導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育的變革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、知人論世，作者寫作此詞的情感基調(diào)

分析這首詞的情感變化，可以先從詞前的題序入手。題序中清楚地交代了作者寫作此詞的背景，這就需要我們借助文史資料，對作者寫作此詞之前的人生境況、思想脈絡(luò)、情感線索作一個(gè)簡單的梳理和歸攏。

題序中說的“丙辰中秋”即宋神宗熙寧九年（1076年），此時(shí)作者在密州（今山東諸城）任太守，這距他遭遇御史的彈劾，熙寧四年（1071年）七月離開京城，已有六年時(shí)間，而他與弟弟子由也已經(jīng)七年不曾見面。面對政治仕途的失意和思念親人而難見，他中秋對月，心情抑郁惆悵，醉后抒懷，抒發(fā)兄弟骨肉親情的深情思念，寫作了此首詞。

二、欲歸去“天上”做逍遙游與留戀“人間”的矛盾糾結(jié)

詞的開篇，“明月幾時(shí)有，把酒問青天”純屬神來之筆，他巧妙地化用了李白《把酒問月》中“青天有月來幾時(shí)，我今停杯一問之”的詩句，其意境和用意也頗為相似。蘇軾之問，仿佛陡然發(fā)之，但其意又與屈原的《天問》、李白的《把酒問月》有傳承關(guān)系，筆力奇崛，排空直入，顯露了詩人心中對宇宙和人生的疑惑與思考。

緊接著“不知天上宮闕，今夕是何年”兩句，承前問意，“天上宮闕”對應(yīng)明月，“是何年”對應(yīng)“幾時(shí)有”。應(yīng)接構(gòu)思奇妙，非同一般。以下“我欲乘風(fēng)歸去，又恐瓊樓玉宇，高處不勝寒。起舞弄清影，何似在人間”數(shù)句，筆勢夭矯回折，跌宕多姿。詞面之意，是回應(yīng)篇首的發(fā)問，想要乘風(fēng)歸至天上，去探詢月宮的奧秘，實(shí)則是作者厭倦塵世間的紛擾，欲想擺脫塵世羈絆，棄絕人間，飄然仙去，出塵脫俗，飛天探月，做一個(gè)逍遙子，這幾乎是作者久有的夙愿。但事到臨頭，詞人又有些猶豫不決。

這是詞上半片的字面意思，如果我們結(jié)合蘇軾的生活境況和人生信仰做深入分析，可以看出，這其實(shí)反映了作者在“出世”與“入世”，“退”與“進(jìn)”，“仕”與“隱”之間抉擇上的徘徊困惑心態(tài)。

三、超越汲汲功名的俗世追求，升華為君子坦蕩蕩的高遠(yuǎn)境界

下片融寫實(shí)為寫意，化景物為情思?！稗D(zhuǎn)朱閣，低綺戶，照無眠”三句，作者的思緒由“瓊樓玉宇”的月宮、“高處不勝寒”的廣寒宮，順著月光的揮灑，自然轉(zhuǎn)移到了人間，投射在不眠人的身上。這是因思念弟弟，轉(zhuǎn)輾反側(cè)不能入眠的作者境況的寫照。

“不應(yīng)有恨，何事常向別時(shí)圓”兩句，承接“照無眠”而下，筆勢頓挫逆轉(zhuǎn)，表面上是惱月光照人，徒增了月圓人難圓的悵恨和缺憾，以月缺月圓的自然規(guī)律，借月表達(dá)人事，借月寄托感情，借月比況人生聚散難以團(tuán)圓的常態(tài)。其實(shí)這句化用了石曼卿詩“月如無恨月長圓”的詩句，也和李賀的《金銅仙人辭漢歌》中“天若有情天亦老”的詩意修辭，有異曲同工之妙，用擬人的手法，移情于物，借物抒情。

“人有悲歡離合，月有陰晴圓缺，此事古難全”三句，又進(jìn)一步深化了“何事常向別時(shí)圓”一句的意思，指出人的悲歡離合，與月的陰晴圓缺一樣，自古亦然，是人生常態(tài)，就像月虧月盈的自然規(guī)律一樣，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。既然如此，也就不必對月缺月圓作無謂的悵恨，為人事的聚散難圓徒勞無益的傷情。這三句，由感性的傷情轉(zhuǎn)為理性的思考，從郁悶悲怨中化出曠達(dá)超然。既然親人團(tuán)聚的希望難以實(shí)現(xiàn)，也不可強(qiáng)求，當(dāng)此中秋月明，花好月圓之夜，唯有祈愿“但愿人長久，千里共嬋娟”。

“但愿人長久，千里共嬋娟”是整首詞的詞眼，概括了全詞的主題思想，升華了詞的意蘊(yùn)和精神意境。而全詞的情感線索和作者的心路軌跡，也由此達(dá)到了頂峰，完成了詩人由仕途失意的苦悶落寞心情，到親人離散的傷感情懷，最后引發(fā)了作者對自然和人事的思考，這種對生命對人生的哲學(xué)思考，轉(zhuǎn)而升華為他達(dá)觀超脫的生命觀和天然曠達(dá)的人生境界。

篇2

推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，確定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村活動，特制定本規(guī)劃及實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村活動，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移，逐步建立起縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理，鄉(xiāng)級監(jiān)督服務(wù)，縣級調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，從而推動我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作再上新階。總體目標(biāo)是：在全鄉(xiāng)17個(gè)行政村中，100％的村開展計(jì)劃生育村民自治活動，爭取到2007年底全鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治示范村達(dá)到1個(gè)、村民自治合格村(含示范村)達(dá)到40％。

二、創(chuàng)建條件及標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃生育村民自治合格村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：(1)達(dá)到“六好、四有、三落實(shí)”的要求，即班子隊(duì)伍好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)配套完善的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、待遇(享受副村級待遇)三落實(shí)。(2)民主選舉、民主決策、民主管理，自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動開展好；既能完成人口責(zé)任目標(biāo)，又使群眾滿意。(3)一年內(nèi)基本達(dá)到“五無”，即無計(jì)劃外生育，無大月份引產(chǎn)，無出生瞞報(bào)、漏報(bào)，無計(jì)劃生育集體上訪和越級上訪，無計(jì)劃生育惡性案件。(4)基本實(shí)行避孕方法知情選擇，對計(jì)劃生育村民自治合格村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，計(jì)生辦備案。

