導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工作室調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近，國家發(fā)改委等八個部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強價格調(diào)控，保障中秋國慶期間市場供應(yīng)，穩(wěn)定今年后四個月的價格總水平。一項具體的政策是適當(dāng)增加近兩年啟動最低收購價預(yù)案收購由國家臨時存儲的小麥和稻谷的拍賣數(shù)量，在一些玉米主銷區(qū)擇機投放部分中央儲備玉米。

另一方面，截至9月20日，國有糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)收購的小麥和早秈稻的數(shù)量比上年同期大幅度減小。雖然早秈稻收購數(shù)量的絕對數(shù)不大，但這意味著按目前價格秋糧收購有大的問題。此外，進(jìn)口糧食的數(shù)量也減小了。

顯然，在國內(nèi)收購和進(jìn)口數(shù)量減小的情況下，增加銷售會導(dǎo)致庫存的下降。在庫存量相當(dāng)大的情況下，這樣做當(dāng)然是對的，但如果庫存量已經(jīng)很小，加大挖庫存的后果是嚴(yán)重的。用挖庫存的辦法來抑制今年后幾個月的價格，縱然達(dá)到了目標(biāo)，在庫存不足的情況下過了年怎么辦？就算明年夏糧豐收，從年初到夏糧收獲收購還有半年多時間。

現(xiàn)在的庫存數(shù)量是關(guān)鍵。除了偶然的粗略的透露之外，政府可控制的糧食庫存一直是保密的。從一些間接的數(shù)據(jù)如國有企業(yè)收購和銷售的數(shù)量以及全部進(jìn)出口數(shù)量可以粗略估算年度的平衡，但是年度誤差會累計到庫存上，導(dǎo)致庫存估算的很大誤差。通過對全社會糧食供給和消費的估計來推算全社會庫存也有這樣的問題。不過，全社會糧食庫存與年度消費的比例在過去幾年一直大幅度下降，目前的水平是很多年來的最低水平，這些是可以確定的。

20*年的糧食最低收購價是比較高的，當(dāng)年收購量比較大。但是，在全社會糧源比較緊張的情況下，國有企業(yè)多購少銷的結(jié)果是，從20*年夏糧收購開始，國內(nèi)糧價大幅度上升。在去年四季度，對國有糧食企業(yè)多購少銷的批評比較強烈。這種批評忽略了一個可能，就是在20*年以前的幾年，國有糧食企業(yè)一直在挖庫存。庫存挖到一定程度就不能繼續(xù)了，必然發(fā)生相對于挖庫存時期多購少銷的結(jié)果。所以，20*年糧價上升的原因是全社會庫存水平太低。

一件非常重要的事情是向國內(nèi)外的生產(chǎn)者及時傳達(dá)供求的信息。如果現(xiàn)在國有部門的糧食庫存水平比較低尤其是非常低，就要盡快讓全世界的農(nóng)民都知道。農(nóng)民知道了就去會增加生產(chǎn)，糧價就會較快恢復(fù)到均衡。如果反過來給出相反的信號，農(nóng)民以為政府控制的糧食很多，供給的增加就不能到位，雖然短期的糧價會低一些，但是生產(chǎn)增加不到位，庫存挖到低線了，糧價就要暴漲。所以，最好的辦法是公布已有而未公布的一切有關(guān)信息特別是有關(guān)的庫存信息，次好的辦法是保持國有部門庫存的穩(wěn)定，將波動留給市場。

要說明的是，由于不知道目前的庫存情況，上面說的只是一個可能性和一個擔(dān)心。再說，八部門也只是表示要“適當(dāng)增加”有關(guān)拍賣數(shù)量和“擇機投放”有關(guān)儲備，沒有說到底要賣多少。就算庫存比較緊，過節(jié)期間穩(wěn)定一下市場，也不是多大的一件事情。重要的是，糧食供求問題要從比較中長期的角度考慮，不能只考慮短期的價格穩(wěn)定。

篇2

糧食流通體制改革的深入和糧食管理職能的變化，對辦公室工作提出了越來越高的要求，如何適應(yīng)新的形勢，筆者就辦公室工作的指導(dǎo)思想、工作重點、各種關(guān)系、精神狀態(tài)等談幾點粗淺的想法。

一、關(guān)于辦公室工作的指導(dǎo)思想

辦公室工作千頭成緒，涉及機關(guān)日常事務(wù)、政務(wù)調(diào)研、文秘、檔案、信息、宣傳、部門創(chuàng)建、后勤服務(wù)等，既是“忙家”、“雜家”，又是“管家”。因此，辦公室要將服務(wù)于全局中心工作和服務(wù)于機關(guān)基層作為工作的出發(fā)點和落腳點，把“參與政務(wù)”、“管理事務(wù)”、“搞好服務(wù)”三大職能統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到調(diào)研圍繞中心轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞大家轉(zhuǎn)，將辦公室工作推上一個新的臺階。

