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篇1

關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：F224；F830.59

一、引言

2010年以來，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，北京市經(jīng)濟(jì)也從高速增長向中速增長進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的GDP指標(biāo)看，三季度增長率下滑至7.7%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，接近政府調(diào)控底線；并且內(nèi)生動(dòng)力不足，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車看，投資增速雖然在下半年企穩(wěn)，但總體呈下降趨勢（2～9月，同比增長10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消費(fèi)增長雖然在下半年止跌趨穩(wěn)，但相比去年，增幅下降明顯（3～9月，同比增長7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4個(gè)百分點(diǎn)）；出口增速呈重心下移的態(tài)勢（2～9月，出口同比增長11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情況下，為確保社會(huì)穩(wěn)定，需要出臺(tái)一系列政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。從北京市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)看，消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率最大，平均超過70%，但其主體是市民，刺激政策見效慢，作用不顯著，投資就成為見效最快的手段。但當(dāng)前我們面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，投資政策的制定就成為重中之重。本文從經(jīng)濟(jì)增長模型入手，考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，優(yōu)化柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，利用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析研究，得到北京經(jīng)濟(jì)增長的基本模型，并提出政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國外對于政府投資、民間投資和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究比較少，主要集中在某一特定領(lǐng)域或行業(yè)，并且研究成果也不盡相同。如阿肖爾 （Aschauer；1994）以西方7國的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于民間投資[1]；Khan等學(xué)者 （1990）以24個(gè)發(fā)展中國家為樣本，發(fā)現(xiàn)民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動(dòng)作用大于政府投資[2]；Fisher和Turnovsky（1998）發(fā)現(xiàn)政府投資對民間投資產(chǎn)生擠入效應(yīng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長[3]； Nader和Migue（1997）通過研究墨西哥的歷史投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)私人投資和公共投資對經(jīng)濟(jì)增長都有正向的促進(jìn)作用，但政府投資對民間投資具有擠出效應(yīng)[4]。

國內(nèi)對此的研究主要有三種類型，一是通過定性的方法，從民間投資的特點(diǎn)出發(fā)，定性分析促使經(jīng)濟(jì)增長的作用，并提出政策建議，如田劍英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)性分析，得到政府投資、民間投資、經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系模型，如梁毅華（2011）[8]、郭衛(wèi)東（2011）[9]、陳真玲（2010）[10]、韓學(xué)廣（2012）[11]等。三是建立經(jīng)濟(jì)增長模型，利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析相關(guān)因素對經(jīng)濟(jì)增長的作用，如鈔小靜（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。

從結(jié)果看，鈔小靜 （2008）等學(xué)者認(rèn)為，長期來看，政府投資對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)作用，民間投資對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用；短期來看，政府投資和民間投資都具有促進(jìn)作用。陳真玲（2010）等學(xué)者認(rèn)為政府投資和民間投資都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但政府投資的效果小于民間投資。陳獻(xiàn)（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等認(rèn)為政府投資的效果大于民間投資。

三、模型的建立

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為人口和資本是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，基本模型為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，Q為索洛余值，用以解釋技術(shù)進(jìn)步的作用，L為人口，I為資本。

但隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)該理論一方面將技術(shù)進(jìn)步看作經(jīng)濟(jì)增長的決定因素；另一方面又假定技術(shù)進(jìn)步是外生變量而排除在外，存在缺陷。20世紀(jì)80年代后，新增長理論逐漸發(fā)展，將不同因素從索洛余值中分離出來，并將其內(nèi)生進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模型，其中一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展研究是經(jīng)濟(jì)刺激的產(chǎn)物，也就是意識(shí)的發(fā)展研究所取得的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。將其引入經(jīng)濟(jì)增長模型，基本模型為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，L為人口，I為資本，A為發(fā)展研究。

考慮到投資分為政府投資和民間投資，則模型變形為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，L為人口，Ig為政府資本，Is為社會(huì)資本，A為發(fā)展研究。

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的生產(chǎn)函數(shù)，被用來描述投入和產(chǎn)出的關(guān)系。本文假定政府資本、民間資本、人口和發(fā)展研究的生產(chǎn)函數(shù)符合柯布-道格拉斯函數(shù)要求，表現(xiàn)形式為：

其中Yt為第t年的GDP， At為第t年的發(fā)展研究， Igt為第t年的政府投資，Ist為第t年的社會(huì)投資，Lt為第t年投入的勞動(dòng)力， εt為第t年的隨機(jī)誤差項(xiàng)， Ct、τ、α、β、γ為待估參數(shù)，用以衡量發(fā)展研究、政府資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的作用。

對公式（1）兩邊取自然對數(shù)，即可得到經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展研究、政府資本、民間資本、人口等因素的優(yōu)化模型：

四、數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)選取與處理

本部分分以下幾個(gè)方面。

1.原始數(shù)據(jù)選擇（見表1）

現(xiàn)有北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中，將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資按注冊類型劃分為國有、集體、股份制、港澳臺(tái)商、外商、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)共7類，沒有按政府投資和民間投資進(jìn)行劃分。各學(xué)者通常用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，主要有以下幾種方法：

（1）郭衛(wèi)東（2011）、鈔小靜（2008）等用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資；

（2）郭棟（2004）[16]等學(xué)者用國有投資代替政府投資，集體、私營個(gè)體、股份制投資代替民間投資，其余定義為外商投資；

（3）部分學(xué)者用國有投資和國有控股的混合經(jīng)濟(jì)代替政府投資，集體、私營個(gè)體、非國有控股經(jīng)濟(jì)、外商、港澳臺(tái)商及其控股經(jīng)濟(jì)代替外商投資。

考慮到北京市為配合國務(wù)院的新36條，出臺(tái) 《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其本質(zhì)針對的是社會(huì)資本，所以本文接受第一種劃分方法，即用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資。

技術(shù)進(jìn)步難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反映，有的學(xué)者利用科研投入數(shù)據(jù)反映發(fā)展研究，有的利用專利審批量或申請量反映，鑒于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中缺少該兩項(xiàng)的長期歷史數(shù)據(jù)，本文采用受高等教育的人數(shù)近似代替。

2.數(shù)據(jù)處理

在統(tǒng)計(jì)年鑒中，可得到GDP、政府投資、民間投資、就業(yè)人口和受教育人數(shù)，其中GDP、政府投資和民間投資為按當(dāng)年實(shí)際價(jià)格計(jì)算的數(shù)值，考慮到價(jià)格因素，為增加可比性，需要處理。其中GDP數(shù)值按GDP平減指數(shù)折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列；由于固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)從1990年開始編制，1990年以前指數(shù)借鑒商品零售價(jià)格指數(shù)[17]，據(jù)此，將政府投資和民間投資折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列。

3.資本存量的處理

（1）基本公式

柯布-道格拉斯函數(shù)中投入因素為資本，而統(tǒng)計(jì)年鑒中為投資，無法直接利用，需要將投資額度轉(zhuǎn)化為各年資本存量。目前測算物質(zhì)資本存量最常用的方法是永續(xù)盤存法，基本公式為：

其中， Kt為第t年的資本存量， Kt-1為第t-1年的資本存量， It為t年的投資量， δt為資本折舊率。

（2）資本折舊率的確定

目前不同研究者采用了不同的折舊率，本文接受馬栓友（2003）[18]等人的研究成果，設(shè)定綜合折舊率為5%。

（3）基年資本存量的估算

根據(jù)國際常用方法，利用以下公式計(jì)算基年資本存量：

其中， I0為基年投資，α為樣本期投資平均增長率，δ為平均折舊率。

由此計(jì)算得到基年政府資本和民間資本存量為：

（4）最終數(shù)據(jù)

最終的數(shù)據(jù)，如表2所示。

（二）模型檢驗(yàn)

本部分分為以下幾個(gè)方面。

1.ADF單位根檢驗(yàn)

進(jìn)行回歸分析時(shí)，所采用的時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，否則有可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，影響分析結(jié)果。本文采用單位根檢驗(yàn)，判斷各時(shí)間序列是否為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)時(shí)，為便于得到平穩(wěn)序列和消除異方差問題，分別對各個(gè)數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，同時(shí)以AIC或SC最小為原則確定滯后階數(shù)。利用Eview5.0軟件進(jìn)行計(jì)算，得到結(jié)果如表3所示。

從結(jié)果可以看出，各時(shí)間序列的水平值均大于臨界值，不能拒絕有單位根的假設(shè)，序列不平穩(wěn)；一階差分均小于10%的臨界值，拒絕了有單位根的假設(shè)，序列平穩(wěn)，因此他們均是一階平穩(wěn)數(shù)據(jù)I（1）。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)協(xié)整原理，進(jìn)行檢驗(yàn)的序列，單整階數(shù)必須相同，經(jīng)檢驗(yàn)證明選取的5個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)均為一階平穩(wěn)，可以進(jìn)行協(xié)整分析。本文采用Johansen多變量系統(tǒng)極大似然估計(jì)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，其中滯后階數(shù)按AIC和SC準(zhǔn)則確定。檢驗(yàn)結(jié)果見表4。

從檢驗(yàn)結(jié)果看，在5%的檢驗(yàn)水平上，跡統(tǒng)計(jì)或最大特征根的統(tǒng)計(jì)量均存在小于臨界值的情況，說明變量間存在協(xié)整關(guān)系，即他們之間通過某種線性組合存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，線性組合為：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

為驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是否正確，將線性組合改寫為：

θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU

對該序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（見表5），發(fā)現(xiàn)其水平數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是正確的。

因此，長期來看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU間具有長期的均衡關(guān)系：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

3.驗(yàn)證結(jié)果

由此，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，北京市的歷史數(shù)據(jù)分析表明，政府資本與民間資本對經(jīng)濟(jì)增長都具有促進(jìn)作用，但政府資本對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效果要小于民間資本。

第二，由于資本與投資具有簡單的線性關(guān)系，可認(rèn)為政府投資、民間投資對經(jīng)濟(jì)的作用與政府資本和民間資本作用一致。

第三，除資本外，發(fā)展研究對經(jīng)濟(jì)也具有拉動(dòng)作用。

五、政策建議

基于上述分析，對當(dāng)前形勢下北京市投資政策建議如下：

第一，充分肯定政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最直接、見效最快的手段，可以避免經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，確保充分就業(yè)，是保障市場經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也對全社會(huì)固定資產(chǎn)投資具有導(dǎo)向作用。因此，在當(dāng)前面臨產(chǎn)能過剩的情況下，不能談?wù)顿Y就色變，應(yīng)充分肯定政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

第二，選擇政府投資最適合的方向。政府投資應(yīng)避免在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上簡單的增加產(chǎn)能，加劇當(dāng)前的過剩程度，應(yīng)該充分發(fā)揮“四兩撥千金”和“筑巢引鳳”的作用。一是加強(qiáng)交通、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文明和生態(tài)文明水平，為民間投資提供良好的環(huán)境，降低投資和運(yùn)營成本；二是強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升承載水平，為“功能特色化、產(chǎn)業(yè)集群化”方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供條件；三是完善醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老等民生設(shè)施，讓城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展更契合百姓生活；四是以政府投資為主建立各種建設(shè)基金，廣泛吸引民間投資投入城市建設(shè)，起到四兩撥千金的作用。

