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篇1

關(guān)鍵詞：超高建筑 施工總承包項(xiàng)目 進(jìn)度計(jì)劃 管理

Abstract: The high-rise buildings showcase the development achievements, but also its strong iconic role greatly enhances the image of the city and the country. Since the high-rise building is located in the VIP prominent styling, strong visual effects, tend to become a city and country "business card" In this paper, the high-rise buildings on construction projects, for example, focuses on the ultra-high construction general contracting project schedule management studied.Key words: high-rise buildings; construction general contracting projects; schedule; management

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 超高建筑項(xiàng)目總承包管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

1.1超高層建筑項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)

(1) 工藝較新、工作量巨大、工期緊、場(chǎng)地窄。

(2) 質(zhì)量、安全文明管理要求高。

(3) 專(zhuān)業(yè)分包、配套施工單位多，在施工時(shí)間和空間上互為重疊，互相影響，需要總承包單位進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

1.2超高層建筑項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)

(1) 創(chuàng)優(yōu)工程是管理工作的重點(diǎn)

(2) 安全生產(chǎn)施工實(shí)現(xiàn)“零指標(biāo)”

(3) 工程總協(xié)調(diào)管理是管理工作的難點(diǎn)

在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，參建的施工單位較多，各工序之間穿插、交接頻繁，協(xié)調(diào)工作量大。同時(shí)多個(gè)專(zhuān)業(yè)施工安裝單位在同一時(shí)間與空間里交叉施工，或多或少因設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工安裝的原因而出現(xiàn)預(yù)埋孔洞和預(yù)埋管件錯(cuò)漏現(xiàn)象，須重新打鑿、修改，這些勢(shì)必會(huì)造成土建與業(yè)主另行發(fā)包的專(zhuān)業(yè)承包單位之間的無(wú)休止扯皮，是工程施工總承包協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

2. 超高建筑項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理

根據(jù)工程的特點(diǎn)，制定滿足工程需求的施工總進(jìn)度計(jì)劃，確保各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)控制有力、合理可行，使工程能按既定目標(biāo)順利進(jìn)行。

2.1確保工期的技術(shù)措施

(1) 編制各時(shí)期的控制計(jì)劃、各階段性計(jì)劃的管理措施

1) 總進(jìn)度控制計(jì)劃是以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，綜合考慮各方面的情況，對(duì)施工全過(guò)程作出的戰(zhàn)略性部署，明確總進(jìn)度控制計(jì)劃施工的總工期，確定主要施工階段的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，確定各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程的施工順序及相互銜接的關(guān)系。通過(guò)對(duì)工程的調(diào)研，明確各分部分項(xiàng)工程的工藝關(guān)系及工作量，最終確定關(guān)鍵工序線路。同時(shí)，通過(guò)分析預(yù)測(cè)，確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的水平及采取的相應(yīng)措施。對(duì)于多項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)施工，在總進(jìn)度控制計(jì)劃中給予充分的考慮，并把相關(guān)內(nèi)容編寫(xiě)進(jìn)計(jì)劃中。總進(jìn)度控制計(jì)劃必須報(bào)業(yè)主和監(jiān)理公司審批后實(shí)施，并接受業(yè)主和監(jiān)理公司的監(jiān)督檢查。

2) 因超高層建筑項(xiàng)目除土建工程外，還有多種機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試及其他設(shè)備的安裝等，各工種交叉、搭接作業(yè)面較多，具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)多樣、施工難度大、工期緊的特點(diǎn)。因此，在總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程施工實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)編制月和周作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，才能滿足指導(dǎo)施工的要求。故月度、周計(jì)劃要具體細(xì)化，將施工指標(biāo)層層分解到班組，使施工任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。月、周作業(yè)計(jì)劃由各專(zhuān)業(yè)承包單位依據(jù)總控計(jì)劃及各單位工程施工進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃，分別針對(duì)所負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容進(jìn)行編制，及時(shí)報(bào)施工總承包管理部審核、調(diào)整及批準(zhǔn)后實(shí)施。

(2) 計(jì)劃的實(shí)施管理措施

總承包單位是工程進(jìn)度管理的責(zé)任主體，施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行交底工作，結(jié)合不同階段的關(guān)鍵路線、節(jié)點(diǎn)工期所需要的組織和技術(shù)措施等，交由有關(guān)責(zé)任部門(mén)（單位）貫徹執(zhí)行。

總承包單位需要密切掌握各階段、各專(zhuān)業(yè)的計(jì)劃實(shí)施情況，把施工進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵線、節(jié)點(diǎn)工期作為主要控制目標(biāo)。為保證能夠正點(diǎn)到達(dá)關(guān)鍵控制點(diǎn)，總承包單位需協(xié)調(diào)各方面的工作，采取各種有效的措施，解決矛盾，使關(guān)鍵路線正常運(yùn)行。月度或周的作業(yè)計(jì)劃，其實(shí)施應(yīng)具體到執(zhí)行的施工班組或?qū)I(yè)施工單位，使各項(xiàng)工程任務(wù)得到具體的落實(shí)，為完成施工總進(jìn)度計(jì)劃提供保證。

(3) 計(jì)劃的檢查

施工計(jì)劃的檢查，以經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理公司確認(rèn)的總進(jìn)度計(jì)劃作為檢查各專(zhuān)業(yè)計(jì)劃的依據(jù)，以實(shí)際施工情況為基礎(chǔ)，對(duì)月、周計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制訂糾編措施，力求保證總體計(jì)劃按期完成。在實(shí)際施工過(guò)程中，可采取在計(jì)劃圖上畫(huà)前鋒線的方法檢查施工進(jìn)度，通過(guò)對(duì)前鋒線形態(tài)變化的分析，掌握當(dāng)前施工進(jìn)度狀況的問(wèn)題，進(jìn)而揭示解決問(wèn)題的有效途經(jīng)。

(4) 工程進(jìn)度分析、計(jì)劃的調(diào)整

隨著施工進(jìn)展的外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，勢(shì)必對(duì)工程項(xiàng)目本身帶來(lái)影響，致使計(jì)劃從平衡變到不平衡。所以，施工計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，因而計(jì)劃人員要準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度情況，定期進(jìn)行工程進(jìn)度分析，通過(guò)工程進(jìn)度分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，暴露問(wèn)題，找出原因，制訂措施，并對(duì)那些影響全局，對(duì)總工期產(chǎn)生重要作用的關(guān)鍵工序進(jìn)行施工計(jì)劃調(diào)整。解決方法是確定所有應(yīng)調(diào)整的關(guān)鍵工序及其相關(guān)的非關(guān)鍵工序，重新確定各工序間的邏輯關(guān)系，繪制新的網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)算調(diào)整后的時(shí)間參數(shù)和總工期，確定新的關(guān)鍵線路，必要時(shí)還需調(diào)整資源供應(yīng)計(jì)劃，以滿足總控工期的需要。

2.2確保工期的組織措施

(1) 組織指揮保證措施

1) 建立高效的工程指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度控制人員。

2) 進(jìn)行項(xiàng)目分解，如按項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、按項(xiàng)目進(jìn)展階段、合同結(jié)構(gòu)分解并建立管理、指揮體系，并建立相應(yīng)的管理組織進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。

(2) 確保人力、物力措施

1) 人力組織上保證工期，設(shè)立專(zhuān)職勞動(dòng)力調(diào)配員，并選擇素質(zhì)高、隊(duì)伍強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)，集中人力進(jìn)行關(guān)鍵線路工程項(xiàng)目的施工，確保工期。

2) 對(duì)高峰期保證大量材料進(jìn)場(chǎng)施工的問(wèn)題，采取如下措施：合理安排場(chǎng)內(nèi)的施工疏解道路，盡量使材料能直接運(yùn)到施工點(diǎn)，因此將減短材料進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間。同時(shí)，確保材料進(jìn)貨源的供應(yīng)能力，并與其它進(jìn)貨渠道保持聯(lián)絡(luò)，以防材料供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題后有后備的進(jìn)貨渠道。

3) 根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中各施工段的施工進(jìn)度和施工預(yù)算中的工料分析，編制工程所需的材料用量計(jì)劃。按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，并統(tǒng)一安排使用、調(diào)配。

4) 設(shè)立專(zhuān)職機(jī)械設(shè)備調(diào)度員，負(fù)責(zé)大型施工機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配，合理安排各種大型施工機(jī)械設(shè)備在各施工段間進(jìn)行流水作業(yè)，提高機(jī)械使用率，并能集中力量保證關(guān)鍵線路的工程項(xiàng)目施工，確保按期完工。

(3) 施工管理協(xié)調(diào)措施

1) 要?jiǎng)訂T相關(guān)職能部門(mén)參與計(jì)劃的編制并深入討論。以明確施工目標(biāo)和達(dá)到施工目標(biāo)應(yīng)做的工作，組織各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍開(kāi)計(jì)劃動(dòng)員會(huì)，明確各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍應(yīng)做的施工任務(wù)工作，要求專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人在討論通過(guò)的計(jì)劃上簽字，要求各施工隊(duì)伍接受任務(wù)后層層分解，并有按時(shí)匯報(bào)計(jì)劃進(jìn)度的制度，以使總承包單位的計(jì)劃變成所有參與施工的單位的共同目標(biāo)。

2) 加強(qiáng)計(jì)劃管理，督促、指導(dǎo)參建單位編制工程計(jì)劃（包括網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和關(guān)鍵線路計(jì)劃），以及材料采購(gòu)計(jì)劃，資金流動(dòng)計(jì)劃、勞務(wù)計(jì)劃等。各參建單位必須按照有關(guān)方面批復(fù)的計(jì)劃施工，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃施工。

3) 施工計(jì)劃進(jìn)度調(diào)整方法。一方面下達(dá)周計(jì)劃施工任務(wù)并報(bào)監(jiān)理公司和業(yè)主備案，另一方面要檢查上一個(gè)周進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)際完成情況，并與原計(jì)劃對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和矛盾。分析實(shí)施過(guò)程中延誤或超前計(jì)劃的問(wèn)題并提出補(bǔ)救措施，預(yù)測(cè)完成尚待進(jìn)行工程所需時(shí)間，提出加快某些落后工序的具體方案。

4) 定期舉行計(jì)劃協(xié)調(diào)例會(huì)，統(tǒng)籌安排或主持各參建隊(duì)伍施工協(xié)調(diào)會(huì)。

5) 對(duì)影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，研討對(duì)策，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃德育.建筑垂直機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備安全生產(chǎn)與管理[J].價(jià)值工程，1006-4311（2010）02-0228-02.

篇2

教育思想家烏申斯基曾說(shuō)過(guò)：“人的好習(xí)慣就像是在銀行里存了一大筆錢(qián)，你可以隨時(shí)提取它的利息，享用一生。一個(gè)人的壞習(xí)慣就好像欠了別人一筆高利貸，老在還款，老還不清，最后逼得人走入歧途。”近年來(lái)，隨著素質(zhì)教育的進(jìn)一步實(shí)施，新舊觀念的沖突，特殊教育也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂和深思的問(wèn)題。比如，在聾啞生中普遍出現(xiàn)了“行為霸道、不懂禮貌、磨蹭馬虎、自私任性、孤僻膽小”等不良傾向。葉圣陶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“積千累萬(wàn)，不如養(yǎng)個(gè)好習(xí)慣?！?可見(jiàn)習(xí)慣是如何重要，學(xué)生一旦形成不良生活習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中，在生活中，甚至在今后的人生道路上，都很難讓他人接受，從而處理不好人際關(guān)系。聾啞學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣更是重要，成績(jī)好的學(xué)生和成績(jī)差的學(xué)生最大差別，就是他們學(xué)習(xí)習(xí)慣的差別。一個(gè)人良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會(huì)讓其受益終身，而不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會(huì)使一個(gè)孩子一直都碌碌無(wú)為。習(xí)慣是一種頑強(qiáng)的力量　，它可以主宰人的一生，它可以決定一個(gè)人的命運(yùn)。因此，對(duì)于兒童的不良行為要及時(shí)加以矯正，另一方面培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣是非常重要的。

一、調(diào)查目的

為聾啞學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成狀況，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，使每位學(xué)生成為誠(chéng)實(shí)守信的文明小公民，同時(shí)為全面實(shí)施素質(zhì)教育打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),我校實(shí)施了《對(duì)聾啞學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成的理論與實(shí)踐研究》課題研究，抓學(xué)生日常行為規(guī)范，于2016年10月份，對(duì)學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成情況進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查對(duì)象及方法

本調(diào)查采用了問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查對(duì)象為全校學(xué)生。力求從整體上反映習(xí)慣養(yǎng)成的現(xiàn)狀。學(xué)?，F(xiàn)有班級(jí)：2個(gè)，對(duì)二級(jí)和五年級(jí)全部學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

“習(xí)慣養(yǎng)成”調(diào)查問(wèn)卷分：行為習(xí)慣調(diào)查問(wèn)卷（學(xué)生）和行為習(xí)慣調(diào)查問(wèn)卷（家長(zhǎng)）兩部分。由課題組成員完成問(wèn)卷設(shè)計(jì)，其中學(xué)生行為習(xí)慣調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明言行習(xí)慣、生活習(xí)慣等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容是學(xué)校通過(guò)觀察課內(nèi)外學(xué)生養(yǎng)成教育實(shí)際表現(xiàn)，召開(kāi)師生座談會(huì)、班主任會(huì)，分析學(xué)生在習(xí)慣養(yǎng)成方面存在的問(wèn)題幾個(gè)環(huán)節(jié)確定的。

三、調(diào)查結(jié)果與說(shuō)明：

我們對(duì)調(diào)查所得資料，組織專(zhuān)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，其情況報(bào)告如下：