二、關(guān)于辦公室工作的幾個重點

新形勢下的辦公室要認(rèn)真抓好五項重點：

1、以加強學(xué)習(xí)為支點，提高素質(zhì)。今年是“xxx”計劃的開局之年，也是進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通法治化進(jìn)程的關(guān)鍵一年，糧食工作面臨著許多新情況、新問題，辦公室只有“研究新情況，解決新問題”，才能適應(yīng)新形勢，形成新認(rèn)識，為糧食經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。這就要求辦公室人員必須加強學(xué)習(xí)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治覺悟和政策水平；二是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政和管理水平；三是加強本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，始終做到觀念不落后，工作不落伍，打好工作的多面手。

2、以深入基層為路徑，強化調(diào)研。調(diào)研工作是辦公室工作的一項重要任務(wù)。糧食工作牽涉到百姓切身利益，只有不斷地深入實際，掌握實情，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告。目前，要重點圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大命題，從坐在辦公室轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎恿私鈱嵡?，從被動服?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栴}，在科學(xué)安排，提高工作效率的基礎(chǔ)上，圍繞“疑點”、“熱點”、“難點”，調(diào)研好第一手材料，撰寫出更有層次的文章。

篇3

一、目前后勤服務(wù)工作存在的主要問題

1、機關(guān)區(qū)隊辦公硬件設(shè)施配備跟不上形勢發(fā)展的需要。近兩年機關(guān)人員增加較快，計算機、打印機、值班室、辦公桌椅等固定資產(chǎn)配備有限，難以滿足實際需要。礦井信息化建設(shè)快速推進(jìn)，對信息處理設(shè)備要求越來越高，有一半以上計算機配置普遍較低，不能滿足使用。一部分設(shè)施設(shè)備維護管理不善，造成資源浪費。

2、管理費用逐年上升，辦公材料消耗巨大。首先，企業(yè)正處于快速發(fā)展期，近年來新事物、新工作緊鑼密鼓，大型材料、有增無減，新形勢對文件材料印刷的要求越來越高。其次，無紙化辦公推行不夠徹底，信息化建設(shè)與實際應(yīng)用存在較為嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。再次，員工在辦公材料使用中的節(jié)約意識薄弱，辦公室推行“雙面打印”、“節(jié)約耗材”等行動力量有限，收效甚微。第四，控制辦公用品的制度不夠健全，缺乏有效的控制和考核手段。

3、業(yè)務(wù)接待工作規(guī)格不高，缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)是《業(yè)務(wù)接待制度》中未能對接待規(guī)格、接待程序、招待項目、參觀路線、解說陪同等進(jìn)行規(guī)范，在實際工作中單靠經(jīng)驗進(jìn)行管理和操作。

4、生活后勤服務(wù)工作管理不嚴(yán)不細(xì)，責(zé)任制落實不力，呈現(xiàn)整體下滑局面。在食堂管理上，主要是核算帳務(wù)不規(guī)范，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢要求。在職工浴池管理上，主要是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心參差不齊，未能實行一貫制的經(jīng)濟責(zé)任制考核，對基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)投入不足。在水電暖供應(yīng)上，主要是職工技術(shù)素質(zhì)、工作效率、文明細(xì)致作業(yè)方面比較欠缺，原因是未建立后勤服務(wù)工種的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核機制。

5、小車隊激勵機制不健全，職工通勤服務(wù)質(zhì)量有待提高。主要是駕駛員薪酬制度不盡合理，“日工資”制度長期未能實行，對調(diào)動工作積極性有一定的負(fù)面影響。由此導(dǎo)致大轎車司機工作任務(wù)不均衡，出車服務(wù)質(zhì)量在一定程度受到影響。

二、解決以上問題的對策

1、適當(dāng)關(guān)注辦公硬件設(shè)施的配置更新。建議礦上擠出一定資金給基層區(qū)隊配備打印機，更新計算機，或提高計算機性能，以達(dá)到提高工作效率，適應(yīng)網(wǎng)上辦公的起碼要求。

2、健全辦公用品消耗管理制度，嚴(yán)格實行辦公費用包干制度（或試行代金券制度），制定辦公品和低制耐用品消耗計劃，按季度考核，實行節(jié)獎超罰，以有效控制辦公材料消耗，促使各單位自覺厲行節(jié)約、反對浪費。

3、修訂《業(yè)務(wù)接待制度》，對接待程序、接待規(guī)格、招待項目、參觀路線、解說陪同等一系列問題進(jìn)行規(guī)范，由礦黨政共同簽署，全面執(zhí)行。

4、加強食堂管理。對食堂工作人員尤其是服務(wù)員開展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范禮儀標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)能力。積極接受經(jīng)營部、財務(wù)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快改正食堂核算帳務(wù)不規(guī)范的問題，堵塞漏洞。

