導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 競(jìng)技體育比賽培養(yǎng)軍校學(xué)員的意志品格

1.1 培養(yǎng)軍校學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作精神

競(jìng)技體育比賽的勝與敗，取決于運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)的拼搏精神和精湛的個(gè)人技術(shù)，更取決于這個(gè)集體的團(tuán)隊(duì)力量。首先，競(jìng)技體育比賽不但能培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的團(tuán)結(jié)合作精神，更能激發(fā)場(chǎng)下學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作精神，凝聚了整個(gè)集體的力量。在集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，都是依靠團(tuán)隊(duì)的力量取得最后的勝利，例如籃球比賽中場(chǎng)下拉拉隊(duì)的加油聲特別能鼓舞士氣，參與后勤保障學(xué)員辛勤為場(chǎng)上學(xué)員做好服務(wù)工作，他們的付出激勵(lì)場(chǎng)上每名學(xué)員超水平發(fā)揮，所有參與的這場(chǎng)比賽的學(xué)員都融入比賽當(dāng)中去，彰顯出團(tuán)結(jié)向上的力量。這種力量激發(fā)了場(chǎng)上學(xué)員努力拼搏、緊密合作，不貪功不抱怨隊(duì)友。自己球隊(duì)不管是輸還是贏，場(chǎng)下學(xué)員都會(huì)一如既往地支持、鼓勵(lì)場(chǎng)上隊(duì)員。因此，這種無(wú)形的力量把大家凝聚到一起，在比賽過(guò)程中鍛煉了所有參與學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作精神，有了這種精神，才會(huì)更好激發(fā)學(xué)員的集體主義精神和愛(ài)國(guó)主義精神。

在賽場(chǎng)上具備優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)合作精神，是無(wú)往而不勝，會(huì)讓對(duì)方產(chǎn)生巨大的心理壓力。同樣，把這種精神用在戰(zhàn)場(chǎng)上也能出奇效。在網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)中當(dāng)我們?cè)馐軘橙藨?zhàn)略威懾、信息欺詐、輿論宣傳等心理攻擊時(shí)，在這種困難的條件下，團(tuán)隊(duì)合作精神絕不可能少，具備這種精神，官兵的軍心不會(huì)渙散、更不會(huì)不戰(zhàn)而敗。相反，會(huì)從容不迫，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量打敗敵人。

1.2 培養(yǎng)軍校學(xué)員的拼搏精神

網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)是在變幻莫側(cè)的網(wǎng)絡(luò)空間，向敵方實(shí)施信息欺騙、戰(zhàn)略威懾、情感攻心、政治策反、輿論宣傳等多種心理戰(zhàn)戰(zhàn)法阻塞信息通道，向敵方軍民假消息，目的是擾亂軍心，瓦解了敵方軍民對(duì)抗心理，從而喪失作戰(zhàn)能力。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍利用網(wǎng)絡(luò)向伊軍民散布和傳播大量真假難辨的信息，例如稱(chēng)聯(lián)軍已占領(lǐng)烏姆蓋斯?fàn)柛?、伊?1師投降等假消息來(lái)混淆視聽(tīng)。并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)電子郵件和打電話(huà)方式給伊拉克官員，從中挑撥薩達(dá)姆與高級(jí)官員的關(guān)系;其結(jié)果，使伊拉克千萬(wàn)軍民相信美軍的謊言，沒(méi)有參加對(duì)聯(lián)軍的抵抗行動(dòng)，還使得伊拉克數(shù)十萬(wàn)的共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)集體“蒸發(fā)”。因此，聯(lián)軍不費(fèi)吹灰之力就占領(lǐng)了巴格達(dá)，薩達(dá)姆政權(quán)被徹底推翻?？梢?jiàn)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)將要發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播信息來(lái)混淆是非，并發(fā)表不實(shí)消息，欺騙和訛詐抵抗者，目的性非常明顯就是消磨軍民的自信心和抵抗意志，要做到不戰(zhàn)而屈人之兵。

軍校作為培養(yǎng)未來(lái)高素質(zhì)軍事人才的搖籃，應(yīng)當(dāng)積極廣泛的開(kāi)展競(jìng)技體育比賽，通過(guò)比賽來(lái)磨煉軍校學(xué)員的意志品格，提升他們戰(zhàn)勝敵人的決心和信心。軍校學(xué)員是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的決策者或指揮者，必須具有克服重重困難，圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的作戰(zhàn)任務(wù)的能力。因此，我軍軍校要多開(kāi)展大比武活動(dòng)，如五公里越野跑、游泳、格斗等比賽項(xiàng)目。其中長(zhǎng)距離跑能極大消耗學(xué)員的體能，真正體會(huì)到訓(xùn)練中的苦與累。特別在最后沖刺階段，更加考驗(yàn)學(xué)員頑強(qiáng)拼搏、永不放棄的精神。

2 競(jìng)技體育比賽提高學(xué)員的心理承受水平

競(jìng)技體育比賽的刺激性、殘酷性、不可預(yù)側(cè)性是人們所認(rèn)同的，也是最吸引眼球的地方。比賽到了最后階段的時(shí)候，激烈程度讓所有人的心理產(chǎn)生巨大壓力，心理的承受能力難以想象，最大程度的考驗(yàn)場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員心理承受能力。特別到了關(guān)鍵比分時(shí)，并且技術(shù)水平發(fā)揮相當(dāng)情況下，心理承受能力的好與差將直接影響比賽結(jié)果。因此，在激烈比賽過(guò)程中能鍛煉學(xué)員在遇到眾多刺激和問(wèn)題時(shí)，還能保持良好心理狀態(tài)，并作出正確的應(yīng)對(duì)和處理。經(jīng)常開(kāi)展競(jìng)技體育比賽能提高軍校學(xué)員過(guò)硬的心理承受水平。它包括心理適應(yīng)能力，心理抗挫折能力、情緒控制能力、應(yīng)激能力等。

同樣在網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)中具備過(guò)硬的心理承受水平相當(dāng)重要，它能直接影響整個(gè)戰(zhàn)斗的成功與失敗。敵方大量使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)故意散發(fā)恐怖的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面、對(duì)敵傳輸虛假的政治新聞、敵方政權(quán)不穩(wěn)、繼續(xù)抵抗必遭必?cái)〉钠垓_消息，極大地打擊敵人的心理防線(xiàn)，使其產(chǎn)生厭戰(zhàn)和畏戰(zhàn)、反戰(zhàn)的沮喪情緒，讓敵方喪失了誓死抵抗的決心。所以，作為一名軍人必須要強(qiáng)大的心理承受力，打牢心理防線(xiàn)，抵御敵方輪番的誘導(dǎo)、威懾、欺騙等虛假信息的心理攻擊。

2.1 提高學(xué)員抗挫折能力

激烈的體育比賽，不會(huì)是非常順利，相反會(huì)經(jīng)受眾多挫折和困難考驗(yàn)。例如，自己失誤、裁判誤判、對(duì)場(chǎng)地和環(huán)境的不滿(mǎn)意、對(duì)手過(guò)于強(qiáng)大等諸多問(wèn)題。面對(duì)一系列困難和挫折，必將極大地磨煉學(xué)員的心理抗挫折能力，激勵(lì)學(xué)員在困境中奮進(jìn)，不屈不饒，迎難而上的戰(zhàn)斗精神。

心理抗挫折能力是網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)中重要的心理素質(zhì)之一。當(dāng)遭到敵方網(wǎng)絡(luò)的輪番攻擊時(shí)，所有參戰(zhàn)人員必須具有過(guò)硬的心理抗挫折能力，面對(duì)困難和挫折，不屈不饒，敢于戰(zhàn)勝對(duì)手。

2.2 提高學(xué)員心理適應(yīng)能力

競(jìng)技賽場(chǎng)上的風(fēng)云變化，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的困難情況。諸如:來(lái)自對(duì)手、裁判、觀(guān)眾、氣候、環(huán)境、飲食、場(chǎng)地器材等消極因素的影響。在這比賽關(guān)鍵時(shí)刻，更需運(yùn)動(dòng)員保持良好的心理適應(yīng)能力，及時(shí)調(diào)整好心態(tài)，能根據(jù)變化的情況迅速作為正確判斷，盡快適應(yīng)新情況。在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的空間里，雙方不但是技術(shù)的對(duì)抗，更是心理與心理對(duì)抗，具備良好心理適應(yīng)能力尤其重要，例如:遭到敵方的網(wǎng)絡(luò)攻擊，武器裝備遭到破壞，并且不能及時(shí)得到補(bǔ)充，心理上一定備受深重打擊。生死時(shí)刻需要參戰(zhàn)人員臨陣不亂，如具備過(guò)硬的心理適應(yīng)能力，就會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)做出調(diào)整，恢復(fù)穩(wěn)定的心態(tài)。

2.3 提高學(xué)員情緒控制能力

在比賽過(guò)程中隨時(shí)會(huì)遭到干擾、刺激、挫折等情況發(fā)生，在激烈比賽中，由于場(chǎng)上隊(duì)員參加比賽少，時(shí)常出現(xiàn)大腦不清醒、情緒激動(dòng)，甚至出現(xiàn)故意傷害對(duì)手的動(dòng)作，最后，沒(méi)有及時(shí)控制過(guò)激情緒，導(dǎo)致比賽失敗。相反，經(jīng)常參于競(jìng)賽的隊(duì)員，在遇到類(lèi)似干擾和刺激時(shí)，甚至當(dāng)比賽落后時(shí)，還能正確處理心理壓力，大腦清醒，情緒穩(wěn)定，并以穩(wěn)定的心態(tài)迎接對(duì)手的挑戰(zhàn)，把握好戰(zhàn)機(jī)，消除干擾，打敗對(duì)手。因此，競(jìng)技比賽確實(shí)能提高學(xué)員的情緒控制能力。

同樣在網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)過(guò)程中，敵方會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量虛假的信息，達(dá)到干擾、刺激、威懾我方的作用。在這種不利的情況下，我方人員必須保持穩(wěn)定的心理情緒，不急不躁，并果斷出擊。如果缺少過(guò)硬的情緒控制能力，必然導(dǎo)致急躁情緒、判斷不準(zhǔn)確，影響戰(zhàn)斗全過(guò)程。由此可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)中情緒控制能力是非常重要的心理素質(zhì)之一。

3 競(jìng)技體育比賽提高學(xué)員心理抗干擾能力

體育比賽的對(duì)抗激烈，無(wú)法預(yù)側(cè)的因素太多，賽場(chǎng)上和賽場(chǎng)下的各種情況變化無(wú)常。場(chǎng)上隊(duì)員要全神貫注投入比賽，發(fā)揮好技戰(zhàn)術(shù)，同時(shí)要克服場(chǎng)下隊(duì)員和觀(guān)眾、裁判、對(duì)手的有意干擾。如場(chǎng)上隊(duì)員無(wú)法處理好不利的干擾，很快就會(huì)出現(xiàn)情緒波多，技術(shù)動(dòng)作變形，隨著不利干擾信息的加強(qiáng)，情緒失控，最終導(dǎo)致比賽失敗。網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)中，參戰(zhàn)人員同樣具備很強(qiáng)的抗干擾能力，打牢敵方利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行心理干擾的防線(xiàn)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):參加競(jìng)賽的老隊(duì)員比剛參加新隊(duì)員更能應(yīng)對(duì)對(duì)方的不利干擾，這是經(jīng)常參加比賽的結(jié)果，磨煉學(xué)員面對(duì)各種復(fù)雜作戰(zhàn)條件，如外界的復(fù)雜干擾，能始終保持技術(shù)動(dòng)作的完整性和清晰的大腦。因此，經(jīng)常參加體育比賽能有效提升新學(xué)員的心理抗干擾能力。