第三，深刻認(rèn)識(shí)民間投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。從分析看出，民間投資不但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起直接推動(dòng)作用，效果強(qiáng)于政府投資，而且根據(jù)相關(guān)研究，民營經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本回報(bào)率、吸納就業(yè)數(shù)指標(biāo)均高于國有經(jīng)濟(jì)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效率和抗沖擊能力，能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，利于改變原先粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且與國有投資相互配合，形成多元主體和適度競爭的格局，保障公共產(chǎn)品供給。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要作用。

第四，創(chuàng)造條件擴(kuò)大民間投資作用。利用一系列政策組合，解決民間投資“有錢難投”和“有錢不敢投”的問題。一是在國務(wù)院新36條基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)和吸引民間投資的相關(guān)政策措施，將其固化為現(xiàn)有投資體制的有機(jī)組成部分，提高民間投資意愿與信心；二是實(shí)施廣泛的行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資進(jìn)入電信、鐵路等壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)；三是制度創(chuàng)新，推動(dòng)金融體系改革，擴(kuò)大融資渠道，同時(shí)制定貸款擔(dān)保、貼息、貸款優(yōu)惠等政策，解決民間投資融資難問題；四是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低民間投資成本，同時(shí)靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，提高民間投資盈利水平。

第五，努力提高發(fā)展研究水平。從實(shí)證分析看，發(fā)展研究同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并且是改變經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段。建議：一是增加科研投入，改變長期以來科研投入占GDP比重過低的局面；二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高科研投入的使用效率，避免虛支冒領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)多用于會(huì)議差旅、設(shè)備重復(fù)購置等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銜接，加快科研向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

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[16]郭棟.民間投資的影響因素分析及對策[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2004.

篇2

近日，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展作出了全面部署，互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合與新媒體等迎政策利好：

提出文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進(jìn)作用越發(fā)明顯。互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體、三網(wǎng)融合、數(shù)字出版等已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的主流，并在推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著重要作用。

明確2015年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！毒V要》提出了“十二五”期間我國文化改革發(fā)展的10項(xiàng)主要目標(biāo)，包括文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)要基本完成，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系要基本建立，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)明確要完成的具體要求等。

明確提出了五個(gè)方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟(jì)政策、文化貿(mào)易促進(jìn)政策、版權(quán)保護(hù)政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運(yùn)用行政、財(cái)政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點(diǎn)工程為抓手，著力推進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。國家發(fā)改委副主任朱之鑫稱，除了重點(diǎn)培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)之外，在國家許可范圍內(nèi)，我國將引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動(dòng)一批有潛力、有創(chuàng)新點(diǎn)的重要國有、民營企業(yè)上市。

將加大已有支持對外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵(lì)支持國有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站；推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。

篇3

(一)做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神的重要舉措和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

(二)近年來，通過實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，全國農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，適合農(nóng)村放映的高質(zhì)量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(三)做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村電影放映的規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

(四)做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面，到年基本實(shí)現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的政策措施

(五)扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵(lì)廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實(shí)用科教片的生產(chǎn)，并對國產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉(zhuǎn)數(shù)字影片以及購買版權(quán)、拷貝縮制等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(六)推進(jìn)農(nóng)村電影體制機(jī)制改革。支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進(jìn)市場競爭機(jī)制，培育發(fā)展國有、民營、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊(duì)伍，大力推動(dòng)國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人，向所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

(七)推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進(jìn)并研發(fā)數(shù)字電影放映新設(shè)備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。進(jìn)一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，每年提供200部膠片電影轉(zhuǎn)數(shù)字電影的服務(wù)。

(八)扶持農(nóng)村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權(quán)后，向全國農(nóng)村發(fā)行。國家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動(dòng)放映車和流動(dòng)放映設(shè)備，對中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補(bǔ)貼，有關(guān)地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)村電影公益放映場次也給予部分補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。國家有關(guān)部門要對少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設(shè)備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機(jī)制

(九)地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財(cái)政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(十)各地要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，逐步提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能，對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

篇4

為做好立法調(diào)研工作,廣電總局法規(guī)司、電影局配合國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司,分別于3月9日、11日組織召開了以繁榮電影創(chuàng)作、推動(dòng)中國電影“走出去”、促進(jìn)電影發(fā)行放映繁榮發(fā)展、完善電影攝制法律制度為主題的4個(gè)專題調(diào)研座談會(huì)。國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司負(fù)責(zé)人一行,總局電影局、法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志參加了座談。

國務(wù)院辦公廳年初播發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出了加快電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的10項(xiàng)主要措施,其中包括支持電影企業(yè)多方面拓寬融資渠道,積極推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市,以及抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系,重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施等。

意見指出,電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一,電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè),對于加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對于擴(kuò)大中華文化國際競爭力和影響力,增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力具有重要意義。近年來,電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新,產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

意見提出到2015年底電影產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)是:建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系,市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系,依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò),全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力,多出精品、多出人才、多出效益,不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

意見提出了10項(xiàng)主要措施:

一、在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí),更加突出提高質(zhì)量。

在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí),更加突出提高質(zhì)量,面向群眾、面向市場,大力實(shí)施精品戰(zhàn)略,努力多出優(yōu)秀作品。弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,精心組織生產(chǎn)好弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,謳歌真善美、鞭撻假丑惡,反映現(xiàn)實(shí)生活和人民主體地位的重點(diǎn)影片,著力強(qiáng)化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強(qiáng)信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作,積極促進(jìn)動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn),努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強(qiáng)影視制作、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),努力推進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)特種電影的研發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)政府評(píng)獎(jiǎng),開展積極健康的文藝批評(píng),努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機(jī)制,繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項(xiàng)資金等制度,使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(〔2006〕43號(hào))要求,繼續(xù)設(shè)立電影精品專項(xiàng)資金,用于扶持本區(qū)域重點(diǎn)影片拍攝項(xiàng)目。充分運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

二、加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。

加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(〔2008〕114號(hào))等有關(guān)文件精神,加強(qiáng)政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心,以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭,整合制片發(fā)行放映資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展,著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè),在法律法規(guī)許可范圍內(nèi),減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),優(yōu)化審批服務(wù)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

三、進(jìn)一步深化院線制改革,大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。

進(jìn)一步深化院線制改革,大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)全國電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理,不斷提高影院經(jīng)營服務(wù)水平。著力發(fā)展主流院線市場,大力開發(fā)二級(jí)市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場,積極開發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動(dòng)多媒體播映等市場,加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進(jìn)一步擴(kuò)大國產(chǎn)影片發(fā)行放映,認(rèn)真落實(shí)年放映國產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制度,用于加強(qiáng)電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

四、大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署,納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合,采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施,加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè),鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè),各地對建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的,給予土地供應(yīng)支持,其中只有一個(gè)意向用地者的,可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用,不準(zhǔn)改變用向。

五、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù);對符合信貸條件的電影企業(yè),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段,多方面拓寬融資渠道,擴(kuò)大規(guī)模,壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司,努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

六、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實(shí)施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃,大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平,形成集約化生產(chǎn)能力。引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系,提高電影數(shù)字設(shè)備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系,加快建設(shè)全國和省級(jí)電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái),完善0.8K數(shù)字電影流動(dòng)放映,1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù),完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實(shí)施資料影片數(shù)字化修護(hù)工程,加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設(shè)和利用。

七、大力實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。

大力實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì),普及數(shù)字化流動(dòng)放映,有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn);建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制和公益版權(quán)片源保障機(jī)制,加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理,積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化;鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動(dòng)。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求;繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度,保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開支,城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。

八、積極實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略,努力增強(qiáng)國際影響力。

積極實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略,落實(shí)國家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策,通過現(xiàn)有渠道,加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度,努力形成長效機(jī)制。加快培育海外營銷的市場主體,加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度,拓展渠道,完善網(wǎng)絡(luò),探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系,推動(dòng)國產(chǎn)影片進(jìn)入國際主流電影市場;支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場,進(jìn)一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動(dòng);推動(dòng)“中國電影頻道”等采用頻道時(shí)段合作、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐,擴(kuò)大用戶規(guī)模;積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會(huì)、電影機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立廣泛友好的合作推廣機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作拍片,繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動(dòng),努力增強(qiáng)國際影響力。

九、不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系,重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施,制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作,著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制,不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理,嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實(shí)加大執(zhí)法力度,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管,防控各種形式的非法電影,堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng),保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),規(guī)范放映行為,維護(hù)市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,保證電影市場信息全面、準(zhǔn)確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,樹立良好形象。

十、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)造條件,完善措施,積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育,加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,努力造就遵紀(jì)守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會(huì)影響力的優(yōu)秀人才,重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用,不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才,既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運(yùn)作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革,建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制。

意見指出,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù);對符合信貸條件的電影企業(yè),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段,多方面拓寬融資渠道,擴(kuò)大規(guī)模,壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司,努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

篇5

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公民參與；消極因素

中圖分類號(hào)：F224-39

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0060-02

1　發(fā)展電子政務(wù)的重要價(jià)值維度：公民參與

發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)信息化政府，是我國行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界一般把電子政務(wù)定義為，政府有效利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)和方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息和服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。顯然，這主要是立足于技術(shù)，效率層面做出的一個(gè)描述性定義。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的效率優(yōu)勢固然重要，但如果缺乏必要的價(jià)值定位，那么，人們對于電子政務(wù)的認(rèn)知將走向錯(cuò)誤的技術(shù)決定論或效率至上論。

技術(shù)是強(qiáng)大的物質(zhì)力量，但需要體現(xiàn)合法政治意志的制度安排來賦予其社會(huì)政治內(nèi)涵。正如人類歷史上的任何一種技術(shù)和制度變革必然會(huì)影響到各種權(quán)利或權(quán)力的分配一樣，政府政務(wù)在技術(shù)和運(yùn)作方式上的改變，也將使公民政治參與權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化。民主政治的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是平等的公民政治權(quán)利，而平等的政治參與又是后者的關(guān)鍵要素。所謂“公民政治參與”是指公民在政治運(yùn)行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向等，從而影響政府政治決策和政府行為的活動(dòng)。因此，我們必須將促進(jìn)公民政治參與確定為發(fā)展電子政務(wù)不可或缺的價(jià)值維度。這意味著，我們必須超越電子政務(wù)的技術(shù)決定論認(rèn)知觀：電子政務(wù)并不簡單地等于政府開展政務(wù)方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進(jìn)公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會(huì)之間的有序互動(dòng)，來體現(xiàn)其自身的政治合法性。這也是我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)對電子政務(wù)建設(shè)提出的本質(zhì)要求。