篇4

一、拖欠工程款形成的原因

在激烈的市場競爭中，除了工程的質(zhì)優(yōu)價廉之外，經(jīng)營手段十分重要，在法規(guī)不健全、政府有關(guān)部門對工程上馬前審批把關(guān)不嚴(yán)、對業(yè)主缺乏約束措施（如無項目資本金保證制度）的情況下，墊資作為一種經(jīng)營手段對承接工程任務(wù)，進(jìn)一步吸引業(yè)主有著不可低估的作用；在其他條件相同的情況下，一定時期實行墊資手段的施工企業(yè)承接的施工任務(wù)必然大于不實行墊資手段的施工企業(yè)，這是因為業(yè)主變相從施工企業(yè)處獲取了一筆無息或低息貸款；所以，墊資對業(yè)主有相當(dāng)大的吸引力。正因如此，目前施工企業(yè)都廣泛采用墊資來吸引業(yè)主，以達(dá)到承接任務(wù)的目的；而部分業(yè)主又不講誠信、不按合同辦事，有法不依，使工程款的拖欠成為必然產(chǎn)物。因此，市場競爭是工程款拖欠的根本原因，而工程款拖欠又返過來促進(jìn)市場競爭的加劇。

二、拖欠工程款給企業(yè)造成的損失

（一）機會成本。工程款被拖欠意味著施工企業(yè)不能及時收回工程款，而相應(yīng)要長期為業(yè)主墊付一筆相當(dāng)數(shù)量的資金，由于這筆資金失去了投資盈利的機會，便產(chǎn)生了墊款的機會成本。

（二）加大了財務(wù)費用。工程款被拖欠的施工企業(yè)為了資金周轉(zhuǎn)順暢，為了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，不得不欠款和貨款為繼，為此勢必加大財務(wù)費用；

（三）加大收款成本。工程款被拖欠勢必要想法收回，因此加大收款費用。如發(fā)函費用，電話費，成立收款隊或?qū)Ｈ舜呖钯M、律師費和訴訟費等等。

（四）壞賬損失成本。被拖欠工程款最大的風(fēng)險就是債權(quán)成本壞賬，不但發(fā)生收款費用后收不回欠款，而且會給施工企業(yè)造成巨大的損失，有可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。

綜上所述，施工企業(yè)為了增加市場競爭力，墊資如何把握？不問清紅皂白的墊資，企業(yè)就有可能找死，如不墊資有可能等死；因此，如何把握墊資、如何防止工程款的拖欠，就顯得尤為重要。

三、防止工程款拖欠主要應(yīng)作好幾下幾項工作

（一）慎重選擇投標(biāo)項目，強化項目風(fēng)險預(yù)測。隨著投資主體多元化，國內(nèi)外的一些企業(yè)都可能成為建設(shè)業(yè)主，施工企業(yè)在承攬任務(wù)時，要搞好社會調(diào)查和可行性研究，了解該項目是否列入了國家基本建設(shè)計劃，建設(shè)單位的資質(zhì)等級和信譽度，投資的來源渠道、資金到位狀況及施工環(huán)境等。如果建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資施工的，還應(yīng)當(dāng)分析研究，考慮墊資的期限，存貸款利息的差額以及建設(shè)單位的償還能力等。切忌不顧客觀條件是否允許，只要有標(biāo)就投，有活就干，盲目投標(biāo)。特別是對一些鉤魚項目，一定要在情況得到充分掌握后，再確定是否投標(biāo)和上場，以便為工程款的及時回收奠定良好的基礎(chǔ)。防止中標(biāo)后、干了活，業(yè)主沒有錢造成新的拖欠。

（二）強化合同意識，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。合同是當(dāng)事人雙方建立、變更和解除民事法律關(guān)系的憑證，是產(chǎn)生和確立債權(quán)債務(wù)的基本依據(jù)，同時也是解決糾紛的重要證據(jù)。工程施工合同是雙方為明確權(quán)力和義務(wù)以達(dá)到各自的經(jīng)濟目的而訂立的協(xié)議文書，具有很強的法律依據(jù)。施工企業(yè)首先要把合同訂立關(guān),最好使用建設(shè)部建筑工程承包合同的格式文本。企業(yè)的經(jīng)營管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款，吃透其精神。對中標(biāo)工程項目合同簽訂必須符合法律的規(guī)定，合同的內(nèi)容要反復(fù)推敲，考慮周全。凡是涉及到驗工計價時間、方式及工程款結(jié)算的違約條款，各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任等必須填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛隱患。對于那些一開工就需要施工企業(yè)墊付大筆資金的項目，一定要謹(jǐn)慎行事，以防合同一簽定就出現(xiàn)工程款拖欠的局面。其次是合同的履行，作為施工企業(yè)應(yīng)遵守和執(zhí)行合同，要確保工程進(jìn)度施工質(zhì)量，切不可違約而將自身置于被動地位。再次是加強合同管理，全面推行合同動態(tài)管理制度、包括法人授權(quán)委托制度、合同簽訂審批制度、合同管理臺賬制度、合同檔案管理制度、合同管理人員崗位責(zé)任制度、合同統(tǒng)計報表制度等。注意收集和保存證據(jù)，一旦產(chǎn)生糾紛，不至于因證據(jù)不全、資料不足而遭受敗訴的結(jié)果，防止給企業(yè)帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。