3.1 對(duì)手的干擾

在一場(chǎng)比賽中，每當(dāng)對(duì)手處于不利情況時(shí)，會(huì)通過(guò)各種辦法吸引你的注意力。如通過(guò)假動(dòng)作或者大聲怒吼，制造混亂，乘虛而入。在足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目的比賽中，對(duì)手在規(guī)則范圍內(nèi)，時(shí)常運(yùn)用手上和腳上的小動(dòng)作干擾比賽，目的就是分散的注意力和打亂你的進(jìn)攻節(jié)奏，影響你的正常發(fā)揮，并制造你犯規(guī)。當(dāng)對(duì)手優(yōu)勢(shì)明顯時(shí)，還會(huì)利用小動(dòng)作和過(guò)激話(huà)語(yǔ)來(lái)激怒你，使你變得更加急躁，容易導(dǎo)致自己犯規(guī)，從而達(dá)到這拖延比賽時(shí)間，最終贏的比賽的目的。

3.2 裁判的干擾

在比賽中，裁判是整場(chǎng)比賽的裁決者，他的每一個(gè)判罰都至關(guān)重要，是否公平直接影響本場(chǎng)的比賽結(jié)果。如裁判對(duì)自己的判罰不準(zhǔn)確，會(huì)影響全隊(duì)的士氣，引起雙方爭(zhēng)論，雙方隊(duì)員的心理波動(dòng)會(huì)增大，動(dòng)作帶有情緒，非常容易導(dǎo)致雙方隊(duì)員動(dòng)武。如是裁判有意偏判，隊(duì)員的心理干擾更大，隨之情緒波動(dòng)增大，明顯出現(xiàn)故意傷人動(dòng)作，嚴(yán)重時(shí)會(huì)攻擊裁判員人身安全，比賽也將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。

3.3 觀(guān)眾的干擾

觀(guān)眾是整場(chǎng)比賽的重要參與者，由于比賽的對(duì)抗性強(qiáng)、不確定性因素多，賽場(chǎng)情況也變得更加復(fù)雜。直接導(dǎo)致觀(guān)眾的心理波動(dòng)大，觀(guān)眾心理變化勢(shì)必影響場(chǎng)上隊(duì)員的心理變化。例如場(chǎng)下觀(guān)眾虛聲、尖叫聲、辱罵聲、投擲飲料等不良行為，極大干擾了運(yùn)動(dòng)員正常發(fā)揮。例如:當(dāng)某方比分落后時(shí)，觀(guān)眾心理產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，和對(duì)方觀(guān)眾、對(duì)手、裁判制造沖突，少數(shù)觀(guān)眾會(huì)對(duì)某方的教練、觀(guān)眾、隊(duì)員進(jìn)行人身攻擊，造成負(fù)面情緒，干擾對(duì)手技戰(zhàn)術(shù)貫徹不到位。所以說(shuō)，經(jīng)常性組織和參與體育比賽能提高學(xué)員心理抗干擾能力。

高科技的戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵人無(wú)處不在，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，模擬制造戰(zhàn)場(chǎng)上槍炮聲、喊殺聲震耳欲聾。從心理上干擾你，嚴(yán)重者無(wú)法正常指揮作戰(zhàn)，從而徹底瓦解你的抵抗意志。因此，要求在平時(shí)的訓(xùn)練中和實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗中，不斷對(duì)學(xué)員進(jìn)行心理抗干擾能力訓(xùn)練，面對(duì)眾多因素的干擾，冷靜面對(duì)，果斷出擊，順利完成作戰(zhàn)任務(wù)。

篇2

 

關(guān)鍵詞：政府  管理  創(chuàng)新  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)。政府再造、政府管理創(chuàng)新成為一段時(shí)期內(nèi)各國(guó)政界、學(xué)界乃至社會(huì)各界所津津樂(lè)道的熱門(mén)話(huà)題。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，這些為政府管理創(chuàng)新提供了廣泛的實(shí)踐和理論背景，然而我國(guó)的政府管理創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，在管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、方向、步驟和目標(biāo)的選擇上，表現(xiàn)出敏感性和復(fù)雜性。因此，有必要對(duì)政府管理創(chuàng)新的原則進(jìn)行分析。

    一、政府管理創(chuàng)新要堅(jiān)持社會(huì)主義方向

    政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來(lái)考察，政治、經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行邏輯是，經(jīng)濟(jì)上的每一點(diǎn)相對(duì)重大的變化都可能改變政治運(yùn)行狀態(tài)乃至改變政治運(yùn)行規(guī)則，而政治上的這種良性回應(yīng)也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。黨的以來(lái)，隨著國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的“與時(shí)俱進(jìn)”的不斷調(diào)整和改革，中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的模式在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從確立到完善在探索中朝著成熟的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制運(yùn)行狀態(tài)中解脫出來(lái)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，建立服務(wù)市場(chǎng)主體的“親市場(chǎng)”的現(xiàn)代政府，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實(shí)，綜觀(guān)當(dāng)前世界各主要國(guó)家的政府改革，莫不是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回應(yīng)，同時(shí)也無(wú)不廣泛借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多原則和方法。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)我國(guó)的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深人為邏輯起點(diǎn)的。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是建立市場(chǎng)制度，而政府管理創(chuàng)新是建立市場(chǎng)制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢(shì)來(lái)看，削弱管理職能，加強(qiáng)服務(wù)職能是一個(gè)大方向和總體目標(biāo)。政府管理創(chuàng)新在于:首先，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。但是，市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)產(chǎn)生社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能有效地鞏固社會(huì)主義制度，也不能很好地堅(jiān)持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何保證社會(huì)主義方向，這也是社會(huì)主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問(wèn)題之一。從理論上講，政府和市場(chǎng)作為兩種基本的制度安排，各有利弊?！笆袌?chǎng)與政府之間的選擇并非是一個(gè)在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類(lèi)型之間、在缺陷的程度和類(lèi)型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個(gè)在不合意和無(wú)法容忍之間的選擇【2]。從實(shí)踐上看，盡管不同國(guó)家、不同地區(qū)，甚至同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，所選擇的政府與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)是不同的，但人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場(chǎng)形成合作關(guān)系從而糾正市場(chǎng)失靈而不是取代市場(chǎng)”[3]?；趯?duì)政府與市場(chǎng)二者缺陷的理性認(rèn)識(shí)，理智的選擇不是追求完善的市場(chǎng)機(jī)制或者完善的市場(chǎng)干預(yù)，只能是在不完善的市場(chǎng)和不完善的政府之間，構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，  尋求政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)二元機(jī)制的最優(yōu)結(jié)合。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改制；土地資產(chǎn)；處置方式

一、國(guó)有企業(yè)改制土地處置方式的變遷

1、解放后至改革開(kāi)放前

改革開(kāi)放之前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，不能算作是真正的“企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)由政府直接控制，國(guó)有企業(yè)土地的管理和土地資源的分配也是通過(guò)行政管理體制的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不存在土地市場(chǎng)，企業(yè)所需的土地由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，無(wú)償、無(wú)期限使用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的用地采取單一的土地使用權(quán)劃撥制度，具有無(wú)償性、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期限的特點(diǎn)，是一種非市場(chǎng)化配置土地資源的方式，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景、發(fā)展形勢(shì)下有著特殊意義。但隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這一土地配置方式的缺陷也愈來(lái)愈明顯，存在產(chǎn)權(quán)不清、土地資源流失、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平等問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)也拉開(kāi)序幕。

2、改革開(kāi)放至今

我國(guó)企業(yè)改革是在黨的召開(kāi)之后陸續(xù)進(jìn)行的，但對(duì)國(guó)企土地的改革則是在20世紀(jì)90年代之后，政府有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列國(guó)有企業(yè)改制土地處置的政策、措施，并逐步引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)企土地的不斷改革，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和措施，對(duì)國(guó)有土地處置分別采取出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、保留劃撥和作價(jià)入股五種方式，這些方式已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型中土地資產(chǎn)處置的基本政策規(guī)范（見(jiàn)表1）。

二、國(guó)有企業(yè)改制中土地處置方式的選擇

土地資產(chǎn)在改制國(guó)企中占相當(dāng)重要的地位，采取合適的土地處置方式不僅關(guān)系到土地資源的優(yōu)化配置，而且關(guān)系到企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制中如何選擇恰當(dāng)?shù)耐恋靥幹梅绞饺允且粋€(gè)模糊不清、莫衷一是的問(wèn)題，筆者在此提出一些思路，以供參考和借鑒。

國(guó)企改制中的土地處置方式選擇思路首先要遵循以下原則：一是合法原則；二是有利于企業(yè)改制和發(fā)展的原則；三是有利于盤(pán)活土地資產(chǎn)確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值原則；四是有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。再者，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定，具體分析確定。

1、出讓和租賃方式的適用范圍

對(duì)于大多數(shù)改制的國(guó)有企業(yè)，主要應(yīng)采取出讓和租賃方式處置土地資產(chǎn)。土地使用權(quán)出讓和租賃方式適用的對(duì)象是：國(guó)有改制企業(yè)改變國(guó)有性質(zhì)，而成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)，或者對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)兼并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)的，可采用土地出讓或者租賃方式。

2、作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地處置方式

對(duì)于采取作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地處置方式的改制企業(yè)，其審批條件較為嚴(yán)格，除少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)將不再實(shí)行這兩種處置方式。土地使用權(quán)作價(jià)入股或授權(quán)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)條件是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改制成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)，如國(guó)家電網(wǎng)、鐵路集團(tuán)公司等壟斷性公司。

3、保留劃撥方式

保留劃撥方式是指企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)以無(wú)償方式使用土地的行為，只有符合《劃撥用地目錄》及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的，才能繼續(xù)保留劃撥方式。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家土地管理局令第8 號(hào)），企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：一、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；二、國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；三、在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；四、國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。

土地處置的各種方法中，每種方式各有特點(diǎn)，利弊也不同。企業(yè)在選擇處置方式時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)、規(guī)模、管理水平、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及企業(yè)的改革目標(biāo)，結(jié)合土地狀況，依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策，選擇適合企業(yè)發(fā)展的土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，最終的目標(biāo)就是要綜合設(shè)計(jì)一套能夠推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的土地資產(chǎn)處置方案。

