導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進(jìn)一步加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)各種投資主體對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行投資，緩解建設(shè)資金短缺矛盾，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程是指總投資在3000萬元以上的城市道路及其附屬設(shè)施、公共道路交通、水利工程等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第三條城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的縮寫形式，意為建設(shè)—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的縮寫形式，意為建設(shè)—經(jīng)營—移交）模式建設(shè)由市人民政府確定，市人民政府（或其授權(quán)的部門）實(shí)施招（投）標(biāo)，確定投資（承建）人，并與投資（承建）人簽署投資建設(shè)合同。

第二章各方職責(zé)

第四條建設(shè)方的職責(zé)

城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程由市人民政府授權(quán)的部門為建設(shè)業(yè)主，其職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、勘察設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、投資測(cè)算等工作；

㈡負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目建設(shè)模式的招標(biāo)工作；

㈢同投資意向人談判并簽訂合同；

㈣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，為投資方實(shí)施工程建設(shè)活動(dòng)創(chuàng)造條件，履行合同約定的有關(guān)責(zé)任；

㈤負(fù)責(zé)實(shí)施工程監(jiān)理招（投）標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位；

㈥監(jiān)督投資（承建）方資金到位和支付情況；

㈦組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收備案情況，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)；

㈧按合同約定支付“回購資金”。“回購資金”支付完成后，報(bào)市人民政府確定建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人，并辦理所有權(quán)手續(xù)；

㈨對(duì)采用“BOT”模式建設(shè)的項(xiàng)目，監(jiān)管投資人在經(jīng)營期間對(duì)設(shè)施的使用、維護(hù)等情況，合同約定使用期滿后辦理移交手續(xù)。

第五條投資（承建）方的職責(zé)

㈠負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)需求；

㈡依照法律法規(guī)和合同約定開展工程施工，完成全部工程任務(wù)；

㈢認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序，主動(dòng)接受建設(shè)方、監(jiān)理單位和質(zhì)量、安全等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，并按時(shí)向建設(shè)方提供工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等月報(bào)表，向監(jiān)理方及時(shí)提供書面報(bào)告和準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

㈣保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全施工、文明施工；

㈤按合同規(guī)定有分包內(nèi)容的，承擔(dān)總包單位的職責(zé)；

㈥負(fù)責(zé)整理施工技術(shù)資料和竣工驗(yàn)收資料，并按合同約定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和建設(shè)項(xiàng)目“所有權(quán)”的移交手續(xù)。

第六條工程監(jiān)理方的職責(zé)

㈠根據(jù)工程監(jiān)理合同和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范全面控制和管理工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度；

㈡建立適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管要求的監(jiān)理項(xiàng)目部，配備與工程規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員；

㈢負(fù)責(zé)審查施工組織資料，監(jiān)督投資（承建）方嚴(yán)格執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按施工設(shè)計(jì)組織施工；

㈣嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核工程量的變更，做好工程造價(jià)控制工作；

㈤根據(jù)施工情況的變化，及時(shí)制定控制方案和對(duì)策，防止質(zhì)量安全事故、工程延期和導(dǎo)致索賠。

工程監(jiān)理方應(yīng)是依法登記設(shè)立的企業(yè)，并具備與被監(jiān)理的工程相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員、監(jiān)理設(shè)備和相應(yīng)的資金。

第三章招標(biāo)投標(biāo)

第七條建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人招標(biāo)公告時(shí)應(yīng)載明資格預(yù)審條件和獲取資格預(yù)審文件的途徑。

第八條建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)視具體項(xiàng)目制定招標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行預(yù)審。條件是：

㈠為商業(yè)性合法實(shí)體，有滿足該項(xiàng)目建設(shè)的資金實(shí)力，有一定的業(yè)績，并出具有效的證明材料（原件）及復(fù)印件；

㈡確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目投資意向，簽訂了《建設(shè)項(xiàng)目合作意向協(xié)議》；