1、 學(xué)習(xí)習(xí)慣情況

①自覺(jué)早讀

能

不能

②監(jiān)督下能做到

50﹪

10﹪

40﹪

③課前準(zhǔn)備

能

不能

④監(jiān)督下能做到

60﹪

10﹪

30﹪

⑤主動(dòng)表達(dá)自己意見(jiàn)

能

不能

⑥監(jiān)督下能做到

47.2﹪

9.09﹪

43.64﹪

⑦按時(shí)交作業(yè)

能按時(shí)

有時(shí)能按時(shí)完成

⑧經(jīng)常不能完成

74.55﹪

21.81﹪

3.54﹪

⑨寫(xiě)字姿勢(shì)

正確

不正確

⑩讀課外書(shū)

經(jīng)常讀

很少

(11).不讀

67.27﹪

23.64﹪

9.09﹪

從上表可知，課前準(zhǔn)備和自覺(jué)早讀的孩子總數(shù)比較多，說(shuō)明有良

好的讀書(shū)意識(shí)。但是讀課外書(shū)的孩子還是不多，主動(dòng)表達(dá)意見(jiàn)的孩子更少。

2、文明言行習(xí)慣

①使用日常文明用語(yǔ)

經(jīng)常用

有時(shí)用

②不用

65.45%

29.09%

9.09%

③幫助家長(zhǎng)做家務(wù)

經(jīng)常做

有時(shí)做

④不做

40%

49.09%

10.91%

⑤課間追逐打鬧

有時(shí)

經(jīng)常

⑥沒(méi)有

14.55%

5.45%

80%

⑦上課或集會(huì)時(shí)遵守紀(jì)律

能

不能

⑧有時(shí)會(huì)違反紀(jì)律

83.63%

3.64%

12.73%

⑨遵守交通規(guī)則

能

不能

⑩有時(shí)不能

90.91%

1.82%

7.27%

(11)使用日常文明用語(yǔ)

經(jīng)常用

有時(shí)用

(12)不用

65.45%

29.09%

9.09%

從上表可知，有90.91%的孩子能自覺(jué)遵守交通規(guī)則，反映了孩子的素質(zhì)在提高。上課或集會(huì)時(shí)遵守紀(jì)律的占總數(shù)的83.63%，這反映里大部分孩子有一定的自控能力。但是幫助爸爸、媽媽做家務(wù)的比較少，看來(lái)我們的“小公子”、“小公主”還是比較多。

3.生活習(xí)慣情況

①如果不能來(lái)上學(xué)，向老師請(qǐng)假

會(huì)請(qǐng)假78.18%

不會(huì)請(qǐng)假21.82%

②挑食

挑食30.91%

不挑食69.09%

③浪費(fèi)糧食

有12.73%

沒(méi)有60%

有時(shí)有27.27%

④節(jié)約水電

有98.18%

沒(méi)有(無(wú))

有時(shí)有1.82%

⑤亂涂、亂畫(huà)

有9.09%

沒(méi)有90.91%

經(jīng)常(無(wú))

⑥亂扔垃圾

經(jīng)常3.62%

沒(méi)有89.09%

有時(shí)7.27%

⑦在家里，自己的事情自己做

自己不做3.65%

有時(shí)自己做34.55%

經(jīng)常自己做61.82%

⑧有心事，怎么做

告訴親友70.91%

悶在心里29.09%

從上表可知我們的大部分孩子環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，能夠節(jié)約水電。同時(shí)，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，班主任應(yīng)加強(qiáng)教育。在家里，自己的事情自己經(jīng)常做的只占61.82%，我們還是鼓勵(lì)孩子能夠獨(dú)立一些。有心事告訴親友的只占70.91%，看來(lái)我們的孩子比較內(nèi)向，學(xué)校的心理教育這一塊還要跟上步伐，教師平時(shí)多與孩子溝通，家長(zhǎng)多與孩子交流。

四、現(xiàn)狀分析：

通過(guò)調(diào)查顯示，絕大部分聾啞學(xué)生的主流習(xí)慣良好，在學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明言行習(xí)慣、生活習(xí)慣和健體習(xí)慣等方面呈現(xiàn)出正常的，積極向上的發(fā)展?fàn)顩r。

五、問(wèn)題及原因分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在學(xué)生的文明言行和學(xué)習(xí)習(xí)慣兩個(gè)方面，部分學(xué)生文明言行、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，與下列因素相關(guān)：

（一）學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成與家庭教育相關(guān)

1.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有23.64%的學(xué)生很少讀課外書(shū)，9.09%的孩子都不讀課外書(shū)。究其原因，既與學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)目的不明確有關(guān)，還與教師的教育觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)系。教師中或多或少存在著重學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)提高，忽視學(xué)生習(xí)慣的培養(yǎng)，重視優(yōu)生評(píng)價(jià)，忽視差生評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育的要求是不相符的。因此倡導(dǎo)新課改理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。造成這種結(jié)果，另一方面由于本校學(xué)生家庭大部分都是貧困、單親、殘疾和智障，部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生閱讀要求意識(shí)淺??；再加上家長(zhǎng)自身文化水平也不高對(duì)學(xué)生潛移默化的影響，導(dǎo)致學(xué)生的不愿讀書(shū)。對(duì)此我們要加大宣傳、監(jiān)督力度。

2.由于這些學(xué)生本身有缺陷，不管從身體還是身心方面都不比常人，自卑感強(qiáng)烈，造成破罐子破摔的心理，更不愛(ài)學(xué)習(xí)，任性、固執(zhí)。

（二）品德行為習(xí)慣養(yǎng)成與教師教育觀念相關(guān)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幫爸爸、媽媽經(jīng)常做家務(wù)的學(xué)生僅占40%，有時(shí)做的占49.09%，不做的占10.91%，學(xué)生動(dòng)手能力較差，勞動(dòng)意識(shí)薄弱。究其原因是學(xué)校在進(jìn)行矯正教育中往往是堵的多，疏導(dǎo)的少。說(shuō)教批評(píng)多，引導(dǎo)踐行少，平時(shí)的教學(xué)中可以開(kāi)展“大掃除活動(dòng)，我是校園小衛(wèi)士，我為校園增添一片綠”等活動(dòng)中，讓孩子知道：勞動(dòng)最光榮。良好行為習(xí)慣是做人的基礎(chǔ)，如果學(xué)校能有效抓好學(xué)生常規(guī)教育，落實(shí)學(xué)生主體地位，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)勞動(dòng)的好習(xí)慣，讓學(xué)生誠(chéng)信做人，用心做事。

（三）生活習(xí)慣與學(xué)校常規(guī)教育有關(guān)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有30.91%的孩子挑食，這就要求孩子首先在學(xué)校就應(yīng)該養(yǎng)成不挑食的好習(xí)慣，健康老師在課堂上應(yīng)該告訴孩子各種蔬菜中都有豐富的維生素，讓孩子懂得挑食會(huì)造成營(yíng)養(yǎng)不良，影響身體的發(fā)育。在食堂里派小助手檢查哪些孩子把不喜歡吃的菜單獨(dú)倒掉的，進(jìn)行教育。浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，也可以一并檢查，班主任和副班主任起到監(jiān)督的作用。

六、采取對(duì)策

1、抓常規(guī)教育，從點(diǎn)滴做起，培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣。

要想培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣，全校老師一起從學(xué)習(xí)習(xí)慣、品德行為習(xí)慣、生活習(xí)慣和健體習(xí)慣等落實(shí)。采用日查和周查的方式進(jìn)行。

日查：教務(wù)處每班派小助手檢查學(xué)生的儀表、衛(wèi)生、早操、班級(jí)衛(wèi)生、課間紀(jì)律等。班主任及科任老師查課前準(zhǔn)備、課堂傾聽(tīng)、作業(yè)完成及學(xué)生課堂參與度等方面。

將這些檢查結(jié)果公布，并選出優(yōu)勝班級(jí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，樹(shù)立典型，讓班級(jí)與班級(jí)之間競(jìng)爭(zhēng)，課堂學(xué)習(xí)習(xí)慣的實(shí)際情況應(yīng)及時(shí)向任課老師反映，使其及時(shí)改善自己的教學(xué)方式和方法，在教學(xué)中有意識(shí)地注重學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。

2、以學(xué)生發(fā)展為本，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

各班每日：堅(jiān)持背誦古詩(shī)。有計(jì)劃地開(kāi)展促使學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的活動(dòng)。如：詩(shī)文誦讀競(jìng)賽，作文比賽等，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。課堂上教師要嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)好習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)。教師要正確對(duì)待學(xué)生，每學(xué)期每位教師撰寫(xiě)一個(gè)典型案例，耐心細(xì)致、滿腔熱情的做好學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作。

3、家校聯(lián)手，形成合力，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。

第一，教師要加強(qiáng)師德建設(shè)，樹(shù)立正確學(xué)生觀，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，教書(shū)育人，為人師表，樹(shù)立教師良好形象。例如：

教師帶頭講誠(chéng)信，說(shuō)到做到，對(duì)學(xué)生一視同仁。處處事事為學(xué)生做出表率，在潛移默化教育中養(yǎng)成好習(xí)慣。

篇3

待掘金礦

數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)非常龐雜，林林總總，不一而足。

數(shù)字政通公司是數(shù)字城管核心應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)商，總裁吳強(qiáng)華告訴記者說(shuō): “數(shù)字政通的發(fā)展并非坦途，2005年才迎來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)折，當(dāng)年與北京市東城區(qū)人民政府合作建設(shè)的網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，作為數(shù)字化城市管理新模式的依托平臺(tái)被建設(shè)部在全國(guó)推廣，企業(yè)從此獲得長(zhǎng)足發(fā)展。”吳強(qiáng)華說(shuō)，截止到2007年年底兩年時(shí)間內(nèi)，這個(gè)170多人的公司在全國(guó)實(shí)施的數(shù)字城管系統(tǒng)已有32家。

數(shù)字政通成為在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中第一批摘到果子的企業(yè)，同樣得到機(jī)會(huì)的，還有多普達(dá)、中國(guó)移動(dòng)等數(shù)家產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。

但是，數(shù)字城管是城市信息化中先行“落地”的一個(gè)典型，還有城市應(yīng)急、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字流域、數(shù)字醫(yī)療等若干個(gè)與城市信息化相關(guān)的項(xiàng)目也正在投入建設(shè)， 數(shù)字城市一度被比喻成一座待開(kāi)采的“金礦”。

然而，讓記者感到困惑的是，到目前為止，市場(chǎng)上關(guān)于數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)的全面的調(diào)查報(bào)告一份難求; 探訪一些知名IT廠商，也鮮有將數(shù)字城市作為一種戰(zhàn)略方向的公司，即便是走在數(shù)字城市探索前沿的清華同方，在成立了數(shù)字城市科技公司，繼而試圖以M2M理念破解數(shù)字城市難題后，現(xiàn)在僅僅將觸點(diǎn)落于“樓宇自控”這一角。

“數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)容廣泛，凡是與城市信息化相關(guān)的都可以往里裝。” 超圖公司董事長(zhǎng)鐘耳順博士感言。同樣的，接受采訪的人中，90%的人都表示無(wú)法衡量數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)有多大，還有10%，甚至認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有開(kāi)始成型。已經(jīng)投入到數(shù)字城市建設(shè)大潮中的公司，面對(duì)如此之大的產(chǎn)業(yè)，大家就好比“盲人摸象”，有的摸到了象腿，有的牽到了象尾，還有的僅僅碰了一下象背。因此，大家對(duì)數(shù)字城市的體會(huì)不盡相同，也都想在這個(gè)行業(yè)中或深或廣地進(jìn)一步探索。

龐大的市場(chǎng)空間，亟待開(kāi)掘的金礦，一切卻都還在蓄勢(shì)階段。

縱橫兩個(gè)維度

“數(shù)字城市發(fā)展是一個(gè)從虛到實(shí)、從局部到整體的過(guò)程，目前多集中于政府領(lǐng)域，還有企業(yè)和個(gè)人用戶的應(yīng)用也同樣值得挖掘?！苯衲晔晴姸槃?chuàng)辦公司、嘗試產(chǎn)學(xué)研一體化的第“十一”個(gè)年頭，他帶領(lǐng)超圖專(zhuān)注于GIS平臺(tái)軟件的研發(fā)，一直見(jiàn)證著數(shù)字城市建設(shè)的變遷。

在數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，要衡量它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，不妨按縱橫兩個(gè)維度進(jìn)行抽樣分析，便可窺一二。

縱向維度方面，可以將城市信息化按應(yīng)用領(lǐng)域切割開(kāi)，如城市管理、城市規(guī)劃、城市醫(yī)療、城市安全等，進(jìn)行抽樣分析。以東城區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總金額為1680萬(wàn)元，東城區(qū)信息中心副主任倪東告訴記者: “整個(gè)項(xiàng)目投入的軟硬件比例大概是各占一半，包括建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院承擔(dān)的數(shù)據(jù)采集工作（200萬(wàn)元左右）、數(shù)字政通公司的應(yīng)用軟件、多普達(dá)的手機(jī)終端以及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、呼叫中心等。” 2005年7月以來(lái)，建設(shè)部先后確定三批51個(gè)城市(區(qū))作為全國(guó)數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)城市，如果以平均每個(gè)城市（區(qū)）投入1000萬(wàn)元的資金做保守估算，至少也能有5億多規(guī)模的產(chǎn)值。按建設(shè)部的計(jì)劃，將于2010年在全國(guó)所有地級(jí)以上城市全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理，相應(yīng)的投入將以百億為單位計(jì)算，而這僅僅是城市信息化中的一個(gè)方面而已。

