó)制定法法律淵源模式的主要弊端。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系不斷地復(fù)雜化，使制定法越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，制定法的調(diào)整和社會(huì)需要之間產(chǎn)生了許多矛盾，這集中地體現(xiàn)出制定法法律淵源的主要弊端，主要表現(xiàn)在：⑴法律效力的滯后性與社會(huì)關(guān)系的相對(duì)超前性產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)橹贫ǚǖ男纬尚枰粋€(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，即起早、審議、討論、通過(guò)、公布等環(huán)節(jié)，其效力始于公布之日或者之后的若干之日。這時(shí)社會(huì)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至是巨大的變化。而這些變化是制定法所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。另外，制定法是對(duì)以前法律實(shí)踐活動(dòng)的階段性的總結(jié)，又是針對(duì)未來(lái)生活規(guī)范的預(yù)選設(shè)計(jì)，也不可能包括所有的現(xiàn)象，更不可能未卜先知。因此，制定法對(duì)其制定后出現(xiàn)的新情況就失去了相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，制定法當(dāng)然不能滿足社會(huì)的發(fā)展需要。⑵制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性與社會(huì)關(guān)系的多變性之間的矛盾日益嚴(yán)重。由于制定法是對(duì)一定階段成熟的社會(huì)關(guān)系的階段性的總結(jié)，一經(jīng)制定就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與不變性，因?yàn)樵谥贫ê托薷纳弦艿胶芏嗟南拗?，即使需要修改也必須遵循法定的程序才能進(jìn)行。這些因素就導(dǎo)致制定法具有更強(qiáng)的靜態(tài)穩(wěn)定性。相反的是，社會(huì)關(guān)系卻是不斷地發(fā)展變化的，而且是每時(shí)每刻都在變化，這種絕對(duì)意義上的變化性是與制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的矛盾。而且，極有可能造成的是社會(huì)關(guān)系的巨大變化是對(duì)制定法規(guī)范的公然違反。⑶制定法的抽象概括性與社會(huì)關(guān)系的具體復(fù)雜性的之間產(chǎn)生較大的矛盾。由于制定法是一種具有很強(qiáng)抽象性和一般性的行為準(zhǔn)則，它要對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系盡量地作出一定的規(guī)范，再由于語(yǔ)言文字本身所具有的抽象性的特點(diǎn)，因此，制定法只能作出一般性的原則規(guī)定，因而具有很強(qiáng)的抽象性。但是社會(huì)生活關(guān)系本身的復(fù)雜性，以及不斷地發(fā)展變化性造成更高程度的復(fù)雜性，也就個(gè)案的具體性體現(xiàn)，那么，這兩者的之間的矛盾就會(huì)產(chǎn)生一定的對(duì)抗?？傊?，制定法是不能解決這個(gè)矛盾的。⑷制定法的統(tǒng)一性與各地區(qū)發(fā)展的不平衡性之間的矛盾。我們知道，制定法是一種普遍性的行為規(guī)范，需要對(duì)各種具體的行為都要作出一定的規(guī)范，對(duì)他們都有普遍性的約束力，所有的社會(huì)成員必須一體化的遵循制定法的規(guī)定?？墒?，我國(guó)的地區(qū)差異很大，各地情況異常的復(fù)雜，尤其是沿海與邊疆地區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別在文化、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面差距巨大。在這樣的不平衡的大環(huán)境下，適用具有高度一體化的制定法，而區(qū)分各地的具體情況。如果運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的制定法，勢(shì)必什么造成許多困難和其他的一些負(fù)效應(yīng)的。

社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、各類社會(huì)矛盾和利益沖突導(dǎo)致各類信訪活動(dòng)劇增，尤其是到中央及其各部門(mén)進(jìn)行走訪的人數(shù)逐年大幅度上升。盡管中央出臺(tái)了諸多措施，采取若干方法進(jìn)行勸阻、限制，也相應(yīng)修改了《信訪條例》，但仍無(wú)法阻擋這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。來(lái)自全國(guó)各地的信訪大軍，每天流動(dòng)在中央各部委之間，群眾集體訪、重點(diǎn)越級(jí)上訪、采取過(guò)激行為鬧訪等已嚴(yán)重影響了首都及部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成障礙。這固然有主客觀諸多方面因素，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)行信訪體制的弊端是形成這種怪現(xiàn)象的癥結(jié)所在。