㈢具備招標(biāo)公告中所要求的施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并提供完備的報(bào)名資料；投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)與有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)合作，有意向性融資主體，并已簽訂合作協(xié)議書；

㈣投標(biāo)人的信譽(yù)度和履行合同能力滿足建設(shè)項(xiàng)目的要求；

㈤投資（承建）方需為該項(xiàng)目進(jìn)行融資時(shí)，建設(shè)主體可按合同約定為其融資提供相應(yīng)的資產(chǎn)或資料。

第九條投標(biāo)人按投標(biāo)工程概算價(jià)的5%繳納“投標(biāo)保證金”后，招標(biāo)人方接受其投標(biāo)文件。

第十條建設(shè)項(xiàng)目按照《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理意見》（建設(shè)部令107號(hào)）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件中應(yīng)明確變更調(diào)整工程量的條件和計(jì)算方式。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行回購金支付承諾、投資方履約擔(dān)保、投資方對(duì)分包商付款擔(dān)保以及建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修制度。

第四章建設(shè)項(xiàng)目的回購

第十二條建設(shè)方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的回購事項(xiàng)做出承諾。承諾包括：回購方式、回購年限、回購金分階段支付比例等內(nèi)容。

第十三條建設(shè)方出具回購承諾書，并在工程合同中明確表達(dá)。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目自竣工驗(yàn)收備案之日起，經(jīng)管理單位確認(rèn)，即進(jìn)入使用期和保修期。回購金支付完畢，建設(shè)項(xiàng)目所有權(quán)在合同期滿后即由市人民政府取得。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目回購期根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、造價(jià)、工期確定回購年限，一般為三年（不含建設(shè)期）左右，總回購款按回購期年度平均分配。第一年“回購金”在工程竣工驗(yàn)收備案后三個(gè)月內(nèi)支付，在回購期內(nèi)同時(shí)支付回購款的約定利息。利率按合同約定的中國人民銀行公布的同期年貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第五章工程移交

第十六條采用“BT”模式建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后由投資人（承建方）向建設(shè)方辦理移交手續(xù)。

第十七條采用“BOT”模式建設(shè)的項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收合格后即進(jìn)入經(jīng)營期。經(jīng)營期滿后，投資人（承建方）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和維修，保證狀態(tài)良好后，向建設(shè)方辦理移交手續(xù)。

第六章合同履約

第十八條投資（承建）方在合同簽約前，要按照建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)（或預(yù)算）價(jià)款的35%向建設(shè)方指定的銀行存入“合同履約保證金”。合同履約保證金由投資（承建）方和建設(shè)方共同管理。投資（承建）方開戶銀行同時(shí)出具建設(shè)項(xiàng)目“資金保函”。

第十九條“合同履約保證金”隨工程進(jìn)度由投資（承建）方按比例分期（在工程進(jìn)展到80%分三至五次）使用。

第二十條建設(shè)方在選定投資（承建）人后十日內(nèi)發(fā)出通知書，并完成工程合同簽約手續(xù)。因投資（承建）方原因在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能簽約的，建設(shè)方有權(quán)取消投資（承建）人的資格，“投標(biāo)保證金”不予返還。

第二十一條投資（承建）方未經(jīng)建設(shè)方同意不得將合同轉(zhuǎn)給他人或另找合作者。按照合同約定可以分包的內(nèi)容，確定分包單位時(shí)應(yīng)取得建設(shè)方的認(rèn)可。

第二十二條建設(shè)方不能按合同約定的期限支付回購款，按年回購額的10%支付違約金。

第二十三條質(zhì)量保修期內(nèi)，投資（承建）方因無能力進(jìn)行保修，或在收到建設(shè)單位下達(dá)的“保修通知書”后20天內(nèi)仍未維修的，建設(shè)單位有權(quán)安排第三人進(jìn)行維修。所發(fā)生的施工費(fèi)用，由投資（承建）方承擔(dān)。