從橫向切割，把城市信息化由下而上粗略分為地理空間數(shù)據(jù)、GIS平臺(tái)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)及操作系統(tǒng)、硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用軟件和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等幾個(gè)層級(jí)。GIS產(chǎn)業(yè)是狹義數(shù)字城市的基礎(chǔ)，那么，橫向抽樣就來(lái)分析GIS的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中國(guó)GIS協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)表明: 我國(guó)內(nèi)地地理信息業(yè)的年產(chǎn)值超過(guò)400億元人民幣，從事GIS產(chǎn)業(yè)的有1萬(wàn)家企事業(yè)單位、30萬(wàn)員工。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)到底有多大，顯然是一個(gè)很難輕易下結(jié)論的問(wèn)題。

誰(shuí)當(dāng)大任？

與數(shù)字城市相關(guān)的是一個(gè)涉及多種類(lèi)型企業(yè)的綿長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，其廠商類(lèi)型分為數(shù)據(jù)加工商（包括地理空間數(shù)據(jù)的采集、更新和維護(hù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)軟件提供商、數(shù)據(jù)庫(kù)及操作系統(tǒng)提供商、服務(wù)器及路由設(shè)備提供商、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)商、工程項(xiàng)目集成商、移動(dòng)終端生產(chǎn)商等，它們都將在城市信息化建設(shè)中迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的高峰。GIS企業(yè)和傳統(tǒng)IT廠商作為產(chǎn)業(yè)鏈上最主要的兩大部分，逐漸在隨著應(yīng)用整合。

GIS企業(yè)的規(guī)模以中小型居多，它們?cè)诔鞘行畔⒒械玫娇焖侔l(fā)展，成為數(shù)字城市建設(shè)主力軍。根據(jù)中國(guó)GIS協(xié)會(huì)最新研究報(bào)告顯示，我國(guó)約400家企業(yè)主要業(yè)務(wù)從事GIS軟件研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，若將從事數(shù)據(jù)采集和加工、硬件設(shè)備配套、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)應(yīng)用、關(guān)聯(lián)軟件開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)等與GIS相關(guān)的企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)計(jì)算在內(nèi)，數(shù)量則近萬(wàn)家。然而這些公司在體制和規(guī)模上仍然是小而散、各自為政、技術(shù)規(guī)范不一，畫(huà)地為牢的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。

隨著數(shù)字城市的相關(guān)技術(shù)發(fā)展得越來(lái)越成熟，近兩年GIS專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中一些中小企業(yè)的規(guī)模也在迅速膨脹，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也在變化，它們完成了最初的資本積累，成為第一批走到上市路程的GIS企業(yè)。比如高德軟件在2006年獲得紅杉資本等約3000萬(wàn)美元的投資，靈圖公司2006年也曾融到戈壁投資3000萬(wàn)美元的資金，這兩家GIS行業(yè)內(nèi)的公司上市時(shí)間都直指2008年。吸收外部資金的融資發(fā)展模式成為國(guó)內(nèi)一些GIS企業(yè)迅速發(fā)展的捷徑，但處于成長(zhǎng)階段的GIS企業(yè)如果要玩轉(zhuǎn)資本市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

對(duì)于傳統(tǒng)的IT廠商而言，它們?cè)诔鞘行畔⒒械陌l(fā)展曲線則沒(méi)有GIS企業(yè)那樣突兀。這些IT廠商是因?yàn)橐恍﹤鹘y(tǒng)的行業(yè)用戶，比如金融、交通、醫(yī)療等的信息化建設(shè)而加入到數(shù)字城市大軍中。它們大多仍然把注意力放在數(shù)字城市架構(gòu)中的上層應(yīng)用中。

如今，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的GIS企業(yè)開(kāi)始向上延伸，要讓GIS更好地融入到業(yè)務(wù)應(yīng)用中，呼出“與IT融合的口號(hào)”，IT廠商也因地理信息帶來(lái)的增值空間而眼前一亮，開(kāi)始向下探索，與GIS廠商攜手。

在另一個(gè)角度上，電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公眾信息服務(wù)等多方面應(yīng)用開(kāi)始由點(diǎn)、線連接成面。固守某個(gè)行業(yè)用戶的企業(yè)，要將手伸到其他行業(yè)，就顯得有些心有余而力不足了。在接受采訪的用戶中，很多都嘆息“目前還沒(méi)有一家旗艦型的能整合所有資源，提供符合數(shù)字城市共享特征策略的集成商” 。

篇4

關(guān)鍵詞：數(shù)字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個(gè)使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它的本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，即國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，這是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，同時(shí)也與全球化的大背景和處于黃金發(fā)展機(jī)遇期與社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期并存的中國(guó)現(xiàn)狀相適應(yīng)。城市善治表明城市治理是一個(gè)上下互動(dòng)的確立共同的目標(biāo)對(duì)城市公共事務(wù)的管理過(guò)程，政府與市民擁有一種從未有過(guò)的新型關(guān)系即合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，合作成功的關(guān)鍵為公民參與政治管理的權(quán)力，且強(qiáng)調(diào)市民的廣泛參與。

為了提高政府實(shí)施管理的工作效率，落實(shí)以人為本的全局觀，加強(qiáng)市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字化城市管理是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市管理中，集地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和事件管理法相結(jié)合，建立“兩個(gè)軸心”的管理體制即監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

2005年7月，武漢市被國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)為全國(guó)首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。2010年1月武漢市人民政府批準(zhǔn)將武漢市數(shù)字化城管項(xiàng)目列入城建計(jì)劃，同年5月17日項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)了武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦組織的專(zhuān)家評(píng)審，6月正式啟動(dòng)漢市城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年6月數(shù)字化城管系統(tǒng)試運(yùn)行，9月正式運(yùn)行。

武漢市以街道和社區(qū)為基本框架，將中心城區(qū)劃分為8430個(gè)網(wǎng)格狀的單元，一共可調(diào)查206萬(wàn)多個(gè)部件，將各類(lèi)城市管理對(duì)象分類(lèi)編號(hào)，準(zhǔn)確掌握城市管理所屬的位置、種類(lèi)、數(shù)量和歸屬，使部件與網(wǎng)格單元進(jìn)行結(jié)合，形成多維的空間信息構(gòu)架。

2.1數(shù)字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監(jiān)督員在其所負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后進(jìn)行問(wèn)題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問(wèn)題的基本信息，上報(bào)至監(jiān)督中心。二是較被動(dòng)的由市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)投訴熱線和城管通投訴的方式收集問(wèn)題信息，城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況屬實(shí)與否繼而解決問(wèn)題。

信息收集是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)部分，只有提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，降低被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而接洽處理的情況發(fā)生，數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評(píng)判數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用情況的指標(biāo)之一。

2.1.2立案派遣

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或市民上報(bào)的問(wèn)題，首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行立案，然后審核案件情況，若通過(guò)則根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，轉(zhuǎn)交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據(jù)案件的類(lèi)別和各個(gè)職能部門(mén)的工作職責(zé)派遣相關(guān)職能部門(mén)去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強(qiáng)調(diào)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)職責(zé)的劃分，明晰的工作職能和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)能有效解決責(zé)任劃分混淆、部門(mén)工作推諉的現(xiàn)象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關(guān)職能部門(mén)按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現(xiàn)場(chǎng)，工作人員處理案件后進(jìn)行處理記錄并將將結(jié)果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關(guān)信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。

此階段有三個(gè)重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點(diǎn)是事件人物明確、下達(dá)動(dòng)身及時(shí)，處理的要點(diǎn)是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點(diǎn)是記錄結(jié)果的規(guī)范性、完整性。

2.1.4核查結(jié)案

監(jiān)督中心在收到相關(guān)職能部門(mén)的處理結(jié)果后，通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并將核查結(jié)果上報(bào)監(jiān)督中心，若現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送的結(jié)果和指揮中心批轉(zhuǎn)處理結(jié)果相一致，則由監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案，反之相關(guān)職責(zé)部T則需再次進(jìn)行處理，重新反饋核查。

核查結(jié)案為城市管理數(shù)字化流程的善后部分，也只有循環(huán)到開(kāi)始區(qū)域的單元網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督員確認(rèn)無(wú)誤，一個(gè)案件才算結(jié)束。這階段重要在于其處理監(jiān)督、結(jié)果保障、成果驗(yàn)收的作用，萬(wàn)不可虎頭蛇尾。

2.2數(shù)字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級(jí)監(jiān)督，兩級(jí)指揮，三級(jí)考評(píng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化城市管理模式，再造了閉環(huán)管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督和指揮中心

市和區(qū)上下別治，卻層級(jí)制約，均采用雙軸心監(jiān)管分離模式設(shè)立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。監(jiān)督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)、設(shè)施監(jiān)控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務(wù)派遣、處置和結(jié)果反饋工作，并要協(xié)調(diào)指揮城市管理各職能部門(mén)和單位處理城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.2.2三級(jí)考評(píng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督考評(píng)體系

即實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)、崗位考核和管理效果考評(píng)三者結(jié)合，將城市中市、區(qū)、街、社區(qū)全部細(xì)化并接入城市管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街、街對(duì)社區(qū)層層聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)制約的城市管理工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

3善治視角下武漢市數(shù)字化城市管理存在的問(wèn)題

3.1責(zé)任性

3.1.1主導(dǎo)部門(mén)內(nèi)部職責(zé)不分明

責(zé)任性要求管理者對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，在其位謀其職?！跋冉鉀Q問(wèn)題，后分清責(zé)任”的處事原則是萬(wàn)不可提倡的，如格里?斯托克所說(shuō)，治理主體各方面的責(zé)任趨于模糊，易于導(dǎo)致逃避責(zé)任或?qū)ふ姨孀镅颉５F(xiàn)實(shí)中因?yàn)榘讣?zé)任不確定的情況屢有發(fā)生，各部門(mén)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門(mén)職能特征，能毫無(wú)疑義下派執(zhí)行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個(gè)部門(mén)難以及時(shí)決策、執(zhí)行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問(wèn)題的積極性，不利于維持組織內(nèi)部公平而穩(wěn)定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門(mén)職責(zé)的劃分不明確，在舊的管理模式還沒(méi)有被完全取代之前，冗雜的管理機(jī)構(gòu)不可能立刻職責(zé)分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車(chē)站管理部分就與火車(chē)站專(zhuān)屬的管理部門(mén)有所重疊，部門(mén)職能交叉、管理交叉、執(zhí)法職能交叉的現(xiàn)象依然頑固存在，不但浪費(fèi)了一定社會(huì)資源，更是造成了執(zhí)法重復(fù)、執(zhí)法沖突、執(zhí)法糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責(zé)任劃分

在實(shí)行善治理論放權(quán)于民的過(guò)程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見(jiàn)問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷的旁觀者，有環(huán)境改善后樂(lè)于評(píng)價(jià)的建議者和密切關(guān)注并在意的反饋者等。因此群眾其實(shí)處于一個(gè)隱形監(jiān)督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權(quán)力，也可以選擇不行使這種權(quán)力。所有人都沒(méi)有從根本上把民眾作為推動(dòng)城市管理運(yùn)作貢獻(xiàn)的思維定勢(shì)扭轉(zhuǎn)成為民眾是與政府同等地位的協(xié)作管理城市的一部分。

一個(gè)普通民眾在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有冷眼旁觀，而是積極上報(bào)，他此時(shí)行使了自己這一方面的權(quán)力，就應(yīng)該成為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員中的一員，而不是虛化落入數(shù)字化城市管理信息收集中的一環(huán)、一個(gè)步驟中的不可見(jiàn)因子。因此參與管理的民眾可以接受績(jī)效評(píng)估和相應(yīng)酬勞或獎(jiǎng)勵(lì)，也負(fù)有一定責(zé)任，不能隨便濫用這一權(quán)力，上報(bào)者不可有“狼來(lái)了”不實(shí)的投訴，反饋者也不能誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，需做到客觀有根據(jù)，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會(huì)秩序和公共權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它是一個(gè)與法治沒(méi)有關(guān)系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關(guān)系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準(zhǔn)則具有強(qiáng)制規(guī)范的特點(diǎn)，規(guī)范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠(chéng)服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點(diǎn)看來(lái)，武漢市的數(shù)字化城市管理并沒(méi)有做到合法性和法治性的單個(gè)落實(shí)和完美結(jié)合。

武漢市從數(shù)字化城市管理計(jì)劃落定以來(lái)制定了《城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)管理部件、事件和專(zhuān)業(yè)部門(mén)分類(lèi)與編碼》、《武漢市城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《2008年武漢市中心城區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作績(jī)效指標(biāo)考評(píng)（試行）辦法》和《湖北省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》以確保數(shù)字化城市管理順利進(jìn)行。然而發(fā)現(xiàn)它在數(shù)字化城市管理運(yùn)行之前以及運(yùn)行初期還能起到的良好作用并沒(méi)有一直延續(xù)下去，工作報(bào)告陳舊、信息開(kāi)放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規(guī)章制度的執(zhí)行力度和追進(jìn)完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時(shí)，使民眾降低共建環(huán)境的積極性。

3.3回應(yīng)性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應(yīng)性定義為“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)”，盡管他后來(lái)補(bǔ)充到一點(diǎn)參與性（公民廣泛的政治參與和社會(huì)參與），筆者仍認(rèn)為回應(yīng)性不僅是官員對(duì)群眾的發(fā)聲，還應(yīng)該是公民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的發(fā)聲，即一種互動(dòng)性。

