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篇1

【關(guān)鍵詞】民生財(cái)政，新型城鎮(zhèn)化，策略

一、民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化具有互動關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財(cái)政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財(cái)政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財(cái)政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動能力和吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化道路對于河北省是一次很好的機(jī)遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們在新型城鎮(zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各種“城市病”或城市危機(jī)的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅(jiān)持節(jié)約集約的原則下，堅(jiān)持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時、主動、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時也要建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴(kuò)大民生公共工程財(cái)政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項(xiàng)資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國家和省上規(guī)定專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實(shí)時媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程， 我們要從河北的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、錯位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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