目前信訪處理機(jī)制的弊端：

（一）專職機(jī)構(gòu)（信訪局）的弊端。根據(jù)新《信訪條例》，各級(jí)政府下設(shè)的信訪局具體履行的職責(zé)都是基于“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則而確定的?，F(xiàn)代科層官僚體系中的一個(gè)政治常識(shí)和職業(yè)道德，它不僅是在權(quán)力和利益上，而且是在問(wèn)題和責(zé)任上，屬于誰(shuí)的職權(quán)范圍就應(yīng)由誰(shuí)來(lái)解決和承擔(dān)，多層官僚體系規(guī)定各自職責(zé)，彼此不能逾越。“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，在縱向?qū)用嫔弦髥?wèn)題在哪一級(jí)就由哪一級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，不允許把問(wèn)題上交、把矛盾激化；而在橫向?qū)用嫔希瑒t在黨和政府的不同機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行明確的分工，進(jìn)行職權(quán)分割和責(zé)任承包。這樣一來(lái)，作為專門(mén)從事信訪工作的各級(jí)信訪局，在實(shí)際運(yùn)作中扮演的就是一個(gè)“第二郵局”的角色，“只分診，不看病”，形成推諉扯皮。

（二）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議的不足。現(xiàn)行的各級(jí)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員都由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，往往是宏觀指導(dǎo)而不辦具體事項(xiàng)，客觀上為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，每一事項(xiàng)都是那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，形成“糠多嚼不爛”，不少問(wèn)題也就在“嚼不爛”中留下后遺癥。協(xié)調(diào)小組無(wú)職無(wú)權(quán)，解決問(wèn)題主要靠會(huì)辦、協(xié)商，對(duì)無(wú)理信訪只能進(jìn)行蒼白無(wú)力的思想說(shuō)服，既不能定性更無(wú)法處理，或者一味地行政干預(yù)，通過(guò)會(huì)辦、領(lǐng)導(dǎo)批示解決若干本應(yīng)由法律途徑解決的問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了法律的獨(dú)立，造成信訪不信法的惡性循環(huán)。在法律層面上，《信訪條例》對(duì)非法上訪處理的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，并且與《治安管理處罰條例》等法規(guī)銜接不緊，觸犯《信訪條例》的往往得不到及時(shí)有效的處理，實(shí)際工作中往往是信訪、治安分塊分條，各按各的辦，形不成合力。

（三）信訪責(zé)任追究制的“歧義”。過(guò)度的信訪責(zé)任追究機(jī)制，讓群眾誤以為出現(xiàn)信訪問(wèn)題都是干部責(zé)任，不少群眾產(chǎn)生越級(jí)上訪有理，甚至以責(zé)任追究要挾干部為其解決無(wú)理要求，形成“鬧而優(yōu)則是”，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正確氛圍。

（四）社會(huì)矛盾調(diào)處中心的“無(wú)能”。社會(huì)矛盾調(diào)處中心運(yùn)行模式是在縣鎮(zhèn)及其以上信訪專職機(jī)構(gòu)抽調(diào)法院、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)人事、民政、國(guó)土、司法、改制辦、建設(shè)、農(nóng)工辦等單位人員駐點(diǎn)辦公、聯(lián)合接待，遇到哪類問(wèn)題就由哪個(gè)部門(mén)調(diào)查處理，這方便了群眾，解決了專職信訪機(jī)構(gòu)書(shū)面交辦為當(dāng)場(chǎng)交辦，也明確了職能部門(mén)具體承辦人，但反映的問(wèn)題仍回到有權(quán)處理的職能部門(mén)，又回到了“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的老路上。再說(shuō)，抽來(lái)駐點(diǎn)人員并非單位層次最高的一把手，其處理權(quán)限非常有限，另一方面如果原主管單位能解決或能立即解決，一般情況下群眾不會(huì)到專職信訪機(jī)構(gòu)信訪，所以僅從這一點(diǎn)看，調(diào)處中心除能化解一般性的能通過(guò)思想交流，消消怨氣的矛盾糾紛外，對(duì)稍大一點(diǎn)產(chǎn)生權(quán)益之爭(zhēng)的問(wèn)題處理就顯得力不從心了。