武漢數(shù)字化城市管理在相互回應(yīng)的方面亟需改善。一是服務(wù)熱線未整合，來(lái)電管理不系統(tǒng)；二是回應(yīng)反饋不及時(shí)，群眾難以迅速得到有效答復(fù)；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數(shù)字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報(bào)問(wèn)題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協(xié)調(diào)，以期良好的運(yùn)作和發(fā)展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務(wù)的效率，是建設(shè)數(shù)字化城市管理的根本目的。身為一個(gè)高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態(tài)度懈怠就有必要完善組織的績(jī)效問(wèn)責(zé)體制方面的缺陷。

3.4.1績(jī)效評(píng)價(jià)體制不全面

武漢市目前以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)于個(gè)人基于案件上報(bào)率和處理質(zhì)量，于整體從流程中監(jiān)督中心、指揮中心、相關(guān)職能部門(mén)等各部分作出評(píng)價(jià)。但是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些片面化，評(píng)價(jià)主體的確立只有上級(jí)結(jié)構(gòu)，存在不了解工作具體流程和正確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)比的情況，缺乏同級(jí)互評(píng)和公民參與，績(jī)效評(píng)價(jià)體制的不全面易致使內(nèi)部不公平氛滋生和工作者投機(jī)取巧的情況發(fā)生。

3.4.2問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全

對(duì)比政府公布的內(nèi)部績(jī)效好評(píng)，市民更樂(lè)意尋找組織中的相對(duì)值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進(jìn)步、系統(tǒng)的優(yōu)化，以期對(duì)與自身利益相關(guān)的社會(huì)環(huán)境及其公共設(shè)施產(chǎn)生更正向、更積極的影響。但外部和內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的虛化使得部門(mén)內(nèi)部積極性的喪失，也使得公民的關(guān)注度和期待度一降再降。群眾的上報(bào)反映和反饋?zhàn)芳咏档?，?shù)字化城市管理的重要一環(huán)塌陷，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致在外部監(jiān)督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執(zhí)法者應(yīng)付工作、應(yīng)付考勤、追于評(píng)比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數(shù)字化城市管理的相關(guān)對(duì)策

4.1重新界定職責(zé)

篇5

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門(mén)整合而成的浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日正式成立，并開(kāi)始掛牌運(yùn)作，這也是上海首次探索大市場(chǎng)大監(jiān)管模式。此次市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場(chǎng)領(lǐng)域安全，致力于對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率”的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這是浦東落實(shí)上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、推動(dòng)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實(shí)現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)縫隙監(jiān)管。改革有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)浦東市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一體化和無(wú)縫銜接。三是改革還實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)減負(fù)。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，市場(chǎng)監(jiān)管局將推進(jìn)綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日?qǐng)?bào)》（2014年1月1日）

北京：交運(yùn)、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)分自查、抽查、督導(dǎo)三個(gè)階段，重點(diǎn)排查城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況和政府部門(mén)安全管理情況。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理情況，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、行車(chē)組織管理等10個(gè)方面；對(duì)政府部門(mén)安全管理情況，重點(diǎn)排查城市政府是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案等6個(gè)方面。

通知還要求，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。各地要對(duì)整改不到位的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門(mén)，加快推進(jìn)制定城市軌道交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

摘自《法制日?qǐng)?bào)》（2013年12月25日）

青島：入選全國(guó)15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市

日前，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)通知確定青島市為全國(guó)15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市之一。所謂城市共同配送就是通過(guò)建立多用戶共同配送中心，統(tǒng)一存儲(chǔ)供貨商貨物，并由標(biāo)準(zhǔn)化配送車(chē)輛統(tǒng)一配送到各個(gè)銷(xiāo)售、消費(fèi)終端。根據(jù)政策，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予試點(diǎn)城市資金支持。為此，青島市將重點(diǎn)做好城市共同配送專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)布局城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等工作，通過(guò)新建、改造、整合、提升等途徑，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點(diǎn)、智能自提柜和手持終端等設(shè)備組成的五級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

據(jù)悉，項(xiàng)目完成后，共同配送站點(diǎn)將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務(wù)將由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)輛以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)。

摘自《青島日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務(wù)向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實(shí)踐回答：不砍樹(shù)、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”入手解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然漸入佳境。瓊海以建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國(guó)家農(nóng)業(yè)公園和鋪設(shè)旅游綠道3個(gè)抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項(xiàng)措施（加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日?qǐng)?bào)》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺(tái)的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個(gè)小區(qū)。購(gòu)買(mǎi)人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人?？梢淮涡愿犊钜部煞制诟犊?。

公共保障房出售價(jià)格由物價(jià)部門(mén)會(huì)同住房保障、財(cái)政部門(mén)參照同地段、同品質(zhì)類(lèi)似房屋的市場(chǎng)價(jià)格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應(yīng)部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補(bǔ)貼。購(gòu)房家庭付清房款后，購(gòu)買(mǎi)人取得所購(gòu)保障房全部產(chǎn)權(quán)，市住房保障部門(mén)為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)

社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項(xiàng)目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過(guò)，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務(wù)缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會(huì)資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專(zhuān)家，赴8市28縣86點(diǎn)調(diào)研，并召開(kāi)常委會(huì)議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，定期項(xiàng)目投資指南，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，幫助企業(yè)選好項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是各地要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、服務(wù)不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，不能采取行政干預(yù)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

遼寧：拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”

人稱(chēng)遼寧“鐵拐李”：城市化率領(lǐng)先全國(guó)，沈陽(yáng)、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟(jì)扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個(gè)縣（市），一般預(yù)算收入只占全省一成多?！岸掏取比绾巫冮L(zhǎng)？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，一張藍(lán)圖抓到底：2006年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2008年提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，2011年啟動(dòng)新一輪倍增計(jì)劃。抓“一縣一業(yè)”，引進(jìn)、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設(shè)，培植一批過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍(lán)圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，各縣市巧借東風(fēng)：法庫(kù)縣借助母城沈陽(yáng)市的航空資源，從無(wú)到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢(shì)鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風(fēng)電機(jī)組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進(jìn)口軸承價(jià)格從每臺(tái)機(jī)組210萬(wàn)元降到60萬(wàn)元。轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)物質(zhì)投入，更需要精神“升級(jí)”。經(jīng)過(guò)7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點(diǎn)：2013年上半年，遼寧縣域公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財(cái)力達(dá)到20億元以上。

摘自《遼寧日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報(bào)告全國(guó)發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導(dǎo)，大連市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究會(huì)組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫(xiě)的《大連區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書(shū)分為總論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生和專(zhuān)題研究五個(gè)部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎(chǔ)上，對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)闡述。

該報(bào)告對(duì)大連市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)話題都進(jìn)行了專(zhuān)題研究，選題針對(duì)性強(qiáng)、貼近實(shí)際、論證翔實(shí)。全書(shū)客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)于學(xué)界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價(jià)值。目前，該書(shū)已由中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公開(kāi)出版，并已編入中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的藍(lán)皮書(shū)系列，這也是大連市第一本推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)。

摘自《大連日?qǐng)?bào)》（2013年12月22日）

寧波：九大行動(dòng)加速城市國(guó)際化

近日，市委、市政府出臺(tái)《寧波市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要》，近中期實(shí)施九大行動(dòng)計(jì)劃，以城市國(guó)際化引領(lǐng)新一輪全面開(kāi)放，合力提升寧波的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)十年，努力把寧波建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國(guó)際化城市?！毒V要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進(jìn)口中心建設(shè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)推進(jìn)和國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭(zhēng)把國(guó)際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國(guó)際會(huì)展中心、進(jìn)出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口電子商務(wù)平臺(tái)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額超100億美元。

九大行動(dòng)包括加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、加快打造國(guó)際強(qiáng)港、加強(qiáng)國(guó)際化創(chuàng)新功能、加強(qiáng)國(guó)際文化功能建設(shè)、建設(shè)國(guó)際化人居環(huán)境、營(yíng)造國(guó)際化軟環(huán)境、著力塑造城市國(guó)際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強(qiáng)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外交流、建設(shè)國(guó)際化社區(qū)、提高公共服務(wù)和城市管理國(guó)際化水平等方面取得突破。同時(shí)，成立寧波市城市國(guó)際化推進(jìn)委員會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則、精通外語(yǔ)、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的政府公務(wù)人員。

摘自《寧波日?qǐng)?bào)》（2014年1月4日）

深圳：獲實(shí)施九項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外。該《意見(jiàn)》確定，授予前海部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面落實(shí)前海管理局在非金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批管理上相當(dāng)于計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實(shí)施的省級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄公布，前海管理局獲得實(shí)施第一批9項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊(cè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)設(shè)立及變更審批；設(shè)立外商投資電影院審批；乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置審批；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）設(shè)立審批（含經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)）；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)申請(qǐng)；設(shè)立電影制片單位、對(duì)外開(kāi)展影視活動(dòng)交流審核；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新華書(shū)店、外文書(shū)店，從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批。

摘自《深圳特區(qū)報(bào)》（2014年1月4日）

合肥：全國(guó)首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”解決問(wèn)題率達(dá)90%

合肥的全國(guó)首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”是對(duì)城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個(gè)月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見(jiàn)得到解決。該委員會(huì)以居民的需求為導(dǎo)向，請(qǐng)居民參與城市管理決策，及時(shí)解決社區(qū)里的城市管理問(wèn)題。自2013年6月份成立以來(lái)，受理的具體問(wèn)題有43項(xiàng)，都是與居民生活密切相關(guān)的問(wèn)題，如占道經(jīng)營(yíng)、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會(huì)代表來(lái)自社區(qū)，他們對(duì)社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會(huì)的操作模式是居民將問(wèn)題拿到“桌”上議論，反映的問(wèn)題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問(wèn)題，也會(huì)形成“議案”提到相關(guān)部門(mén)。“議事委員”會(huì)及時(shí)將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問(wèn)題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營(yíng)影響通行和樓道小廣告增加等進(jìn)行記錄，再拿到議事會(huì)上進(jìn)行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營(yíng)戶、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長(zhǎng)等，都是居民投票推選出來(lái)的。社區(qū)城市管理議事會(huì)形成例會(huì)制度，每月第一周召開(kāi)一次工作例會(huì)，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

摘自《合肥晚報(bào)》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對(duì)執(zhí)法不公問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對(duì)此，市城管執(zhí)法局將處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問(wèn)題進(jìn)行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強(qiáng)制執(zhí)行五個(gè)關(guān)口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。減少和避免執(zhí)法過(guò)程中的人為因素，有效預(yù)防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺(tái)了城管執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴(yán)重違規(guī)行政執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。

針對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任不實(shí)、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問(wèn)題，該局首先采取定責(zé)任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)到每一名執(zhí)法隊(duì)員，都逐級(jí)細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)。將街區(qū)分為“嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)”三類(lèi)，確定不同層級(jí)管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理更加精細(xì)化。

摘自《華商報(bào)》（2014年1月2日）

濟(jì)南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報(bào)

近日，濟(jì)南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關(guān)于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)、九嚴(yán)禁”規(guī)定要求，在公共場(chǎng)所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟(jì)南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所和管理執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場(chǎng)所及其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；各級(jí)城市管理和城管執(zhí)法部門(mén)在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙；各單位在承辦公務(wù)活動(dòng)中不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時(shí)抓拍。有關(guān)照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實(shí)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評(píng)教育；造成惡劣影響的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

摘自《齊魯晚報(bào)》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)這些城市管理中的老大難問(wèn)題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學(xué)舉辦地方大部制改革與城市科學(xué)管理研討會(huì)，為2014年的破題研究“預(yù)熱”。專(zhuān)家建議，武漢城市管理中各類(lèi)問(wèn)題的解決，都應(yīng)該跳出整合政府部門(mén)職能的思路。目前武漢的“類(lèi)大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個(gè)超大部門(mén)。目前一件實(shí)事一個(gè)部門(mén)牽頭的工作機(jī)制是權(quán)宜之計(jì)，未必可以“治本”。

專(zhuān)家還建議，武漢市要推進(jìn)城管革命，應(yīng)進(jìn)一步理順政府部門(mén)和各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建各類(lèi)社會(huì)組織，使之能夠真正成為民眾參與社會(huì)治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導(dǎo)文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過(guò)渡到“現(xiàn)代人”。同時(shí)大部制改革重點(diǎn)不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權(quán)力的管制機(jī)構(gòu)變成為民辦事的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長(zhǎng)江商報(bào)》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴(yán)限高灰高硫煤炭進(jìn)口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N(xiāo)售A≥16、S≥1的煤炭。同時(shí)，國(guó)家層面也有望近期出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤提出嚴(yán)格限制要求，限制高灰高硫煤進(jìn)口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報(bào)告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個(gè)京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾貢獻(xiàn)最大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關(guān)限定還有望突破京津冀地區(qū)。權(quán)威人士對(duì)記者透露，目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)擬對(duì)銷(xiāo)往中國(guó)的進(jìn)口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本口岸進(jìn)口煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口煤質(zhì)量分析，上報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，抄送發(fā)改委、能源局等相關(guān)管理部門(mén)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此舉將令進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國(guó)證券報(bào)》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車(chē)款

隨著移動(dòng)支付的普及，使用支付寶支付出租車(chē)費(fèi)的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車(chē)推廣這一功能以來(lái)，短短1個(gè)月內(nèi)已有超過(guò)5萬(wàn)人次體驗(yàn)了這一便捷的服務(wù)。截至目前，北京超過(guò)2萬(wàn)輛出租車(chē)接入這一服務(wù)，其中一半左右可直接用支付寶錢(qián)包掃碼付款，一半左右可通過(guò)快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢(qián)包掃碼付款的出租車(chē)已貼上相關(guān)提示標(biāo)簽。用戶在打完車(chē)后，只需打開(kāi)支付寶錢(qián)包，選擇掃碼功能，掃一掃司機(jī)遞過(guò)來(lái)的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來(lái)自快的打車(chē)的支付寶錢(qián)包付款占據(jù)了40%左右。

篇6

企業(yè)高峰論壇邀請(qǐng)函模板【一】

尊敬的__________先生/女士：

您好!