另外，發(fā)展電子政務(wù)還是促進(jìn)其它政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要手段。具體包括：第一，更多公民的知情、參政議政、民主監(jiān)督，將有利于塑造公民的主體意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)民主政治進(jìn)程和政治穩(wěn)定；有利于政府降低信息成本，擴(kuò)大信息來源，提高信息的置信度，從而為更合理地配置公共資源與的流向流量，提供可靠依據(jù)；有利于反腐倡廉，第二，公民通過電子政務(wù)平臺(tái)交流意見，有利于減少意見分歧和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，增加“社會(huì)資本”；第三，更多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各種政策信息。有利于其更新經(jīng)濟(jì)行為的預(yù)期和決策，進(jìn)而提高微觀以及宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

有鑒于此，認(rèn)真分析當(dāng)前不利于電子政務(wù)公民參與的“瓶頸”因素，進(jìn)而探討積極有效的改進(jìn)方式，無疑具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

2　我國當(dāng)前存在的不利于電子政務(wù)公民參與的消極因素

首先，在我國。信息網(wǎng)絡(luò)資源在不同地區(qū)、群體收入階層公民之間的分布十分不平衡。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國至z000年網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤齼H為1.3％，盡管“數(shù)字化鴻溝”問題不可能在短期內(nèi)一步到位地解決，但需注意到，網(wǎng)絡(luò)資源失衡配置不僅阻礙了公民參與，而且可能因此產(chǎn)生政策方面的“逆向選擇”，即需求最緊迫、最需要政府關(guān)注的公民或群體的意愿要求難以通過電子政務(wù)系統(tǒng)得到有效表達(dá)。這實(shí)際上提出了另一個(gè)重要課題，即在“數(shù)字化鴻溝”還很大的當(dāng)前情況下，實(shí)現(xiàn)大而純的政務(wù)電子化是否是一個(gè)合意的目標(biāo)?政府應(yīng)如何處理發(fā)展電子政務(wù)與維持傳統(tǒng)政務(wù)渠道之間的關(guān)系，從而既能夠充分發(fā)揮電子政務(wù)促進(jìn)公民參與的潛在優(yōu)勢，又能使弱勢公民群體的利益要求得到表達(dá)?

其次，即便享有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源可及性的公民，也可能出于多種因素而不愿提高自己的政治參與程度。例如，歷史形成的服從政府權(quán)威的心理定勢，使公民在短期內(nèi)難以認(rèn)識(shí)到自己在政治社會(huì)生活中的權(quán)利、地位和作用；從另一方面講，公民通過電子政務(wù)系統(tǒng)表達(dá)自己的意見或建議。反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一定意義上是一種公共物品。在缺乏有效激勵(lì)情況下，許多公民可能出于自利考慮或僅僅關(guān)心與自身有關(guān)的政治參與，或根本不參與。

最后，政府機(jī)構(gòu)服務(wù)性行政觀念調(diào)整滯后、電子政務(wù)配套制度規(guī)范和科學(xué)評(píng)價(jià)體系的相對缺位，會(huì)對公民的參與意愿構(gòu)成負(fù)面影響。例如，政府只注重政策信息的發(fā)表。而不注重對公民意見的積極回應(yīng)甚至大搞“獻(xiàn)禮工程”，將嚴(yán)重挫敗公民參與的積極性；政府關(guān)于公民參與電子政務(wù)的具體行為規(guī)范、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施等方面的制度不健全，將使公民參與和不參與一個(gè)樣，評(píng)價(jià)和不評(píng)價(jià)一個(gè)樣，從而引起公民的抵觸不滿情緒和非制度化參與行為，甚至給社會(huì)增添不穩(wěn)定因素。

3　促進(jìn)電子政務(wù)公民參與的有效途徑

為緩解或克服以上消極因素，不斷促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展中的公民參與，本文認(rèn)為在實(shí)踐中應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

第一，在不同地域和階層之間的“數(shù)字化鴻溝”無法短期內(nèi)有效彌合的情況下，各級(jí)政府應(yīng)在積極發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，保留開放一些方便于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民和其他弱勢公民政治參與、意愿表達(dá)的傳統(tǒng)政務(wù)形式和渠道，盡可能公平地保障每個(gè)合法公民的政治參與權(quán)利，防止各種不具有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的公民因大而純的電子政務(wù)模式而被排斥或“擠出”。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)信息傳媒方面的建設(shè)投入，保證弱勢公民的政策政務(wù)知情權(quán)，一定程度上有利于彌補(bǔ)巨大的“數(shù)字化鴻溝”。

第二，政府從觀念和行動(dòng)上確立公民在電子政務(wù)績效評(píng)估中的主體地位，是促進(jìn)公民參與的思想保障。各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)認(rèn)識(shí)到。政治權(quán)利從政治國家返還公民社會(huì)，并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的萎縮或消失，而只是意味著這種公共權(quán)威應(yīng)最終建立在政府與公民相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)之上。只有立足于這種思想觀念，電子政務(wù)巨大的潛在效率優(yōu)勢才能夠充分發(fā)揮并得到民主的控制。在相應(yīng)的行動(dòng)方面，則要求政府及時(shí)、積極、公平地對公民的評(píng)價(jià)性意見做出回應(yīng)，而不是把公民視為純粹的消費(fèi)者或公共資源的競價(jià)者。只有當(dāng)公民意識(shí)到政府的電子政務(wù)確實(shí)尊重了他們的意見且積極為他們提供了必要的公共服務(wù)，公民的參與熱情才能被有效調(diào)動(dòng)起來。

篇6

提起財(cái)務(wù)報(bào)表分析，多數(shù)財(cái)務(wù)人員首先會(huì)想到資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等一大堆比率的計(jì)算。沒錯(cuò)，比率計(jì)算是財(cái)務(wù)報(bào)表分析的一種工具。但是，比率的背后是什么呢？為什么有的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率看起來很高但仍經(jīng)營正常而有些資產(chǎn)負(fù)債率看起來很低的企業(yè)反而瀕臨破產(chǎn)？為什么在不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境下同一企業(yè)的報(bào)表收益會(huì)相距遙遠(yuǎn)等等。顯然，這些問題是比率無法回答的，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析來診斷企業(yè)的戰(zhàn)略、具體運(yùn)營活動(dòng)是否成功，最終預(yù)測企業(yè)未來的價(jià)值。

一、財(cái)務(wù)報(bào)表是什么

財(cái)務(wù)報(bào)表到底是什么，它到底蘊(yùn)涵著什么信息？在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析之前，有必要對這一問題進(jìn)行澄清，以有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析。

首先來看有關(guān)法規(guī)對財(cái)務(wù)報(bào)表的定義?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了定義：“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的文件”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)報(bào)表的定義也是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)的，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的定義為：“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息的文件”；“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注和其他應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料”?；緶?zhǔn)則還對主要財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了定義，“資產(chǎn)負(fù)債表是指反映企業(yè)在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)表”；“利潤表是指反映企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果的會(huì)計(jì)報(bào)表”；“現(xiàn)金流量表是指反映企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的會(huì)計(jì)報(bào)表”；“附注是指對在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示項(xiàng)目所作的進(jìn)一步說明以及對未能在這些報(bào)表中列示項(xiàng)目的說明”。

從以上有關(guān)法規(guī)對財(cái)務(wù)報(bào)表（或者更廣泛的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告）的定義來看，財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)質(zhì)上是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量信息的格式化反映，它提供的是企業(yè)某一特定時(shí)點(diǎn)或期間的經(jīng)營信息。這些定式的信息是依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷所產(chǎn)生的，而且主要反映過去。

大家知道，分析財(cái)務(wù)報(bào)表主要是立足企業(yè)過去的信息預(yù)測未來，由此就引出了一個(gè)問題，單純從這些定式的信息本身看，它沒有經(jīng)濟(jì)意義?；蛘哒f，如果脫離一定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境以及企業(yè)特有經(jīng)營工作實(shí)際，單純看財(cái)務(wù)報(bào)表信息沒有任何意義。因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)必須跳出財(cái)務(wù)報(bào)表本身去看待它所反映的信息。

那么，在財(cái)務(wù)報(bào)表分析中該如何看待財(cái)務(wù)報(bào)表呢？筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)報(bào)表是將企業(yè)內(nèi)外部資源在企業(yè)既定戰(zhàn)略及既定運(yùn)營模式下的配置成果依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告后的數(shù)字化表現(xiàn)形式。影響財(cái)務(wù)報(bào)表的因素主要有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和管理者的動(dòng)機(jī)等。

為什么這樣理解財(cái)務(wù)報(bào)表呢？首先來看資產(chǎn)負(fù)債表。資產(chǎn)負(fù)債表的左邊是企業(yè)所擁有或者可以支配的可以用貨幣單位計(jì)量的資源，右邊是這些貨幣化資源的來源?？梢岳斫鉃檫@些資源是企業(yè)執(zhí)行總體戰(zhàn)略及開展內(nèi)部運(yùn)營活動(dòng)后的結(jié)果，這些結(jié)果由會(huì)計(jì)人員依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量后反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上。如，企業(yè)的融資方案，最終反映在企業(yè)的負(fù)債與權(quán)益金額上；企業(yè)采取的營運(yùn)資金政策（如應(yīng)付供應(yīng)商貨款等），最終反映在流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的構(gòu)成上。同樣，利潤表和現(xiàn)金流量表的數(shù)字，也是企業(yè)執(zhí)行總體戰(zhàn)略及開展內(nèi)部運(yùn)營活動(dòng)后的結(jié)果。從這一理解出發(fā)，就很容易明白，財(cái)務(wù)報(bào)表本身存在很多局限，如無法用貨幣（數(shù)量化）形式反映的資源將不可能體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上，雖然這些無法量化的資源同樣是企業(yè)執(zhí)行總體戰(zhàn)略及開展內(nèi)部運(yùn)營活動(dòng)后的結(jié)果。因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)除了要看表內(nèi)信息外，還應(yīng)看表外披露的其他信息。

這樣理解財(cái)務(wù)報(bào)表后，可以將企業(yè)的戰(zhàn)略及實(shí)際開展的具體運(yùn)營活動(dòng)狀況與財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息有機(jī)地結(jié)合起來，為找到財(cái)務(wù)報(bào)表分析的基本框架打開了切入點(diǎn)。

二、財(cái)務(wù)報(bào)表分析的目的

前面已經(jīng)講到，在財(cái)務(wù)報(bào)表分析中，將財(cái)務(wù)報(bào)表理解為企業(yè)內(nèi)外部資源在企業(yè)既定戰(zhàn)略及既定運(yùn)營模式下的配置成果依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告后的數(shù)字化表現(xiàn)形式。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表是企業(yè)總體戰(zhàn)略、內(nèi)部運(yùn)營活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，它最終反映了企業(yè)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

財(cái)務(wù)報(bào)表的主要使用者有投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會(huì)公眾等。不同的使用者對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析的目的是不一樣的。

投資者分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是為投資決策提供依據(jù)。

債權(quán)人（含供應(yīng)商、借款人等）分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是評(píng)價(jià)、判斷企業(yè)目前以及未來的償債能力、潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。