計(jì)劃生育村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：(1)達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)要求；(2)全面實(shí)行避孕方法知情選擇；(3)連續(xù)5年達(dá)到“五無”要求。對計(jì)劃生育村民自治示范村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

非計(jì)劃生育村民自治合格村。全部納入鄉(xiāng)、辦事處兩級重點(diǎn)幫促范圍，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包整改責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力爭整改出成效，切實(shí)加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。

三、爭創(chuàng)辦法和步驟

爭創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村的創(chuàng)建活動按如下程序進(jìn)行。

1、抓好試點(diǎn)，培育典型。鄉(xiāng)于2007年5月底前，在工作基礎(chǔ)比較好的辦事處選擇部分村進(jìn)行試點(diǎn)。在創(chuàng)建試點(diǎn)村階段，鄉(xiāng)兩委成員(人大)等聯(lián)系辦事處領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)計(jì)生辦、服務(wù)站的人員幫助該辦事處抓好試點(diǎn)工作。村級干部全力以赴，按照方案要求，積極開展各項(xiàng)工作。試點(diǎn)成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。期間，其他辦事處要按照“一條線或一個(gè)面”的要求，在本辦事處選擇部分村，培育計(jì)劃生育村民自治示范村。

2、組織實(shí)施，全面推開。各辦事處要按照創(chuàng)建方案，在規(guī)范完善原有示范村的同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真組織實(shí)施。全面推開各辦事處工作人員具體負(fù)責(zé)每個(gè)村的爭創(chuàng)活動，計(jì)生辦、服務(wù)站工作人員入村進(jìn)行指導(dǎo)。

3、組織自評，評估驗(yàn)收。今年11月底前，各村自評后已達(dá)到示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)提交評估驗(yàn)收申請，報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后存檔。12月份，鄉(xiāng)爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織精干力量對申報(bào)村進(jìn)行評估驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村創(chuàng)建活動，是農(nóng)村計(jì)劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是落實(shí)“二十字”方針的具體措施，為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)：

篇3

關(guān)鍵詞:新形勢;計(jì)劃生育;流動人口

中圖分類號:C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:計(jì)劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國家,計(jì)劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1、新形勢下城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向

1.1、促進(jìn)家庭健康是城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向。未來的計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時(shí),使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計(jì)劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計(jì)劃生育和健康問題認(rèn)識的深化,表達(dá)了人們對健康的新渴望。與計(jì)劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個(gè)性化的生殖健康服務(wù));強(qiáng)調(diào)社區(qū)及家庭加入計(jì)劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。

1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時(shí)期城市計(jì)劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì),一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時(shí)期城市社區(qū)計(jì)劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計(jì)生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。

2、新形勢下城市計(jì)劃生育工作的對策建議

2.1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行模式,豐富完善計(jì)劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實(shí)施計(jì)劃生育。

2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口計(jì)生工作長效運(yùn)行機(jī)制,全面提升人口計(jì)生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時(shí)期為公民和社會服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計(jì)劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實(shí)避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)做少數(shù)人的工作向?yàn)榇蠖鄶?shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。

2.3、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計(jì)生工作者要在理論和實(shí)踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計(jì)劃生育工作,要積極探索計(jì)生宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn),正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計(jì)劃生育整體工作水平。以計(jì)劃生育宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制為活動載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計(jì)劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要創(chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個(gè)好的強(qiáng)烈的社會輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.4、重點(diǎn)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點(diǎn)以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實(shí)現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會對計(jì)劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。

一方面建立流動人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;另一方面建立流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度,將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動人口管理制度:堅(jiān)持持證用工制度,實(shí)行流動人口上報(bào)制度,實(shí)行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實(shí)計(jì)生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗(yàn)流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證明,對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的流動人口和房主、雇主(單位)依法進(jìn)行處罰。

作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處

參考文獻(xiàn):

[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)

篇4

一、當(dāng)前基層人口計(jì)生檔案管理工作中存在的問題

1.存在認(rèn)識上的偏差。在實(shí)際工作中，有許多同志包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生檔案無實(shí)際意義，檔案與計(jì)劃生育工作無直接關(guān)系，只要職工不發(fā)生計(jì)劃外生育就行了，檔案管不管無所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.內(nèi)容存在弄虛作假情況。由于實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計(jì)生檔案中將單位內(nèi)部用臨時(shí)工的情況隱瞞不報(bào)，停薪留職和下崗人員生育、節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏檔、報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。

3.監(jiān)督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質(zhì)偏低。大部分單位計(jì)生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔(dān)，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實(shí)際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。對建立計(jì)生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計(jì)劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、提升計(jì)劃生育檔案管理的措施

隨著我國計(jì)劃生育工作的陸續(xù)開展，并取得了較多成果，計(jì)劃生育檔案管理工作的重要性也越來越得到行業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同和重視。隨著新時(shí)期對計(jì)劃生育檔案管理要求的不斷增高，探索新的檔案管理手段和管理方式也成為當(dāng)前急需解決的問題。

1.檔案工作者的角色定位。在傳統(tǒng)檔案管理中，由于主要的管理方式是手動管理，因此檔案管理人員相當(dāng)于保管人員，對計(jì)劃生育的檔案起到保護(hù)和整理的作用。但是隨著信息技術(shù)進(jìn)入到檔案管理工作中，檔案管理人員也進(jìn)行了重新的角色定位，以最快的速度提升個(gè)人知識水平，提升個(gè)人自身修養(yǎng)，努力適應(yīng)新的檔案管理工作對管理人員的挑戰(zhàn)。只有這樣，才能以更專業(yè)的管理方式、更貼近群眾的管理態(tài)度為社會提供高質(zhì)量的檔案信息與資料，體現(xiàn)計(jì)劃生育檔案管理工作的實(shí)用性與科學(xué)性。