我們熱忱邀請(qǐng)您參加11月19日-21日于西子湖畔盛大啟幕的20XX(中國(guó)XX)卓越管理高峰論壇，共襄盛事。

本次峰會(huì)將聚焦企業(yè)管理，倡導(dǎo)共同成長(zhǎng)，旨在探討中國(guó)企業(yè)管理在執(zhí)行、計(jì)劃與策略方面的發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)，并將為與會(huì)者構(gòu)建起一個(gè)高效的互動(dòng)平臺(tái)，分享最具影響力、最適用、最深刻的管理理念，聆聽(tīng)來(lái)自最前沿的訊息。

敬候出席，共筑高峰!

企業(yè)高峰論壇邀請(qǐng)函模板【二】

尊敬的_________女士：

20XX年3月8日，我們將迎來(lái)三八國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)108周年。為慶祝這一全球女性的盛大節(jié)日，我們特別舉辦第二屆女性的領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新力高峰論壇，為海內(nèi)外精英女性搭建一個(gè)專(zhuān)屬的高端交流平臺(tái)。本屆論壇既是職場(chǎng)女性共慶節(jié)日的年度盛會(huì)，也是探討女性話題、共商女性發(fā)展的高端舞臺(tái)。論壇期間，還將隆重揭曉新世紀(jì)十年十大杰出女性評(píng)選結(jié)果。

第二屆女性的領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新力高峰論壇，由人民日?qǐng)?bào)社、全國(guó)婦聯(lián)共同指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合主辦。舉辦時(shí)間：20XX年3月4日下午13:30-18：30，舉辦地點(diǎn)：人民日?qǐng)?bào)社綜合樓。

第一屆女性的領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新力高峰論壇于20XX年3月份在北京隆重舉行。當(dāng)時(shí)正值紀(jì)念三八國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)108周年，來(lái)自海內(nèi)外的數(shù)十位知名的女市長(zhǎng)、女企業(yè)家和女學(xué)者，圍繞一百年來(lái)婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、女性在社會(huì)中的地位和在政經(jīng)領(lǐng)域中的作用、女性獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力，以及女性如何實(shí)現(xiàn)自尊、自信、自立、自強(qiáng)等話題，進(jìn)行了廣泛深入的交流和探討。

作為由官方媒體牽頭的公益活動(dòng)，論壇以主辦單位權(quán)威、論壇主題鮮明、參會(huì)嘉賓高端等特點(diǎn)，吸引了眾多新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤和深度報(bào)道，使論壇成為社會(huì)各界關(guān)注女性、尊重女性，重視和發(fā)揮女性社會(huì)作用的重要平臺(tái)。

為了高水平、高質(zhì)量辦好第二屆女性的領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新力高峰論壇，組委會(huì)敬邀您作為貴賓出席本屆論壇。您的出席是論壇組委會(huì)的熱切期待，您的光臨將給與會(huì)嘉賓以極大鼓舞。

特此敬邀

XX日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

20XX年01月20日

企業(yè)高峰論壇邀請(qǐng)函模板【三】

XXX擬于9月23日在XX舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)城市高峰論壇，論壇將邀請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)行業(yè)、旅游行業(yè)知名企業(yè)與專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)投資方以及攜帶項(xiàng)目的城市管理者，共同探討生態(tài)城市建設(shè)中的戰(zhàn)略布局、項(xiàng)目對(duì)接、品牌建設(shè)等問(wèn)題。

同時(shí)，XX網(wǎng)還將聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心《中國(guó)生態(tài)城市發(fā)展評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，并表彰在生態(tài)城市建設(shè)中取得重大進(jìn)展的城市。

我們誠(chéng)摯邀請(qǐng)您蒞臨指導(dǎo)，就互聯(lián)網(wǎng)+背景下的生態(tài)城市建設(shè)分享寶貴經(jīng)驗(yàn)與心得。

請(qǐng)于9月19日(周一)前將回執(zhí)傳真到XXX。

篇7

關(guān)鍵詞：無(wú)線城市；無(wú)線旅游；旅游環(huán)境容量

一、無(wú)線城市的含義與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）無(wú)線城市的含義

[1]無(wú)線城市，就是使用高速寬帶無(wú)線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供利用無(wú)線終端或無(wú)線技術(shù)獲取信息的服務(wù)，提供隨時(shí)隨地接入和速度更快的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，是城市信息化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量城市運(yùn)行效率、信息化程度以及競(jìng)爭(zhēng)水平的重要標(biāo)志。

中國(guó)移動(dòng)總裁李躍指出：“中國(guó)移動(dòng)所理解的‘無(wú)線城市’，其實(shí)是利用多種無(wú)線接入技術(shù)，移動(dòng)通信的GSM網(wǎng)絡(luò)、TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)和TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，都將是無(wú)線城市的重要接入技術(shù)。無(wú)線城市使整個(gè)城市可以隨時(shí)隨地根據(jù)需要進(jìn)行接入和管理，它把政府、企業(yè)與群眾的日常生活緊密相關(guān)地聯(lián)系在一起?！崩钴S同時(shí)表示，“無(wú)線城市”最重要的意義就是提高效率、降低成本、減少排放。

（二）無(wú)線城市構(gòu)建現(xiàn)狀

2004年7月，美國(guó)費(fèi)城首次提出建設(shè)基于Wi- Fi 802.11b標(biāo)準(zhǔn)的Mesh網(wǎng)絡(luò)，也叫“無(wú)線費(fèi)城計(jì)劃”。隨后這股無(wú)線城市建設(shè)浪潮開(kāi)始席卷全球，截至2006年12月已有400多個(gè)城市開(kāi)始或計(jì)劃建設(shè)無(wú)線寬帶城域網(wǎng)以滿足公共接入、公共安全和公共服務(wù)的需要，而現(xiàn)在這一數(shù)量已經(jīng)達(dá)到600個(gè)。這些城市包括美國(guó)的華盛頓、紐約、舊金山、洛杉磯、波特蘭、費(fèi)城、邁阿密、奧蘭多,英國(guó)的倫敦,加拿大的安大略，澳大利亞的帕斯，新西蘭的惠靈頓，荷蘭的阿姆斯特丹，德國(guó)的漢堡，以色列的耶路撒冷，新加坡及中國(guó)的香港、臺(tái)北等。如今，這股浪潮也開(kāi)始波及中國(guó)大陸，北京、天津、上海、廣州等城市均開(kāi)始考慮建設(shè)類(lèi)似項(xiàng)目。天津市政府將在濱海新區(qū)率先建設(shè)無(wú)線寬帶覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在無(wú)線城市建設(shè)方面“先試先行”。而上海的建設(shè)規(guī)劃將從嘉定新城開(kāi)始，主要著眼于市政服務(wù)。嘉定新城采用無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新城城區(qū)全覆蓋，以無(wú)所不在的綜合無(wú)線信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐公共安全、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)、商務(wù)旅游、生活學(xué)習(xí)等信息化應(yīng)用。

二、無(wú)線技術(shù)應(yīng)用與旅游業(yè)結(jié)合現(xiàn)狀

（一）旅游是無(wú)線應(yīng)用的“先鋒”

摩根斯坦利《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究報(bào)告》指出，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)周期的早期階段，這是過(guò)去的50年來(lái)的第5個(gè)創(chuàng)富周期，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值的10倍。旅游恰好是這個(gè)周期內(nèi)的行業(yè)之一，與移動(dòng)天然契合的特性，會(huì)推動(dòng)旅游成為無(wú)線應(yīng)用領(lǐng)域的“先鋒”，改變?nèi)藗兊纳罘绞?。提供服?wù)滿足用戶人性的需求，才可能獲得用戶認(rèn)可。無(wú)線技術(shù)應(yīng)用到在線旅行中，建立起一個(gè)無(wú)線商旅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一步到位預(yù)訂服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)也會(huì)帶動(dòng)無(wú)線旅游市場(chǎng)業(yè)務(wù)的爆發(fā)，旅游業(yè)對(duì)于未來(lái)的無(wú)線市場(chǎng)充滿期待。

（二）無(wú)線城市助力“無(wú)線旅游”

目前我國(guó)政府主導(dǎo)的無(wú)線城市建設(shè)無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)線旅游（是指通過(guò)在手機(jī)上安裝無(wú)線旅游客戶端軟件，通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)獲取景點(diǎn)文件，并通過(guò)客戶端軟件瀏覽景點(diǎn)的文字、圖片信息，實(shí)現(xiàn)在手機(jī)上引導(dǎo)用戶在景點(diǎn)內(nèi)自助導(dǎo)游的業(yè)務(wù)。）、智慧旅游的發(fā)展。[2]由于看好其發(fā)展前景，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始涉足無(wú)線旅游業(yè)務(wù)。其中既有攜程、去哪兒、藝龍等旅游電子商務(wù)企業(yè)，也有一些傳統(tǒng)的旅行社，甚至還有不少非旅游業(yè)務(wù)企業(yè)。他們已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)無(wú)線旅游市場(chǎng)，并陸續(xù)推出相關(guān)手機(jī)客戶端。工信部電子第一研究所旅游信息化推進(jìn)中心高級(jí)研究員閆德利說(shuō)，近年來(lái)，無(wú)論是在線旅游企業(yè)還是傳統(tǒng)旅游企業(yè)，甚至一些電子科技公司紛紛涉足手機(jī)無(wú)線旅游業(yè)務(wù)。他認(rèn)為，這是由旅游業(yè)本身的特點(diǎn)決定的?！奥糜胃苿?dòng)具有天然的契合性，涉旅企業(yè)更應(yīng)重視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用。特別是當(dāng)前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還比較分散，行業(yè)壁壘較低，有利于創(chuàng)新型企業(yè)的脫穎而出?！?/p>

三、無(wú)線城市的建設(shè)給旅游業(yè)帶來(lái)的影響

無(wú)線城市的構(gòu)建主要服務(wù)于城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求的各項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用，這是無(wú)線城市的核心要素；但是無(wú)線城市建設(shè)也將促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升旅游服務(wù)能級(jí)；另外，無(wú)線旅游城市的建設(shè)還有助于進(jìn)一步提升社會(huì)的包容性，這也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。無(wú)線城市各項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用的普及，也將極大提升旅游資源及環(huán)境的有效利用。

（一）對(duì)于散客出行意義重大

散客中有大量的公務(wù)和商務(wù)旅客，由于他們的旅行費(fèi)用多有公司承擔(dān)，所以他們?cè)诼糜沃械膽?yīng)酬及商務(wù)、公務(wù)活動(dòng)，不僅要求水平高，且對(duì)服務(wù)的要求也較多、較高。無(wú)線城市技術(shù)支持各種旅行客戶端，是對(duì)各類(lèi)商務(wù)出差、自助旅游以及此類(lèi)計(jì)劃的散客人群推出的一站式移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，主要功能涵蓋：機(jī)票查詢(xún)、訂票、航班動(dòng)態(tài)查詢(xún)，機(jī)場(chǎng)周邊信息查詢(xún)、酒店查詢(xún)、酒店預(yù)訂等。散客往往由于旅游經(jīng)驗(yàn)較欠缺，在出游前對(duì)其旅游計(jì)劃缺乏周密安排，會(huì)出現(xiàn)很多臨時(shí)變化情況。 而無(wú)線技術(shù)的完善的經(jīng)極大地滿足散客出行的種種需求。

（二）提升旅游資源及環(huán)境的有效利用

無(wú)線城市可以利用交通信息系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、旅行信息系統(tǒng)、智能旅游系統(tǒng)、車(chē)載智能信息設(shè)備等，提供實(shí)時(shí)的交通路況和停車(chē)信息，進(jìn)行智能的分析、控制與引導(dǎo)，提高出行者的方便、舒適度。對(duì)于旅游景區(qū)的環(huán)境容量的現(xiàn)代管理和應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義，旅游景區(qū)可適時(shí)景區(qū)環(huán)境接待情況，使旅游供給智能化。

（三）擴(kuò)寬旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道

無(wú)線城市提供的平臺(tái)將旅游者或潛在旅游者與廣大旅游企業(yè)直接聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)有機(jī)會(huì)充分了解消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)和需求，同時(shí)這也是一個(gè)和消費(fèi)者直接互動(dòng)的平臺(tái)，旅游企業(yè)也可根據(jù)客戶端的不同需求開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品，采取不同的推銷(xiāo)方式，達(dá)到更好的推銷(xiāo)成果，從而使旅游企業(yè)得到發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇8

（一）城建檔案是城市規(guī)劃工作的依據(jù)

城市規(guī)劃是對(duì)城市各種要素、現(xiàn)狀條件和基本特點(diǎn)等方面的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面、綜合、科學(xué)的預(yù)測(cè)和設(shè)想，通過(guò)論證制定規(guī)劃的方案，經(jīng)審批后付諸實(shí)施。城建檔案為城市基本建設(shè)提供了有力依據(jù)，不僅能縮短規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率。

（二）城建檔案是城市建設(shè)工作的基礎(chǔ)

城建檔案是城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程的真實(shí)記錄，是長(zhǎng)期和永久保存的資料，也是城市建設(shè)和維護(hù)工作必不可少的重要依據(jù)，為城市拆遷、修建、擴(kuò)建工程各方面的工作提供大量真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。合理地利用城建檔案，能促進(jìn)城市建設(shè)順利有序的健康發(fā)展。

（三）城建檔案是城市管理工作的憑證

隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯(cuò)；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對(duì)這些城市基本設(shè)施實(shí)施有效的管理與維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。如在城市突發(fā)自然災(zāi)害和工程事故中，城建檔案資料提供的可靠依據(jù)和憑證有著不可替代的重要作用。