政府及其有關(guān)部門分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營行為是否合規(guī)、是否有違法行為以及企業(yè)的社會(huì)效用等。

社會(huì)公眾分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是了解企業(yè)目前及未來的發(fā)展情況，為公眾個(gè)人發(fā)生與企業(yè)相關(guān)的行為提供決策依據(jù)。

企業(yè)管理層分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是通過分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等評(píng)價(jià)企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行情況與運(yùn)營情況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，從而改善目前及未來的管理行為。

盡管財(cái)務(wù)報(bào)表不同的使用主體分析財(cái)務(wù)報(bào)表的目的不一樣，但是企業(yè)本身可以看成是由利益相關(guān)者按照契約構(gòu)成的主體。企業(yè)相關(guān)者利益的最優(yōu)化程度構(gòu)成了企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)。如果一個(gè)企業(yè)沒有價(jià)值，那么利益相關(guān)者的利益將無法得到保障。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表分析的目的可以統(tǒng)一為評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值，盈利分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等最終評(píng)價(jià)的是企業(yè)價(jià)值。這一評(píng)價(jià)是基于未來的。

為了評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值，財(cái)務(wù)報(bào)表分析的核心任務(wù)就是透過數(shù)字，尋找數(shù)字背后企業(yè)價(jià)值的真正驅(qū)動(dòng)因素，分析這些動(dòng)因?qū)ζ髽I(yè)價(jià)值的影響，判斷這些動(dòng)因未來的發(fā)展，最終預(yù)測企業(yè)未來的價(jià)值。

如分析企業(yè)的負(fù)債水平是高還是低，首先應(yīng)分析企業(yè)所處的特定環(huán)境，同時(shí)分析企業(yè)的總體戰(zhàn)略與其運(yùn)營活動(dòng)，判斷他們之間的邏輯聯(lián)系，再去衡量這一負(fù)債水平的合理與否。在此基礎(chǔ)上，分析企業(yè)未來的趨勢，預(yù)測企業(yè)未來的負(fù)債水平及其對企業(yè)價(jià)值的影響；同樣，對企業(yè)的盈利能力，也應(yīng)分析企業(yè)所處的特定經(jīng)濟(jì)、行業(yè)環(huán)境，分析企業(yè)的總體戰(zhàn)略與運(yùn)營活動(dòng)，判斷邏輯聯(lián)系，再去預(yù)測未來。

三、財(cái)務(wù)報(bào)表分析的基本框架

為了尋找財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字背后企業(yè)價(jià)值的真正驅(qū)動(dòng)因素，第一步，必須理清以數(shù)字形式反映在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的資源是如何取得的、其影響因素是什么？第二步，理解這些數(shù)字化資源配置結(jié)果的戰(zhàn)略動(dòng)因。第三步，分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，必要時(shí)調(diào)整重構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。第四步，分析這些數(shù)字背后所反映的企業(yè)具體經(jīng)營行為。第五步，通過盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析評(píng)價(jià)，預(yù)測企業(yè)價(jià)值。上述過程構(gòu)成了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的基本框架。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境分析：企業(yè)資源取得的主要影響因素

企業(yè)要生存、發(fā)展必須先取得相應(yīng)的資源，必要的資源是企業(yè)能夠生存、發(fā)展的基本前提。企業(yè)如何取得資源、能夠取得什么樣的資源，主要取決于企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。這些資源與財(cái)務(wù)報(bào)表的關(guān)系是：能夠用貨幣形式計(jì)量的資源構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析，首先必須分析企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素包括企業(yè)所處社會(huì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、市場特征、經(jīng)濟(jì)政策和金融資本市場特征等。比如，財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的股權(quán)融資金額，背后所隱藏的往往是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與資本市場的影響。

行業(yè)環(huán)境是指企業(yè)所處的行業(yè)現(xiàn)狀及其未來發(fā)展?fàn)顩r。行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對企業(yè)經(jīng)營的成功與否影響尤其重大。比如，若企業(yè)所處的行業(yè)是新興行業(yè)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中往往會(huì)反映出較高的業(yè)績增長水平。

在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境分析中，一般可以采用競爭五力分析模型、價(jià)值鏈分析模型以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特征框架分析（從需求、供給、生產(chǎn)、市場營銷、融資等方面分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等）。

通過分析，至少應(yīng)該得出以下結(jié)論：企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境特征是什么樣的？它為企業(yè)提供了什么資源以及它對企業(yè)取得資源的限制？行業(yè)平均的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績是什么樣的？宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境未來的發(fā)展趨勢及對企業(yè)的影響如何？企業(yè)應(yīng)對相關(guān)環(huán)境限制的對策是否可行等等。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略分析：企業(yè)內(nèi)外部資源配置結(jié)果的決定因素

戰(zhàn)略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的資源配置路徑選擇，企業(yè)的戰(zhàn)略決定了企業(yè)內(nèi)外部資源的配置結(jié)果。因此，在對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境分析后，必須重點(diǎn)對企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

企業(yè)戰(zhàn)略分析的基本框架為：產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，即企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上是采取差異化戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略，還是兼?zhèn)涞统杀九c差異化的集中戰(zhàn)略；企業(yè)在價(jià)值鏈中的一體化程度，即企業(yè)提品或服務(wù)的主要價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)全部是由自身完成的還是有部分環(huán)節(jié)是外包的；地區(qū)分散化程度，即企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍區(qū)域，是否走國際化戰(zhàn)略等；行業(yè)分散化程度，即企業(yè)是否實(shí)行多元化戰(zhàn)略，如果采取多元化戰(zhàn)略，是相關(guān)多元化還是無關(guān)多元化。

通過企業(yè)戰(zhàn)略分析，可以理清企業(yè)價(jià)值的真正來源，將這些來源與財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行比較，可以基本判斷財(cái)務(wù)報(bào)表反映信息的真實(shí)性和可信度。同樣，通過分析企業(yè)未來可能采取的戰(zhàn)略，可以基本預(yù)計(jì)企業(yè)未來的價(jià)值。

企業(yè)戰(zhàn)略分析至少應(yīng)解答以下問題：企業(yè)的戰(zhàn)略是什么？具體到財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是什么？戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息是否基本吻合？如不吻合其原因是什么？企業(yè)未來的戰(zhàn)略是什么？它對企業(yè)的價(jià)值有什么影響等等。

（三）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分析：企業(yè)資源及其配置結(jié)果在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的準(zhǔn)則依據(jù)

企業(yè)可以貨幣化計(jì)量的資源及企業(yè)資源配置結(jié)果如何在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則決定的。因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析，必須分析企業(yè)所采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并理解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果。

對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分析的一個(gè)重要原因是為采用不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)提供相同的比較基礎(chǔ)。因此，分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以按照會(huì)計(jì)要素進(jìn)行，即分析資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用、利潤的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)差異并進(jìn)行調(diào)整。

由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營狀況存在差異，因此，必須理清標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)營狀況的差異。進(jìn)行分析時(shí)，一般要對財(cái)務(wù)報(bào)表的構(gòu)成要素進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)重新編制財(cái)務(wù)報(bào)表。如為了將資產(chǎn)負(fù)債表與利潤表進(jìn)行配稱分析，可以將資產(chǎn)負(fù)債表組合為經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性負(fù)債等，將利潤表組合為經(jīng)營性利潤等，從而分析不同資產(chǎn)對企業(yè)收益產(chǎn)生的貢獻(xiàn)。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分析至少要能夠解答以下問題：進(jìn)行橫向比較、縱向比較時(shí)，不同企業(yè)、企業(yè)不同時(shí)期所采取的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否一致，如果不一致，差異在哪里？會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化的影響是什么？為了分析企業(yè)的盈利性與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行哪些調(diào)整等等。

在對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行分析時(shí)，必須關(guān)注會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷的影響。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許會(huì)計(jì)人員采取大量的職業(yè)判斷，如折舊年限、減值準(zhǔn)備計(jì)提等。因此，分析準(zhǔn)則的同時(shí)必須分析會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷是否合理。

（四）企業(yè)具體運(yùn)營行為：企業(yè)既定戰(zhàn)略下資源運(yùn)營成果的決定因素

完成前面闡述的分析后，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析進(jìn)入了微觀的具體運(yùn)營行為分析階段。這一分析過程中，必須詳細(xì)分析企業(yè)各類資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、權(quán)益情況、持續(xù)經(jīng)營活動(dòng)盈利能力情況、非持續(xù)盈利能力情況等。

大量的比率計(jì)算應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則影響調(diào)整后進(jìn)行。而計(jì)算出來比率后，必須分析其背后的具體運(yùn)營活動(dòng)，運(yùn)營活動(dòng)是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的具體來源。

這一分析過程主要應(yīng)回答以下問題：反映企業(yè)盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的比率、因素是什么？通過行業(yè)橫向比較、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)縱向比較，這些比率、因素合理嗎？企業(yè)具體運(yùn)營活動(dòng)對這些比率、因素影響的范圍有多大？具體運(yùn)營活動(dòng)可以改善嗎？

（五）盈利性和風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析、預(yù)測：評(píng)估企業(yè)價(jià)值

完成前面的分析后，就可以綜合判斷企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)了。主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境對企業(yè)盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的影響、企業(yè)戰(zhàn)略對盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的影響、企業(yè)具體運(yùn)營行為對盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的影響。在此基礎(chǔ)上，再綜合評(píng)價(jià)企業(yè)目前的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)。而最為關(guān)鍵的是要判斷上述因素的未來趨勢，從而預(yù)測企業(yè)的價(jià)值。

這一分析過程是一個(gè)綜合過程，它至少要回答以下問題：影響企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)的因素具體有哪些、這些因素的具體影響程度如何？在未來，這些影響因素的發(fā)展趨勢如何？采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)模型、經(jīng)濟(jì)利潤模型等，預(yù)測企業(yè)的價(jià)值是多少？

以上五個(gè)階段的分析是相互緊密聯(lián)系的，同時(shí)，還存在反復(fù)的過程。比如，在分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響后，應(yīng)再次分析企業(yè)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)報(bào)表的關(guān)系。

篇7

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 經(jīng)濟(jì)增長 轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕F061.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）04-0029-07

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)象，也標(biāo)志著全球進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長階段，大數(shù)據(jù)帶來了智能化和信息化的革命。在大數(shù)據(jù)背景下形成了產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)融合與大數(shù)據(jù)帶來的智能化和信息化是中國在大數(shù)據(jù)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的必備要素，只有充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢，才能對經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型給出正確的指導(dǎo)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，在新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的同時(shí)，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，而這些都必須充分面對大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的特征。本文從大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)出發(fā)，以智能化和信息化為線索，以產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)變化和要素調(diào)整為主要手段，分析中國在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型所面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及轉(zhuǎn)型的路徑與政策。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代是相對于小數(shù)據(jù)時(shí)代而言的，根據(jù)庫茲涅茨提出的國民經(jīng)濟(jì)核算方程，在小數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)方式是擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)行投資以及出口三種方式。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制也是在小數(shù)據(jù)時(shí)代下對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，這些方式已經(jīng)暴露出一些弊端：過于重視宏觀方面的增長，忽視了由結(jié)構(gòu)變化和要素需求和供給變化對微觀主體造成的影響。①雖然也有一些學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)方面對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析，但在基于小數(shù)據(jù)的背景下，無法對結(jié)構(gòu)方面存在的問題進(jìn)行深入的分析。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代所提供的完備并且種類多樣的數(shù)據(jù)前提下，可以進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，而從這些分析的結(jié)果中可以看出，在大數(shù)據(jù)背景下，經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制完全與以前不同。這些不同可以從微觀、中觀和宏觀三方面進(jìn)行分析：