（三）加強項目過程中的控制，切實改善經(jīng)營管理的不規(guī)范行為。對變更設(shè)計、增減工程量以及驗工計價等相關(guān)事項，一定要經(jīng)過業(yè)主的簽證認(rèn)可才能作為本期的收入入賬，同時施工企業(yè)要督促建設(shè)單位按照工程進(jìn)度及時進(jìn)行驗工計價，防止工程進(jìn)度與驗工計價脫節(jié)和滯后?？⒐ろ椖恳皶r向業(yè)主辦理竣工決算，為全面清理項目外欠款打好基礎(chǔ)。對業(yè)主供應(yīng)材料和分包結(jié)算的，應(yīng)及時清理并做好結(jié)算工作，以防基礎(chǔ)工作不完善給清收工程款帶來困難。對企業(yè)內(nèi)部也要嚴(yán)格會計核算和報銷制度，防止個別人與第三人惡意串通損害企業(yè)的合法權(quán)益。

篇5

一、農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題

（一）工作環(huán)境較差，影響農(nóng)民工身心健康。一是勞動條件差。絕大多數(shù)農(nóng)民工分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)，工資較低，工作環(huán)境多為險、臟、難，且容易發(fā)生工傷事故。二是工作時間長。農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時，最長平均每天工作時間在12小時以上。三是居住條件簡陋。農(nóng)民工大多居住在集體宿舍或者是臨時搭建的工棚，缺乏廚衛(wèi)設(shè)施和必要的衛(wèi)生設(shè)施。

（二）保障條件較差，無法有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益。一是勞動合同或協(xié)議簽約率低。大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同或協(xié)議，一方面是用人單位為逃避給農(nóng)民工辦理社會保險而不愿簽訂勞動合同或協(xié)議，另一方面是有些農(nóng)民工認(rèn)為有活干就行，簽不簽合同關(guān)系不大，缺乏自我保護意識。二是辦理社會保險比例較低。一些用人單位除按《__市失業(yè)保險辦法》和《__市城市基本醫(yī)療保險辦法》為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險、失業(yè)保險外，沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、工傷保險、女職工生育保險和意外傷害保險，多數(shù)用人單位沒有給農(nóng)民工辦理社會保險。三是缺乏醫(yī)療保障。盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，小病釀成大病，甚至喪失勞動能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)民工“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象時有發(fā)生。四是勞動技能培訓(xùn)少。有不足一半的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多也只是臨時、短期的崗前培訓(xùn)，而不識字或識字很少的農(nóng)民工則很少參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）生活環(huán)境壓力大，難以保障農(nóng)民工生活水平穩(wěn)步提高。一是子女在城市接受教育難。由于現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂費用，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)只能選擇價格低、條件差、師資弱的學(xué)校就學(xué)，有的甚至輟學(xué)。二是報酬被克扣、拖欠問題依然存在。農(nóng)民工被拖欠工資、獎金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，其中被拖欠報酬時間短的有1個月，長的達(dá)2年以上；有一半的農(nóng)民工拿不到加班補貼，八成女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。三是職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。農(nóng)民工多數(shù)有過失業(yè)經(jīng)歷，近30%的農(nóng)民工失業(yè)時間長達(dá)半年以上，且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間長，無事可做，可能造成不安定因素。

二、主要原因

（一）制度設(shè)計上存在缺陷

一是費率過高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷4項保險費平均約為工資總額的32.5%，其中個人繳費為11%，用人單位和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)過重。二是社會保險關(guān)系接續(xù)難。目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實，而農(nóng)民工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動時多選擇退保，退保使農(nóng)民工只參保，不受惠，不僅損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位參保的積極性。

（二）制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)?！秳趧臃ā芬?guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來民工簽訂勞動合同。由于勞動力市場供大于求，使得農(nóng)民工處于弱勢地位，為保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。而勞動保障監(jiān)察部門由于執(zhí)法力量等原因，對違法用工行為的查處無法做到全方位覆蓋。

（三）思想觀念落后。一些觀念認(rèn)為農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工是暫時性的，土地可以作為其生存保障的兜底性載體。農(nóng)民工流動性強，在目前的政策下跨省市就業(yè)勞動無法轉(zhuǎn)接保險關(guān)系，農(nóng)民工參加社會保險實質(zhì)意義不大。

（四）用人單位和農(nóng)民工雙方都抵制社會保險。作為用人單位一方則因繳納社會保險增加成本，因而不愿給農(nóng)民工繳納社會保險。而農(nóng)民工由于流動性大，他們擔(dān)心享受不到繳納社會保險帶來的利益，不參加社會保險可能得到相對較高的工資，因而不愿參加社會保險。

三、解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的對策與建議

（一）加強農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)機能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，組織開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立健全勞務(wù)輸入輸出工作機構(gòu)、駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，勞動部門、用人單位應(yīng)加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)，政府對參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工給予補貼。

篇6

一、近XX年來我州災(zāi)害的基本情況

1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。XX年間，平均每年受災(zāi)280萬人，成災(zāi)185萬人，因災(zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬公頃，成災(zāi)15萬公頃，因災(zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟損失12億元，需救濟人口25萬人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和XX年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開展。及時派出工作組，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。及時調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時安置。及時下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作?；咀龅搅瞬粌鏊廊?、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。