（四）城建檔案是編研工作的參考文獻(xiàn)

城市建設(shè)檔案的編研資料只有依賴(lài)于大量完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的原始城建檔案，將相關(guān)信息逐一列出登記、匯總，編研工作才能順利進(jìn)行。在解決征用土地、地界糾紛等方面的問(wèn)題時(shí)，城建檔案是重要的法律依據(jù)，也是城建和規(guī)劃部門(mén)重要的參考文獻(xiàn)資料。

二、城建檔案的特征與特點(diǎn)

（一）內(nèi)容豐富，綜合性強(qiáng)

城建檔案從歸檔范圍上看，有工程前期準(zhǔn)備階段形成的資料，如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容；有在建設(shè)過(guò)程中形成的材料，如施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料;有在工程竣工后形成的材料，如各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收資料以及有關(guān)的照片、錄像等內(nèi)容。顯而易見(jiàn)，城建檔案的內(nèi)容和范圍是相當(dāng)廣泛的，且具有極強(qiáng)的綜合性。

（二）歸檔周期長(zhǎng)，連貫性強(qiáng)

建設(shè)工程從立項(xiàng)、規(guī)劃、決策等先期準(zhǔn)備工作經(jīng)工程施工到竣工驗(yàn)收，基本上要經(jīng)歷一年甚至幾年的時(shí)間。每一階段形成的檔案資料，既類(lèi)別分明，又環(huán)環(huán)相扣，形成各自獨(dú)立且相互聯(lián)系的有機(jī)整體，從而真實(shí)、連貫、系統(tǒng)地反映出工程各階段的建設(shè)進(jìn)程。

（三）涉及部門(mén)多，資料來(lái)源廣

城建檔案工作不只是城建檔案管理部門(mén)的工作，還涉及到城市規(guī)劃、電力系統(tǒng)、給水排水、通信、環(huán)衛(wèi)等諸多部門(mén)，其來(lái)源廣泛，管理起來(lái)難度較大。除了上述城建檔案自身具備的特點(diǎn)，作為科技檔案的一部分，它還具有動(dòng)態(tài)性、精確性等其他特點(diǎn)。

三、依法科學(xué)管理，做好城建檔案管理工作

（一）牢固樹(shù)立法制觀念，加強(qiáng)城建檔案管理

城建檔案是城市建設(shè)發(fā)展歷程的真實(shí)記錄，是研究城市發(fā)展歷史及發(fā)展規(guī)律的重要參考依據(jù)，是整個(gè)社會(huì)構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)固基石。所以，必須強(qiáng)化法制觀念，科學(xué)管理，充分發(fā)揮城建檔案作用。各職能部門(mén)要共同參與，齊心協(xié)力，使城建檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）抓好組織落實(shí)，建立有效檔案管理網(wǎng)絡(luò)

抓好組織落實(shí)是所有工作成敗的關(guān)鍵。在工程的施工過(guò)程中，檔案管理人員經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，為使檔案管理工作的具有組織性、連貫性，應(yīng)建立一個(gè)與工程相對(duì)應(yīng)的完整的檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，最重要的就是要在建設(shè)行政管理部門(mén)成立綜合檔案室，城建檔案管理部門(mén)派駐專(zhuān)人監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作。

（三）全程跟蹤和嚴(yán)格控制

在工程的建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目增減交替進(jìn)行等情況，為此，對(duì)工程檔案資料的形成、積累、變化必須全程跟蹤嚴(yán)格控制，進(jìn)行有效地監(jiān)督和檢查，確保變更、修改或補(bǔ)充的工程資料有序、完整，使工程檔案管理工作做到滴水不漏。

（四）按階段有序歸檔

在工程開(kāi)工前，就應(yīng)把可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)資料收集、整理歸檔；在工程施工階段，注意變更修改、技師事故記錄、施工記錄等技術(shù)資料的收集整理；工程竣工后，將完整的竣工圖紙、各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及上述階段的檔案資料統(tǒng)一立卷、歸檔。這樣收集整理的城建檔案就可真實(shí)、完整地反映工程建設(shè)的全過(guò)程，從而有效地為施工服務(wù)，也為工程竣工后各個(gè)主管部門(mén)的檢查驗(yàn)收工作提供了系統(tǒng)可靠的依據(jù)。

四、充分發(fā)揮城建檔案作用，促進(jìn)其又好又快的發(fā)展

城建檔案只有通過(guò)利用才能體現(xiàn)其價(jià)值，為了開(kāi)發(fā)利用城建檔案資源，充分發(fā)揮其作用，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（一）充分利用城建檔案資料匯編

城建檔案資料匯編是以年度或?qū)I(yè)類(lèi)別為單位，依據(jù)城建檔案資料內(nèi)容進(jìn)行的分類(lèi)匯編，是現(xiàn)行城市基本建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文集，是編制城建檔案的聯(lián)合目錄，是揭示全市城建檔案館和各個(gè)城市建設(shè)管理部門(mén)檔案室全部館藏的大型檢索工具。城建檔案管理部門(mén)只有主動(dòng)提供匯編，提供利用服務(wù)，才能真正發(fā)揮城建檔案的作用，有利于實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的“資源共享”。

（二）主動(dòng)提供城建檔案信息利用服務(wù)

現(xiàn)代的檔案利用服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，采取多種形式、多種渠道向工程設(shè)計(jì)和施工單位提供城建檔案中存儲(chǔ)的設(shè)計(jì)理念、工藝技術(shù)等信息，以供參考。如在拆遷、改建工程中，可將已存檔的地質(zhì)勘察報(bào)告資料提供給施工單位，幫助其了解地質(zhì)情況，這樣可以節(jié)省重新勘測(cè)的費(fèi)用，保證工程順利有序地開(kāi)工。

（三）積極改變城建檔案利用服務(wù)方式

城建檔案長(zhǎng)期處于封閉、半封閉服務(wù)狀態(tài)，必須向開(kāi)放型、開(kāi)拓型服務(wù)轉(zhuǎn)變，面向全社會(huì)，為方方面面的城市建設(shè)提供檔案利用服務(wù)。特別是在體制改革和對(duì)外開(kāi)放的今天，開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際間城建檔案學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，是促進(jìn)城建檔案科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要手段。隨著技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)放，城建檔案作為科技信息的成果和載體，已帶有商品的性質(zhì)并具有商品價(jià)值。企事業(yè)單位之間可實(shí)現(xiàn)有償?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓。這就進(jìn)一步發(fā)揮了城建檔案作為科技交流工具和實(shí)體的作用。

篇9

關(guān)鍵詞： 城市設(shè)計(jì) 創(chuàng)作性 方法

城市設(shè)計(jì)的概念及其特征辯析

關(guān)于城市設(shè)計(jì)的概念，可謂眾說(shuō)紛紜，不同學(xué)科背景的學(xué)者從不同的視角給予它不盡相同的定義界說(shuō)，但從其總體趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)正逐漸呈現(xiàn)出相對(duì)明朗的觀念勢(shì)態(tài)。我們認(rèn)為：現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)是以人為宗旨，以提高城市環(huán)境質(zhì)量和職能效率為動(dòng)態(tài)目標(biāo)，綜合組織城市系統(tǒng)各要素，以期建立合理且優(yōu)美的城市形態(tài)環(huán)境的綜合性創(chuàng)造活動(dòng)。城市設(shè)計(jì)的作業(yè)范圍既涉及大范圍的單系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也包含細(xì)胞形態(tài)的解剖，其對(duì)象是多層面、多類(lèi)別的組合，而城市區(qū)段層面是典型的客體對(duì)象。城市設(shè)計(jì)既貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程，同時(shí)又是規(guī)劃轉(zhuǎn)向建筑設(shè)計(jì)的必要中介過(guò)程。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃和建筑學(xué)有著與生俱來(lái)的天然聯(lián)系，因而也常導(dǎo)致概念上的模糊。一般而言，城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的區(qū)別較為明顯，而與規(guī)劃尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)）之間的關(guān)系則時(shí)常使人迷惑，因此只有在比較中才能獲得城市設(shè)計(jì)自身明晰的基本特征：

其一，城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“人本主義”精神，即以具體鮮活的人為根本出發(fā)點(diǎn)，滿足人的需求，以人的心理生理行為為依據(jù)，關(guān)注城市空間設(shè)計(jì)的場(chǎng)所感、歸屬感以及歷時(shí)和共時(shí)的文脈連續(xù)。而控規(guī)則是以物質(zhì)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，作為城市管理的依據(jù)而制定的硬性控制指標(biāo)，它較少涉及與人的感性和活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境場(chǎng)所問(wèn)題。因此，可以說(shuō)人與物的對(duì)峙是城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的基本分水嶺。

其二，城市設(shè)計(jì)要在三維的城市空間坐標(biāo)中化解各種矛盾，并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)。而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域?yàn)槊浇绲亩S平面規(guī)劃。因此二者表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度。

其三，城市設(shè)計(jì)側(cè)重城市中各種關(guān)系的組合，建筑、交通、開(kāi)放空間、綠化體系、文物保護(hù)等城市子系統(tǒng)交叉綜合，聯(lián)結(jié)滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。控規(guī)則往往是城市各子系統(tǒng)的分述羅列，而且偏重于各項(xiàng)子系統(tǒng)的分別研究。因此，關(guān)系整合與要素分離是二者間又一顯在區(qū)別。

其四，城市設(shè)計(jì)具有藝術(shù)創(chuàng)作的屬性，以視覺(jué)秩序?yàn)槊浇纭⑷菁{歷史積淀、鋪墊地區(qū)文化、表現(xiàn)時(shí)代精神，并結(jié)合人的感知經(jīng)驗(yàn)建立起具有整體結(jié)構(gòu)性特征、易于識(shí)別的城市意象和氛圍。而控規(guī)則注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，其主要運(yùn)作媒界是技術(shù)指標(biāo)和工程問(wèn)題，理性邏輯是其主要屬性。

由上述比較中看出現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)具有鮮明的創(chuàng)作性特征，正如培根所言：“未來(lái)城市環(huán)境質(zhì)量將依賴(lài)技巧高超、感覺(jué)敏銳的城市設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造性想象和智力”（1）。

創(chuàng)作性是城市設(shè)計(jì)的重要特征

一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)作性具有三方面的含義：一是指某種觀念設(shè)想或作品具有新穎鮮見(jiàn)或超前的形式和內(nèi)涵；二是指這種觀念設(shè)想和作品應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題并巧妙且有效地達(dá)成目實(shí)；三是對(duì)上述觀念設(shè)想和作品的持續(xù)、表現(xiàn)、評(píng)價(jià)、完善和充分發(fā)展。創(chuàng)作性與創(chuàng)造性時(shí)?？梢酝ㄓ茫ㄊ怯⑽腃reativity的兩種互通譯本），但二者在語(yǔ)義上仍有些微區(qū)別，創(chuàng)造性更為強(qiáng)調(diào)獨(dú)創(chuàng)和超前，面創(chuàng)作性強(qiáng)調(diào)上述三方面含義的全面包容，同時(shí)還含有過(guò)程意義。

城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)作性是由其自身的目的性質(zhì)決定的。設(shè)計(jì)即是把各種要素組織進(jìn)入較大的連貫的整體以達(dá)到原先預(yù)期的意圖。在城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，城市設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)具體的三維形態(tài)框架的建構(gòu)，它必然是一個(gè)創(chuàng)作過(guò)程的產(chǎn)物。城市是市民生活的舞臺(tái)，是歷時(shí)態(tài)的延續(xù)，又是共時(shí)態(tài)的交溶，以人為本的場(chǎng)所論是城市設(shè)計(jì)理想和實(shí)踐中的本質(zhì)精髓。對(duì)于一個(gè)具體城市區(qū)段來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)的目的是要鼓勵(lì)各種人群活動(dòng)的合理交織、運(yùn)動(dòng)有序、生態(tài)和諧，并能給人以愉悅的整體審美感受。城市設(shè)計(jì)不存在固定不變的清規(guī)戒律和模式范本，也不是某種先驗(yàn)公式的推演計(jì)算，每一個(gè)成果都是對(duì)特定城市或城市區(qū)段的獨(dú)特解答。設(shè)計(jì)師在情感、智慧和經(jīng)驗(yàn)的投入中完成理想與實(shí)現(xiàn)、主體和客體的統(tǒng)一。

城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)作過(guò)程是設(shè)計(jì)者各種思維方式的全面啟動(dòng)和復(fù)合，邏輯思維、形象思維與靈感頓悟相交織，而形象則是城市設(shè)計(jì)者的主要思維線索。

城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)作過(guò)程同時(shí)亦是對(duì)設(shè)計(jì)者多方面知識(shí)結(jié)構(gòu)的運(yùn)用過(guò)程?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)者需要有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、政策管理及工程技術(shù)等方面的基本知識(shí)，要有城市設(shè)計(jì)的基本技巧，精通城市職能、形體及三維空間關(guān)系的處理。

城市設(shè)計(jì)注重小組合作（Cocreativity），鼓勵(lì)吸納相關(guān)學(xué)科學(xué)者、開(kāi)發(fā)商、政府官員及公眾代表共同參與，并通過(guò)各種傳媒手段在更大范圍內(nèi)爭(zhēng)取公眾參與和認(rèn)同。

城市設(shè)計(jì)創(chuàng)作方法論探討

城市設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接決定于其創(chuàng)作方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)和有效。然而澄清這種方法理論卻很困難，城市設(shè)計(jì)的具體方法因客觀對(duì)象而異，更是因人而異，因此試圖去規(guī)范其設(shè)計(jì)創(chuàng)作的方法似乎是徒勞的。這里我們?cè)噲D以描述城市設(shè)計(jì)創(chuàng)作的共性特征來(lái)探尋其創(chuàng)作的軌跡線索。