2.加強(qiáng)對檔案管理的宣傳。計(jì)劃生育檔案管理能夠有效促進(jìn)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。作為計(jì)劃生育的檔案管理人員，應(yīng)采用多種媒介對檔案管理所涉及到的人員進(jìn)行檔案管理法律法?的宣傳和教育，提升各地干部、工作人員對檔案管理的認(rèn)識，不斷完善檔案管理工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，普及工作人員對檔案管理的思想認(rèn)識，并將計(jì)劃生育檔案管理工作作為社會主義的發(fā)展規(guī)劃，促使當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)提供更多的資金、物質(zhì)和人力支持，保障計(jì)劃生育檔案管理工作能夠順利進(jìn)行和推廣。

3.推進(jìn)檔案管理信息化的發(fā)展。隨著信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用，檔案管理工作人員應(yīng)將信息技術(shù)引入當(dāng)前的計(jì)劃生育檔案管理中，給檔案管理模式和手段帶來新的變革。在檔案管理中，應(yīng)建立檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實(shí)施計(jì)劃生育檔案的分級管理，并組建熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的小組，確保檔案管理信息系統(tǒng)能夠按照正常的方式運(yùn)行，并對系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)。

4.重視檔案人員的在職培訓(xùn)。要積極組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)學(xué)習(xí)班，提高檔案人員的知識結(jié)構(gòu)和整體水平，并注重增強(qiáng)檔案信息觀念和提高檔案信息服務(wù)的能力。在實(shí)施教育培訓(xùn)時(shí)，要采取多形式、多層次的辦學(xué)模式，突出針對性和用性，在培訓(xùn)內(nèi)容上做好需求調(diào)研，將培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，針對不同崗位人員的工作職責(zé)和素質(zhì)要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，加大計(jì)算機(jī)知識的比例，強(qiáng)化與圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系，重視網(wǎng)絡(luò)知識的運(yùn)用，并適當(dāng)設(shè)立檔案專業(yè)的課時(shí)，傳授檔案的新知識、新技術(shù)、新技能，使檔案人員及時(shí)了解檔案界的研究動念、檔案工作的發(fā)展趨勢及現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案工作中的運(yùn)用，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，更新知識結(jié)構(gòu)。

5.合理調(diào)配人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。將不同專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱的檔案人員進(jìn)行科學(xué)整合，充分發(fā)揮各類人才的整體優(yōu)勢，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，并使不同層次的檔案人員互相配合、互相影響，利于整體效能的發(fā)揮。

篇5

1.檔案管理方式陳舊

我國目前階段信息化還不夠全面，在大多數(shù)的鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)的山區(qū)的計(jì)生檔案還沿襲以往的手工方式記錄數(shù)據(jù)，很少有人認(rèn)識到計(jì)算機(jī)對于檔案管理工作的重要性，有些地區(qū)認(rèn)識到計(jì)算機(jī)的重要性，往往也很少有人能勝任該項(xiàng)工作，抵觸新的工作方式，不想改變現(xiàn)有的工作方式，而傳統(tǒng)的手工管理方式已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代計(jì)生檔案工作龐大的數(shù)據(jù)需求。

2.案卷資料記錄不完整

目前計(jì)生檔案管理工作中從工作人員、工作工具到工作方式水平都處于較差階段，檔案的編目不夠齊全，記錄資料不完整，沒有詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)約束檔案記錄工作，使得檔案記錄混亂，時(shí)間混亂，存檔方式隨意。檔案的文件管理也是管理工作的重要內(nèi)容之一，但是當(dāng)前大多數(shù)的檔案管理部門的文件裝訂都是我行我素，不按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)裝訂，文書填寫字跡潦草隨意，缺少監(jiān)督，不利于計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。

二、加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作的對策

隨著我國計(jì)劃生育工作的越來越深入，基層計(jì)生檔案管理工作也應(yīng)該越來越完善，在新的形勢下我們應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作，不斷地滿足越來越龐大的數(shù)據(jù)記錄工作的需求，提出有效的計(jì)生檔案管理工作建議，提高工作效率。

1.端正基層檔案管理人員的工作態(tài)度

基層檔案管理工作人員，首先要準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位，檔案管理工作關(guān)系到我國計(jì)劃生育的大計(jì)，要充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，端正工作態(tài)度，認(rèn)真工作，切不可敷衍了事。

2.信息化辦公，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的無紙化辦公

我國的人口基數(shù)大，需要記錄越來越多的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的手工檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足計(jì)生檔案管理工作的需求。計(jì)算機(jī)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，我們要充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的功能，來解決我們現(xiàn)在面臨計(jì)生檔案管理工作中遇到的問題，把傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)移到無紙化辦公已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，針對現(xiàn)在檔案管理工作中不適應(yīng)的一些工作方式進(jìn)行變革。計(jì)生檔案管理部門的工作人員要不斷地學(xué)習(xí)新技能，提高自身的業(yè)務(wù)水平，才能使計(jì)生檔案管理工作更上一層樓。

3.建立有效機(jī)制，規(guī)范計(jì)生檔案管理

各個(gè)計(jì)生部門要圍繞計(jì)劃生育工作的各種要求指標(biāo)，有針對性地加強(qiáng)檔案管理工作。針對檔案記錄的資料不完善、弄虛作假等問題要實(shí)行相應(yīng)的懲罰措施，在日常的管理工作中要加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作的檢查監(jiān)督、考核評價(jià)工作，切忌形式主義。并把計(jì)生檔案管理工作的要求落到實(shí)處，形成部門的制度，工作人員要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)制度工作。只有建立有效的工作機(jī)制才能使計(jì)生檔案管理工作形成新的管理模式。

三、結(jié)語

篇6

1、突破人口計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)