二、救災(zāi)工作面臨的主要問題

（一）沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來進(jìn)行報災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開展救災(zāi)工作時，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。

（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬人受災(zāi)，200萬人成災(zāi)，因災(zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬公頃，因災(zāi)減產(chǎn)糧食42萬噸，倒塌農(nóng)房4萬多間，需救濟人口達(dá)50萬人，直接經(jīng)濟損失20億元。而當(dāng)年上級只安排救災(zāi)款1910萬元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實際執(zhí)行過程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對象，而且項目少、數(shù)額小。

（三）救災(zāi)物資儲備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲備庫。8縣市也沒有像樣的儲備庫，普遍都只有一個能夠存放200—500床棉被的臨時性小型倉庫，而且儲存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時需求。從近XX年來的情況看，只要遇見大的自然災(zāi)害，都得臨時向省廳申請調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時運往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時效性。

篇7

一、州基本概況

省州地處省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件等原因，州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說，州是坐在“火堆口”上談防火。

二、州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實踐，在州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓(xùn)要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達(dá)標(biāo)、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（2003年3月6日，州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；2004年4月19日，州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；2005年9月19日，州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；2006年4月14日，州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；2007年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災(zāi)看，農(nóng)村火災(zāi)看”，每年仍有近萬名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責(zé)任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。省人民政府2007年第144次省長辦公會批準(zhǔn)實施的《農(nóng)村消防試點建設(shè)實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以州為典范的農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務(wù)重，涉及部門多，社會關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災(zāi)，必須堅持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實各級政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政。府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設(shè)機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時應(yīng)建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負(fù)責(zé)”長效建設(shè)和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設(shè)?；馂?zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財政來承擔(dān)。州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點，在全面摸清州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項目與其它項目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項目，向國家有關(guān)部委甚至國務(wù)院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務(wù)消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營。

（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復(fù)重建，應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓。緊建設(shè)，可邊建邊補、先建后補。

篇8

根據(jù)區(qū)人大常委會20*年工作要點安排，經(jīng)主任會議研究決定，對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進(jìn)行調(diào)查。8日4日一8月6日區(qū)人大常委會調(diào)查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領(lǐng)下，就區(qū)人民檢察院刑事檢察工作、區(qū)人民法院刑事審判工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查組采取“聽工作匯報、走訪座談、案卷抽查”的方式進(jìn)行。調(diào)查組在聽取區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院工作匯報的基礎(chǔ)上，先后在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局召開了座談會，向人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師了解了相關(guān)情況，查閱了相關(guān)案件材料?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效

區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求，以“三個代表”

重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”

的工作主題，以實現(xiàn)我區(qū)綜合實力領(lǐng)跑張家界為目標(biāo)，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，堅持以維護社會穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任，注重打擊與預(yù)防相結(jié)合，刑事懲罰與保障人權(quán)相結(jié)合，不斷加強和改進(jìn)了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進(jìn)行。

刑事檢察和刑事審判是人民民主的強有力的武器，體現(xiàn)了國家司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！皟稍骸鳖I(lǐng)導(dǎo)班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作，把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程?！皟稍骸秉h組每年都認(rèn)真研究刑事檢察和刑事審判工作，定期聽取刑事工作專題匯報，對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進(jìn)行分析研究，制定相應(yīng)措施，指導(dǎo)批捕、和審判工作。針對刑事案件特點，“兩院”充分發(fā)揮檢委會和審判委員會的職能作用，對人民群眾普遍關(guān)注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定，嚴(yán)把刑事案件質(zhì)量關(guān)。

同時“兩院”還十分注重加強刑事檢察和刑事審判力量，抽調(diào)責(zé)任心強和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官和法官調(diào)整充實隊伍。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，人員得力，近一年多來，“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發(fā)展，刑事案件質(zhì)量有了較大幅度的提高。

(二)突出重點嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪

我區(qū)檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持，在堅持“嚴(yán)打”方針不動搖的同時，按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則突出打擊重點，先后依法嚴(yán)厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子，對嚴(yán)重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下，依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了人民群眾人身、財產(chǎn)安全和我區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一年多來，區(qū)檢察院共批準(zhǔn)逮捕此類案件57件101人；區(qū)人民法院共審理此類刑事案件239件399人，其中判處十年以上有期徒刑31人，五年以上十年以下有期徒刑42人。

(三)從嚴(yán)把握依法懲處經(jīng)濟犯罪

“兩院”在依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時，不斷加大了對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪的打擊力度。區(qū)檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了重要作用。去年以來，區(qū)法院共審理各類破壞社會主義經(jīng)濟秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人，維護了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了反腐敗斗爭的深入開展，社會反響較好。

(四)標(biāo)本兼治積極參與社會治安綜合治理

一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優(yōu)勢，把嚴(yán)格執(zhí)法與貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策相結(jié)合,