1.立意與構(gòu)思立意即主題意識(shí)的確立，這是創(chuàng)作的靈魂。立意的過(guò)程即是在進(jìn)行現(xiàn)狀分析、明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)上確立設(shè)計(jì)目標(biāo)的過(guò)程。現(xiàn)狀分析提出基地現(xiàn)存的資源和問(wèn)題，立意則需以該城市區(qū)段的定位為依據(jù)，這種定位又必須置身于城市整體發(fā)展脈絡(luò)中進(jìn)行研究。通過(guò)研究區(qū)段與相鄰區(qū)段、區(qū)段與城市整體之間的功能互動(dòng)機(jī)制，才能給出設(shè)計(jì)區(qū)段的正確定位。現(xiàn)存資源與人的需求之間的矛盾和現(xiàn)存環(huán)境狀況與發(fā)展定位之間的矛盾直接決定了城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的確立。

構(gòu)思由立意脫化出來(lái)，構(gòu)思即是將城市設(shè)計(jì)的立意轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)（又稱(chēng)概念設(shè)計(jì)），同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)立意的方式構(gòu)架。構(gòu)思的直接結(jié)果是該設(shè)計(jì)對(duì)象的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的建立。城市設(shè)計(jì)的立意與構(gòu)思必須也包涵了設(shè)計(jì)者的主觀意識(shí)，設(shè)計(jì)者對(duì)各種設(shè)計(jì)因子的權(quán)重取舍以及自身的主觀理解，情感經(jīng)驗(yàn)等因素使得其立意與構(gòu)思趨于個(gè)性化，并以多種構(gòu)思方案的形式表現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)與相關(guān)參與的討論、評(píng)比、比較和判斷確定最終的構(gòu)思方案。

2.分析與整合要解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)具體的城市設(shè)計(jì)問(wèn)題，首先必須進(jìn)行客觀有效的環(huán)境分析。分析包括前后兩個(gè)不同時(shí)段，其一是指設(shè)計(jì)前期的現(xiàn)狀調(diào)查分析；其二是指創(chuàng)作過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案及成果的解剖分析?，F(xiàn)狀分析是要達(dá)成對(duì)現(xiàn)存環(huán)境的全面認(rèn)識(shí)，它包括基地、人口、建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量、交通、使用職能、民俗習(xí)慣、行為規(guī)律、自然條件、景觀資源、經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃等等資料。一般而言，職能分析和空間形態(tài)分析是兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：職能分析主要考察各項(xiàng)用地的使用狀況與交通系統(tǒng)的聯(lián)系以及這種狀況與需求之間的矛盾?？臻g形態(tài)分析則涉及基地分析、圖底分析、視覺(jué)序列分析、認(rèn)識(shí)意象分析、類(lèi)型學(xué)分析和空間注記分析等一系列技術(shù)。空間形態(tài)分析提供了設(shè)計(jì)所必需的歷時(shí)性形態(tài)積淀的背景資源，它為文脈承續(xù)提供了基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)過(guò)程及成果表達(dá)中的分析實(shí)質(zhì)是對(duì)所設(shè)計(jì)環(huán)境各子系統(tǒng)的分項(xiàng)解析和表述，如：地塊功能配置、道路交通系統(tǒng)分析、交通換乘系統(tǒng)分析、形態(tài)認(rèn)識(shí)系統(tǒng)分析、歷史文脈分析等等。這種單系統(tǒng)的解析使創(chuàng)作成果的各個(gè)層面得以清晰的表達(dá)，同時(shí)也是設(shè)計(jì)進(jìn)程中從各個(gè)不同層面和視角對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行剖析、質(zhì)疑和修正的必要技術(shù)程序。

分析是城市設(shè)計(jì)的必要技術(shù)，而對(duì)環(huán)境各子系統(tǒng)和各單項(xiàng)要素的整合才是城市設(shè)計(jì)的本質(zhì)性作為。環(huán)境對(duì)人的作用是歷時(shí)和共時(shí)相交溶的整體感受和影響，而不是各要素的簡(jiǎn)單相加。城市設(shè)計(jì)必須以關(guān)系組合為職責(zé)，側(cè)重于整合結(jié)構(gòu)性的職能關(guān)聯(lián)、空間關(guān)聯(lián)和文脈關(guān)聯(lián)等，促進(jìn)城市各種活動(dòng)的合理交織。設(shè)計(jì)者往往扮演開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的協(xié)調(diào)員，化解矛盾，綜合平衡。

系統(tǒng)化的城市設(shè)計(jì)將改變過(guò)去僅僅由幾何線條分劃地塊的封閉獨(dú)立性。加強(qiáng)建筑布局、交通路線、開(kāi)放空間、綠化體系和人文景觀等要素的綜合交叉、聯(lián)結(jié)滲透將成為一種新的形態(tài)風(fēng)尚。立體化是當(dāng)代城市空間結(jié)構(gòu)又一顯在的發(fā)展趨勢(shì)。隨著城市職能的高度集聚與城市土地有限資源之間矛盾的突顯，未來(lái)城市必將超于土地和空間的綜合使用，即特定地段中各種用途的合理交織，相互刺激補(bǔ)充。空間結(jié)構(gòu)的立體化還意味著對(duì)用地進(jìn)行地上、地面和地下三個(gè)層面的綜合開(kāi)發(fā)以構(gòu)成連續(xù)流動(dòng)的空間體系。與此同時(shí)，立體化的形態(tài)組織方式也是化解或消減城市職能各項(xiàng)子系統(tǒng)之間矛盾沖突的良方（如機(jī)械交通與人行步道體系的矛盾，開(kāi)放空間、生態(tài)平衡與土地區(qū)位價(jià)值的矛盾等）?？傊治稣显趧?chuàng)作過(guò)程中交替進(jìn)行，分析的目的是為了整合。

3.直感與邏輯城市設(shè)計(jì)的過(guò)程是對(duì)城市環(huán)境的研究和創(chuàng)造的結(jié)合，因此必然表現(xiàn)出理性和感性共容互動(dòng)的思維方式。研究過(guò)程首先是要素分析和理性判斷，設(shè)計(jì)者運(yùn)用邏輯方法對(duì)設(shè)計(jì)所及的各項(xiàng)要素之間各種因果、并列、互動(dòng)、權(quán)重、矛盾等關(guān)系作用判斷，設(shè)計(jì)目標(biāo)的建立亦是邏輯推理的結(jié)果。但是，僅僅運(yùn)用邏輯的方法無(wú)法得出具體生動(dòng)的城市設(shè)計(jì)成果。城市設(shè)計(jì)是對(duì)理想城市生活情景的描繪，形態(tài)的建立最終必須依賴(lài)設(shè)計(jì)者對(duì)環(huán)境敏銳的整體感悟能力和直感創(chuàng)造能力，因此說(shuō)形象思維是城市設(shè)計(jì)者的主要思維線索。設(shè)計(jì)者可以在經(jīng)驗(yàn)積累中選擇運(yùn)用各種有效的空間形態(tài)類(lèi)型，如以網(wǎng)格構(gòu)成的，以開(kāi)敞空間為中心的，以建筑實(shí)體為中心的，或是以明確軸線構(gòu)成的等等原型結(jié)構(gòu)，而當(dāng)代城市形態(tài)所包容的廣泛且深刻的復(fù)雜性為傳統(tǒng)城市形態(tài)所無(wú)法迄及，它往往表現(xiàn)為一種復(fù)雜的三維立體網(wǎng)絡(luò)的疊合結(jié)構(gòu)，它可以涵括上述諸種空間結(jié)構(gòu)原型，但其復(fù)雜程度和綜合能力則遠(yuǎn)勝于它們?？梢哉f(shuō)這是對(duì)當(dāng)代及未來(lái)城市設(shè)計(jì)者的空間組織和塑形能力提出的一項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，城市設(shè)計(jì)者必須具備以往任何時(shí)代都要更為嫻熟的空間駕馭技巧以及在這種復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)體系中整合城市職能秩序的能力。

4.圖形與文本圖形和文本是城市設(shè)計(jì)者最主要的操作媒界、交流媒界和成果表達(dá)形式。

圖形是設(shè)計(jì)者心智創(chuàng)造的外化。圖形資料一般包括設(shè)計(jì)構(gòu)思草圖和設(shè)計(jì)成果中對(duì)環(huán)境形態(tài)的三維表述、模型、立體模擬動(dòng)畫(huà)、攝像等。由于現(xiàn)代城市職能和空間的高度復(fù)雜性，因此系統(tǒng)化的城市設(shè)計(jì)還必須運(yùn)用一系列系統(tǒng)的分析圖形技術(shù)。這些分析圖分別展現(xiàn)了環(huán)境的各個(gè)導(dǎo)面及相關(guān)系統(tǒng)。各層面、各子項(xiàng)系統(tǒng)的立體疊合和聯(lián)結(jié)構(gòu)成了完整的環(huán)境形態(tài)。因此，分析圖也是城市環(huán)境創(chuàng)作必不要少的重要內(nèi)容，它是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)空間形體規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要特征之一。

圖形實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和政策的形象化三維表達(dá)，是一種明確的、可操作的形態(tài)描述方式，它使得設(shè)計(jì)地段內(nèi)建筑與建筑之間，要素與要素之間、局部與整體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)清晰可見(jiàn)，它給下一個(gè)層次的設(shè)計(jì)（如建筑設(shè)計(jì)）提出了由外向內(nèi)的限定和依據(jù)。從這個(gè)意義上講，城市設(shè)計(jì)的成果具有肯定性。同時(shí)又必須指出：城市設(shè)計(jì)又是一種富有彈性和動(dòng)態(tài)的過(guò)程。上述圖解形式并不等于環(huán)境建設(shè)的最終產(chǎn)品形式，而是關(guān)于形態(tài)的具原型意味的框架模型。例如街道空間輪廓線或是區(qū)段環(huán)境的立體動(dòng)畫(huà)模式，其實(shí)質(zhì)是一種結(jié)構(gòu)關(guān)系的建立，在后續(xù)的建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，可將此具體的建筑形態(tài)置于上述關(guān)系背景之中進(jìn)行檢視評(píng)判，從而取得對(duì)彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)認(rèn)同，CAD技術(shù)的運(yùn)用為這種動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)和管理過(guò)程提供了方便之門(mén)。在城市設(shè)計(jì)駕馭下的一個(gè)環(huán)境層次的設(shè)計(jì)仍然具有廣闊的創(chuàng)作天地。因此從這個(gè)意義上講，城市設(shè)計(jì)成果又具有非肯定性，是一種松馳的限定。如果說(shuō)最終建成的環(huán)境形式與設(shè)計(jì)中的圖形之間具有內(nèi)在的卻又是可以被察見(jiàn)的同構(gòu)或同質(zhì)關(guān)系，那么就可以說(shuō)設(shè)計(jì)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

文本即城市設(shè)計(jì)成果中一系列以文字描述為主的研究報(bào)告。一般來(lái)說(shuō)研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目由來(lái)、研究程序、現(xiàn)狀分析報(bào)告、設(shè)計(jì)依據(jù)、發(fā)展定位描述、目標(biāo)描述、設(shè)計(jì)方案總體說(shuō)明、各子項(xiàng)系統(tǒng)分析報(bào)告、實(shí)施可行性研究、建設(shè)程序計(jì)劃、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)重視理性論證的表現(xiàn)。

設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和圖形文件在城市建設(shè)管理中配套使用。所謂設(shè)計(jì)準(zhǔn)則是對(duì)城市設(shè)計(jì)客體要素的深入設(shè)計(jì)提出綜合且具體的要求和建議。其具體內(nèi)容包括對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象整體和局部的形態(tài)、位置、尺寸和指標(biāo)等提出制約性的條例，對(duì)各可變因素的彈性設(shè)計(jì)提出相應(yīng)的振幅范圍。設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的制定是城市設(shè)計(jì)區(qū)別于規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)，也區(qū)別于傳統(tǒng)形體空間設(shè)計(jì)的又一重要特征。其意義在于為城市設(shè)計(jì)注入了時(shí)間維度，它為城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)間環(huán)境層次的轉(zhuǎn)換提供了清晰的梯級(jí)承續(xù)關(guān)系，促進(jìn)了城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的互動(dòng)。設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的制訂使得城市設(shè)計(jì)由理想導(dǎo)向現(xiàn)實(shí)的行為，它是城市的設(shè)計(jì)與管理以及建設(shè)之間的橋梁，是三者之間相互溝通協(xié)調(diào)有章可尋的媒界基礎(chǔ)。

以上我們從方法論的層面對(duì)城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)作性作了粗淺的探析。成功的城市設(shè)計(jì)首先來(lái)自于精巧且合理的立意和構(gòu)思，在直感與邏輯的互動(dòng)中，設(shè)計(jì)者運(yùn)用各種分析技術(shù)和組合技巧，在對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)和要素進(jìn)行充分解剖的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)形態(tài)的整合，創(chuàng)造出宜人的環(huán)境場(chǎng)所，并以圖文并茂的靈活形式展現(xiàn)給所有關(guān)心城市建設(shè)的參與者。

［注　釋?zhuān)?/p>

篇10

一、聚焦“農(nóng)民工困境”