全面提升人口計(jì)生工作水平，關(guān)鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。當(dāng)前全省人口計(jì)生工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，社會保障體系不健全，傳統(tǒng)生育觀念影響較深，一直是人口計(jì)生工作的難點(diǎn)。各地區(qū)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)村牧區(qū)作為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)業(yè)區(qū)人口計(jì)生工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。要圍繞關(guān)注民生、富裕農(nóng)牧民的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。要堅(jiān)持全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口和生育文化建設(shè)。要相信群眾，依靠群眾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育依法行政和村民自治；人口計(jì)生工作的難點(diǎn)是流動人口。目前全省流動人口總量已達(dá)33萬，其中已婚育齡婦女占四分之一強(qiáng)，服務(wù)管理的任務(wù)較重。各地區(qū)要按照國家人口計(jì)生委“三年三步走”的戰(zhàn)略部署和我省“一盤棋”實(shí)施方案，加快流動人口服務(wù)管理體制改革步伐，完善流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制，力爭盡早實(shí)現(xiàn)流動人口管理“一盤棋”；人口計(jì)生工作的焦點(diǎn)是出生缺陷和出生性別比問題。目前，我省出生缺陷發(fā)生率約為28/萬，大大高于全國10/萬的平均水平，這不僅給許多家庭和個(gè)人造成不幸，而且嚴(yán)重影響了全省人口整體素質(zhì)的提高。各級要高度重視并積極做好出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)人口計(jì)生與衛(wèi)生、民政等部門的聯(lián)動協(xié)作，實(shí)施好孕產(chǎn)婦補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目和“優(yōu)生促進(jìn)工程”，開展科技干預(yù)和生殖健康全程服務(wù)，努力減少可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生。關(guān)于出生人口性別比，我省多年來都是持續(xù)偏高，雖經(jīng)十多年綜合治理，但仍高于正常值。各級必須建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加大綜合治理出生人口性別比升高問題的力度。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，推動“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會公益活動，廣泛宣傳男女平等思想，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，營造社會關(guān)心女孩的社會氛圍。要嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，促進(jìn)出生人口性別改善。

2、加強(qiáng)和完善人口計(jì)生導(dǎo)向政策

人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，不僅有利于引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，而且更加有利于增加群眾收入，改善民生。各地區(qū)要全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)保障政策，進(jìn)一步完善和實(shí)施好計(jì)劃生育家庭“獎勵(lì)扶助”、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”。要積極、主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會政策時(shí)向計(jì)劃生育家庭傾斜，在實(shí)施社會保障各類項(xiàng)目中體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，不斷完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策，作好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接，注重運(yùn)用重大公共政策破解人口難題，發(fā)揮公共政策導(dǎo)向作用。

3、提高人口計(jì)生服務(wù)能力

提高人口計(jì)生服務(wù)能力是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的支撐，也是計(jì)劃生育工作的核心。各地區(qū)必須著力強(qiáng)化基層特別是農(nóng)村牧區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)能力和體系建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要按照擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，把計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)公共社會事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步穩(wěn)定基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，爭取項(xiàng)目資金支持，完善服務(wù)管理體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提質(zhì)提速。要繼續(xù)鞏固“雙達(dá)標(biāo)”成果和開展創(chuàng)建育齡婦女“溫馨之家”活動，重點(diǎn)建設(shè)好縣、鄉(xiāng)中心服務(wù)站，配齊用好人員和設(shè)備，開展各類技術(shù)服務(wù)活動，不斷滿足育齡群眾不斷增長的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)需求。要加快“康福家行動”的試點(diǎn)總結(jié)和完善推廣步伐，以此為抓手，拓展計(jì)劃生育工作內(nèi)涵，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

篇7

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)化管理

Abstract: with the development of microelectronics technology more and more widely used, to high-speed information flows, massive resources are integrated, the computer network management application in all walks of life more and more, it will become the twenty-first Century world the core of information society. As a family planning technical service unit, implementation of computer network management, be imperative. It is a family planning technical service management system, strengthening internal management, improve internal procedures simplified, jam flaw, would be a practical necessary means.

Key words: family planning; services; network management

中圖分類號：C923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建立方案。

科室登記及病例記錄計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站科室登記分為手術(shù)室登記、門診登記、化驗(yàn)室登記、優(yōu)生監(jiān)測登記、B超室登記、孕期保健登記、斯利安登記、生殖健康登記。手術(shù)室登記又分為上、取環(huán)登記、人工流產(chǎn)登記、中期引產(chǎn)登記、男、女結(jié)扎登記。同時(shí)還要分別填寫病歷記錄。目前，接待一個(gè)受術(shù)對象需要先到女性科門診開具處方、填制化驗(yàn)單、B超單、心電圖單、X光單，再到相應(yīng)科室填制結(jié)果。然后重新到女性科填寫病歷記錄、門診登記、手術(shù)室登記，出具證明，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要填寫記錄單；從病例記錄到門診登記、手術(shù)室登記需要寫三次，重復(fù)登記，耗時(shí)費(fèi)力，影響工作效率。有時(shí)人為的出現(xiàn)漏登、重登。安裝一套病例軟件程序，可減少不必要的手續(xù)重復(fù)，輸入最原始的病例記錄，自動生成各種登記，然后打印，裝檔保存。簡化環(huán)節(jié)，減少工作量，提高工作效率，方便群眾。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化資源共享，領(lǐng)導(dǎo)可以足不出戶，就可看到每天的工作量，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

藥房管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站藥房存有藥品上千種，數(shù)量零星，品種繁多，藥品進(jìn)出手續(xù)繁瑣，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，可以設(shè)定最高庫存限額，最低庫存量警戒點(diǎn)。藥品入庫，在計(jì)算機(jī)上輸入產(chǎn)地、品名、金額，即可打印出藥品入庫單；藥品銷售時(shí)，計(jì)算機(jī)自動減少庫存，期末自動生成藥品庫存表，便于庫存盤點(diǎn)，達(dá)到帳實(shí)相符。

傳統(tǒng)的藥房管理經(jīng)常存在帳實(shí)不符現(xiàn)象，盤點(diǎn)時(shí)工作量更大，庫存藥品實(shí)行零售價(jià)記賬，銷售藥品時(shí)，入庫由藥房管理員填制入庫單，財(cái)務(wù)直接按零售價(jià)記賬。但銷售藥品時(shí)，很容易出現(xiàn)劃價(jià)與應(yīng)售價(jià)格不符問題，另外，還有替換藥品現(xiàn)象，使賬面與實(shí)際不符，財(cái)務(wù)只控制總金額，具體品種及數(shù)量不能掌握。實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)就可以掌握每天的出入藥品情況及庫存數(shù)量，并起到監(jiān)督作用。