對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節(jié)輕微的，堅持“教育、感化、挽救”方針，以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度,全力預(yù)防和減少犯罪。區(qū)檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕,對23名犯罪情節(jié)輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區(qū)法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是注重疏導(dǎo)，努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發(fā)生的傷害案件，兩院在公訴和審理此類案件時，堅持從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，注重疏導(dǎo)，化解矛盾，減少對立，大量案件最終以調(diào)解方式結(jié)案，收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來，區(qū)法院共審結(jié)此類案件23件，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案14件，調(diào)解率達(dá)60%,調(diào)解金額達(dá)68萬元。三是“貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理?！皟稍骸苯Y(jié)合我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發(fā)地適時召開公審公判大會,進(jìn)行公開宣判,達(dá)到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區(qū)法院針對破壞監(jiān)管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為，先后在張家界監(jiān)獄、南莊坪辦事處邢家巷社區(qū)、三岔鄉(xiāng)進(jìn)行開庭審理,社會反響好,效果明顯。

(五)公正司法全力維護社會公平正義。

區(qū)法院在刑事審判過程中,進(jìn)一步規(guī)范司法行為：一是繼續(xù)堅持公開審判原則。除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律進(jìn)行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單，被告人認(rèn)罪的案件，在法律允許的范圍內(nèi)簡化審理，從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當(dāng)庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序?qū)徖淼陌讣?，盡量當(dāng)庭宣判，不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關(guān)系，制定了《刑事案件程序操作規(guī)范》，由庭長、主管副院長層層把關(guān),實現(xiàn)了刑事審判工作“零”超審限目標(biāo)。

區(qū)檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，不斷加大監(jiān)督力度。去年以來,對公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕，不構(gòu)罪不捕20件49人，共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書2份，檢察建議7份,糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰，無罪的人不受法律追究，有力地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行。

二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足

(一)辦案質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高

從調(diào)查情況看，刑檢工作的辦案質(zhì)量和效率比過去有了很大的提高，但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現(xiàn)為：一是在應(yīng)用寬嚴(yán)相濟的刑事政策方面出現(xiàn)了尺度把握不準(zhǔn)、不嚴(yán)、不一致,

另外受檢察院系統(tǒng)內(nèi)部考核機制的影響，對檢察院決定逮捕的案件，法院一律要判實刑，判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認(rèn)為是逮捕質(zhì)量不高、是有瑕疵的案件。因此，檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大，致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處，不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮(zhèn)犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案，僅逮捕1人。二是審查案件的業(yè)務(wù)能力和出庭公訴水平有待進(jìn)一步提高，向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數(shù)量。

(二)監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加大

受各種因素的制約，偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作相對比較薄弱。立案監(jiān)督僅限于要求公安機關(guān)說明理由，對公安機關(guān)立而不偵、查而不細(xì)的案件缺乏有效監(jiān)督辦法；監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案，公安機關(guān)沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕，檢察機關(guān)通過審查認(rèn)為楚某構(gòu)成犯罪，而且多次參與搶劫，運用法律監(jiān)督程序進(jìn)行了追捕，并多次建議公安抓捕，但效果不佳，致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案，6人在逃，檢察發(fā)了建議，但追捕不力。訴訟監(jiān)督考慮關(guān)系的多，制約的少，提起抗訴的案子較少，監(jiān)督力度不大。

(三)定性不準(zhǔn)量刑不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在

區(qū)法院比較重視把握自由裁量權(quán)和量刑平衡的關(guān)系，強調(diào)刑法的懲罰功能，要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節(jié)，但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節(jié)、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發(fā)回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案，區(qū)法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進(jìn)行判決；楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年，此案中院發(fā)回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關(guān)注的案件，適用緩刑，社會反響較大，群眾認(rèn)為不利于我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢。而且少數(shù)緩刑案件在判處罰金上，還存在審前商議、判前繳納的現(xiàn)象。

(四)隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強

“兩院”組織的專門培訓(xùn)相對比較少，而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務(wù)重，人手少，工學(xué)矛盾突出，刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理，未能靜下心來對案件進(jìn)行總結(jié)，對刑事檢察刑事審判形勢進(jìn)行分析的時間不夠，法學(xué)理論水平還有待進(jìn)一步提高；少數(shù)法官檢察官的司法能力和業(yè)務(wù)水平還不能夠完全適應(yīng)刑事檢察和刑事審判工作的需要，與職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，局限于傳統(tǒng)和慣例，創(chuàng)新意識不強；對刑事檢察官,法官隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚未形成制度化、規(guī)范化的機制。

三、幾點建議

(一)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，全力維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

要堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，突出重點，依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，依法加大懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的力度。當(dāng)前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查辦力度，全力維護我區(qū)的政治和經(jīng)濟安全，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

(二)突出“公正與效率”主題，不斷提高辦案質(zhì)量，努力維護社會公平正義。

要不斷更新司法理念，進(jìn)一步提高審判效率，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強化審限意識，加強審判流程管理，不斷提高辦案效率，防止超審限辦案，杜絕超期羈押。

(三)貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極參與社會治安綜合治理。

要結(jié)合刑事案件開展法制宣傳，對一些社會影響大的刑事案件，選擇典型，適時召開公判大會，進(jìn)行公開宣判，達(dá)到辦理一案，警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預(yù)防犯罪，結(jié)合對各類案件的公訴、審判，認(rèn)真分析犯罪的原因、規(guī)律和特點，及時向有關(guān)部門提出加強和改進(jìn)工作的司法建議；積極參與各種專項斗爭，支持社會治安防控體系建設(shè)、基層平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作。