1.對微觀要素、產(chǎn)品供給和需求的影響

小數(shù)據(jù)時(shí)代，要素、產(chǎn)品的供給和需求無法精確到每一個(gè)個(gè)體，要素的供給和需求只能按照市場平均價(jià)格定價(jià)，對每個(gè)廠商的特殊要素要求無法實(shí)現(xiàn)，因此會(huì)造成資源的浪費(fèi)和利潤的損失；對產(chǎn)品的需求和供給在消費(fèi)市場上有營銷的“長尾效應(yīng)”。在短頭部分存在著為數(shù)不多的大規(guī)模需求，而在長尾部分存在著很多不同的需求，但每種需求的消費(fèi)者群體都不多，如果按照這種需求情況投產(chǎn)，生產(chǎn)者只能生產(chǎn)大規(guī)模的同質(zhì)產(chǎn)品，而對具有不同偏好的消費(fèi)者，只能消費(fèi)同質(zhì)化的產(chǎn)品，這對生產(chǎn)者來說無法實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，而對消費(fèi)者來說，消費(fèi)者剩余無法滿足，消費(fèi)者剩余將大大減少。倪慶平：《信息化對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用的理論分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》2001年第2期。

而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于大量存在的數(shù)據(jù)和高超的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以及第三次工業(yè)革命導(dǎo)致的制造業(yè)呈現(xiàn)出的數(shù)字化、智能化、定制化、互聯(lián)化和生態(tài)化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)品要素需求和供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破。3D打印技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)使得“長尾理論”徹底顛覆，這種大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物為滿足消費(fèi)者個(gè)性化的長尾需求提供了契機(jī)。市場將能夠提供每個(gè)消費(fèi)者所需要的異質(zhì)化產(chǎn)品，由此將導(dǎo)致廠商的利潤實(shí)現(xiàn)最大化，而消費(fèi)者的消費(fèi)需求也將得到滿足，消費(fèi)者也將得到最大的消費(fèi)者剩余，整個(gè)社會(huì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)狀態(tài)。

2.對中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響

小數(shù)據(jù)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)之間是相互分離的，工業(yè)化與信息化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中兩種不同的生產(chǎn)方式。而且在小數(shù)據(jù)時(shí)代，在數(shù)據(jù)獲取成本比較高和數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造利潤的能力非常有限。工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占的比重很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上仍然呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)分層的格局，三產(chǎn)之間的融合和同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合程度很低。產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化程度低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二次工業(yè)革命以來基本沒有大的變化。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于信息化、大數(shù)據(jù)和工業(yè)化的融合，產(chǎn)業(yè)制造的智能化時(shí)代已經(jīng)來臨。信息化、智能化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷融合使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出融合趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。席曉麗：《信息化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年2月。信息化能夠利用先進(jìn)的信息技術(shù)和智能技術(shù)，推動(dòng)信息資源的開發(fā)，促進(jìn)信息資源的充分利用，促進(jìn)知識(shí)共享，并最終提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過現(xiàn)代新興科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門來代替衰退產(chǎn)業(yè)部門來實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勢地位在外因上表現(xiàn)為需求拉動(dòng)；而內(nèi)因上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)、要素成本降低，特別是產(chǎn)業(yè)競爭力是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力來推動(dòng)效率提升而形成的。通過技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)交叉的形式促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的融合，使產(chǎn)業(yè)共用性加強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合到技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)部門中去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，并進(jìn)一步使產(chǎn)業(yè)競爭力得到提高。

產(chǎn)業(yè)融合不僅提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，而且改變了社會(huì)的生產(chǎn)方式，大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)業(yè)融合的表現(xiàn)就是3D打印機(jī)，由3D打印技術(shù)與大數(shù)據(jù)相互融合所構(gòu)成的數(shù)字制造將對傳統(tǒng)產(chǎn)品制造造成沖擊，生產(chǎn)和制造將由工廠轉(zhuǎn)變到社會(huì)，整個(gè)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)無數(shù)個(gè)微制造中心。

3.對宏觀經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力的影響

傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)制造將完全轉(zhuǎn)型為社會(huì)制造，每個(gè)個(gè)體都在提供信息，每個(gè)個(gè)體都參與生產(chǎn)過程。未來的生產(chǎn)模式首先通過計(jì)算確定短頭和長尾兩種制造模式的比例，在長尾需求和短尾需求之間確定均衡點(diǎn)，生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的短尾需求仍然由專業(yè)的大規(guī)模廠商制造，以便降低成本，而面對長尾需求的差異化產(chǎn)品，則由個(gè)人制造。而二者之間均衡的確定要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。

在摩爾定律和數(shù)據(jù)指數(shù)化增長的背景下，數(shù)據(jù)將在社會(huì)生產(chǎn)中變得越來越重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來帶來了數(shù)據(jù)分析行業(yè)的全面崛起，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)分析方法帶來了革新，傳統(tǒng)的消費(fèi)、投資和出口都將基于精確的數(shù)據(jù)分析展開。數(shù)據(jù)作為中間的橋梁將傳統(tǒng)工業(yè)文明和現(xiàn)代智能化社會(huì)連接起來。由大數(shù)據(jù)分析引起的智能化和信息化將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來。信息化廣泛而深刻的應(yīng)用，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，推動(dòng)了工業(yè)化水平的提升和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。因此，數(shù)字化、智能化和信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是大數(shù)據(jù)背景下推動(dòng)中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)新的驅(qū)動(dòng)力。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代給中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，隨著數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)和分析等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，大量數(shù)據(jù)交叉聚合所形成的突變效應(yīng)進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)作為一個(gè)新的生產(chǎn)要素在價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值形成過程中起到重要作用。而這種現(xiàn)象又將對依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式帶來一系列沖擊，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制將面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)對減少市場運(yùn)行中的信息不對稱和信息不完全、鼓勵(lì)正面的市場競爭、優(yōu)化資源配置、提高市場運(yùn)行效率、降低社會(huì)運(yùn)行成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等特征將給中國新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長帶來新的機(jī)遇。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代催生了更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)著新常態(tài)下中國新經(jīng)濟(jì)增長模式的形成，這些對中國新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：

（1）對基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)增長模式的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)只是技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，不是經(jīng)濟(jì)增長的直接決定要素，數(shù)字化是把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象轉(zhuǎn)化成能夠進(jìn)行制表分析的一種量化形式的過程，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在信息革命出現(xiàn)之前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已經(jīng)注意到信息是一種有價(jià)值的新型資源，但由于技術(shù)手段的限制，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，信息僅僅被視為一個(gè)假設(shè)條件，被排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的理論框架之外。而信息技術(shù)的應(yīng)用可以減少不確定性，能夠降低交易成本，促進(jìn)新價(jià)值的創(chuàng)造。信息化和信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用之后，具有很強(qiáng)的積累效用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于產(chǎn)業(yè)融合會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)，改變經(jīng)濟(jì)學(xué)上傳統(tǒng)的規(guī)模報(bào)酬不變或遞減的假設(shè)，從而形成規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息應(yīng)被作為一種全新的生產(chǎn)要素，而不再是被當(dāng)做一個(gè)假設(shè)條件。

（2）由數(shù)據(jù)化引導(dǎo)的智能化對勞動(dòng)力市場的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展和智能化機(jī)器的誕生標(biāo)志著，機(jī)器能以比人類勞動(dòng)力更加低的成本生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，這就形成了機(jī)器對人的勞動(dòng)力的替代。一方面，經(jīng)濟(jì)增長能以更低的成本，更有效率和更大范圍的方式實(shí)現(xiàn)，這對新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)增長提高效率的要求是十分有利的。但另一方面，與世界上其他國家的發(fā)展趨勢一樣，中國也存在著嚴(yán)重的機(jī)器替代人類勞動(dòng)力的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在第一次工業(yè)革命時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯，只不過那個(gè)階段是替代體力勞動(dòng)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種智能化浪潮又對腦力勞動(dòng)者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)橄鄬τ谌祟?，智能化機(jī)器在數(shù)據(jù)處理分析和做出更理性的決策方面表現(xiàn)得更為有效，而且成本更低。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，由數(shù)據(jù)化引導(dǎo)的智能化對勞動(dòng)力市場帶來了挑戰(zhàn)，如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長的效率與失業(yè)造成的效率損失是大數(shù)據(jù)時(shí)代中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長需要思考的問題。

（3）對經(jīng)濟(jì)增長效果的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長效果取決于資源利用水平。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長的效果則取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量與數(shù)據(jù)利用水平。對于經(jīng)濟(jì)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等各類經(jīng)濟(jì)參數(shù)的計(jì)算，在大數(shù)據(jù)時(shí)代可以采用新的模式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，徹底改變傳統(tǒng)方式來計(jì)算。對于統(tǒng)計(jì)學(xué)中可能存在的異常點(diǎn)，傳統(tǒng)的處理方式是丟、替代或者是平滑。但在大數(shù)據(jù)背景下，由于數(shù)據(jù)樣本眾多，異常點(diǎn)成為受重視的資源和有意義的研究對象。傳統(tǒng)的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各類經(jīng)濟(jì)參數(shù)是經(jīng)過加工和處理以后形成的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用中，人們更加重視這些有突出特點(diǎn)的原始數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一旦經(jīng)過加工處理，就會(huì)成為二手?jǐn)?shù)據(jù)，如果一手?jǐn)?shù)據(jù)處理和加工的過程出現(xiàn)問題，那么就必然會(huì)導(dǎo)致二手?jǐn)?shù)據(jù)出現(xiàn)誤差、失真和變異。同時(shí)，大數(shù)據(jù)為高頻數(shù)據(jù)的研究奠定了基礎(chǔ)，提高了數(shù)據(jù)分析和利用的效果。而這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)衡量方式的變革也將會(huì)對新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)增長效果產(chǎn)生非常大的影響。