三、國(guó)有企業(yè)改制中土地處置的對(duì)策建議

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制中的五種土地處置方式還不夠完善，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和創(chuàng)新，在理論上還需要進(jìn)一步探究。發(fā)展是永恒的，改革也需要不斷的進(jìn)行，為完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)企土地處置方式，本文提出以下對(duì)策建議。

1、創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和條件，減少企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)

由于目前在國(guó)企中使用了“雙軌制”的處置方式，勢(shì)必會(huì)影響到改制企業(yè)土地資產(chǎn)向市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的積極性，改制企業(yè)使用土地須交納出讓金或租金，而未改制企業(yè)仍然通過(guò)支付少量的土地稅來(lái)獲得土地使用權(quán)，改制與未改制的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上不平等，取得土地使用權(quán)的支出差距大，因而改制企業(yè)感到不公平，進(jìn)而不愿進(jìn)行土地資產(chǎn)改革。簡(jiǎn)而言之，是依附在舊體制的利益成為企業(yè)改制的障礙。所以，要營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就必須對(duì)“雙軌制”進(jìn)行改革，減少或消除依附在國(guó)家政策上的好處和利益，把改制國(guó)企推向市場(chǎng)。在這里我們要區(qū)分改制企業(yè)的對(duì)象，對(duì)極少數(shù)改制后保留國(guó)有性質(zhì)的獨(dú)資公司，仍享受“國(guó)民待遇”，對(duì)改制改變國(guó)有性質(zhì)的改制企業(yè)，去除其國(guó)有企業(yè)的外衣，使其成為名副其實(shí)的企業(yè)。這樣，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上具有的平等地位，有利于創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制。

2、借鑒國(guó)外土地處置方式，建立土地發(fā)展權(quán)

所謂發(fā)展權(quán)就是對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)在國(guó)外已有相當(dāng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鑒于我國(guó)目前土地轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題，我們可以借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善土地的流轉(zhuǎn)方式。一方面，土地發(fā)展權(quán)將保護(hù)國(guó)土資源，有效利用國(guó)土資源，維護(hù)社會(huì)公共利益；另一方面，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立將豐富改制國(guó)有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)移和交易，也為國(guó)企用地供給和需求提供有效的途徑，使土地資源從經(jīng)濟(jì)收益低的生產(chǎn)部門(mén)向經(jīng)濟(jì)收益高的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。事實(shí)上，劃撥土地使用權(quán)是一種“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。對(duì)采用繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)方式的改制企業(yè)，同樣可以讓劃撥土地使用權(quán)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，例如，很多事業(yè)單位利用劃撥土地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)，擁有劃撥土地使用權(quán)的事業(yè)單位同樣會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這實(shí)現(xiàn)了劃撥土地使用權(quán)的價(jià)值，所以誰(shuí)擁有劃撥土地使用權(quán)誰(shuí)就有這塊土地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)利。目前，土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)用在我國(guó)還未全面展開(kāi)，這一改革系統(tǒng)方案還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

3、進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能

土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能明晰是指各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界。如果土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不明晰，那么土地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，也就不能對(duì)其行為主體產(chǎn)生有效的約束。在國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式時(shí)不同的，企業(yè)擁有土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能也就不同，所以必須設(shè)置相適應(yīng)的權(quán)能予以調(diào)整。在一般國(guó)有企業(yè)改制中，改制企業(yè)的土地由原來(lái)的無(wú)償變?yōu)橛袃斒褂?，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能尤其要得到明晰，因?yàn)橹挥忻魑水a(chǎn)權(quán)權(quán)能，企業(yè)才愿意付出一定的成本取得與其付出相當(dāng)?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)權(quán)能。

四、總結(jié)

國(guó)企改制中的土地資產(chǎn)處置是件大事，也是件難事，處理合理科學(xué)，將有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，處理不當(dāng)，則會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背上沉重的包袱，甚至將延誤國(guó)企改制時(shí)機(jī)。改制企業(yè)的土地處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，因企制宜，注重針對(duì)性和可行性，只有這樣才能保證國(guó)企改制中的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳剛，國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的初步研究[J]，經(jīng)濟(jì)地理2004

篇4

長(zhǎng)期以來(lái)，投資控制一直是水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的重大課題。由于水電工程的復(fù)雜性、特殊性，沒(méi)有完全相同的水電工程，投資控制的辦法和手段也就不盡相同，這里結(jié)合十三陵抽水蓄能電站工程具體情況談一些體會(huì)。

1工程建設(shè)概況

十三陵抽水蓄能電站位于北京市昌平縣境內(nèi)，距市中心約45km，它利用已建成的十三陵水庫(kù)做下池，在左岸蟒山嶺后的上寺溝內(nèi)建上池，發(fā)電廠(chǎng)房和水道系統(tǒng)全部修建于蟒山巖體內(nèi)。上下池的水平距離為212om，最大落差481m。電站裝機(jī)4x20萬(wàn)kw，為單級(jí)混流可逆式水泵水輪機(jī)組，年發(fā)電量12億kw•h。進(jìn)口設(shè)備部分投資利用日本海外協(xié)力集團(tuán)提供的13。億日元貸款，國(guó)內(nèi)資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和北京市政府各承擔(dān)一半。工程于1990年12月開(kāi)工，當(dāng)年開(kāi)始“三通一平”，1991年至1992年完成交通洞及排風(fēng)兼安全洞開(kāi)挖，1992年9月11日主體工程正式開(kāi)工，總理親自為工程奠基。經(jīng)過(guò)參建各方人員3年的共同奮斗和艱苦努力，第1臺(tái)機(jī)組于1995年底并網(wǎng)，保證了北京“9511"工程的順利完成。第2、第3臺(tái)機(jī)組也相繼于1996年中和年底投產(chǎn)，第4臺(tái)機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電。

2建設(shè)管理的基本模式及利弊

十三陵抽水蓄能電站工程的業(yè)主單位是華北電力集團(tuán)公司，北京水電開(kāi)發(fā)公司作為十三陵抽水蓄能電站工程的建設(shè)單位，代行業(yè)主職能，它的前身是十三陵抽水蓄能電站工程籌建處。由于十三陵工程從前期勘測(cè)到建設(shè)施工，跨越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡兩個(gè)時(shí)段，從而造成了籌建處的主要職責(zé)是被動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)。如主體工程分標(biāo)是由設(shè)計(jì)院來(lái)完成的，籌建處只能在既成事實(shí)基礎(chǔ)上去管理和協(xié)調(diào)。由于華北電網(wǎng)中水電所占比例小，集團(tuán)公司內(nèi)幾乎沒(méi)有水電工程建設(shè)人員，籌建處的人員是從北京市計(jì)委、北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院、石景山熱電總廠(chǎng)、密云水電廠(chǎng)等單位抽調(diào)來(lái)的，水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)很少，尤其是投資管理專(zhuān)業(yè)人員更少。在這種情況下，各個(gè)標(biāo)都有各個(gè)標(biāo)的監(jiān)理，上池標(biāo)是水利水電咨詢(xún)公司北京公司監(jiān)理，引水隧洞及地下廠(chǎng)房標(biāo)是三峽利源公司監(jiān)理，壓力鋼管標(biāo)是原能源部鄭州質(zhì)檢中心監(jiān)理等，每年支付監(jiān)理費(fèi)用較大，并嚴(yán)重超支。

3投資控制的基本分工及利弊

十三陵抽水蓄能電站工程經(jīng)過(guò)建設(shè)者們8年的艱苦奮斗，也摸索出一套建設(shè)管理辦法。由于客觀(guān)體制的原因，北京水電開(kāi)發(fā)公司的投資控制分為幾大塊。主體工程的土建及安裝部分由計(jì)劃處管理，機(jī)電設(shè)備部分由外事設(shè)備處管理，工程材料物資，國(guó)內(nèi)設(shè)備及設(shè)備備品備件由物資處管理，建設(shè)單位管理費(fèi)等其他費(fèi)用由公司經(jīng)理及辦公室管理。

3.1招投標(biāo)是控制主體工程投資的有效手段根據(jù)水電工程工期長(zhǎng)、投資大，施工技術(shù)復(fù)雜，受自然條件影響大等特點(diǎn)，在保證工期及質(zhì)量的前提下，盡量減小投資，降低成本，發(fā)揮資金效益是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。為盡量使工程投資控制達(dá)到最好的效果，十三陵電站工程建設(shè)采用了多種形式的招標(biāo)。(1)公開(kāi)招標(biāo)。電站建設(shè)早期的上池一標(biāo)和地下廠(chǎng)房標(biāo)等就是采取這種形式。首先招標(biāo)信息，在接到欲投標(biāo)單位的回函后，對(duì)所有欲投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量、主要設(shè)備、主要工程經(jīng)歷、財(cái)務(wù)狀況、施工信譽(yù)、施工質(zhì)量等進(jìn)行綜合性考察分析，然后確定幾家甲方認(rèn)可的投標(biāo)單位。投標(biāo)書(shū)報(bào)來(lái)以后，按照正常的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作程序進(jìn)行操作。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。電站建設(shè)中期，為了減少現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量，綜合考慮工地現(xiàn)有幾家施工隊(duì)伍的施工質(zhì)量及信譽(yù)，從中邀請(qǐng)幾家進(jìn)行招標(biāo)。這樣做既節(jié)省了施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)及流動(dòng)資金貸款利息等費(fèi)用，又使中標(biāo)單位能及時(shí)進(jìn)點(diǎn)以保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。電站交通洞二期混凝土襯砌標(biāo)就是采用這種招標(biāo)形式。(3)獨(dú)家議標(biāo)。上池防滲工程由于施工場(chǎng)地狹小，而且水電五局已經(jīng)在上池進(jìn)行土建標(biāo)的施工。為了減少施工交又干擾并充分利用現(xiàn)有的施工場(chǎng)地，決定獨(dú)家邀請(qǐng)五局進(jìn)行議標(biāo)。獨(dú)家議標(biāo)能充分利用已有的臨時(shí)房屋、砂石拌合系統(tǒng)、風(fēng)水電系統(tǒng)等，報(bào)價(jià)中不再另增。電站建設(shè)8年來(lái)，通過(guò)招標(biāo)手段累計(jì)核減承包單位報(bào)價(jià)投資約3億元人民幣，其中僅上池防滲工程獨(dú)家議標(biāo)就為國(guó)家節(jié)省投資1.1億元。但是，在利用招投標(biāo)機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)降低工程投資的同時(shí)，還要嚴(yán)防最低標(biāo)中標(biāo)后“低報(bào)價(jià)，高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生。北京水電開(kāi)發(fā)公司在各種形式的招標(biāo)中，一般都堅(jiān)持“合理標(biāo)中標(biāo)”的原則，而不是“最低標(biāo)中標(biāo)”。由于十三陵工程特殊的地理位置(旅游區(qū))和惡劣的地質(zhì)條件，使得施工單位在施工時(shí)，既要保證外部景觀(guān)不被破壞，又要有科學(xué)的施工工藝及施工組織設(shè)計(jì)，以保證工程順利施工。在這種前提下，北京水電開(kāi)發(fā)公司在招標(biāo)時(shí)一般選取施工組織設(shè)計(jì)最優(yōu)而且報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位中標(biāo)。對(duì)明顯有“低價(jià)搶標(biāo)”性質(zhì)的投標(biāo)單位絕不遷就，以免給后期管理帶來(lái)不必要的麻煩。因?yàn)闅v史的教訓(xùn)是深刻的，低價(jià)中標(biāo)后承包商很難經(jīng)營(yíng)，工期、工程質(zhì)量沒(méi)有保證，最后造成實(shí)際投資難以控制。