門診收費(fèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化

實(shí)行計(jì)算機(jī)開票收費(fèi)，設(shè)置了“門診收費(fèi)員結(jié)賬”菜單，在藥品字典庫按收費(fèi)項(xiàng)目分成11類。每日終了，點(diǎn)擊收費(fèi)員結(jié)賬，即可按項(xiàng)目分類打印出收入日報(bào)表。一是提高速度、縮短時(shí)間；二是便于分類匯總，減輕工作量，避免編制收費(fèi)日報(bào)表時(shí)，煩瑣的手工匯總；三是避免人工開票收費(fèi)漏洞，虛開發(fā)票，大頭小尾，票據(jù)流失，為可乘之機(jī)之人，提供溫床；四是便于單位整體管理，查閱數(shù)字，督促每天的收費(fèi)金額及時(shí)準(zhǔn)確存入銀行，防止有私人借款，不合理占用資金；五是便于財(cái)務(wù)部門審核記帳，將每天的收費(fèi)日報(bào)表按月分類匯總，省時(shí)快速準(zhǔn)確。

會計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)化

會計(jì)電算化是用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬，以及部分替代人腦完成對會計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程，會計(jì)電算化是會計(jì)發(fā)展史上的里程碑，它不僅使會計(jì)工作從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化，而且在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用大大提高，更重要的是為建立和完善高效的會計(jì)信息系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)具有遠(yuǎn)程處理和適時(shí)處理功能，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞的電子化、集中化，從而使主管部門宏觀監(jiān)控和集中管理成為可能。主管部門可以對分支機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理和財(cái)務(wù)資源集中管理，包括記賬、算賬、報(bào)表生成和匯總，可將眾多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理，集中調(diào)配資金。有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高資金的利用效率。網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理集中化，使財(cái)務(wù)管理從局部走向全部。

財(cái)務(wù)核算化軟件常用功能：

(1) 系統(tǒng)管理：操作員設(shè)定、權(quán)限審批、日志管理、更改口令、數(shù)據(jù)備份/刪除。

(2)帳務(wù)處理：帳務(wù)初始化、制證、審核、匯總、明細(xì)賬、總帳匯總、對帳處理、期末處理、帳目管理、數(shù)據(jù)查詢。

(3)報(bào)表管理：數(shù)據(jù)輸入、單位設(shè)置、報(bào)表分類、報(bào)表設(shè)置、匯總核算、報(bào)表打印。

（4）固定資產(chǎn)：固定資產(chǎn)初始化、卡片類型設(shè)置、分類設(shè)置、折舊放法設(shè)置、項(xiàng)目運(yùn)算設(shè)置、卡片期初數(shù)據(jù)設(shè)置、資產(chǎn)帳戶關(guān)系設(shè)置、資產(chǎn)變動放式設(shè)置、查詢打印。

（5）工資核算：選工資帳套、起初設(shè)置、工資數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)查詢。

（6）遠(yuǎn)程服務(wù)：上報(bào)報(bào)表、收集成報(bào)表、信息查詢。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理對單位職工的要求

實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理對職工是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，要求職工跟上新形勢，面臨新挑戰(zhàn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，才不會被時(shí)代所淘汰。

篇8

一、項(xiàng)目實(shí)施背景和方案制定

現(xiàn)階段我國正處于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口呈現(xiàn)高流動性、高聚集性和高異質(zhì)性；戶籍制度、住房制度改革和城市動遷，造成了大量的人戶分離；企業(yè)職工離崗下崗、用工制度的改革和人們自主擇業(yè)，使許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?；婚姻登記辦法改革和人們價(jià)值取向的改變，離婚再婚、非法同居現(xiàn)象增多，是城市計(jì)劃生育工作面臨新的挑戰(zhàn)。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和控制手段，已難以應(yīng)對龐雜無序的城市育齡群體，特別是傳統(tǒng)的被動式、滯后型的統(tǒng)計(jì)模式已難以掌握動態(tài)多變的人口與計(jì)劃生育信息，必須建立與新形勢相適應(yīng)綜合統(tǒng)計(jì)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，改進(jìn)信息采集、傳遞、利用的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對育齡人口的管控手段，勢在必行。

某年月，我們根據(jù)省計(jì)生委項(xiàng)目文本要求，本著突出重點(diǎn)、突出特色的原則，確定綜合統(tǒng)計(jì)體系改革的總體思路是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，城市化進(jìn)程不斷加快和戶籍制度、婚姻登記制度改革的新形勢，以統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以省育齡婦女信息管理系統(tǒng)為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺為支持，以部門信息共享為突破口，以規(guī)范基層管理服務(wù)為目標(biāo)，突出城區(qū)計(jì)生管理服務(wù)特點(diǎn)，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，拓寬統(tǒng)計(jì)渠道，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)辦法，革新統(tǒng)計(jì)臺帳，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和水平，在統(tǒng)計(jì)管理模式、方法和手段上實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)上述思路，結(jié)合中區(qū)實(shí)際，制定了《實(shí)施方案》，以區(qū)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件實(shí)施。版權(quán)所有!

為確保順利完成試點(diǎn)任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委分管副書記為組長，區(qū)政府副區(qū)長為副組長，計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、統(tǒng)計(jì)等部門為成員的改革項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門明確了專門工作人員，為項(xiàng)目實(shí)施工作奠定了組織基礎(chǔ)。區(qū)政府把綜合統(tǒng)計(jì)體系項(xiàng)目列入政府工作的重要內(nèi)容，專題召開了全區(qū)計(jì)劃生育改革項(xiàng)目實(shí)施動員會議，與各街道、相關(guān)部門和區(qū)、區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)、城區(qū)家醫(yī)院簽訂了《計(jì)劃生育綜合統(tǒng)計(jì)體系項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書》，落實(shí)了各自承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、精心抓好項(xiàng)目實(shí)施

在綜合統(tǒng)計(jì)體系改革中，我們通過大力實(shí)施“網(wǎng)上計(jì)生”工程，實(shí)現(xiàn)了“信息共享、網(wǎng)絡(luò)互動，規(guī)范管理、帶動服務(wù)”的工作效果。