（4）對企業(yè)核心競爭力的挑戰(zhàn)。企業(yè)的核心競爭力一般是指在競爭性的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)通過影響數(shù)據(jù)質(zhì)量來培育自身競爭能力、競爭優(yōu)勢和競爭手段，獲得外部資源，在市場中為顧客創(chuàng)造和生產(chǎn)新價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值的一種綜合性能力。在激烈的市場環(huán)境中企業(yè)要立于不敗之地，就必須尋找與新競爭環(huán)境及其相匹配的經(jīng)營管理模式。企業(yè)傳統(tǒng)的競爭力包括：人才競爭力、決策競爭力、組織競爭力、員工競爭力、文化競爭力和品牌競爭力等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在逐步取代人才成為企業(yè)的核心競爭力，數(shù)據(jù)和信息作為資本取代人力資源成為企業(yè)最重要的具有智能化的載體。這些能夠被企業(yè)隨時(shí)獲取和充分利用的信息和數(shù)據(jù)，可以引導(dǎo)企業(yè)對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，幫助企業(yè)做出科學(xué)的決策，提高企業(yè)管理水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代對企業(yè)核心競爭力帶來了挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)的收集、分析和共享帶來影響，為企業(yè)提供了一種全新的數(shù)據(jù)分析方法，數(shù)據(jù)正成為企業(yè)最重要的資本之一，而數(shù)據(jù)分析能力正成為企業(yè)贏得市場的核心競爭力。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的這一挑戰(zhàn)，企業(yè)必須把大數(shù)據(jù)的處理、分析和有效利用作為新常態(tài)下打造企業(yè)核心競爭力的重要戰(zhàn)略。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長面臨的機(jī)遇

2010年中國GDP首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始由追求經(jīng)濟(jì)大國向追求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)，新常態(tài)的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力。因此，在新常態(tài)背景下追求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也給中國新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了新的發(fā)展機(jī)遇：

（1）宏觀層面加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在動(dòng)力上是要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，在目標(biāo)上是數(shù)量型增長，在戰(zhàn)略上是追趕型增長，在結(jié)果上是環(huán)境破壞型增長。這種增長方式在造就了改革開放前期中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的問題，目前這種經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到了盡頭，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須加快。經(jīng)濟(jì)增長要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長、從追趕型戰(zhàn)略向質(zhì)量效益型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵性資源。大數(shù)據(jù)的作用機(jī)理是數(shù)據(jù)生產(chǎn)信息，信息改善決策，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。在中國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長中，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起構(gòu)成了“新四化”，這是中國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)增長方式的全面轉(zhuǎn)型是大數(shù)據(jù)時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)，大數(shù)據(jù)決策對完成新四化的戰(zhàn)略任務(wù)意義重大，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不僅能夠成為企業(yè)競爭力的來源，也將成為造就國家競爭力的重要手段，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，必將助推中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供了新機(jī)遇。

（2）中觀層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)引起的創(chuàng)新導(dǎo)致了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新經(jīng)濟(jì)模式的興起。而新興經(jīng)濟(jì)模式中信息化和智能化的作用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。信息化和數(shù)字化的廣泛滲透和深入應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，提升經(jīng)濟(jì)增長的效率。單元媛、趙玉林：《國外產(chǎn)業(yè)融合若干理論問題研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2012年第5期。目前中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長面臨著資源、能源和環(huán)境方面的嚴(yán)重約束，推進(jìn)和加快信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮信息化技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在知識(shí)的生產(chǎn)、利用和擴(kuò)散等方面的作用，提高信息技術(shù)和資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制，降低資源的消耗、減輕環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且信息化的發(fā)展也突破了時(shí)間和空間對生產(chǎn)活動(dòng)的限制，使人類生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間和空間范圍得到擴(kuò)展，形成了經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提高了技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的新水平。數(shù)字化、智能化使得人類對生產(chǎn)過程做到了精準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)最大的投入產(chǎn)出比，同時(shí)對環(huán)境的污染達(dá)到最小，提高了生產(chǎn)效率。王金友：《基于信息化的產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新探析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期。這對中國新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)融合給出了一條新的發(fā)展道路，而這種產(chǎn)業(yè)融合也為新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長提供了新的增長點(diǎn)。

（3）微觀層面給企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。商業(yè)模式是指企業(yè)在市場中與客戶、供應(yīng)商及其他商業(yè)合作伙伴之間的商業(yè)合作關(guān)系，并由此給企業(yè)帶來的營利機(jī)會(huì)和盈利空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化一體化、信息化、市場化和生態(tài)化不斷加深，企業(yè)傳統(tǒng)的商業(yè)模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)對商業(yè)模式的創(chuàng)新勢在必行。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場主體是多種多樣的，每個(gè)市場主體的需求也是不同的，為具有不同需求特點(diǎn)的客戶提供滿足其個(gè)性需求的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠給企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于企業(yè)生產(chǎn)方式的變化，企業(yè)獲取利潤的條件和空間都隨之發(fā)生了變化，企業(yè)可以近似精確地了解到市場主體的消費(fèi)需求和習(xí)慣，能夠預(yù)測到客戶的需求及其變化，甚至做到比客戶更了解他們的需求，將能夠促進(jìn)企業(yè)在提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的能力和條件基礎(chǔ)上創(chuàng)造個(gè)性化的新附加值，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)利潤最重要的源泉。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著企業(yè)信息化和智能化水平的提升，當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定程度后，需要從大量存在的數(shù)據(jù)中挖掘出對人們更有價(jià)值的信息，來獲得對客戶需求的全面了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉客戶需求的這些新變化，這就需要加快企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新，從而建立新的盈利模式，使得企業(yè)以客戶需求為導(dǎo)向，要加快企業(yè)從過去的以生產(chǎn)為核心的盈利模式向以客戶需求為核心的盈利模式轉(zhuǎn)型。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代為推動(dòng)中國新常態(tài)下的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新提供了機(jī)遇。

（4）制度層面降低經(jīng)濟(jì)增長交易成本的機(jī)遇。交易成本是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)關(guān)系中，市場主體在交往和合作中為達(dá)成交易所支付的成本支出。交易成本的形成原因主要在于人的有限理性、投機(jī)主義傾向、資產(chǎn)專用性、交易的不確定性和復(fù)雜性、信息不完全和不對稱等因素，交易費(fèi)用的存在會(huì)限制合作，制約了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的應(yīng)用，將降低市場主體之間的交易成本，促進(jìn)合作。各類經(jīng)濟(jì)主體的決策方式由感性的主觀驅(qū)動(dòng)走向客觀的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，大大降低了交易過程中的有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向；由信息化而導(dǎo)致的市場透明化程度的提升將使得監(jiān)督實(shí)施成本下降和違約支付成本上升，減少市場參與者的機(jī)會(huì)主義行為；與信息化相伴產(chǎn)生的細(xì)分市場和智能制造，將降低市場交易中的資產(chǎn)專有性，提高資產(chǎn)的通用性，促進(jìn)交易的形成；市場的透明化程度提高和信息的完全化和對稱化，將降低交易的不確定性、復(fù)雜性，促進(jìn)市場合作；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息溝通將變得便捷高效，不同信息之間無法溝通的現(xiàn)象將進(jìn)一步減少，市場被少數(shù)人壟斷的市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)將得到改變，少數(shù)交易的行為將減少。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代為中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長中的交易成本降低提供了機(jī)遇。

（5）決策層面實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制科學(xué)化的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)管理和生產(chǎn)決策中數(shù)據(jù)思維將逐漸代替經(jīng)驗(yàn)思維，使得決策思維變得更加理性和科學(xué)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到市場定位，從組織變革到大的戰(zhàn)略調(diào)整，從組織部門調(diào)整到市場開發(fā)，企業(yè)的決策和管理都將以數(shù)據(jù)信息作為決策的主要依據(jù)，數(shù)據(jù)和信息使得管理走向科學(xué)化的軌道。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)管理的基本問題將變成提出正確問題，然后依據(jù)海量數(shù)據(jù)的篩選來給出正確的答案，據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的決策和管理。依靠科學(xué)的決策和管理方式將給企業(yè)帶來巨大利潤空間和盈利機(jī)會(huì)。而且依靠數(shù)據(jù)所形成的科學(xué)決策還會(huì)指導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等行為，這將提高企業(yè)決策的科學(xué)性，對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展提供最有效率的支持。依據(jù)大數(shù)據(jù)所形成的科學(xué)決策，企業(yè)將從過去粗放型投資轉(zhuǎn)到精確型投資，企業(yè)投資效率和投資收益將大大提高。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了機(jī)遇，無論是宏觀還是微觀，科學(xué)決策會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長的效率得到提升，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也會(huì)得到提高。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的取向

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長面臨著一系列的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。因此，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，充分抓住大數(shù)據(jù)以及信息化和智能化帶來的優(yōu)勢，結(jié)合中國新常態(tài)的實(shí)際情況，對經(jīng)濟(jì)增長方式做出全面轉(zhuǎn)型。

1. 經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的取向

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的開放性、低價(jià)值密度性以及精確性等使得數(shù)據(jù)在獲取和處理上較以前的小數(shù)據(jù)時(shí)代有很大進(jìn)步，數(shù)據(jù)質(zhì)量也大幅提高。馬建光、姜?。骸洞髷?shù)據(jù)的概念、特征及其應(yīng)用》，《國防科技》2013年第2期。因此，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略應(yīng)該從粗放式數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向基于精確數(shù)據(jù)分析上的集約式質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長。

基于傳統(tǒng)數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出重視短期、忽視后果的增長方式?；诮?jīng)濟(jì)增長數(shù)量為首要目標(biāo)的政策主張，中國在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長一直呈現(xiàn)出“唯數(shù)量論”，這種論點(diǎn)雖然導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速增長，但是也帶來了嚴(yán)重的后果。“唯數(shù)量論”在不精確計(jì)算和分析的情況下盲目做出決策，忽視了經(jīng)濟(jì)增長過程中帶來的嚴(yán)重后果，降低了資源配置和利用效率。環(huán)境污染、不平等程度加劇都隨著經(jīng)濟(jì)增長而來。這樣的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)有很大一部分用來補(bǔ)償外部性，真正能被人民分享的經(jīng)濟(jì)增長成果只占了其中很小一部分。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于數(shù)據(jù)分析和由此引起的智能化和信息化將對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式帶來變革?；诖髷?shù)據(jù)的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長能做到精確的衡量和計(jì)算，并且能在此基礎(chǔ)上做出最佳的理性決策，從而可提高資源配置和利用效率。這一切都保證質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長成為可能，基于龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析結(jié)果，可以在經(jīng)濟(jì)增長和外部性之間實(shí)現(xiàn)均衡，確保在兼顧其他方面的情況下，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長。

2. 經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)型的取向

傳統(tǒng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是基于小數(shù)據(jù)下的不完全分析，以及由此做出決策的投資和出口，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分析行業(yè)快速崛起，由數(shù)據(jù)分析引起的產(chǎn)業(yè)信息化和智能化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長模式。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力要從要素驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。隨著土地、勞動(dòng)力、能源成本的不斷提高，中國現(xiàn)有的以要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式將難以持續(xù)，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的創(chuàng)新及其應(yīng)用將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，3D打印技術(shù)、在線學(xué)習(xí)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的興起都是以數(shù)據(jù)分析和計(jì)算為基礎(chǔ)的。而這些新興的產(chǎn)業(yè)不以資源為依托，而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新思想、新信息以及大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的影響。與傳統(tǒng)的依靠自然資源的發(fā)展方式截然不同，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成了低投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量將大幅提高。在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命背景下，數(shù)據(jù)技術(shù)將給創(chuàng)新帶來不同的影響，以信息化和智能化為代表的新型創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)到來。在這種背景下，新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)增長方式不但要從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，更將從傳統(tǒng)的創(chuàng)新方式向數(shù)字化創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變。