3.2合同管理!接影響投資控.J效果一般的概念中，“合同管理”無(wú)非就是把合同整理、分類(lèi)、歸檔等簡(jiǎn)單的工作。而實(shí)際的合同管理是一項(xiàng)非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而又復(fù)雜的工作，是指貫穿整個(gè)合同執(zhí)行過(guò)程的管理，包括投資、質(zhì)量及進(jìn)度的管理。北京水電開(kāi)發(fā)公司針對(duì)投資控制并依據(jù)國(guó)家各種法規(guī)制定了一系列內(nèi)部的合同管理辦法，使得一項(xiàng)主體工程合同從立項(xiàng)到簽訂直至執(zhí)行完畢都有章可循，并明確計(jì)劃部門(mén)為主體工程合同管理部門(mén)，任何一項(xiàng)主體工程的結(jié)算都必須有計(jì)劃部門(mén)的簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)才予以辦理。計(jì)劃部門(mén)按照概算二級(jí)項(xiàng)目對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、存檔，這樣既方便查找又利于投資管理?？茖W(xué)的合同管理避免了超支多結(jié)、重復(fù)結(jié)算，合同執(zhí)行不力等情況的發(fā)生。

篇5

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，當(dāng)政府為了引進(jìn)一項(xiàng)新“制度”而頒發(fā)法令，那么法令的實(shí)施在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景下經(jīng)常產(chǎn)生意想不到的后果。比如，在一些國(guó)家，政府為了模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的公司控制市場(chǎng)，頒布了私有化法令，其中的一個(gè)意外后果是公司控制權(quán)普遍被內(nèi)部人掠取，像原國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”前已經(jīng)掌握了實(shí)際的控制權(quán)。這種情況有些類(lèi)似于將實(shí)驗(yàn)室研制的藥品用在人體身上，因人體的復(fù)雜性而出現(xiàn)副作用。意外情況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是在理想計(jì)劃和現(xiàn)存制度環(huán)境之間缺乏必要的“耦合”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于公允價(jià)值的引入，我們應(yīng)該考慮制度方面的問(wèn)題。從財(cái)政部頒布的38項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中僅適當(dāng)?shù)匾牍蕛r(jià)值的計(jì)量模式可以看出，在我國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)制度背景下，還不能全面采用公允價(jià)值計(jì)量屬性。因此，在實(shí)際應(yīng)用中我們還是要考慮如何在我國(guó)的制度內(nèi)合理使用公允價(jià)值。

一、公允價(jià)值的涵義

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）在1995年6月的第32號(hào)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS32）中，對(duì)公允價(jià)值所下的定義是：“公允價(jià)值是指，在公平交易中，熟悉情況的當(dāng)事人自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債結(jié)算的金額?！?/p>

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）在2000年2月的第7輯財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告（SFAS7）中，對(duì)于公允價(jià)值的定義為：“在交易雙方自愿的前提下（即排除強(qiáng)迫或清算的情況），當(dāng)前資產(chǎn)（或負(fù)債）的購(gòu)置（或發(fā)生）或出售（或清償）金額?！?/p>

FASB在2004年6月的《公允價(jià)值計(jì)量》征求意見(jiàn)稿中，對(duì)公允價(jià)值所下的定義是：“資產(chǎn)或負(fù)債在熟悉情況、沒(méi)有關(guān)聯(lián)的意愿參與者的當(dāng)前交易中進(jìn)行交換的價(jià)格?！?/p>

我國(guó)財(cái)政部在2006年2月15日的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中，對(duì)公允價(jià)值所下的定義表述為：“在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量?！?/p>

從內(nèi)容上來(lái)看，公允價(jià)值的定義略有差異。總的來(lái)說(shuō)，它是資產(chǎn)交換或負(fù)債清償?shù)慕痤~。但是，這個(gè)金額是在許多限制和假定條件下取得的，正是這些限制和假定條件才使公允價(jià)值具有了特殊的內(nèi)涵。首先是公平交易。它是取得公允價(jià)值的必要條件，是指交易雙方處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，雙方都獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)，不存在相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系；其次是完全市場(chǎng)。參加交易的各方必須充分了解市場(chǎng)情況，縮小信息不對(duì)稱(chēng)的程度，更好地確認(rèn)交易價(jià)格，這是獲取資產(chǎn)和負(fù)債公允價(jià)值的重要條件；再次是時(shí)態(tài)觀(guān)。公允價(jià)值計(jì)量的時(shí)態(tài)觀(guān)是動(dòng)態(tài)的，有別于歷史成本計(jì)量的靜態(tài)時(shí)態(tài)觀(guān)，使企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表信息更加相關(guān)、對(duì)決策更有用，這也是公允價(jià)值計(jì)量屬性?xún)?yōu)于歷史成本計(jì)量屬性的主要原因之一；最后是價(jià)格估計(jì)在交易或事項(xiàng)尚未發(fā)生時(shí)按照當(dāng)前的市場(chǎng)情況，對(duì)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)生變化的資產(chǎn)和負(fù)債重新計(jì)量。由于公允價(jià)值的計(jì)量有條件約束，許多因素都要依靠判斷和估計(jì)，所以?xún)r(jià)格估價(jià)也是公允價(jià)值的突出特點(diǎn)。這就要求對(duì)于公允價(jià)值的運(yùn)用要有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制度與之相適應(yīng)。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則以及美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之所以全面、深入地運(yùn)用了公允價(jià)值，正是與其成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期公允價(jià)值的適用性

我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)包括兩方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，指我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是制度選擇；二是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，指我國(guó)正在從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是要通過(guò)制度選擇改善發(fā)展的激勵(lì)條件，同時(shí)發(fā)展對(duì)制度選擇、形成也具有反作用，因此制度選擇和發(fā)展階段之間存在契合關(guān)系。當(dāng)兩者還不能完全契合時(shí)，就會(huì)帶來(lái)矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)管理體制不順、市場(chǎng)約束不強(qiáng)等。正是在這樣的制度背景下，公允價(jià)值在我國(guó)還不能全面地推行，具體表現(xiàn)如下：

（一）市場(chǎng)不活躍，缺乏公平價(jià)格的形成機(jī)制。對(duì)于絕大多數(shù)資產(chǎn)和負(fù)債而言，很難找到可以觀(guān)察到的市場(chǎng)價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)在還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度還較低，各類(lèi)要素市場(chǎng)的運(yùn)作還不夠正規(guī)，中介機(jī)構(gòu)尚難以真正獨(dú)立、客觀(guān)、公正地行使中介職能。還有一些中介機(jī)構(gòu)缺乏誠(chéng)信，對(duì)一些資產(chǎn)或負(fù)債的評(píng)估有失公允，資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)性還存在較大欠缺。這些反映了我國(guó)目前存在著較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，價(jià)格波動(dòng)較大，這樣公平交易就不能完全實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而通過(guò)資本市場(chǎng)交易的一些資產(chǎn)和負(fù)債的市場(chǎng)價(jià)格也就不公允。

（二）我國(guó)證券市場(chǎng)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下萌芽，并伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的腳步快速成長(zhǎng)起來(lái)。但是，證券市場(chǎng)“邊干邊學(xué)”的制度變遷本質(zhì)決定了我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展中必然存在諸多問(wèn)題。公司治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事制度、信息披露制度有待完善；公司治理效率有待提高；公司資本結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；股東會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層面的權(quán)利制衡關(guān)系還有待建立；證券市場(chǎng)監(jiān)管透明度不夠。證券市場(chǎng)上金融衍生工具的市場(chǎng)價(jià)格處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，這是引入公允價(jià)值計(jì)量屬性的一大原因，但是前面所說(shuō)的我國(guó)證券市場(chǎng)的諸多問(wèn)題使得金融衍生工具市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)性的信息無(wú)法及時(shí)傳遞給投資者，那么金融衍生工具市場(chǎng)價(jià)格的確認(rèn)也就不公允。

（三）存在大量利用公允價(jià)值操縱利潤(rùn)的現(xiàn)象。企業(yè)產(chǎn)權(quán)中有政府、債權(quán)人、所有者、經(jīng)營(yíng)者和其他與企業(yè)相關(guān)的個(gè)體等利益主體，由于他們具有不同的行為目標(biāo)，存在著不同的利益驅(qū)動(dòng)，不可避免地出現(xiàn)了利益沖突。此外，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者比所有者在獲取信息方面擁有更大的優(yōu)勢(shì)，從而在實(shí)際中出現(xiàn)了大量利用債務(wù)重組、投資、非貨幣易中公允價(jià)值偽造會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象，不僅直接損害了投資者的利益，而且影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在確定公允價(jià)值的應(yīng)用范圍時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的制度背景，做出謹(jǐn)慎的改進(jìn)，在引用上應(yīng)只是趨同而不是照搬。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很成熟，市場(chǎng)體系很完善，地位也很牢固，而公允價(jià)值恰恰又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公司治理、綜合監(jiān)管體系、信用中介體系等內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)制度都較為先進(jìn)，證券市場(chǎng)的有效性很高，具有適合公允價(jià)值全面、深入應(yīng)用的土壤。而我國(guó)特殊的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形態(tài)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距，因此，新準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的適度引用是符合國(guó)情的。

三、對(duì)公允價(jià)值推行的制度建議

由于目前我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟，保護(hù)投資者和懲罰財(cái)務(wù)舞弊的法律制度不健全等制度因素的限制，公允價(jià)值還不適合在我國(guó)全面的推廣。但從長(zhǎng)期來(lái)看，衍生金融工具的發(fā)展必將對(duì)傳統(tǒng)的歷史成本計(jì)量屬性提出挑戰(zhàn)，也會(huì)為公允價(jià)值的使用提供直接的現(xiàn)實(shí)需求。這時(shí)就需要我們?cè)O(shè)計(jì)一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的制度，只要我們建立了與之相適應(yīng)的成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，那么全面、深入的應(yīng)用公允價(jià)值計(jì)量屬性也是可行的。

首先，建立健全活躍的市場(chǎng)體制，使各種資產(chǎn)或負(fù)債的市價(jià)很好地反映其真實(shí)價(jià)值。在統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序下，價(jià)格是所有市場(chǎng)參與者在充分考慮了收益和風(fēng)險(xiǎn)之后所達(dá)成的共識(shí)。此時(shí)，價(jià)格才能成為真實(shí)的、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)。這樣才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公允價(jià)值全面推廣的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

篇6

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)生

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和深入，大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)面臨“雙向選擇”，“自主擇業(yè)”已成為校園一社會(huì)協(xié)奏曲的主旋律。目前，中專(zhuān)生就業(yè)難是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，以致很多中專(zhuān)學(xué)校招生困難。那么學(xué)校應(yīng)正確分析學(xué)生就業(yè)難的原因，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，筆者認(rèn)為:衛(wèi)校生就業(yè)難的原因主要有以下幾方面:

1衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

1.1從基礎(chǔ)教育看一些學(xué)校把教育重心和培養(yǎng)目標(biāo)都放在了提高學(xué)生的應(yīng)試能力上。社會(huì)、學(xué)校、家庭把分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生以分?jǐn)?shù)排名次，教師以學(xué)生考分分優(yōu)劣，學(xué)校以升學(xué)率作為等級(jí)。教學(xué)中完全忽略了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)的學(xué)生只懂理論不會(huì)實(shí)踐，只學(xué)書(shū)本，不問(wèn)社會(huì)。

1.2從中專(zhuān)教育看我們培養(yǎng)的目標(biāo)是應(yīng)用型人才，要求學(xué)生既要掌握豐富扎實(shí)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要提高他們的實(shí)踐能力。但由于受傳統(tǒng)教育觀(guān)念的影響和辦學(xué)條件的限制，一個(gè)教室，一塊黑板，一支粉筆，一本教材，一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)模式仍然占統(tǒng)治地位，理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本的改變。

1.3從醫(yī)學(xué)類(lèi)就業(yè)趨勢(shì)看醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)初次畢業(yè)生就業(yè)率一般在90%以上，如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、護(hù)理、檢驗(yàn)、臨床藥學(xué)、中藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率在95%以上，而公衛(wèi)醫(yī)學(xué)等畢業(yè)生初次就業(yè)率不足50%。經(jīng)過(guò)多年的不斷培養(yǎng)和補(bǔ)充，城市的醫(yī)療狀況得到了根本的改善，有的還出現(xiàn)了飽和或超編，個(gè)別醫(yī)院甚至人滿(mǎn)為患，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)難。

1.4從醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)看去年衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合頒布了《中國(guó)醫(yī)學(xué)教育改革和發(fā)展綱要》。該綱要規(guī)定醫(yī)學(xué)教育今后的發(fā)展方針是:加快發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展本科一教育，面向農(nóng)村發(fā)展醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)利一教育，使現(xiàn)有大量中專(zhuān)或中專(zhuān)以下衛(wèi)生人員的縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)人才學(xué)歷水平達(dá)到專(zhuān)科一以上，逐步減少中等醫(yī)學(xué)教育的規(guī)模，取消中等醫(yī)學(xué)教育中的臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)綱要頒布后，衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)面臨著更嚴(yán)竣的考驗(yàn)。

1.5從醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等醫(yī)學(xué)教育中有些專(zhuān)業(yè)明顯老化而失去生命力，已不適應(yīng)醫(yī)學(xué)了和業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，降低了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，導(dǎo)致就亞面很窄。同時(shí)，學(xué)生畢業(yè)后在取得畢業(yè)證的同時(shí)，尚未取得醫(yī)師資格證書(shū)，這也是衛(wèi)校生就業(yè)難的一個(gè)原因。

1.6從學(xué)生的擇業(yè)觀(guān)看:當(dāng)在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大中專(zhuān)畢業(yè)生“統(tǒng)分統(tǒng)包”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大中專(zhuān)畢業(yè)生“自立擇業(yè)”的就業(yè)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，大中專(zhuān)畢業(yè)生走到了人生的十字路口，面臨著困難的選擇，遇到了前所未有的困惑。學(xué)生家長(zhǎng)也為子女的就業(yè)而焦慮不安。仍然固守著“先國(guó)有，后集體，死活不去干個(gè)體”，“一次就業(yè)定終身，一招技術(shù)吃一生”等舊觀(guān)念，更缺乏求職擇業(yè)的方法和技巧。因此，對(duì)于自主擇業(yè)很多人不能適應(yīng)。

2中等衛(wèi)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作的重要性

各地中等衛(wèi)校在實(shí)踐中雖然普遍感到學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的重要性，但對(duì)就業(yè)指導(dǎo)的理解還不全面，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)的情況很不平衡。有的地方和學(xué)校把就業(yè)指導(dǎo)僅理解為單純的為畢業(yè)生就業(yè)提供幫助和指導(dǎo)，忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)理想、就業(yè)觀(guān)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，在如何開(kāi)展就業(yè)教育方面缺乏必要的宏觀(guān)指導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)中等衛(wèi)校就業(yè)指導(dǎo)工作。必須明確就業(yè)指導(dǎo)工作的地位和作用:

2.1開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作是就業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)就業(yè)制度改革的需要，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制和勞動(dòng)用人制度改革的深化，“面向社會(huì)，雙向選擇，自主擇業(yè)”已經(jīng)成為新的畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征，面對(duì)這種變化，學(xué)校在職能上要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，教育、引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)理想和擇業(yè)觀(guān)念，全面提高就業(yè)素質(zhì)和綜合能力的教育活動(dòng)。既不能試圖恢復(fù)歷史上“國(guó)家包分配”的做法，也不能將學(xué)生向社會(huì)一推了之，而應(yīng)該及早地對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)并為畢業(yè)生就業(yè)提供幫助。

2.2開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作是幫助學(xué)生走好人生道路的需要，著名作家柳青曾經(jīng)說(shuō)過(guò).‘人生的道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處常常只有幾步，特別是當(dāng)人年青的時(shí)候”。學(xué)生畢業(yè)時(shí)涉世不深，經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)目標(biāo)不確定，以致在眾多的職業(yè)面前眼花繚亂，左顧右盼，無(wú)所適從，見(jiàn)異思遷面臨就業(yè)選擇，怎樣分析自己的客觀(guān)條件，怎樣看待不同工作崗位的利弊得失，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下，如何把握機(jī)會(huì)找到一個(gè)比較滿(mǎn)意的工作崗位，以便能心情愉快地走向陡會(huì)生活，已成為大多數(shù)畢業(yè)生思慮的焦.氛。他們迫切地希望能得到指導(dǎo)和幫助。

篇7

本文首先分析了鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，然后?duì)鐵路工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)行深入的思考。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；項(xiàng)目管理；體制改革；體制創(chuàng)新

1 傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目管理體制弊端顯現(xiàn)

鐵路建設(shè)是帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分重要的部分，而鐵路工程項(xiàng)目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO組織之后，原來(lái)鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)的情形。

在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，鐵路工程建設(shè)施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設(shè)指揮部、設(shè)計(jì)部門(mén)、施工部門(mén)以及資源供應(yīng)部門(mén)分工明確，互相協(xié)作。這種傳統(tǒng)的管理體制，在鐵路工程建設(shè)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進(jìn)步，現(xiàn)代鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，工程內(nèi)容趨于復(fù)雜，原有的以鐵路建設(shè)指揮部為主體的項(xiàng)目管理體制，存在建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工程費(fèi)用超額、綜合效益不高等弊端。具體來(lái)講，傳統(tǒng)的鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在著以下弊端：

1.1 建設(shè)隊(duì)伍臨時(shí)組建，非專(zhuān)營(yíng)

一般鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的隊(duì)伍均為臨時(shí)組建，穩(wěn)定性差。建設(shè)工人臨時(shí)組建，對(duì)鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專(zhuān)業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。使用單位臨時(shí)組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。指揮部門(mén)臨時(shí)組建，項(xiàng)目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞，對(duì)后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費(fèi)。

1.2 工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，非專(zhuān)業(yè)

工程建設(shè)指揮部專(zhuān)業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將整個(gè)項(xiàng)目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)行規(guī)律不符合。而且，工程項(xiàng)目管理指揮部門(mén)也會(huì)將專(zhuān)業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。

從這些弊端來(lái)看，這就要求我國(guó)鐵路項(xiàng)目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項(xiàng)目管理水平，不斷走向國(guó)際，與國(guó)際水平接軌。

2 鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新

2.1 恰當(dāng)處理鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。

國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國(guó)營(yíng)企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對(duì)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段（10億元甚至50億元）造價(jià)額來(lái)講，很難適應(yīng)，所以民營(yíng)企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。

在鐵路工程項(xiàng)目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項(xiàng)目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項(xiàng)目的多樣性進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)范化管理。為確保項(xiàng)目施行的一致性和規(guī)范化，提高項(xiàng)目施工效率，需制定一套符合不同項(xiàng)目特點(diǎn)并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。

2.2 增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果，加強(qiáng)項(xiàng)目管理策略研究

工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺(tái)，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石?？偟膩?lái)講，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵(lì)與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開(kāi)始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。

另外，加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，加快科技創(chuàng)新，縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

因此，加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的管理策略研究，以項(xiàng)目管理為核心，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果和建設(shè)水平，是當(dāng)前鐵路建設(shè)相關(guān)部門(mén)乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。

2.3 明確鐵路工程項(xiàng)目管理的管理主體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，鐵路工程項(xiàng)目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴(yán)密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位在長(zhǎng)期的慣性下，在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理中脫離出來(lái)，致使鐵路工程項(xiàng)目從勘探、設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，沒(méi)有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個(gè)工程施工質(zhì)量。而且，建設(shè)單位在缺少資金約束的情況下，出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

所以，在鐵路工程項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資、管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。在這方面，可以不斷學(xué)習(xí)和參照國(guó)外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。

2.4加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)

從前面我們提高，在鐵路工程項(xiàng)目管理中，需要加強(qiáng)的對(duì)項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，使項(xiàng)目管理人員的眼光從單純的項(xiàng)目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。

首先，管理人員需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程有全局把握，探明項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，對(duì)相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個(gè)方面，有較為專(zhuān)業(yè)的了解，同時(shí)具備項(xiàng)目創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。當(dāng)前美國(guó)的PMBOK（項(xiàng)目管理知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度）成為世界公認(rèn)的全球性項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理人員的知識(shí)、文化體系，同時(shí)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。

2.5 推行鐵路工程項(xiàng)目代建制

工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理開(kāi)始發(fā)生過(guò)渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過(guò)程委托的“代建制”管理。

鐵路工程項(xiàng)目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的可行性研究、工程監(jiān)督和項(xiàng)目管理；鐵道部主要對(duì)投資、市場(chǎng)和監(jiān)管進(jìn)行評(píng)估，其它部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行價(jià)值體現(xiàn)。

2.6 其它方面的完善和創(chuàng)新

除了以上方面之外，鐵路工程項(xiàng)目管理還需要進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)各寫(xiě)作部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確把握和調(diào)控；建立與項(xiàng)目適應(yīng)的績(jī)效考核考評(píng)機(jī)制；建立工程管理項(xiàng)目的知識(shí)共享庫(kù)，對(duì)施工經(jīng)驗(yàn)和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)尤其是指揮部門(mén)，需要不斷認(rèn)清當(dāng)前項(xiàng)目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。本文主要從理論方面進(jìn)行分析與研究，在具體的操作實(shí)踐中，還需要付諸更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)周. 論工程項(xiàng)目管理體制的改革方向[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2008; 09.