(四)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設(shè)。

要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化檢察官法官的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平，努力造就一支高素質(zhì)的刑事檢察刑事審判隊伍，為刑事工作的優(yōu)質(zhì)高效提供強有力的人才支持。

(五)積極探索，不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。

篇9

關(guān)鍵詞　政府采購　問題　建議

1　近年來我市政府采購工作所取得的成效

我市的政府采購工作，在市委、市政府高度重視和各部門共同努力下，不斷探索，加大改革力度，努力建立有利于科學(xué)發(fā)展的政府采購制度，使我市的政府采購工作逐步走上了法制化、規(guī)范化發(fā)展的道路，主要表現(xiàn)在：一是采購規(guī)模和采購范圍不斷擴大。采購范圍發(fā)展到目前初步涵蓋貨物、工程、服務(wù)三大類，成功將城市照明、環(huán)保綠化工程、市政建設(shè)工程等項目納入政府采購目錄，對政府性投資工程項目中大宗材料的政府采購管理機制進(jìn)行了有益的探索和嘗試。二是政府采購的政策功能得到發(fā)揮。充分發(fā)揮了政府采購在支持節(jié)能環(huán)保、推動自主創(chuàng)新、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策功能和作用。三是為政府節(jié)省了大量資金。

2　存在的主要問題

政府采購專業(yè)化隊伍建設(shè)比較薄弱。除了應(yīng)付日常的收集需求、制作標(biāo)書、評標(biāo)報告等事務(wù)外，很難再有精力去深入研究協(xié)議范圍的更新擴大和為各單位提供個性化服務(wù)等內(nèi)容。由于人員不足，有些工作不能全面開展。二是政府采購專業(yè)性較強，普遍感到專業(yè)人員不足，專家?guī)斓慕⑷狈芾砗鸵?guī)范。同時，采購單位相關(guān)工作人員缺乏培訓(xùn)等也是困擾政府采購工作順利開展的一個重要原因。政府采購評審專家隊伍從數(shù)量到質(zhì)量也亟待提高、充實。

3　幾點建議

3.1加強宣傳教育，體現(xiàn)公開、公平、公正，加強對社會公眾高度負(fù)責(zé)的認(rèn)識。正確認(rèn)識政府采購是建設(shè)法制政府的重要組成部分，依法采購是依法行政的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，對于提高政府資金使用效率，維護國家利益和社會公共利益，有非常重要的意義。要正確認(rèn)識政府采購對社會經(jīng)濟的巨大影響力，政府作為一個國家最大的單一消費者，購買力非常大，并起到重要導(dǎo)向作用，歷來受到各國政府的高度重視，政府采購政策已成為一種常用的宏觀調(diào)控手段。

篇10

一、必須創(chuàng)新干部管理理念。一是實現(xiàn)由強調(diào)服從意識向鼓勵張揚個性和強調(diào)服從并重的轉(zhuǎn)變。過去，組織部門在考察干部時過多看重服從，提倡少說多做、服從為先，使部分干部形成了“沉默是金”的觀念，雖然也發(fā)現(xiàn)了一批實干家，但客觀上也對干部造成了一些壓抑，使部分干部的聰明才智和創(chuàng)造激情沒有得到最大限度地迸發(fā)，無形中埋沒了一部分人才，給社會發(fā)展造成了一定的隱性損失。要在強調(diào)講政治、講大局、講服從的同時，更多地倡導(dǎo)干部注意展示自己的個性，最大限度地施展才華，激活人的深層活力和創(chuàng)造力，使干部的聰明才智得到淋漓盡致的發(fā)揮，這是對干部最好的保護、最大的珍惜、最有效的開發(fā)。二是實現(xiàn)由注重褒揚成功向?qū)捜菔『图畛晒Σ⒅氐霓D(zhuǎn)變。過去，對待干部普遍存在著一種“只許成功，不許失敗”的認(rèn)識誤區(qū)，注重贊美成功者，卻冷落了失敗者，違背了人才的成長規(guī)律。只要我們對人類歷史進(jìn)行深入分析就會發(fā)現(xiàn)，人類的進(jìn)步，科學(xué)地發(fā)展，不單是成功者所創(chuàng)造，也凝聚著無數(shù)失敗者的付出和貢獻(xiàn)。從社會發(fā)展來看，前人在探索中的失敗為后人的成功提供了寶貴的經(jīng)驗，后人的成功大多是在前人探索的基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)。社會在無數(shù)成功者和失敗者的共同推動下，才實現(xiàn)了文明進(jìn)步。從人生來看，人的一生網(wǎng)會遇到很多挫折和失敗，很多成功正是通過無數(shù)次失敗的積累才得以實現(xiàn)，從而創(chuàng)造出人生的輝煌?？梢哉f，沒有失敗就沒有成功。要不僅給成功者以肯定和褒揚，還應(yīng)給失敗者以寬容和關(guān)愛,這是對干部管理的一種理性回歸，是對人性的一種尊重，是對失敗者的一種激勵，是對成功者的一種提醒。三是實現(xiàn)由一味強調(diào)嚴(yán)格管理向呵護關(guān)懷管理和從嚴(yán)管理并重的轉(zhuǎn)變。過去一個時期，組織部門或許是為了樹立一種權(quán)威、一種威嚴(yán)，對干部的管理嚴(yán)厲有余，呵護關(guān)懷不夠，以致在組織部門與干部之間形成了一道無形的門。要在強調(diào)對干部進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時，倡導(dǎo)對干部更多地實行人性化管理，多一點人文關(guān)懷，從而進(jìn)一步打開與干部之間的那扇門，實現(xiàn)零距離接觸，營造一個使干部倍感親切、倍覺溫暖的人文環(huán)境。