同時(shí)由大數(shù)據(jù)引起的創(chuàng)新將在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的作用下被不斷放大，由此引起從一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新擴(kuò)展到全社會(huì)的創(chuàng)新。由數(shù)據(jù)引領(lǐng)的智能化和信息化將給經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素將對社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)到做出理性決策，數(shù)據(jù)已經(jīng)內(nèi)生到了經(jīng)濟(jì)增長的過程中。

3. 經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)型的取向

一方面在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)增長的路徑要從數(shù)量型體制向質(zhì)量型體制轉(zhuǎn)型。一是在行政管理體制轉(zhuǎn)型方面，要形成新的政府政績考核機(jī)制，改變以GDP為核心的速度型績效考核體系，逐步將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)出效率、能源資源利用效率、生態(tài)環(huán)境代價(jià)、污染減排水平、人的發(fā)展等質(zhì)量和效益型指標(biāo)納入政府考核范圍；正確處理政府與市場的關(guān)系，減少政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，依據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，為大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)智能化和信息化創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是在價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)型方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)出行為，并以此引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為，激勵(lì)市場主體提高要素的利用效率，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。三是在科技體制的轉(zhuǎn)型方面，以提高投資效率為目標(biāo)，建立適合大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)從投資激勵(lì)向創(chuàng)新激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。在投資體制的轉(zhuǎn)型方面，建立健全大數(shù)據(jù)時(shí)資決策的體制機(jī)制，抑制投資決策的短期行為，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在大數(shù)據(jù)分析下做出理性的和科學(xué)的投資決策，減少盲目擴(kuò)大投資規(guī)模所導(dǎo)致的重復(fù)投資和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型投資。

另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分立向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。從亞當(dāng)?斯密時(shí)代開始，產(chǎn)業(yè)分工一直明確是經(jīng)濟(jì)增長和評(píng)價(jià)社會(huì)效率的重要指標(biāo)。這一指標(biāo)在大數(shù)據(jù)時(shí)代仍然有效，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于海量數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)性加強(qiáng)。而信息和數(shù)據(jù)的使用將在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高方面發(fā)揮重要的作用。一方面信息化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)融合有利于提高產(chǎn)業(yè)效率?；谛畔⒒蛿?shù)字融合為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，使得產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)分立走向產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)生多部門共享的公共平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)之間的公用性加強(qiáng)，使要素能在更大范圍內(nèi)有效地配置和合理的利用，提高產(chǎn)業(yè)效率。李林：《產(chǎn)業(yè)融合：信息化與工業(yè)化融合的基礎(chǔ)及其實(shí)踐》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2008年第6期。另一方面信息化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)融合有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)融合是在數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)深入應(yīng)用和原產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系效應(yīng)加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在管制放松的外力推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、市場和業(yè)務(wù)流程的交叉融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的多向聯(lián)系效應(yīng)。吳穎、劉志迎：《產(chǎn)業(yè)融合――突破傳統(tǒng)范式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新》，《科技管理研究》2005年第2期。同時(shí)信息化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)融合有利于人力資源作用的有效發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)融合不僅提升了產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，而且提升了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和知識(shí)密集度，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和知識(shí)密集度都是通過人力資源作用發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)的。

4.經(jīng)濟(jì)增長政策轉(zhuǎn)型的取向

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長政策轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該實(shí)行開放的數(shù)據(jù)政策，提高數(shù)據(jù)利用的共享性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長中，數(shù)據(jù)的開放將有助于推動(dòng)大眾創(chuàng)新，快速滋生新的數(shù)據(jù)文明。不但要擴(kuò)大信息和數(shù)據(jù)公開的力度，更要將原始數(shù)據(jù)公開供社會(huì)使用。在數(shù)據(jù)開放的政策推動(dòng)下，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)增長的作用才能真正發(fā)揮出來。美國政府從1967年就通過了《信息自由法》，而中國政府在2008年前后，才制定了《政府信息公開條例》，從實(shí)施績效來看，效果還不理想，同時(shí)在規(guī)制方面的力量也還不成熟。在信息公開的實(shí)踐中，不僅有民間的訴求，還需要新聞界以及司法力量對政府的監(jiān)督。

篇8

專家指出，美國的醫(yī)療保健系統(tǒng)從紙質(zhì)文件向計(jì)算機(jī)記錄的轉(zhuǎn)換需要做大量的工作。美國兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）近期的一項(xiàng)報(bào)告表明，盡管美國的醫(yī)院和醫(yī)生診所已經(jīng)更多地走向數(shù)字化，但是在不同計(jì)算機(jī)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的交流卻進(jìn)展甚微，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療信息交流的水平極低。同時(shí)，對消費(fèi)者而言，由于政府不能充分保證數(shù)據(jù)的安全和準(zhǔn)確，目前很少有人能夠在自己的筆記本或平板電腦上擁有私人健康檔案。報(bào)告指出，造成這一問題的部分原因可能是缺少足夠的經(jīng)濟(jì)政策去激勵(lì)競爭中的醫(yī)療服務(wù)提供者。此外，適用于醫(yī)院、醫(yī)生、保險(xiǎn)公司及數(shù)據(jù)傳輸公司的聯(lián)邦醫(yī)療隱私法卻并不適用于公司直接向公眾傳輸電子健康檔案。

三星聯(lián)合美企涉足仿制藥

韓國三星集團(tuán)日前與美國生物技術(shù)公司Biogen Idec達(dá)成協(xié)議，將投資三億美元建立一家研發(fā)、生產(chǎn)和銷售仿制藥的合資企業(yè)。Biogen Idec公司由生物技術(shù)公司Biogen和制藥公司Idec于2003年合并而成，總部在美國麻省，該公司在生物技術(shù)和蛋白質(zhì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢，是生產(chǎn)多發(fā)性硬化治療藥物的領(lǐng)導(dǎo)者。未來三星集團(tuán)將與Biogen Idec按照85:15的比例投資，進(jìn)行仿制藥研發(fā)。仿制藥即在專利藥物的專利到期后上市的和專利藥化學(xué)成分完全一致的藥物，在保證藥物質(zhì)量的前提下仿制藥可以大幅度降低藥品的價(jià)格，由于大量品牌藥物的專利即將到期，仿制藥領(lǐng)域出現(xiàn)了良好的市場前景。

美青年注冊護(hù)士人數(shù)激增

一項(xiàng)發(fā)表于《衛(wèi)生事務(wù)》（Health Affairs）的調(diào)查顯示，過去十年來，美國全職從事注冊護(hù)理工作的青年人數(shù)量顯著增加，這一趨勢將有助于緩解美國護(hù)理人員短缺的壓力。從2002~2009年，美國進(jìn)入護(hù)理行業(yè)的23~26歲的青年人增長了62%，實(shí)現(xiàn)了過去三十年中前所未有的增幅。

早前，研究人員曾對美國注冊護(hù)士的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從1983~1998年，30歲以下的注冊護(hù)士的人數(shù)由30%下降至12%，而平均從業(yè)年齡則由37歲升高到42歲。研究人員預(yù)測到2020年，隨著大量護(hù)理人員的退休，美國將會(huì)出現(xiàn)大約四萬人的注冊護(hù)士短缺。而近期的調(diào)查則表現(xiàn)出了逆轉(zhuǎn)趨勢，顯示了未來美國醫(yī)療護(hù)理勞動(dòng)力狀況較為積極的發(fā)展前景。

美國醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)堪憂

篇9

烏海市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寄予了厚望。面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，如何壯大烏海市的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和文化大市的跨越式發(fā)展，需要我們深入了解烏海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)清存在的問題和原因，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，加快發(fā)展步伐。一、烏海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題；三、加快推進(jìn)文化大市建設(shè)的對策建議：1樹立全新的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)觀念。2做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。4大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。5加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。6樹立品牌意識(shí)，精心打造富有烏海特色的文化產(chǎn)品。7以豐富群眾的文化生活為契機(jī)，積極發(fā)展休閑娛樂業(yè)。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)烏海市文化大市

中圖分類號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文化產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“未來取向產(chǎn)業(yè)”，對于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合國力和區(qū)域競爭力具有特殊意義。烏海市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寄予了厚望。文化大市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要重點(diǎn)突破,全面帶動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)是文化大市建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分,尤其需要高度重視,率先發(fā)展。

一、烏海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏海市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)多年培育，已有廣播電視、廣告、旅游、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化市場、書刊和音像、演出、出版和印刷業(yè)及文化藝術(shù)培訓(xùn)等九個(gè)方面的文化市場。其中，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到96.3%和97.2%，國家、自治區(qū)和市級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)13處；全市書刊經(jīng)營點(diǎn)40家；有專業(yè)演出團(tuán)體1個(gè)，每年舉辦各類演出100余場；有印刷企業(yè)37家；報(bào)紙出版物有《烏海日報(bào)》和《烏海廣播電視報(bào)》兩種?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)快速增長的有力支撐下，烏海市積極推進(jìn)文化體制改革，較好地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然當(dāng)前烏海市文化產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，但是與“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”相比，“文化軟實(shí)力”發(fā)展相對滯后。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和總體規(guī)模來分析，烏海市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，主要存在以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。烏海市文化產(chǎn)業(yè)基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；文化產(chǎn)業(yè)資源整合不夠，沒有形成獨(dú)具地域特色的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈；缺乏現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育滯后。烏海市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，其產(chǎn)值占GDP的比重很低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力較弱；文化市場規(guī)模小、層次低，還停留在簡單文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段；市場機(jī)制不健全，文化資源在市場中不能實(shí)現(xiàn)有效配置。

（三）文化企業(yè)規(guī)模偏小。烏海市文化產(chǎn)業(yè)主體以中小企業(yè)和文化個(gè)體戶為主，缺少具備競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體。主要分布在文化旅游、娛樂、文化產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域，還沒有形成一個(gè)在自治區(qū)有影響的文化企業(yè)。資本市場融入度極低，現(xiàn)有文化企業(yè)原始發(fā)展資本不夠雄厚，企業(yè)規(guī)模弱小，創(chuàng)新能力不足，市場競爭力相對較弱，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）體制性矛盾突出?，F(xiàn)有管理體制仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；文化資源管理體制不順，權(quán)、責(zé)、利不明晰，難以進(jìn)行高效產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（五）認(rèn)識(shí)滯后和發(fā)展觀念不強(qiáng)。作為文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者、管理者往往忽視文化的產(chǎn)業(yè)屬性，市場意識(shí)淡薄，缺乏做大、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，這種認(rèn)識(shí)上的滯后導(dǎo)致思想觀念落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響和制約。

（六）文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。隨著現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)文化、會(huì)展博覽等新興文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和擴(kuò)張，烏海市在這些方面人才匱乏問題日益凸顯，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣闊的新興領(lǐng)域發(fā)展。