篇8

關(guān)鍵詞：地方師院；發(fā)展定位；誤區(qū)探析

高校分類(lèi)不清，定位不明顯，是當(dāng)前中國(guó)整個(gè)高等教育發(fā)展中的一個(gè)令人困惑的問(wèn)題。精英學(xué)校拼命搞大眾化教育，大眾化高等教育機(jī)構(gòu)拼命往研究型、綜合型的路上擠，所以變成了千軍萬(wàn)馬過(guò)一條綜合化、研究型的獨(dú)木橋，這與社會(huì)、國(guó)家的需要是不一致的。十六大報(bào)告曾明確告訴我們：中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)不但需要眾多的高級(jí)人才，更需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的應(yīng)用型人才和數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，因此，中國(guó)高校現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題就是定位問(wèn)題。

一、當(dāng)前地方師院在發(fā)展定位上的偏頗現(xiàn)象

1.辦學(xué)性質(zhì)不明

傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制與過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的培養(yǎng)目標(biāo)，造成了高等學(xué)?？祁?lèi)單一，單科性學(xué)校太多，綜合性學(xué)校太少，導(dǎo)致畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)口徑過(guò)窄，適應(yīng)性較差，人文教育薄弱，越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的多元化需要，也不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。為了改變這種現(xiàn)狀，適應(yīng)新的形勢(shì)，各地方師范學(xué)院在辦學(xué)類(lèi)型、服務(wù)面向、辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面都有了較大的調(diào)整和優(yōu)化。但有一部分地方高師在辦學(xué)性質(zhì)的定位上又走向了另一個(gè)極端，即不顧自身的條件和特點(diǎn)，一味地強(qiáng)調(diào)多科性和綜合性。國(guó)家在新一輪的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了在“解決農(nóng)村和基層工業(yè)企業(yè)的人才緊缺問(wèn)題，使高等教育更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和地方服務(wù)”，提出了一條重要的原則就是“高校布局重心適當(dāng)下移”，明確指出“不是說(shuō)所有的學(xué)校都要變成綜合性大學(xué)，不少學(xué)校將來(lái)要變成科類(lèi)單一的學(xué)校，而且要辦出他們的特色”。這里的“不少學(xué)?！敝饕侵傅胤礁咝＃?dāng)然也包含地方師范學(xué)院。

2.服務(wù)面向不清

《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。其任務(wù)是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。地方地方師范學(xué)院必須明確其“主要為地方培養(yǎng)人才”的服務(wù)面向和根本任務(wù)，建立主動(dòng)適應(yīng)地方科學(xué)技術(shù)、教育文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的機(jī)制，一方面要堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，另一方面要以地方為依托，不斷拓展學(xué)校自身的生存和發(fā)展空間。但是，由于辦學(xué)性質(zhì)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分地方地方師范學(xué)院沒(méi)有主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)、部門(mén)的需求，服務(wù)面向變得模糊不清。在服務(wù)面向方面普遍存在著口號(hào)化、趨同化、主觀(guān)化等現(xiàn)象。如有的高校提“立足某市，服務(wù)某省”的服務(wù)面向。但“立足”和“服務(wù)”的涵義究竟是什么，是立足和服務(wù)于區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展需要，還是立足和服務(wù)于區(qū)域發(fā)展對(duì)某一方面人才的需求等都沒(méi)有明確界定。

3.辦學(xué)層次混亂

從辦學(xué)層次上講，高等學(xué)?？煞譃閷?zhuān)科教學(xué)型院校、本科教學(xué)型院校和研究教學(xué)型院校。地方師范學(xué)院主要是前兩個(gè)層次高校，即主要承擔(dān)專(zhuān)科和本科學(xué)歷教育。但是，在高校辦學(xué)自逐步擴(kuò)大的過(guò)程中，由于國(guó)家缺乏必要的宏觀(guān)調(diào)控和分類(lèi)指導(dǎo)，許多地方師范學(xué)院都為了自己的生存和發(fā)展，為了擴(kuò)大影響而不安其位、盲目攀比，致使辦學(xué)層次定位混亂。這種層次混亂主要表現(xiàn)有三：一是低層次的學(xué)校盲目升級(jí)。如專(zhuān)科學(xué)校辦本科教育，本科學(xué)校一味追求招碩士研究生；二是同一層次的學(xué)校都要爭(zhēng)當(dāng)“一流大學(xué)“，盲目上硬件，擴(kuò)規(guī)模，只求量的擴(kuò)大，不求質(zhì)的提高；三是高層次的綜合性大學(xué)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下降格以求，反過(guò)來(lái)大量地舉辦各類(lèi)專(zhuān)科教育和職業(yè)培訓(xùn)，片面追求學(xué)生數(shù)和規(guī)模效益。

4.辦學(xué)特色淡化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的多樣性與各高校辦學(xué)條件的差異性，決定了高等教育的發(fā)展必須走多樣化的道路。當(dāng)前，不少地方師范學(xué)院對(duì)辦學(xué)特色的研究和重視程度是不夠的。所謂辦學(xué)特色，是指高校在一定辦學(xué)思想的指導(dǎo)和長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的獨(dú)特的、富有開(kāi)創(chuàng)性的個(gè)性風(fēng)貌。當(dāng)前地方高校辦學(xué)特色不明有四種主要表現(xiàn)：一是淡化學(xué)科特色。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)上，不是具體分析自身的基礎(chǔ)和條件，努力形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色，而是“趕熱門(mén)”、“搶市場(chǎng)”，遇有熱門(mén)專(zhuān)業(yè)就一哄而上，造成新的專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置與資源浪費(fèi)。二是回避地方特色。不是充分利用和依托學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)和文化方面和得天獨(dú)厚的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究本地區(qū)的市場(chǎng)需求，形成“人無(wú)我有”的辦學(xué)特色，而是有意無(wú)意地回避“地方性”，似乎一談“地方性”就把?！敖蹈窳恕保灰脖芏徽剬W(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，似乎一談為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)就限制了學(xué)校的發(fā)展空間。三是忽視人才培養(yǎng)模式特色。師范學(xué)院從專(zhuān)科升格為本科，人才培養(yǎng)從偏重理論型變?yōu)閼?yīng)用型為主。潘懋元先生曾提出：新建本科院校應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)用型人才，以行業(yè)為對(duì)象，著重應(yīng)用，即培養(yǎng)理論水平較高的、專(zhuān)業(yè)適應(yīng)面較廣的應(yīng)用型人才（如教師）。

二、發(fā)展目標(biāo)定位偏頗原因探析

發(fā)展目標(biāo)定位偏頗上存在上述問(wèn)題，其原因可以概括為如下三個(gè)方面：

1.觀(guān)念誤區(qū)

首先是片面的發(fā)展觀(guān)。誤認(rèn)為“發(fā)展”就是擴(kuò)規(guī)模、上層次，就是征地建房子，而忽視提高質(zhì)量、水平和特色，忽視提高為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平，忽視可持續(xù)發(fā)展。其次是扭曲的教育觀(guān)，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)；或過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益；或過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身規(guī)律。

2.社會(huì)制約

我國(guó)高等教育體制是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)的。學(xué)校招生分配、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措、科學(xué)研究等依靠國(guó)家的宏觀(guān)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)決定和調(diào)控，因而社會(huì)對(duì)高校辦學(xué)的制約性很弱；另一方面，由于高校較大程度上游離于社會(huì)之外，使得辦學(xué)者的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等都很薄弱。

3.體制羈絆

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，高校辦學(xué)的自依法逐步得以落實(shí)，但同時(shí)又出現(xiàn)了另一種傾向，即國(guó)家對(duì)地方高校缺乏必要的有力的宏觀(guān)調(diào)控和分類(lèi)指導(dǎo)。在新一輪高等教育管理體制改革和發(fā)展中，國(guó)家的工作重點(diǎn)和財(cái)力又主要放在少數(shù)中央部委和省部級(jí)重點(diǎn)大學(xué)上，對(duì)省市共建的地方師院發(fā)展缺乏足夠的政策和經(jīng)費(fèi)支持，致使地方師院的改革與發(fā)展在一定程度上處于“自發(fā)”的階段，甚至出現(xiàn)了市里顧不上，省里顧不了的局面。

三、應(yīng)對(duì)發(fā)展目標(biāo)定位偏頗的思考

地方師院要在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中明確定位，必須客觀(guān)評(píng)價(jià)自身資源，對(duì)服務(wù)社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)掃描，從而確定自己的辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型和辦學(xué)特色。因此，在定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須考慮如下原則：

1.量力性

即地方師院應(yīng)客觀(guān)評(píng)價(jià)自身資源?？陀^(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)部資源是為了給學(xué)?？茖W(xué)定位提供準(zhǔn)確信息，它主要包括學(xué)校位置分析、學(xué)科專(zhuān)業(yè)狀況分析、財(cái)政狀況定量和比較分析。學(xué)校位置分析的目的，就是通過(guò)各種渠道的數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行基準(zhǔn)分析，確定學(xué)校與競(jìng)爭(zhēng)者的相對(duì)位置；學(xué)科專(zhuān)業(yè)狀況分析的目的，在于總結(jié)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和利弊因素等，以發(fā)現(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)和不足，它有助于確保學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量、高效益；財(cái)政狀況分析是定位工作中必須的過(guò)程。通過(guò)這些分析，為科學(xué)定位學(xué)校的目標(biāo)提供準(zhǔn)確而合理的思路。

2.保障性

有合理的資源配置和預(yù)算安排,充分進(jìn)行區(qū)域社會(huì)“掃描”。這里的“掃描”是一個(gè)觀(guān)察分析、可能影響到學(xué)校定位的特點(diǎn)和變化的過(guò)程，它包括審視區(qū)域環(huán)境、分析內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)及確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。⑧這里的區(qū)域環(huán)境既包括區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需要，和地方政府的撥款力度與社會(huì)各界籌資力度，以及國(guó)民對(duì)教育成本的分擔(dān)力度。把外部區(qū)域環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)二者綜合起來(lái)考慮，才能科學(xué)定位學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

3.前瞻性

正確定位地方師院的服務(wù)面向，必須處理好以下兩重關(guān)系：一是“發(fā)展與責(zé)任”的關(guān)系。高校具有為地方提供科技、人才、服務(wù)的功能，同時(shí)，為肩負(fù)著自身發(fā)展的使命，一方面，地方基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展對(duì)師范專(zhuān)業(yè)的人才要求很大，地方師院重點(diǎn)承擔(dān)著為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格人才的重任。其次，要承擔(dān)地方高等教育大眾化的重任，以滿(mǎn)足地方國(guó)民日益增長(zhǎng)的高等教育需求，要緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)社會(huì)急需的人才，更好地發(fā)揮為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。其三，要主動(dòng)同地方科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其四，要在為地方下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是“服務(wù)”與“依托”的關(guān)系。一方面要強(qiáng)化地方師院為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，另一方面要充分依托和利用地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的豐富資源和優(yōu)勢(shì)，充分利用地方對(duì)高等教育的需求，在服務(wù)與依托方面努力形成一種良性互動(dòng)機(jī)制。這樣就可以在促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中不斷獲得地方更大的扶持和資助，進(jìn)而擴(kuò)大自身的生存與發(fā)展空間，充分利用學(xué)校的人才和科研優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方與高校的共生共榮。