隨著農(nóng)民工大規(guī)模的流入，農(nóng)民工的管理問(wèn)題成為北京市政府部門(mén)面臨的新課題。我們可以把因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)而給城市管理部門(mén)帶來(lái)的一系列難題，統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)民工困境”。我們不禁要問(wèn)：目前，北京農(nóng)民工的區(qū)域分布對(duì)北京城市建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響？農(nóng)民工的職業(yè)分布與北京勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有著怎樣的聯(lián)系？農(nóng)民工的移民傾向是否會(huì)對(duì)北京城市總體規(guī)劃以及人口規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生重大威脅？在改善民生的大背景下，政府部門(mén)應(yīng)該如何改善農(nóng)民工基本的生存環(huán)境？

1.農(nóng)民工區(qū)域分布隨城中村的改造而此消彼長(zhǎng)

近些年來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查數(shù)據(jù)提醒人們重視這樣一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象：農(nóng)民工的區(qū)域分布隨著城中村的改造而在北京各區(qū)的街鄉(xiāng)之間出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化，農(nóng)民工并沒(méi)有因?yàn)槌鞘懈脑於x開(kāi)北京。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們的流動(dòng)行為受到城市規(guī)劃與布局的影響，但終因北京強(qiáng)大的城市吸引力而沉淀下來(lái)。

以調(diào)查區(qū)縣為統(tǒng)計(jì)單位，農(nóng)民工主要集中在朝陽(yáng)、海淀和豐臺(tái)等城市功能拓展區(qū)，以此圍成一個(gè)環(huán)狀，呈放射狀向外擴(kuò)散；以調(diào)查樣本街鄉(xiāng)為統(tǒng)計(jì)單位，農(nóng)民工區(qū)域分布隨著城中村的改造而發(fā)生此消彼長(zhǎng)的變化，例如，宣武廣外街道、朝陽(yáng)來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)等地的城中村改造導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)的急劇下降，而五環(huán)以外近郊區(qū)和環(huán)城帶五區(qū)的街鄉(xiāng)卻因吸納了城中村改造地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工，而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。（侯亞非：《2006年北京市流動(dòng)人口家庭戶調(diào)查報(bào)告》，載于《北京人口發(fā)展研究報(bào)告2007》，同心出版社，2007年）就農(nóng)民工目前的區(qū)域分布來(lái)看，農(nóng)民工主要聚集于中心城的邊緣地區(qū)，尤其是交通比較便利的五環(huán)路、城鐵以及機(jī)場(chǎng)、京通快速路附近，而遠(yuǎn)離中心城的新城很少有農(nóng)民工流入，農(nóng)民工僅僅隨著城中村的改造而呈現(xiàn)出一定范圍內(nèi)的向外搬遷態(tài)勢(shì)。

之所以形成外來(lái)農(nóng)民工這樣的居住現(xiàn)狀，主要是農(nóng)民工聚居區(qū)管理體制落后、城中村居住成本低廉等原因所致。農(nóng)民工聚集區(qū)大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)建制為主，沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市化的進(jìn)程相應(yīng)地調(diào)整管理模式，大部分聚集區(qū)已無(wú)第一產(chǎn)業(yè)或比例很小，但仍保留著土地集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，農(nóng)業(yè)戶仍在自己的宅基地上搭建大量簡(jiǎn)陋平房，這給農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部的集聚提供了基本的生存條件。（尹志剛：《北京市常住流動(dòng)人口的遷移因素和移民傾向研究》研究報(bào)告，2007年）例如，朝陽(yáng)平房、來(lái)廣營(yíng)、十八里店出租10平方米平房的租金約為172元/月，海淀東升鄉(xiāng)的租金僅為133元/月。

2.旺盛的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)需求引發(fā)農(nóng)民工底部聚集

近些年，北京勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對(duì)于低端非技術(shù)型勞動(dòng)力的需求逐步增加。2006年，以財(cái)會(huì)、秘書(shū)為代表的技術(shù)型職業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的供大于求趨勢(shì)，而非技術(shù)型職業(yè)的市場(chǎng)需求日益旺盛，推銷(xiāo)展銷(xiāo)人員、營(yíng)業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員、環(huán)境衛(wèi)生人員、治安保安人員等工種幾乎占據(jù)了供小于求職業(yè)排行榜前10的全部位置。

2005年，餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑裝飾業(yè)和零售業(yè)的平均月工資分別為1317元、1324元、1438元和1704元。像這種社會(huì)地位、收入水平都較低的行業(yè)，需要引進(jìn)外來(lái)的勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)空缺。2005年北京市新增就業(yè)崗位中面向農(nóng)村招收的32萬(wàn)個(gè)，占總新增就業(yè)崗位的30%，而且?guī)啄陙?lái)一直保持這種發(fā)展態(tài)勢(shì)。從年齡角度來(lái)看，25—34歲年齡段的供求缺口最大；從文化程度來(lái)看，初中及初中以下人員的供求缺口最大；從職業(yè)類(lèi)別來(lái)看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員供求缺口最大。在這樣強(qiáng)大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，農(nóng)民工迅速地在北京勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成低端聚集。從2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，北京絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的職業(yè)是商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作業(yè)，從業(yè)人員比例分別為61.25%和23.05%，兩者合計(jì)超過(guò)農(nóng)民工總數(shù)的84%，而北京戶籍人口這兩項(xiàng)的比例合計(jì)不足45%。從職業(yè)小類(lèi)來(lái)看，有42%的農(nóng)民工從事推銷(xiāo)購(gòu)銷(xiāo)工作，有18%的農(nóng)民工為餐飲服務(wù)人員，有13%的農(nóng)民工從事裝修及簡(jiǎn)單勞動(dòng)工作。

3.農(nóng)民工移民傾向明顯，北京人口規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨巨大壓力

目前，北京農(nóng)民工呈現(xiàn)出長(zhǎng)期居住的內(nèi)在趨勢(shì)，一定規(guī)?！安涣鲃?dòng)”的農(nóng)民工群體已形成事實(shí)上的“城市新移民”或“勞動(dòng)力移民”。在問(wèn)及留京意愿時(shí)，有47.07%的農(nóng)民工回答“打算在北京長(zhǎng)期居住”，回答視情況而定的占29.64%，而回答不會(huì)在北京長(zhǎng)期居住的僅占23.28%；從留京時(shí)間看，農(nóng)民工來(lái)京時(shí)間較長(zhǎng)，平均年限為6.38年，有超過(guò)半數(shù)的人已經(jīng)在北京居住了5年以上，這明顯長(zhǎng)于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口4.80年的水平；從流動(dòng)經(jīng)歷來(lái)看，有39%的農(nóng)民工第一次外出打工就選擇來(lái)到北京，并且有77%的人從未更換過(guò)工作，67%的農(nóng)民工來(lái)京后從未更換過(guò)住址；從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，夫婦攜子女來(lái)京的農(nóng)民工比例已經(jīng)達(dá)到了36.6%，夫婦兩人來(lái)京的農(nóng)民工比例達(dá)到31.9%，而已婚人口中，單身來(lái)京的僅占11.7%，農(nóng)民工舉家遷移的態(tài)勢(shì)日益明顯。

調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在京困難對(duì)農(nóng)民工的移民傾向和行為構(gòu)成了一定程度的阻力，其中生活類(lèi)困難（生活費(fèi)用高、居住條件差和住所不穩(wěn)定）是降低農(nóng)民工移民傾向的最主要因素，其次是工作類(lèi)困難（競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作難找），再次是精神類(lèi)困難（親朋好友少，常感到寂寞）和制度類(lèi)困難（各種針對(duì)外地人的限制，子女上學(xué)困難）。然而，北京對(duì)農(nóng)民工的吸引力似乎表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。吸引農(nóng)民工在京長(zhǎng)期居住的最主要因素是經(jīng)濟(jì)因素，即在北京掙錢(qián)多；其次是有利于個(gè)人發(fā)展的因素，包括發(fā)展機(jī)會(huì)多，能學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)本領(lǐng)，可以開(kāi)眼界、見(jiàn)世面等；再次是子女教育因素，即孩子可以接受良好的教育。北京獨(dú)有的行政地緣優(yōu)勢(shì)是吸引人口流入和定居的根本磁力。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，部分農(nóng)民工即將成為北京的事實(shí)移民，他們渴望成為北京的制度性移民，已經(jīng)不想離開(kāi)北京。

4.農(nóng)民工后續(xù)發(fā)展面臨困境，生存環(huán)境有待改善

第一，北京市農(nóng)民工平均受教育年限明顯偏低，職業(yè)技能十分缺乏。從2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，北京農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.66年，不及初中水平；企業(yè)很少注重農(nóng)民工的培訓(xùn)和提升，僅有33%的農(nóng)民工當(dāng)過(guò)學(xué)徒或接受過(guò)正式的培訓(xùn)。由于受到自身教育水平的約束和戶籍身份的限制，農(nóng)民工通常與促進(jìn)地位上升的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)完全或部分隔絕，他們?nèi)狈Φ匚环e累、地位繼承和社會(huì)資源，從而導(dǎo)致其職業(yè)地位變化不大。

第二，農(nóng)民工生活條件簡(jiǎn)陋，居住環(huán)境惡劣，“高積累、低消費(fèi)”的生存方式充分體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)型勞動(dòng)力”的特點(diǎn)。2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工居住條件明顯比非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口要差。有約76%的農(nóng)民工居住在平房中，而非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口該比例僅為43%；農(nóng)民工人均居住面積不到9m2，明顯低于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口人均居住面積15m2的水平，同時(shí)低于北京戶籍人口居住面積19.5m2的水平；有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工居住在缺轉(zhuǎn)貼于 乏衛(wèi)生間、廚房等生活設(shè)施的房屋內(nèi)；分別有15.48%、14.72%、12.51%、11.85%的農(nóng)民工居住環(huán)境存在嚴(yán)重的垃圾、路面破損、污水及噪音問(wèn)題，而非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的相應(yīng)比例僅為6.21%、8.37%、4.85%、6.02%，兩者差距明顯。正是相對(duì)簡(jiǎn)陋的住房條件、相對(duì)惡劣的居住環(huán)境使得農(nóng)民工的生活成本得以降低，并能長(zhǎng)期在北京滯留下來(lái)。

從收入角度看，2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工人均月收入較低，僅為1235.05元，而非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口為2106.35元，戶籍城鎮(zhèn)人口為1471.08元；從支出角度看，農(nóng)民工的恩格爾系數(shù)為37.7%，明顯高于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口26.9%的水平，同時(shí)也高于戶籍人口30.8%的水平。從結(jié)余角度看，農(nóng)民工每月仍有超過(guò)35%的收入作為結(jié)余，這個(gè)比例反而高于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。農(nóng)民工人均每月結(jié)余為493.71元，甚至高于北京戶籍城鎮(zhèn)人口367.42元的水平?？梢钥闯?，雖然農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，但他們一直通過(guò)勤儉節(jié)約，“高積累、低消費(fèi)”的方式，維持在京較穩(wěn)定的工作和生活，充分顯示了農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)型勞動(dòng)力”的特點(diǎn)。

第三，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)保障程度低，基本從事“生存型”的工作。2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從工作性質(zhì)來(lái)看，48.51%的農(nóng)民工以雇員的身份為個(gè)體工商戶或企業(yè)工作，有44.48%的農(nóng)民工為自營(yíng)勞動(dòng)者；從工作時(shí)間來(lái)看，農(nóng)民工每周平均工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)66.16個(gè)小時(shí)，而非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口為59.06個(gè)小時(shí)；從勞動(dòng)保障情況來(lái)看，農(nóng)民工雇員中，未簽訂任何勞動(dòng)合同的比例達(dá)到72.7%，明顯高于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口51.88%的水平；被拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，達(dá)到了11.10%；甚至有10.26%的農(nóng)民工在加班后從來(lái)沒(méi)有或偶爾能夠拿到加班工資；從社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，90.83%的農(nóng)民工沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，高于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口69.32%的水平，遠(yuǎn)不及北京城鎮(zhèn)人口30%的無(wú)保水平。

二、引導(dǎo)“困境中的農(nóng)民工”

通過(guò)以上的分析我們可以看到，“農(nóng)民工困境”具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性。解決北京“農(nóng)民工困境”問(wèn)題必須依托一個(gè)高效的組織結(jié)構(gòu)，綜合利用全局性的政府規(guī)劃、和諧的家庭戰(zhàn)略以及農(nóng)民工的勤奮努力，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)“困境中的農(nóng)民工”加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，統(tǒng)籌尋求政策思路與辦法。

1.依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃，利用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的分類(lèi)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工在城市之間合理轉(zhuǎn)移

根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)劃，京津冀地區(qū)被劃定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)，主要發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，迫于目前北京城市人口膨脹的巨大壓力，在政策導(dǎo)向上，要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，明確對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)提供多種優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。例如，為引導(dǎo)北京一部分農(nóng)民工向外轉(zhuǎn)移，政府部門(mén)可以將京津冀地區(qū)拓展成為多中心的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)北京東南地區(qū)與天津西北地區(qū)的城市融合，提高京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而分解北京中心城區(qū)人口快速增長(zhǎng)的壓力。

2.結(jié)合北京城市總體規(guī)劃，把部分功能及相關(guān)組織外遷，促進(jìn)農(nóng)民工在北京各功能分區(qū)之間疏散分流

北京城市功能過(guò)載是人口膨脹失控的根本原因。北京政府部門(mén)應(yīng)積極構(gòu)建“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略。減少北京中心城區(qū)的功能超載，把一些功能及機(jī)構(gòu)，如制造業(yè)、大學(xué)、研究院所、黨政軍機(jī)關(guān)等由北京中心城區(qū)外遷到其他功能分區(qū)中，才能從根本上疏解人口壓力。此外，在經(jīng)濟(jì)方面，政府還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整去改變城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，利用對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目門(mén)檻的管理來(lái)遏止低端產(chǎn)業(yè)聚集引起的人口集聚，從而阻止農(nóng)民工在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)度堆積。