三、加快推進(jìn)文化大市建設(shè)的對策建議

根據(jù)烏海市的資源優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)和市場前景，筆者有以下幾方面的建議：

（一）樹立全新的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)觀念。文化產(chǎn)業(yè)是按市場規(guī)則運(yùn)作的文化生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。文化資源豐富，不等于文化產(chǎn)業(yè)就必然發(fā)達(dá)。文化產(chǎn)業(yè)的核心是經(jīng)濟(jì)。因此，烏海市文化產(chǎn)業(yè)要不斷開拓文化消費(fèi)市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域；要高度重視文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，樹立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)觀念。

（二）做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)增加投入。目前，烏海市文化資源的開發(fā)、文化資源的整合、文化產(chǎn)業(yè)資本的積累都還處在一種初級(jí)狀態(tài)。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定好具有烏海特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，烏海市應(yīng)成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)一批機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的產(chǎn)業(yè)化基地，建立多條文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，要采取一切措施，來增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持組建文化信貸擔(dān)保公司，引進(jìn)一批文化戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。努力用好、用活、用足文化經(jīng)濟(jì)政策，挖掘和整合文化資源，充分調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人等多渠道興辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，努力形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為烏海市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、娛樂演藝業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)制造業(yè)、出版印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)。以“中國書法城”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮書法城建設(shè)的優(yōu)勢，推動(dòng)書畫藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮。烏海市書畫文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過大力培育發(fā)展，可以說初步形成了集書畫創(chuàng)作、研討、裝裱、銷售為一體的書畫產(chǎn)業(yè)基地。從事文房四寶、書畫裝裱、書法培訓(xùn)等經(jīng)營活動(dòng)的人員越來越多，年經(jīng)營總收入超過500萬元。今后應(yīng)進(jìn)一步完善書畫藝術(shù)品市場管理法規(guī)，建立健全書畫藝術(shù)市場經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范藝術(shù)品交易行為，盡快形成比較規(guī)范有序的，具有烏海特色的書法、繪畫、奇石、攝影、陶瓷和雕刻產(chǎn)業(yè)市場，積極打造烏海特色的書法藝術(shù)交易中心。

（四）大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。針對烏海市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主的特征，應(yīng)對現(xiàn)有的文化資源進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分類與評(píng)估，對傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、信息化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要大力開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)、出版印刷業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。

（五）加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。人才是文化競爭力的核心所在。文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)是事關(guān)能否順利推進(jìn)烏海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。建議各級(jí)政府和文化管理部門要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，著重培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)單位中的創(chuàng)意人才和"復(fù)合型"人才。對有突出貢獻(xiàn)的文化人才予以重獎(jiǎng)，對經(jīng)營效益好的管理者實(shí)行年薪制，并落實(shí)社會(huì)保障銜接政策，努力營造有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

篇10

江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的文化建設(shè)基本思路，采取切實(shí)有效措施大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將公益性文化事業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)納入文化建設(shè)工程，提出“文化惠民服務(wù)能力顯著提升”的目標(biāo)任務(wù)；專門召開全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，部署動(dòng)員下一階段工作；將公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)等列入年度百項(xiàng)考核指標(biāo)，將對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低保農(nóng)戶有線電視基本費(fèi)用給予補(bǔ)貼、為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送書送戲送電影、擴(kuò)大公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化等列入保障和改善民生十件實(shí)事；省財(cái)政撥?？罘龀謱?shí)施文化信息資源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進(jìn)村入戶、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，2013年，全省公共財(cái)政預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)173.54億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的2.23%；省政府以第77號(hào)令《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺(tái)的首部政府法規(guī)。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術(shù)館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設(shè)施面積1168平方米，南京博物院二期改擴(kuò)建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項(xiàng)目有序推進(jìn)，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。文化惠民工程深入推進(jìn)。城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)、縣級(jí)數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋；每年均超額完成省政府下達(dá)的有線電視發(fā)展任務(wù)，直播衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)和地面數(shù)字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚(yáng)州基本實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場電影的公益服務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；建成15379家行政村農(nóng)家書屋，7500家數(shù)字農(nóng)家書屋，所有農(nóng)家書屋出版物實(shí)現(xiàn)新一輪更新。文化精品生產(chǎn)成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國藝術(shù)節(jié)獲文華大獎(jiǎng)，電影《白日焰火》在柏林國際電影節(jié)獲金熊大獎(jiǎng)，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、金雞獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)等國家級(jí)大獎(jiǎng)，江蘇出版物在中國出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物等評(píng)選中入選數(shù)量位居前列。文化服務(wù)范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全境覆蓋；制定下發(fā)《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成一批數(shù)字圖書館、云媒體電視、智慧社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)出版等公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，人民群眾享受文化服務(wù)更加方便快捷。公共文化活動(dòng)豐富多彩。精心辦好昆劇藝術(shù)節(jié)、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等活動(dòng)，舉辦首屆中國?江蘇文化藝術(shù)節(jié)和首屆江蘇藝術(shù)展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、公益電影進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)、全民閱讀等活動(dòng)，豐富了基層群眾的文化生活?？偟目矗K公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在了全國最前列，不僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，而且創(chuàng)建了模式，積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，相對于文化產(chǎn)業(yè)而言，江蘇公共文化服務(wù)體系在全國的影響力和認(rèn)可度更為突出，優(yōu)勢更為顯著。比如，在全國率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，率先推進(jìn)省級(jí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。全省國家一級(jí)圖書館、文化館、博物館總數(shù)，全國文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）總數(shù)，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)均位居全國第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國省級(jí)第一；農(nóng)家書屋率先在全國實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；有119個(gè)地區(qū)被評(píng)為首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，蘇州以全國總分第一的成績成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)意義重大

十八屆三中全會(huì)對新起點(diǎn)上的全面深化改革做出總體部署，就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。認(rèn)真落實(shí)文化體制改革任務(wù)的必然要求。當(dāng)前，文化體制改革正處于新的重要關(guān)頭。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以在全面深化改革中繼續(xù)走在前列為目標(biāo)大力推進(jìn)具有江蘇特點(diǎn)的改革實(shí)踐，以全面增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用、公共文化服務(wù)能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力為目標(biāo)大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。要看到，江蘇公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，與城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求還有距離；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對弱勢群體的文化服務(wù)還有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化建設(shè)仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上文化建設(shè)更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)文化體制改革實(shí)施方案相關(guān)部署的落實(shí)，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力形成與“兩個(gè)率先”要求相適應(yīng)、具有江蘇特色的公共文化建設(shè)新格局。切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現(xiàn)階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等。保障人民基本文化權(quán)益關(guān)系廣大人民群眾切身利益，體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)主義本質(zhì)要求，對于實(shí)現(xiàn)文化惠民、提高幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這客觀決定現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)重在“?；?、強(qiáng)基層、惠民生”。我們要堅(jiān)持把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平作為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全力推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本特點(diǎn)的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導(dǎo)提供公共文化服務(wù)，而且基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。我們要對文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場功能進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行政府基本職責(zé)；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，做到兩手抓、兩加強(qiáng)。各級(jí)政府要切實(shí)把改善和發(fā)展文化民生作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作，作為細(xì)化落實(shí)民生幸福工程的重要舉措，對照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，明確責(zé)任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。總之，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)文化建設(shè)成果惠及全體人民、事關(guān)政府執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的大事。我們要科學(xué)把握江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和擁有的特色優(yōu)勢，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)把各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。

新時(shí)期江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)要繼續(xù)領(lǐng)先全國

今后幾年是江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深入貫徹十八屆三中全會(huì)和系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)要求和《江蘇省深化文化體制改革實(shí)施方案》，找準(zhǔn)選好改革突破口，一著不讓落實(shí)改革任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，確保繼續(xù)走在全國前列。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。突出抓好三個(gè)方面：一是抓基礎(chǔ)。優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在調(diào)整行政區(qū)劃、重新規(guī)劃村鎮(zhèn)、新建和改造居民小區(qū)時(shí)，都要做好公共文化設(shè)施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。二是抓骨干。繼續(xù)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)大中城市公共文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、大手筆運(yùn)作一批省、市標(biāo)志性文化設(shè)施，繼續(xù)支持蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。三是抓使用。目前，一些地方文化設(shè)施雖然建起來了，但活動(dòng)內(nèi)容不多，使用率不高，作用發(fā)揮不好。要堅(jiān)持建設(shè)、管理和使用并重，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施資源整合、互聯(lián)互通，探索實(shí)行公共文化設(shè)施委托管理辦法，提高公共文化設(shè)施利用率。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費(fèi)開放范圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。重點(diǎn)是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋，消除盲點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理，完善服務(wù)。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備配套，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)功能；鞏固擴(kuò)大農(nóng)村有線電視“村村通”成果，加快實(shí)現(xiàn)“戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)有線電視“戶戶通”；全面推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋、直播衛(wèi)星公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)、盲點(diǎn)；強(qiáng)化農(nóng)村電影公益服務(wù)，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)字影院和鄉(xiāng)村數(shù)字電影廣場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，逐步實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)向固定、由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變；大力實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護(hù)資金不足、管理隊(duì)伍不穩(wěn)、閱讀引導(dǎo)服務(wù)不夠等問題，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平；加大城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)規(guī)范及獎(jiǎng)懲措施等，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)制度化、規(guī)范化、法制化。

著力提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優(yōu)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)提供給群眾。重點(diǎn)在三個(gè)方面取得新進(jìn)展：一是大力加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。以組織省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、文華獎(jiǎng)、廣播影視政府獎(jiǎng)、新聞出版政府獎(jiǎng)等活動(dòng)為抓手，打造更多名家名作，創(chuàng)造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中單列專項(xiàng)資金4000萬元，專門用于加強(qiáng)對文化藝術(shù)精品項(xiàng)目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動(dòng)。進(jìn)一步提升江蘇文化藝術(shù)節(jié)、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等節(jié)展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場惠民演出等活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，培育基層特色文化品牌。三是積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。推動(dòng)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源向文化服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)聚集，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。建立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，鼓勵(lì)文化非營利組織和各類文化企業(yè)參與招投標(biāo)。同時(shí)，不斷完善有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的工作機(jī)制，切實(shí)提高文化遺產(chǎn)公共服務(wù)水平。

積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制與模式。抓住增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力活力這個(gè)關(guān)鍵，鼓勵(lì)各地大膽探索，先行先試，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)以公益性文化單位為骨干的服務(wù)主體建設(shè)。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，對公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結(jié)構(gòu)和理事會(huì)制度進(jìn)行試點(diǎn)，并加緊研究制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法，促進(jìn)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。二是鼓勵(lì)公共文化單位創(chuàng)新服務(wù)方式。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，推行菜單式服務(wù)。鼓勵(lì)文化單位面向基層、農(nóng)村及社區(qū)提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方通過發(fā)放文化惠民卡、消費(fèi)券等方式，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)展新型公共文化服務(wù)。大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場、農(nóng)家書屋，率先完成全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展數(shù)字化出版、印刷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行。