4.可行性

大力發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)。合理定位學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，必須依托和發(fā)揮學(xué)校自身的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)。在整個(gè)高等教育“金字塔”結(jié)構(gòu)中，地方師院的“層級(jí)”一般處于中下層次，但就某些學(xué)科、專(zhuān)業(yè)來(lái)講，其師資隊(duì)伍、科研水平和社會(huì)服務(wù)等方面卻有可能處更高一層次的“層級(jí)”，甚至趕上或超過(guò)某些綜合性大學(xué)。

作者單位：黃岡師范學(xué)院體育系

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篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 土地

為了加快農(nóng)村全面小康建設(shè)，早日建成全面小康社會(huì)，必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入為核心，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為紐帶，以農(nóng)村工業(yè)為支撐，以小城鎮(zhèn)為載體，使之相互依托、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響

據(jù)中新社的消息，衛(wèi)計(jì)委王姓官員在一次會(huì)議上報(bào)告了一份調(diào)查：74%農(nóng)村流動(dòng)人口不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍、不愿意"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的主要原因是想保留土地。為什么流動(dòng)人口不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍？原因多樣。一是許多地方的農(nóng)村戶(hù)籍與不少利益掛鉤，雖然呼吁城市的公共品服務(wù)與戶(hù)籍脫鉤，而在有些地方的農(nóng)村卻在不斷地強(qiáng)化這些關(guān)系，比如不少發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村集體分紅，農(nóng)村承包地的調(diào)整、農(nóng)村宅基地的分配等都與農(nóng)村戶(hù)籍掛鉤。如果放棄了農(nóng)村戶(hù)籍，則承包地、宅基地就隨時(shí)有可能被收走。另外一層原因是農(nóng)村承包地為農(nóng)民工的最后退路。目前農(nóng)民工大部分在城市從事的是最低收入工作，能夠購(gòu)買(mǎi)到房子的不到1%，如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，失業(yè)的可能性很大，而在危難關(guān)頭，農(nóng)村戶(hù)口及其承包地是一個(gè)巨大的緩沖地帶。但是農(nóng)民進(jìn)城而不愿意放棄農(nóng)村的承包地，則會(huì)帶來(lái)稀缺資源的低效率配置。一方面抬高農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營(yíng)成本，另外拋荒土地或者低效種植土地也是對(duì)謝卻資源的巨大浪費(fèi)。目前的農(nóng)民工兩頭掛，城里也靠不著，農(nóng)村也靠不著。這樣只能造成稀缺資源的浪費(fèi)。這樣一來(lái)，政府也就無(wú)法集中土地，不能很好的大規(guī)模利用土地，進(jìn)行機(jī)械化的生產(chǎn)。而這種狀況主要因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所產(chǎn)生的。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的重大意義

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地可以稱(chēng)得上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之一，關(guān)乎到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的發(fā)展，糧食安全成為世界各國(guó)的核心政策。糧食安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展基石，2013年12月13日，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)工作風(fēng)向標(biāo)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中，"切實(shí)保障國(guó)家糧食安全"首次被提至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并列六大主要任務(wù)之首。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委、為我國(guó)糧食生產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)的雜交水稻育種專(zhuān)家袁隆平估計(jì)，到2020年，我國(guó)人口可能會(huì)增至14.5億左右，而每年會(huì)減少數(shù)百萬(wàn)畝耕地。所以面臨如此大的糧食壓力，土地資源應(yīng)該有效高效地利用。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是指農(nóng)戶(hù)與供銷(xiāo)、加工服務(wù)主體的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作和經(jīng)營(yíng)組合，使資源可以更好的被利用，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村土地制度的變革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是對(duì)的突破，是經(jīng)營(yíng)模式上的創(chuàng)新，是繼之后又一次新的嘗試。給予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保證的土地使用權(quán)，使農(nóng)民具有充分的生產(chǎn)自，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但隨著社會(huì)的不斷變化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種土地經(jīng)營(yíng)方式已逐步暴露出不適應(yīng)性，影響了農(nóng)民脫貧致富奔小康進(jìn)程，必須進(jìn)行更大力度的改革。

（一）一家一戶(hù)的不能進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性

隨著時(shí)代的發(fā)展，以及中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差價(jià)格政策的實(shí)施，一方面，工業(yè)產(chǎn)品如農(nóng)藥，化肥，種子，農(nóng)業(yè)器具等這些生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷飛漲，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期的穩(wěn)定，使農(nóng)民種田的積極性受到很大的打擊。

（二）一家一戶(hù)的不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。但現(xiàn)階段這種一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式卻阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械一般較大，成本也比較昂貴，購(gòu)買(mǎi)和使用的費(fèi)用較高，單個(gè)的農(nóng)戶(hù)難以承擔(dān)。即使能買(mǎi)的起，在使用時(shí)也有難題，因?yàn)橐患乙粦?hù)的土地面積較小而且較為分散，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用上非常不方便，導(dǎo)致使用率較低，造成資源的浪費(fèi)。

（三）一家一戶(hù)的不便于農(nóng)業(yè)的綜合治理

與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對(duì)外界的自然環(huán)境的依賴(lài)更強(qiáng)。而現(xiàn)階段由于全球氣候的變化，導(dǎo)致局部地區(qū)極端性氣候的頻繁出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面臨一個(gè)更加復(fù)雜的環(huán)境，在大澇和大旱面前，個(gè)人或小集體的力量是非常渺小的，因此需要集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的治理，才能戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，將自然損失降低到最小。

（四）一家一戶(hù)的造成了人力資源浪費(fèi)，降低了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

分散了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)效率非常低下。美國(guó)一個(gè)種田的人可以養(yǎng)活大約一百個(gè)不種田的人，而在中國(guó)一個(gè)種田的人只可以養(yǎng)活0.5個(gè)不種田的人。一家一戶(hù)幾口人，圍繞自家的幾畝耕地轉(zhuǎn)，一畝田地上困住了一家的大部分勞動(dòng)力，使得不能去從事農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，影響到生活水平的提高。一家人種幾畝田地的土地經(jīng)營(yíng)模式，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)的原因

（一）農(nóng)村金融供給體制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約

農(nóng)村資金供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)量無(wú)法匹配我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失，恰恰是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過(guò)十多年的改革和創(chuàng)新，也取得了一定的成績(jī)，但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，其市場(chǎng)定位雖然是為"三農(nóng)"服務(wù)的，但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要 ，更不用說(shuō)需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展自身的要求與農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的矛盾是突出的問(wèn)題。

（二）落后的農(nóng)產(chǎn)品流通體制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約

流通體制改革滯后，造成了小生產(chǎn)與大流通、大市場(chǎng)之間的矛盾。從總體上分析，流通體制綜合功能薄弱，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益不高的重要原因。這在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更有特別而過(guò)度的表征，這既與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理長(zhǎng)期以來(lái)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式缺陷有關(guān)，又與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的"重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益"的特殊單一目標(biāo)相連。從而造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所特有的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特色。隨著我國(guó)改革和開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的滯后狀況更加明顯，它在阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的障礙功能日趨突出。

（三）市場(chǎng)體系不健全

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約， 各級(jí)地方政府及行業(yè)管理部門(mén)重生產(chǎn)、輕流通的傳統(tǒng)觀(guān)念仍有一定市場(chǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革舉步維艱，例如棉花、蠶繭等主要農(nóng)產(chǎn)品流通長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、平等競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品流通新體制和新運(yùn)行機(jī)制尚未能建立起來(lái)。體制改革效果難以讓人滿(mǎn)意，一方面，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)一步深化的迫切性和重要性認(rèn)識(shí)模糊，在探索具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革與創(chuàng)新模式上主動(dòng)性不夠，在相關(guān)政策設(shè)計(jì)和政策操作上只滿(mǎn)足于"上文下達(dá)"；另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)所形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品種植和收購(gòu)的指令性管理模式，再加上對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的片面輿論導(dǎo)向和狹隘的國(guó)情認(rèn)識(shí)，使國(guó)人對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益的青睞遠(yuǎn)高于了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要追求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下的制約因素

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有能夠形成對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較大的推動(dòng)作用，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果一般的重要原因。走國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品大流通通道，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要方向，是建構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大流通發(fā)展的必然趨勢(shì)。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，也是生產(chǎn)關(guān)系的最佳結(jié)合，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。如何不斷改進(jìn)、完善和提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更好更快發(fā)展，應(yīng)該把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政策扶持，強(qiáng)化組織指導(dǎo)，著力突出以下重點(diǎn)：

（一）培育主體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)連基地，外連市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，是推動(dòng)發(fā)展的核心力量。與此同時(shí)，應(yīng)該有選擇地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大型集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)或小企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)同業(yè)企業(yè)或上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

（二）打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)層次。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是提高產(chǎn)業(yè)檔次、拓展市場(chǎng)的一張王牌。應(yīng)積極培育產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)、培育優(yōu)秀產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)具有地方特色的優(yōu)勢(shì)品牌，支持中小企業(yè)培育自己的拳頭產(chǎn)品，逐漸形成特色品牌。應(yīng)以產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)，培育和創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌，集聚要素，擴(kuò)大影響，提升企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。

（三）建好基地，保證加工資源。原料基地是龍頭企業(yè)的第一車(chē)間，是加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)展基地建設(shè)應(yīng)該穩(wěn)定增加總量、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)原料基地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、精品牧業(yè)、特色園區(qū)等基地工程建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶上加快發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)條件好、集約化水平高、供給及時(shí)穩(wěn)定的原料基地，提高規(guī)?；?zhuān)業(yè)化水平。

（四）依靠科技，延"深"產(chǎn)業(yè)鏈條。科技是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升自主創(chuàng)新能力，走科技興企之路，既是應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為著力點(diǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次和水平。積極鼓勵(lì)加工企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校對(duì)接，組建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心或技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高集成創(chuàng)新能力。應(yīng)注重實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

（五）強(qiáng)化扶持，營(yíng)造發(fā)展氛圍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速、健康發(fā)展的重要支撐，應(yīng)增強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)、宏觀(guān)調(diào)控職能，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展。應(yīng)積極破解資金難題，培育融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展龍頭企業(yè)資本市場(chǎng)，采取劃轉(zhuǎn)國(guó)有股產(chǎn)權(quán)、注入財(cái)政資金、引入社會(huì)資本等方法，組建農(nóng)業(yè)投資公司，為加快發(fā)展提供充足的資金保障。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、土地、電力、金融等相關(guān)部門(mén)的積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的局面。不斷強(qiáng)化政策扶持力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方力量形成合力，在全社會(huì)營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志浩 《淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與的關(guān)系》《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2008年17期

[2] 吳建平 《淺析的利弊及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)》中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 2010年

[3] 李海燕 《我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度障礙及對(duì)策研究》吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文 2004年

[4] 吉林省產(chǎn)業(yè)文化辦公室 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考》2010年9月 作者不詳