第二十四條建設(shè)方和投資（承建）方因?qū)Ψ皆?，?dǎo)致工程連續(xù)停工一個(gè)月以上，或工程累計(jì)停工三個(gè)月以上，均有權(quán)提出解除合同、給予賠償?shù)囊?。投資（承建）方被要求解除合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)撤退清場(chǎng)，已完成的工程價(jià)款支付按原約定的回購款支付原則辦理。

第七章附則

篇2

[關(guān)鍵詞] 檢驗(yàn)檢疫 實(shí)踐教學(xué) 報(bào)檢單

一、實(shí)驗(yàn)（課程）的性質(zhì)、目的和任務(wù)

本實(shí)驗(yàn)課程的性質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力，理論聯(lián)系實(shí)際，注重動(dòng)手、動(dòng)腦能力的培養(yǎng)。本實(shí)驗(yàn)課程的任務(wù)是，重點(diǎn)介紹進(jìn)出口貨物報(bào)檢的一般流程及《進(jìn)/出口貨物報(bào)檢單》填制；出入境集裝箱報(bào)檢的一般流程及《出/入境集裝箱報(bào)檢單》填制。培養(yǎng)學(xué)生具備相應(yīng)職業(yè)技能，促進(jìn)報(bào)檢職業(yè)能力的養(yǎng)成。

二、實(shí)驗(yàn)（課程）的基本內(nèi)容與要求

1.出入境貨物報(bào)檢的一般流程及《出/入境貨物報(bào)檢單》填制

(1)出入境貨物檢驗(yàn)檢疫工作程序。①入境貨物檢驗(yàn)檢疫的一般工作程序：報(bào)檢后先放行通關(guān)，再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。即報(bào)檢施檢部門計(jì)收費(fèi)，（外包裝檢疫）出具《入境貨物通關(guān)單》商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，放行。②出境貨物檢驗(yàn)檢疫工作程序。出境貨物檢驗(yàn)檢疫的一般工作程序：報(bào)檢后先檢驗(yàn)檢疫，再放行通關(guān)。即法定檢驗(yàn)檢疫的出境貨物的報(bào)檢人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持相關(guān)單證向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核有關(guān)單證，符合要求的受理報(bào)檢并計(jì)收費(fèi)，然后轉(zhuǎn)施檢部門實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

(2)在知識(shí)講授過程中，要求學(xué)生明確出入境貨物檢驗(yàn)檢疫工作流程，掌握出入境貨物報(bào)檢的地點(diǎn)和時(shí)限的一般規(guī)定，掌握出入境貨物報(bào)檢應(yīng)提供的常規(guī)單據(jù)，即入境報(bào)檢時(shí)，應(yīng)填寫《入境貨物報(bào)檢單》并提供外貿(mào)合同、發(fā)票、提單、裝箱單等；同時(shí)具體問題具體分析，報(bào)檢進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品還要根據(jù)《動(dòng)植物檢疫法》及其報(bào)檢規(guī)定提供特殊單據(jù)，出境報(bào)檢時(shí)，應(yīng)填寫《出境貨物報(bào)檢單》并提供外貿(mào)合同、發(fā)票、裝箱單等；同時(shí)具體問題具體分析，還應(yīng)試情況提供特殊單據(jù)如出口危險(xiǎn)貨物時(shí)，必須提供《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》（正本）和《出境危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》（正本）。

(3)《出/入境貨物報(bào)檢單》填制。在這一實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，首先向?qū)W生講解《出/入境貨物報(bào)檢單》填制要求及規(guī)范，然后提供合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)單證，要求學(xué)生根據(jù)上述業(yè)務(wù)資料進(jìn)行《出/入境貨物報(bào)檢單》的填制，同時(shí)，利用九城電子申報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上電子報(bào)檢的申報(bào)工作，進(jìn)行場(chǎng)景模擬，使學(xué)生具備報(bào)檢職業(yè)能力，完成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

注：合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)單證資料見授課教師編寫的《報(bào)檢實(shí)訓(xùn)手冊(cè)》及紙制《出/入境貨物報(bào)檢單》