首先，進(jìn)一步理順城區(qū)計(jì)劃生育管理體制，為調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑、拓寬統(tǒng)計(jì)渠道奠定基礎(chǔ)。健全和完善城區(qū)計(jì)生管理體制是實(shí)施統(tǒng)計(jì)體系改革的前提。我們在實(shí)行以街道為主體的屬地管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行了以社區(qū)為載體的育齡人員現(xiàn)居住地管理，建立健全了“逐戶建卡、依房管人，同住同管、全員服務(wù)”的育齡人員社區(qū)管理服務(wù)模式。組織居村逐樓逐戶對已婚育齡婦女進(jìn)行清理清查，對已婚育齡婦女實(shí)行分類管理，逐戶逐人建立了《管理服務(wù)基礎(chǔ)信息卡》。全面實(shí)行育齡人員居住地管理，打破了戶籍地與居住地之間的界限、單位與單位之間的界限、條塊之間的界限，確保了管理工作橫到邊、縱到底，實(shí)現(xiàn)了不漏單位，不漏人員，為統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，構(gòu)建城區(qū)計(jì)劃生育信息交換平臺，為統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。區(qū)計(jì)生局設(shè)立了信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立了全區(qū)統(tǒng)一的大型共享數(shù)據(jù)庫，橫向?qū)崿F(xiàn)了計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商部門聯(lián)網(wǎng)；縱向?qū)崿F(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)單位三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線管理服務(wù)，形成了互聯(lián)互動的城市計(jì)劃生育信息交換平臺。在此基礎(chǔ)上，我們依托省縣級數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理軟件開發(fā)了適應(yīng)城市計(jì)生管理特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用軟件，根據(jù)工作需要分為區(qū)級管理、領(lǐng)導(dǎo)專用和街道（系統(tǒng)）、社區(qū)（單位）以及民政、公安、工商、醫(yī)院等版本（模塊），具有遠(yuǎn)程錄入、變更、查詢、匯總、下載、打印等功能，各級既可以上網(wǎng)操作，也可以將數(shù)據(jù)下載到本機(jī)離線操作，節(jié)省了費(fèi)用，提高了效率，同時(shí)該系統(tǒng)支持在線升級，并實(shí)現(xiàn)了與省縣（鄉(xiāng)）級管理軟件兼容和同步運(yùn)行。

第三，形成了以網(wǎng)絡(luò)采集計(jì)生信息為特征，部門共享信息與居村統(tǒng)計(jì)信息相結(jié)合的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作新格局。我區(qū)人口與計(jì)劃生育信息采集、變更基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。新婚信息由區(qū)婚姻登記處每天傳輸至區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息中心，經(jīng)處理后分配到管理的居村或單位。出生信息由城區(qū)家有接生能力的醫(yī)院，每天利用網(wǎng)絡(luò)，變更新生兒出生時(shí)間、性別等信息孕情、節(jié)育信息主要由區(qū)服務(wù)站開展生殖保健服務(wù)時(shí)進(jìn)行采集。目前，通過網(wǎng)絡(luò)采集的新婚、懷孕、出生和節(jié)育等信息達(dá)到以上。居村、單位可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)提示的信息與實(shí)際發(fā)生的情況比對后，對其中缺失（主要是在外地發(fā)生的新婚、生育，利用網(wǎng)絡(luò)無法采集到的信息）或不符實(shí)的，重點(diǎn)進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺式的查訪采集，月底上報(bào)街道計(jì)生辦。街道使用省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理軟件進(jìn)行各種信息的處理，在本機(jī)升遷后上傳至區(qū)中心數(shù)據(jù)庫，避免了信息出現(xiàn)漏、錯(cuò)現(xiàn)象。

第四，革新了手段，推進(jìn)了居村（單位）基礎(chǔ)工作規(guī)范化的進(jìn)程。一是日常管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作。區(qū)、街道（系統(tǒng)）、社區(qū)（單位）日常計(jì)生管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作。計(jì)生人員利用專門軟件只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以獲取全區(qū)中心數(shù)據(jù)庫各類管理信息，根據(jù)工作需要制作已婚育齡婦女管理檔簿、匯總數(shù)據(jù)、制作報(bào)告單、繪制報(bào)表、交流管理信息等，替代了手工書寫，提高了工作效率，減輕了基層工作量。街道和公安、工商部門流動人口管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上驗(yàn)證、異地查詢。行業(yè)主管部門（系統(tǒng)）可以跨街道查詢、匯總下屬基層單位的信息，強(qiáng)化了行業(yè)內(nèi)部即時(shí)監(jiān)管的力度。二是計(jì)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動。我區(qū)設(shè)立了服務(wù)生育登記服務(wù)廳，集中發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》、辦理“新生兒落戶聯(lián)”、審批生育第二個(gè)子女指標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)反饋到街道、社區(qū)和單位。社區(qū)、單位也可以利用網(wǎng)絡(luò)提示信息由針對性的開展婚后、孕后、產(chǎn)后、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)。城區(qū)接生醫(yī)院利用網(wǎng)絡(luò)提供的電話號碼，與孕期或到預(yù)產(chǎn)期的孕婦聯(lián)系，提供相應(yīng)服務(wù)；三是計(jì)生信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交流。通過計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)使居住地、工作單位和戶籍地都能以較低的溝通成本管理各類特殊育齡人員。居村可以集合查詢居住在本社區(qū)所有育齡人員的管理服務(wù)信息，個(gè)案查詢?nèi)珔^(qū)任何一對已婚育齡夫婦的信息，徹底改變了過去已婚育齡婦女管理交接、男職工計(jì)生情況調(diào)查是靠發(fā)《聯(lián)系函》的辦法，為實(shí)行育齡人員現(xiàn)居住地管理，管好龐雜無序的城市人口，解決“單位人”和“社會人”之間的管理矛盾，提供科學(xué)手段。

四、項(xiàng)目實(shí)施取得的初步效果和存在的主要問題

一年多來，我區(qū)計(jì)劃生育綜合統(tǒng)計(jì)體系改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了“信息共享、網(wǎng)絡(luò)互動，規(guī)范管理、帶動服務(wù)”的工作效果。