二、必須創(chuàng)新干部管理機制。一是堅持用制度管人，提高制度的執(zhí)行力。在制度建設(shè)上，要體現(xiàn)人人平等、公平競爭的精神，使建立的制度更科學(xué)、更民主、更符合改革、開放、發(fā)展的實際。同時，不僅要制定出好的制度，更要解決好過去重立規(guī)、輕落實的問題，切實提高落實制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格做到尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度，使制度成為組織工作的準(zhǔn)繩。二是堅持按程序辦事，提高程序的到位率。目前，有關(guān)干部管理的制度已經(jīng)很完善，但為什么在干部的選拔上仍然會出現(xiàn)選人失察的問題呢？關(guān)鍵是程序執(zhí)行不到位，不按程序辦事，再好的制度也難以落實。如在干部的推薦上，本應(yīng)按照自下而上的程序進(jìn)行,但有些地方卻由領(lǐng)導(dǎo)欽定，逆向運作，到下面征求意見只是走走過場，造成所了解情況嚴(yán)重失真,違反了推薦干部的程序。又如對干部的考察本應(yīng)公開進(jìn)行，有些地方考察還是公開進(jìn)行，但考察的結(jié)果卻不向社會公告，使社會監(jiān)督成為一句空話，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。要堅持程序原則，強化對程序運行的監(jiān)督，確保程序執(zhí)行到位，為防止用人上的不正之風(fēng)、避免選人失察構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防線。三是堅持按原則辦事，強化原則的嚴(yán)肅性。強調(diào)給干部更多的人文關(guān)懷，但不是無原則的關(guān)懷，必須是在堅持原則前提下的關(guān)懷。對干部要做到寬嚴(yán)適度。寬，就是給每名干部提供同樣的機會、同樣的舞臺，不耽誤人、不埋沒人。嚴(yán)，就是用同樣的尺度衡量人，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔人。嚴(yán)是寬的保證，沒有嚴(yán)，就失去了公平。因此，必須鐵面無私，嚴(yán)格按原則辦事，給每名干部提供平等的機會。寬是嚴(yán)的結(jié)果，只有做到了對每名干部的嚴(yán)，才能真正體現(xiàn)對個人的尊重，就是對所有干部的寬。

三、必須創(chuàng)新干部管理方式。一是在干部管理的思路上實現(xiàn)由非理性走向理性。近年來，盡管組織部門在改進(jìn)工作、創(chuàng)新機制方面進(jìn)行了大膽探索，但制約干部成長成才的陳舊觀念仍然存在，如干部選拔的學(xué)歷論、資歷論、梯級論等，人才的優(yōu)化組合、有序流動依然存在障礙。要用理性的思維和眼光思考干部工作。面對經(jīng)濟競爭全球化、人才競爭國際化的新變化、新挑戰(zhàn)，必須打破傳統(tǒng)的干部管理模式，大膽探索干部管理工作的新思路、新舉措，著力構(gòu)建一個唯才是舉、人才輩出、人盡其才、才盡其用的干部管理機制，使更多的人才聚集在黨的周圍，盡情施展才華，建功立業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。二是在干部管理的運作上實現(xiàn)由神秘走向透明。過去，組織部門一直把干部管理工作看成一項非常嚴(yán)肅、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一層神秘的面紗。要及時把組織部門的工作內(nèi)容、工作過程、工作結(jié)果向社會公開，把組織工作的方針、政策、程序及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、焦點、難點問題向社會公開，把組織工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步提升干部管理工作的社會公信力和群眾公認(rèn)度，促進(jìn)干部管理工作步入一個嶄新的發(fā)展階段。三是在干部選拔的方式上實現(xiàn)由封閉走向開放。長期以來，組織工作一直處于封閉運行的狀態(tài)，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社會關(guān)注，特別是在干部的提拔重用上，組織部門越是不公開，社會謠傳就越多，以致個別地方出現(xiàn)了不少的“社會組織部長”，搞得社會上謠傳四起，嚴(yán)重?fù)p害了組織部門的形象。要讓組織工作走向陽光、走向開放、走向社會，為干部的選拔提供一個更開放的舞臺，為社會評價人才、民意舉薦人才創(chuàng)造更好的條件。