2.出入境集裝箱報(bào)檢的一般流程及《出/入境集裝箱報(bào)檢單》填制。

(1)出入境集裝箱的檢驗(yàn)檢疫流程。①裝載法定檢驗(yàn)檢疫商品的入境集裝箱的檢驗(yàn)檢疫流程。報(bào)檢人應(yīng)填寫《入境貨物報(bào)檢單》，在入境口岸結(jié)關(guān)的集裝箱和貨物一次性向入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，集裝箱結(jié)合貨物一并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，合格的準(zhǔn)予放行，并統(tǒng)一出具《入境貨物通關(guān)單》。不合格，按規(guī)定處理。②裝載非法定檢驗(yàn)檢疫商品的入境集裝箱和入境空箱的檢驗(yàn)檢疫流程。在入境口岸結(jié)關(guān)的集裝箱，報(bào)檢人應(yīng)填寫《入境集裝箱報(bào)檢單》向入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。施檢后，對(duì)不需要實(shí)施衛(wèi)生除害處理的，應(yīng)報(bào)檢人的要求出具《集裝箱檢驗(yàn)檢疫結(jié)果單》；對(duì)需要實(shí)施衛(wèi)生除害處理的，簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》，完成處理后，應(yīng)報(bào)檢人要求出具《熏蒸/消毒證書》。③出境集裝箱的檢驗(yàn)檢疫流程。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫后，對(duì)不需要實(shí)施衛(wèi)生除害處理的，應(yīng)報(bào)檢人的要求，出具《集裝箱檢驗(yàn)檢疫結(jié)果單》；對(duì)需要實(shí)施衛(wèi)生除害處理的，簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》，完成處理后，出具《熏蒸/消毒證書》。出境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑啟運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的 《集裝箱檢驗(yàn)檢疫結(jié)果單》或《熏蒸/消毒證書》驗(yàn)證放行。

(2)向?qū)W生說明入境集裝箱實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的范圍、報(bào)檢時(shí)間以及報(bào)檢時(shí)應(yīng)隨附單據(jù)，要求學(xué)生掌握能夠應(yīng)用學(xué)習(xí)的理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐操作，完成從理論到實(shí)際工作業(yè)務(wù)的跨越和轉(zhuǎn)變。

(3)《出/入境集裝箱報(bào)檢單》填制。首先向?qū)W生講解《出/入境集裝箱報(bào)檢單》填制規(guī)范及要求，根據(jù)所給的合同、發(fā)票、提單、箱單，要求學(xué)生模擬實(shí)踐操作，進(jìn)行《出/入境集裝箱報(bào)檢單》填制，具備報(bào)檢職業(yè)能力，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

注：合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿(mào)易單證資料參考《報(bào)檢實(shí)訓(xùn)手冊(cè)》和紙制《出/入境集裝箱報(bào)檢單》等相關(guān)資料

三、主要儀器設(shè)備

九城電子申報(bào)系統(tǒng)、多媒體設(shè)備、電腦機(jī)房、展示臺(tái)。

四、考核與成績?cè)u(píng)定

實(shí)驗(yàn)課程的成績?cè)u(píng)定根據(jù)學(xué)生完成情況和在學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)計(jì)入作業(yè)成績、綜合表現(xiàn)成績，然后計(jì)入平時(shí)成績,最終和試卷成績進(jìn)行綜合,確定這一課程的結(jié)業(yè)成績,計(jì)入學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫》課程是一門實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的課程，作為一名從教多年的教師，自己在這方面有意識(shí)作了一些探討和嘗試，效果很好?！哆M(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫》實(shí)踐教學(xué)方案設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“理論夠用、突出實(shí)踐”的教學(xué)原則，在教學(xué)中予以實(shí)施，促進(jìn)了學(xué)生報(bào)檢職業(yè)能力的養(yǎng)成。

篇3

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見的通知

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：

一、項(xiàng)目排查情況

（一）總體情況

按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。

（二）具體情況

根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目

此類工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。

2.因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目

此類工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。

3.因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

此類工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。

4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類是指工程項(xiàng)目已通過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。