㈠改變了傳統(tǒng)的信息采集、傳遞、利用方式，實(shí)現(xiàn)部門之間、計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，實(shí)時(shí)在線管理與服務(wù)。計(jì)生信息由計(jì)生系統(tǒng)縱向采集轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門橫向采集相結(jié)合，由改人工采集轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)采集，實(shí)現(xiàn)了第一地點(diǎn)、第一時(shí)間，同步采集，信息網(wǎng)絡(luò)化由過去以月為單位掌握信息，提高到每一天實(shí)時(shí)掌握，確保了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，

㈡打破了傳統(tǒng)的封閉式的管理運(yùn)行模式，育齡人群實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、開放式的管理，實(shí)現(xiàn)了同步管理、超前管理。管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化，使各級、各部門都可以上網(wǎng)，共享區(qū)中心數(shù)據(jù)庫信息，版權(quán)所有!改變了信息利用不對稱狀況，區(qū)、街道、居村和單位計(jì)生人員都可以根據(jù)權(quán)限，變更、瀏覽、查詢、打印各類信息，提高了信息的利用率。

㈢規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作秩序，杜絕了隨意修改信息的現(xiàn)象，強(qiáng)化了計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各類信息實(shí)現(xiàn)了“一次性處理”，如確需修改信息必須由區(qū)信息中心修改，杜絕了統(tǒng)計(jì)工作弄虛作假現(xiàn)象，強(qiáng)化了計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，減少了工作的隨意性，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

㈣推動了城市基層計(jì)生管理方式方法的變革，提高了工作效率。使基層計(jì)生人員從繁雜的管理臺帳中解脫出來，制作管理服務(wù)檔案、繪制公開板、填寫報(bào)告單、匯總報(bào)表等，均擺脫了傳統(tǒng)的手工方式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作，減輕了基層計(jì)生人員工作強(qiáng)度。

㈤全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，極大地方便了育齡群眾。計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)化為我區(qū)實(shí)現(xiàn)集中生育注冊和優(yōu)生體檢創(chuàng)造了條件，整個(gè)服務(wù)過程實(shí)現(xiàn)了流水線式的管理，既減少了一些具體行政行為，又方便了群眾，提高了她們的滿意程度。

㈥強(qiáng)化了穩(wěn)定低生育水平宏觀調(diào)控體系。部門之間信息資源共享，既確保了對育齡群體的具體管理工作協(xié)調(diào)一致，也為各部門制定相關(guān)政策時(shí)，及時(shí)提供數(shù)據(jù)信息，有利于對人口與計(jì)劃生育實(shí)行綜合治理。

目前，存在的主要問題是：第一、由于新的婚姻登記辦法的實(shí)施，婚姻登記部門要求新婚當(dāng)事人提供的個(gè)人相關(guān)信息較原來減少，特別是工作單位、居住地和職業(yè)等信息，在結(jié)婚登記資料中不再出現(xiàn)，給按居村或單位分配帶來了難度，目前，分配擬合度只有左右。第二，省新版縣鄉(xiāng)管理軟件使用后，新增加的部分信息準(zhǔn)確性較差，如家庭住址、電話號碼等，這對育齡人員按現(xiàn)居住地查詢、匯總帶來不便，我們準(zhǔn)備年底前，組織居村按現(xiàn)居住地，對育齡人員進(jìn)行清理清查，逐人進(jìn)行糾錯(cuò)和補(bǔ)項(xiàng)，提高數(shù)據(jù)庫的完整度和準(zhǔn)確性，為提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，各級各部門計(jì)生工作人員微機(jī)操作技能較差，缺乏網(wǎng)絡(luò)知識，今后要加大培訓(xùn)力度，根據(jù)省計(jì)生委統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，結(jié)合改革項(xiàng)目實(shí)施要求和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對街道和社區(qū)計(jì)生人員統(tǒng)計(jì)知識和微機(jī)操作的培訓(xùn)，為統(tǒng)計(jì)改革項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。第四，公安部門的信息保密性要求十分嚴(yán)格，其上級部門已通知規(guī)定，不得與其他部門聯(lián)網(wǎng)，目前，我們僅利用撥號方式與派出所聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了流動人口驗(yàn)證、新生兒入戶查詢兩項(xiàng)功能，尚未直接鏈接區(qū)公安局人口數(shù)據(jù)庫。

五、下步工作打算

㈠認(rèn)真貫徹落實(shí)省統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，深入改革項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)行信息化帶動戰(zhàn)略，完善屬地和現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)管理模式，精減統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，革新統(tǒng)計(jì)臺帳，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)采集、橫向采集的特點(diǎn)，依據(jù)省統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，制定適合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行特點(diǎn)的基層統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范。

㈡拓寬信息采集渠道，在加強(qiáng)與民政、衛(wèi)生和工商部門信息交流的同時(shí)，積極適應(yīng)戶籍制度改革的新形勢，探索與公安部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享的途徑。

篇9

摘要：生兒育女是人類社會得以延續(xù)的基本條件之一,傳統(tǒng)農(nóng)村社會存在很嚴(yán)重的養(yǎng)兒防老、重男輕女和多子多福的觀念。而隨 著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村也逐步走向非農(nóng)化,隨著生活水平的不斷改善和農(nóng)民教育水平的不斷提高等因素，廣大農(nóng)民的生育觀念也發(fā)生了變化。對此，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合我國的國情，以二胎政策作為解決這一問題的方法之一，以我校所在地的南岸區(qū)村民為調(diào)查總體展開調(diào)查。通過對南岸區(qū)部分村民的調(diào)查和結(jié)果分析，深入反映重慶農(nóng)村普遍民眾對開放二胎政策以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的看法。 關(guān)鍵字：二胎政策 調(diào)查 分析

一、現(xiàn)狀分析

中國是一個(gè)人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2020年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。