篇10

放眼世界，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家，幾乎所有重大技術(shù)創(chuàng)新背后都有政府之手的強(qiáng)力推動(dòng)與支撐。

中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)扶持行業(yè)的同時(shí)還需篩選重點(diǎn)扶持企業(yè)，重在取舍?！叭鲋ヂ辂}式”的普遍扶持實(shí)際是無(wú)足輕重的，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的普遍積極性只是一廂情愿。有限資金再不能無(wú)限分散。

創(chuàng)新型政企關(guān)系的第一關(guān)鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領(lǐng)域與范疇，另一關(guān)鍵是政府扶持企業(yè)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)“如何為”。

若想中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是根本出路，打造創(chuàng)新型企業(yè)是根本基礎(chǔ)。兩個(gè)根本之根本是，創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新型政企關(guān)系。國(guó)家創(chuàng)新體系與企業(yè)創(chuàng)新體系必須形成新型的良性互動(dòng)，它既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大包大攬，也不同于前些年轉(zhuǎn)軌時(shí)期的不管不顧大撒把。

政府是企業(yè)的“鎮(zhèn)山之寶”

前不久，我再次考察了韓國(guó)三星集團(tuán)，感觸更深。三星經(jīng)驗(yàn)一直是我思考的課題：中國(guó)的市場(chǎng)比韓國(guó)廣闊，中國(guó)的工業(yè)配套體系比韓國(guó)發(fā)達(dá)，中國(guó)的人力資源也比韓國(guó)豐富，但迄今為止，為什么沒(méi)有一家中國(guó)企業(yè)（不包括資源性或壟斷型）能夠達(dá)到三星集團(tuán)的高度？

1969年，韓國(guó)三星以為日本三洋貼牌加工小黑白電視機(jī)起步，1972年開(kāi)始生產(chǎn)三星品牌的黑白電視機(jī)。20年后的1993年，三星董事長(zhǎng)李健熙提出把三星電子打造成世界一流IT企業(yè)的宏偉藍(lán)圖，如今三星電子在八個(gè)領(lǐng)域居全球第一，三星集團(tuán)2004年純利潤(rùn)達(dá)103億美元。

三星的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)是令人欽佩的。但三星的成功之路給我的最大啟示是，政府以超級(jí)手段扶持了三星的超級(jí)能力，使三星超速成長(zhǎng)成為超大企業(yè)而獲取超額利潤(rùn)。

韓國(guó)政府當(dāng)年幾乎傾其所有，以整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)扶持三星、現(xiàn)代等本國(guó)重點(diǎn)企業(yè)。政府出面擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)巨額貸款，其數(shù)目曾高達(dá)被扶持企業(yè)凈資產(chǎn)的很多倍，同時(shí)，政府出面把海外的韓國(guó)精英請(qǐng)回來(lái)致力于國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)。此外，韓國(guó)政府的大量采購(gòu)訂單也為韓國(guó)企業(yè)的起飛助一臂之力。盡管韓國(guó)于1997年爆發(fā)金融危機(jī)，金融系統(tǒng)和政府財(cái)政險(xiǎn)些崩潰，由此全球經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)韓國(guó)模式頗有微詞。但風(fēng)雨過(guò)后，三星等企業(yè)真正成為世界巨頭，它們一方面還本付息，另一方面巨額納稅，其回報(bào)促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

我了解得知，韓國(guó)政府并非不知道當(dāng)年之舉風(fēng)險(xiǎn)甚大，但不鋌而走險(xiǎn)將永無(wú)出路，在權(quán)衡利弊之后，韓國(guó)政府以破釜沉舟的魄力，將巨額資金扶持當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)投資，殺出血路而一舉成功。韓國(guó)政府大賭大贏，韓國(guó)企業(yè)大舉大得。

放眼世界，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家，幾乎所有重大技術(shù)創(chuàng)新背后都有政府之手的強(qiáng)力推動(dòng)與支撐。當(dāng)今世界，任何一個(gè)屹立于全球市場(chǎng)的企業(yè)，無(wú)一不得到本國(guó)政府的垂青恩惠乃至鼎力相助。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府也是企業(yè)的“鎮(zhèn)山之寶”。

三分天下“扶”其一

聚焦中國(guó)，華為公司的成功已為世人矚目。華為人在“貿(mào)工技”道路上整整奮斗了16年，終于在通訊領(lǐng)域的高端環(huán)節(jié)擁有了自主核心技術(shù)，并且在全球市場(chǎng)獲得了較高附加值。殊不知，華為近幾年的研發(fā)投入每年都高達(dá)數(shù)十億元，占其銷(xiāo)售額的10%乃至更高比例，幾乎為華為自身利潤(rùn)不能承受之重，在其背后，是政府巨手的推動(dòng)與支持。

中國(guó)為何沒(méi)有多出幾個(gè)華為？一個(gè)關(guān)鍵因素是，中國(guó)企業(yè)重大創(chuàng)新能力的形成與增強(qiáng)既有賴(lài)于國(guó)家創(chuàng)新體系的培養(yǎng)扶持，也必須得益于企業(yè)與國(guó)家兩套體系的互動(dòng)式相輔相成。同樣值得指出的是，普遍扶持的策略已被證明是不成功的。中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)扶持行業(yè)的同時(shí)還需篩選重點(diǎn)扶持企業(yè)，重在取舍。“撒芝麻鹽式”的普遍扶持實(shí)際是無(wú)足輕重的，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的普遍積極性只是一廂情愿。有限資金再不能無(wú)限分散。

我對(duì)應(yīng)由政府重點(diǎn)扶持的行業(yè)與企業(yè)有一個(gè)“三分法”――

第一類(lèi)是在全球的新興領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)基本處于同一起跑線(xiàn)上。對(duì)于諸如互聯(lián)網(wǎng)之類(lèi)的新興行業(yè)的新興企業(yè)，政府扶持重心應(yīng)在軟環(huán)境而非硬投入。這些行業(yè)和企業(yè)因想象空間巨大，并且因其不確定性而風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此最適合利用國(guó)內(nèi)民間風(fēng)險(xiǎn)投資與國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資，尤其是利用國(guó)際資本市場(chǎng)。

第二類(lèi)是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家大量轉(zhuǎn)移且中國(guó)不具有優(yōu)勢(shì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)以“適者生存”原則徹底放手，任其在市場(chǎng)搏殺而獲取頑強(qiáng)生命力。

第三類(lèi)是全球市場(chǎng)前景廣闊且具一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成熟行業(yè)，國(guó)家必須以非常方式大力扶持其超常規(guī)發(fā)展。因?yàn)樵诔墒煨袠I(yè)按部就班發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)趕超，只能是亦步亦趨的跟隨者，永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

中國(guó)目前的優(yōu)秀企業(yè)大都在這些成熟行業(yè)，但處于行業(yè)的中下端位置，不僅無(wú)暴利可言，甚至利潤(rùn)稀薄。這些成熟行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)清晰，一般不會(huì)因出現(xiàn)技術(shù)方向突變而行業(yè)格局大變，因此有助于中國(guó)企業(yè)在國(guó)家扶持下拾級(jí)而上地爬升到產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，這些行業(yè)需要巨大市場(chǎng)作為載體，而中國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需足以把中國(guó)企業(yè)養(yǎng)成全球的重量級(jí)強(qiáng)手，而這些重量級(jí)企業(yè)一旦具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因其體量強(qiáng)大將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支柱。

并且，中國(guó)產(chǎn)業(yè)將圍繞這些超級(jí)航母而形成配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成一種強(qiáng)大實(shí)力，避免中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工面臨中低端化與邊緣化危險(xiǎn)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)主流。

我們必須承認(rèn)的普遍現(xiàn)實(shí)是，為了獲取超額利潤(rùn)必須巨額投入研發(fā)，當(dāng)利潤(rùn)稀薄則又無(wú)力加大研發(fā)投入。以方正為例，方正具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，對(duì)于某些領(lǐng)域的技術(shù)方向與趨勢(shì)也具有較強(qiáng)把握能力，甚至清楚能夠帶來(lái)超額利潤(rùn)的主攻目標(biāo)，但這些重大研發(fā)所需投入少則幾億多則幾十億。所以，方正在幾個(gè)具有看得見(jiàn)廣闊前景的重大研發(fā)項(xiàng)目上，都只能憑著自身的利潤(rùn)慢慢滾動(dòng)投入，下得了狠心卻下不了狠手。

中國(guó)特色自主創(chuàng)新

改革開(kāi)放28年來(lái)，中國(guó)政企關(guān)系的變革一直以“政企分開(kāi)”為主旋律，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的獨(dú)特歷史背景所造成。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)計(jì)劃對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理和調(diào)控，企業(yè)不過(guò)是行業(yè)主管部門(mén)的生產(chǎn)車(chē)間。從1978年開(kāi)始，政府逐漸給企業(yè)放權(quán)松綁。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙軌運(yùn)行時(shí)期，政府部門(mén)的“越位”、“缺位”及“錯(cuò)位”這三位于一體之中，但總體趨勢(shì)是政府對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)，直接扶持力度也銳減。筆者認(rèn)為，在2001年中國(guó)加入WTO后，政府轉(zhuǎn)變職能的又一場(chǎng)“自我革命”開(kāi)始，在強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，政府如何扶持競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱的中國(guó)企業(yè)，將成為突出而重大的主題。

2005年10月，中國(guó)提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”。筆者的理解是，在明確企業(yè)為創(chuàng)新主體后，政府不僅要迅速進(jìn)行推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，更需要建立國(guó)家扶持企業(yè)創(chuàng)新的支撐體系，政府創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。

創(chuàng)新型政企關(guān)系的第一關(guān)鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領(lǐng)域與范疇，另一關(guān)鍵是政府扶持企業(yè)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)“如何為”。

在2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，總書(shū)記一語(yǔ)中的：抓緊制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)企業(yè)的研發(fā)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制加以規(guī)避，另一些風(fēng)險(xiǎn)卻只能共同面對(duì)，這是創(chuàng)新必然要付出的代價(jià)。

我相信，以中國(guó)人的創(chuàng)造精神與聰明才智，只要國(guó)家能夠以大投入支持大創(chuàng)新，中國(guó)企業(yè)就能創(chuàng)出大奇跡?！吧窳碑?dāng)數(shù)尖端科技，而中國(guó)人的研發(fā)投入只相當(dāng)于美國(guó)人的1/9。因此，創(chuàng)新型政企關(guān)系是政府必須對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重大創(chuàng)新進(jìn)行重磅扶持。

當(dāng)今中國(guó)，許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口，科技創(chuàng)新的空間巨大。中國(guó)多數(shù)企業(yè)不是不想自主創(chuàng)新，不是不清楚創(chuàng)新所創(chuàng)造的超額價(jià)值，但是重大的科技創(chuàng)新需要雄厚的實(shí)力，當(dāng)中國(guó)企業(yè)自身能力不足，國(guó)家應(yīng)當(dāng)作為堅(jiān)實(shí)后盾。

（以上內(nèi)容為作者在中國(guó)國(guó)際軟件和信息服務(wù)交易論壇上的演講。）

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