5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類是指由于上述原因之外其他問題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。

二、處理意見

（一）處理原則

針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：

一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。

二是對(duì)因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。

三是對(duì)因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。

四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。

五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門依法處理。

六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。

特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。

（二）處理職責(zé)

市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長效管理機(jī)制。

市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。

市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。

三、處理工作要求

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開。

二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。

四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。

四、下一步工作思路

竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長效機(jī)制。

一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。

三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。

四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺(tái)賬，對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。

五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。

六是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行懲處，并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。

篇4

一、縣城建設(shè)基本情況

目前，我縣城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)4.42平方公里，市(鎮(zhèn))人口4.58萬人，城市化水平達(dá)34.3%，縣城區(qū)以蓮花路為中軸線，已形成三縱五橫的城市道路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有城市主次干道路共17條，城市道路里程長23公里，道路面積53.78萬平方米，道路綠化面積達(dá)7.69萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.5%。已安裝路燈2241盞，公益廣告龍門架5架，燈光隧道33架，安裝單立柱三面體廣告3架。城市功能日趨完善，為打造最佳人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，為申報(bào)國家一類開放口岸奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、廉租住房建設(shè)情況

2008年7月，我縣啟動(dòng)了首批40套2400平方米廉租住房建設(shè)，工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理了相關(guān)手續(xù)，工程概算總投資240萬元（含給、排水工程），資金來源為中央、省補(bǔ)貼500元/㎡，其余為縣級(jí)自籌。工程現(xiàn)已竣工。

2009年，上級(jí)下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)任務(wù)180套，9000㎡（其中包含2008年四季度指標(biāo)20套1000㎡）。建設(shè)總投資1260.00萬元，其中：中央、省級(jí)補(bǔ)助450萬元（每平方米補(bǔ)助500元，其中50萬元為2008年四季度項(xiàng)目資金），地方配套810萬元。對(duì)2009年計(jì)劃指標(biāo)，我縣結(jié)合自身實(shí)際，采取由縣屬單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建、改建的方式建設(shè)。具體建設(shè)任務(wù)為：××縣城新建30套1480㎡（項(xiàng)目實(shí)施單位為縣建設(shè)局）；勐馬鎮(zhèn)政府新建24套1250㎡；富巖鄉(xiāng)政府改建25套1250㎡；景信鄉(xiāng)政府新建8套400㎡，改建25套1250㎡；公信鄉(xiāng)改建26套870㎡；教育系統(tǒng)新建50套2500㎡。其實(shí)施方案縣政府已批準(zhǔn)。2009年廉租住房項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，實(shí)施單位將計(jì)劃于2009年7月30日前完成征地、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作。同時(shí)，要求項(xiàng)目資金必須按照國家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資資金和地方配套資金嚴(yán)格做到專戶存儲(chǔ)，分帳核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。

三、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2009年我縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目為縣農(nóng)墾區(qū)危房改造200戶建設(shè)項(xiàng)目，總投資1000萬元，項(xiàng)目已完成5棟96戶，總建筑面積10591平方米危房改造項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。目前，該項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目的建設(shè)完成將有效改善縣城區(qū)低收入家庭住房困難狀況。

四、存在的主要問題和困難

（一）由于我縣屬于貧困縣，地方配套資金難以落實(shí)到位，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，已成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，建設(shè)用地難于落實(shí)，開發(fā)商配建經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目數(shù)量較少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用住房住房供應(yīng)量小，占城鎮(zhèn)住宅建設(shè)面積的比重低，難以滿足城市低收入家庭的住房需求。

五、如何推進(jìn)下一步工作的幾點(diǎn)建議

（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資市場(chǎng)化進(jìn)程，打破單一的政府投資形式，減輕財(cái)政城建投資支出負(fù)擔(dān)。