三十年前，為控制我國過快增長的人口數(shù)量，國家開始實(shí)行以提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策。在這一生育政策實(shí)施的同時(shí)，全國除河南省外，各省、市、自治區(qū)均規(guī)定了雙獨(dú)夫婦(即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的夫婦)可以生育第二胎的相關(guān)內(nèi)容。到了新世紀(jì)初，當(dāng)?shù)谝慌?dú)生子女逐漸進(jìn)入婚育年齡后，雙獨(dú)夫婦開始出現(xiàn)，其二胎生育的問題才逐漸顯露出來，并且很快成為學(xué)術(shù)界特別是人口學(xué)學(xué)者十分關(guān)注的重要問題。人口學(xué)學(xué)者往往是從二胎生育對整個(gè)社會的生育率變動所具有的影響的角度來關(guān)注和探討這一問題的。他們所關(guān)注的二胎生育問題可以簡單表述為：在相當(dāng)長的一段時(shí)期中，我國社會中潛在的、符合計(jì)劃生育政策條件的二胎生育者(即雙獨(dú)夫婦)的規(guī)模會有多大?這些符合計(jì)劃生育條件的二胎生育者實(shí)際上又具有什么樣的生育意愿?不難理解，如果這種雙獨(dú)夫婦的規(guī)模很大，如果這些雙獨(dú)夫婦普遍都希望生育第二個(gè)孩子。那么，他們的生育行為將會對我國目前的生育率水平和人口發(fā)展態(tài)勢帶來明顯的影響，甚至也

二、農(nóng)村生育觀原因分析

1、計(jì)劃生育觀

今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問題。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要

組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列?顯然是人多!計(jì)劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。

2、多子多福

對你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢訪的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。 該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。

而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以

另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識到了在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。

3、重男輕女

中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，婦女在社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷⒆拥钠谕凳且粯拥?，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。

農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。

我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。

三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析

XX自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。

根據(jù)《XX市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個(gè)子女的夫妻,符合以下10個(gè)再生育條件之一,均可申請?jiān)偕粋€(gè)子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：

一,第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;

二,第一個(gè)子女患有遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力,但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后,市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的;

三,夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定不能生育,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女,另一方無子女的;

農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上,再增加了4個(gè)條件：

一, 夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方為烈士獨(dú)生子女,二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級以上傷殘的;

二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;?

三,夫妻雙方為農(nóng)村居民,居住在少數(shù)民族自治地區(qū),聚居區(qū),一方為少數(shù)民族的

四,市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶,少數(shù)民族戶或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶;

另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：

一,雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;

二,其他特殊情形申請?jiān)偕粋€(gè)子女的,由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案.

民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：

城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。

另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：

經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。

二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實(shí)有必要性，該政策的實(shí)施對我國的人口數(shù)量，國民素質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發(fā)點(diǎn)就僅僅局限于自己家庭和者周邊環(huán)境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應(yīng)該出臺的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認(rèn)為二胎政策的實(shí)施可以減輕下一代的養(yǎng)老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人多了就可以增加勞動力，而且每個(gè)家庭有了兩個(gè)孩子才更有利于孩子的成長?？偟膩碚f，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個(gè)孩子。

開放二胎所帶來的不好影響：當(dāng)然開放二胎也會產(chǎn)生許多不好的影響，比如說人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力還有家庭負(fù)擔(dān)等，其中經(jīng)濟(jì)壓力大和家庭負(fù)擔(dān)重是最主要因素。

四、研究對策

二胎政策更應(yīng)該對哪些家庭開放：

現(xiàn)在我國已經(jīng)從十一五規(guī)劃過度到了十二五期間。據(jù)全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶說，目前計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導(dǎo)致人口暴漲。他個(gè)人贊成逐步放開二胎政策?，F(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，如果第一個(gè)是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因?yàn)橹袊睦淆g化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計(jì)生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到十二五末期可能會放開。王玉慶認(rèn)為二胎政策一旦放開不會導(dǎo)致人口暴漲?，F(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點(diǎn)開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應(yīng)該對出生率較低地區(qū)的家庭、老齡化程度嚴(yán)重的地區(qū)家庭、夫妻中一方或雙方是獨(dú)生子女家庭開放。

就宏觀上看，在人口政策三十年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)生的種種變化，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來臨。而具體落實(shí)到每個(gè)家庭，在這個(gè)高消費(fèi)的時(shí)代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現(xiàn)明顯，在很多西方國家也尤為常見，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在美國，中等收入家庭撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成人的費(fèi)用是291570美元。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表年度報(bào)告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費(fèi)用和大學(xué)教育費(fèi)用。那么在中國養(yǎng)一個(gè)孩子要多少錢?據(jù)媒體報(bào)道，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達(dá)到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費(fèi)用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養(yǎng)一個(gè)孩子。當(dāng)然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。

篇10

中國城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均，患者大多選擇大城市的大醫(yī)院就醫(yī)。武漢市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李滔認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急是提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，縮小其在常見病、多發(fā)病診療方面與大醫(yī)院的差距。

梁萬年在會上透露，目前的縣級公立醫(yī)院綜合改革在311個(gè)縣試點(diǎn)，第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將在2015年全面推行。

公立醫(yī)院改革肩負(fù)多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。這在很大程度上受到補(bǔ)償機(jī)制的影響，切實(shí)取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，方可建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。

而調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性則需要在薪酬和待遇上真正體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事制度。“醫(yī)院人事制度和收入制度的改革要能進(jìn)能出，能上能下。這次薪酬變革的核心是要體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員崗位和工作價(jià)值，這是重大變革，目前正在研究?！绷喝f年說。

醫(yī)療聯(lián)合體是近年來提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力的重要手段之一。武漢市近幾年通過直接舉辦、委托管理、直接管理和對口治院4種方式提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和水平。

李滔介紹，武漢醫(yī)聯(lián)體致力于三通，即人通、物通和醫(yī)通?！叭送慈藛T打通，由大醫(yī)院招聘解決身份問題；物通即資源整合，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高醫(yī)療質(zhì)量和患者安全；醫(yī)通即打通醫(yī)療渠道，完善雙向轉(zhuǎn)診，普通門診下沉，探索建立分級診療?！?/p>

但李滔同時(shí)強(qiáng)調(diào)，醫(yī)聯(lián)體只是形式和載體，只有與醫(yī)保支付方式改革相結(jié)合，才能夠解決費(fèi)用控制不力、服務(wù)能力不足和就醫(yī)秩序混亂的問題。

武漢醫(yī)聯(lián)體首先要打通人員合理流動渠道。“基層人才隊(duì)伍建設(shè)滯后是下一輪深化醫(yī)改的瓶頸，事關(guān)醫(yī)改成效和百姓福祉。”陜西省醫(yī)學(xué)會會長劉少明表示。