篇5

一、強(qiáng)化意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”工作的責(zé)任感和緊迫感。創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市是我市加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要載體，是一項(xiàng)起點(diǎn)高、任務(wù)重、范圍廣的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作與我們建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作密切相關(guān)，許多工作需要我們?nèi)ゾ唧w落實(shí)。會(huì)議之后，我們要在全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化主體意識(shí)，把創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市當(dāng)成促進(jìn)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的重要載體，抓住機(jī)遇、主動(dòng)出擊，認(rèn)真制定好實(shí)施方案，把“創(chuàng)衛(wèi)”的目標(biāo)和要求全方位地滲透到各項(xiàng)工作中去，把“創(chuàng)衛(wèi)”的成果體現(xiàn)在城市建設(shè)的全過程中，通過“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的新一輪發(fā)展。

二、推進(jìn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的基礎(chǔ)條件。我局將按照市委、市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，及早考慮今后幾年城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間。將繼續(xù)加快城市道路建設(shè)，形成快速、安全、便捷的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)，抓緊建設(shè)松溪路、后沙路、中山東路、華樓東路、賢良東路、浙大路等道路工程。將通過深入挖掘城市自然稟賦和歷史人文內(nèi)涵,加強(qiáng)公園、綠地、內(nèi)河等城市環(huán)境建設(shè)，加速甌江休閑觀光帶、西街歷史古街區(qū)、留槎洲水上公園、中國劍·瓷城、九姑山、棋盤山、鳳凰山等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使之成為景觀亮點(diǎn)。將加快生態(tài)工程建設(shè)。在確保大沙污水處理工程6月底完工試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加緊研究溪北和河村的污水處理廠建設(shè)，逐步提高城市生活污水收集率和處理率。要進(jìn)一步完善、擴(kuò)建生活垃圾填埋場(chǎng)及配套的滲漏液處理設(shè)施建設(shè)。要著力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一個(gè)大的進(jìn)展。

三、加強(qiáng)管理，建立健全城市長效管理機(jī)制?！皠?chuàng)衛(wèi)”工作對(duì)我們城市管理提出了更高更新的要求。一是要堅(jiān)持以人為本?！皠?chuàng)衛(wèi)”的落腳點(diǎn)就是提高市民的生活質(zhì)量。因此，在城市管理過程中，必須牢固樹立管理就是服務(wù)的宗旨，提倡主動(dòng)服務(wù)，使執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、相統(tǒng)一，使城市管理工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，讓全市市民都成為城市管理的主人。二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理新模式，尋求解決多頭管理、多重管理的新機(jī)制，大膽嘗試環(huán)衛(wèi)等公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。三是要堅(jiān)持常抓不懈，通過深入開展城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決停車難、排水不暢等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大對(duì)“違法建筑”、流動(dòng)攤點(diǎn)、"牛皮癬"以及“臟、亂、差”的專項(xiàng)整治力度。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，是建設(shè)“生態(tài)*、實(shí)力*、和諧*”的重要一步，是我們建設(shè)人一直的心愿和目標(biāo)，更是對(duì)我們工作又一次新的考驗(yàn)。我們將以此為動(dòng)力，上下一心，眾志成城，把已有的成績當(dāng)作新的起點(diǎn)，把過去的榮譽(yù)當(dāng)作新的動(dòng)力，奮發(fā)有為，自我加壓，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)而努力奮斗。

篇6

一、工作完成情況

（一）收費(fèi)指標(biāo)完成情況

今年以來，累計(jì)征收排污費(fèi)25.2萬元，占年任務(wù)的63%。征收配套費(fèi)、破道費(fèi)16.3萬元，完成任務(wù)的65.2%。

（二）舉全局之力，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展

根據(jù)全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作會(huì)議精神，我局迅速調(diào)整創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室，并根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)要求和本局工作實(shí)際，成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、環(huán)境保護(hù)組、交通秩序和城中村建設(shè)組以及宣傳組和督導(dǎo)組等5個(gè)專業(yè)小組，組織人員深入到轄區(qū)各街道辦事處進(jìn)行摸底排查，研究制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作方案，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，建立工作臺(tái)帳，并不斷強(qiáng)化措施。做為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)衛(wèi)的牽頭單位，在時(shí)間緊，任務(wù)重，頭緒多的情況下，全局人員主動(dòng)放棄休息日，加班加點(diǎn)，頂炎熱冒酷暑，組織人員堅(jiān)持每天深入創(chuàng)衛(wèi)第一線，加強(qiáng)督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，累計(jì)發(fā)放督導(dǎo)通知73份，加快了創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作進(jìn)度。截止目前，我局牽頭開展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民樓院及背街小巷硬化、鐵路沿線整治、主次干道、樓體、墻體、橋梁美化，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、入市口整治和河道溝渠整治等各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展順利，并取得明顯成效，具體情況如下：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對(duì)轄區(qū)烈士街、青年路、建設(shè)街、園林路、學(xué)生路、陵園西路、和平中街、陶瓷南路等10余條道路破損路面進(jìn)行修補(bǔ)，共整修路面13918平方米，整修路燈60余盞。二是對(duì)和平街、友誼路、中州南路、學(xué)生路人行道進(jìn)行整修，共整修面積20000平方米。其中，在和平街精品街建設(shè)中，鋪設(shè)透水磚12000平方米、樹坑磚386套，安裝了10座休閑椅，刷新了路燈桿，并安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的不銹鋼護(hù)欄。輝龍街、商場(chǎng)街精品建設(shè)，重新鋪設(shè)了1300多平方米石材人行道磚。同時(shí)對(duì)普濟(jì)路立交橋附道新修混凝土路面2000平方米，透水磚人行道1400平方米，并安裝了路燈、種植了行道樹，解決了附近居民出行的老大難問題。

居民樓院及背街小巷硬化。全區(qū)共完成硬化面積81255平方米，其中居民樓院131處，硬化面積37680平方米；背街小巷38處，硬化面積43575平方米。

樓頂整治。臺(tái)帳數(shù)為118處，目前已全部清理完畢。

景觀墻建設(shè)。全區(qū)共新建圍墻22792米，粉刷舊墻體93858平方米。

特殊行業(yè)治理。全區(qū)特殊行業(yè)總數(shù)是191家，目前已完成100家。

鐵路沿線整治?？?cè)蝿?wù)數(shù)為116處，目前已完成106處，完成臺(tái)帳外5處，共美化65150平方米，清運(yùn)垃圾2130立方米，平整路面6350平方米，拆除違章建筑90平方米。

主次干道、樓體、墻體、橋梁美化。臺(tái)帳數(shù)為644處，總面積38.35萬平方米，目前已完成633處，共35.72萬平方米。

城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、入市口整治。截至目前，共硬化主次干道10條，建垃圾中轉(zhuǎn)站6座，垃圾池24座，修建文化長廊25個(gè)。

河道溝渠整治。對(duì)轄區(qū)28條（40多公里）河道溝渠進(jìn)行了全面整治，共清理河道溝渠內(nèi)垃圾雜物2萬余方，清理雜草8萬平方米，使河道溝渠環(huán)境面貌明顯改觀。

（三）城建工作

1、全面完成春季義務(wù)植樹等綠化任務(wù)

全市綠化工作動(dòng)員會(huì)之后，我局及時(shí)即對(duì)綠化工作進(jìn)行了全面的安排和部署。抽調(diào)全局精干力量，分片、分段到植樹現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)把整地關(guān)、栽植關(guān)和苗木關(guān)，確保綠化質(zhì)量和效果。督促轄區(qū)200余家單位于今年3月份完成種植任務(wù)，共義務(wù)植樹5萬余棵。另外，我局還在區(qū)管道路補(bǔ)植各類行道樹近3000余棵，并對(duì)鐵路沿線綠化任務(wù)進(jìn)行分配，完成植樹約2500棵。同時(shí)與辦事處結(jié)合，對(duì)居民樓院和背街小巷實(shí)施大規(guī)模的綠化美化工程。

2、加大市政設(shè)施監(jiān)管力度

為確保創(chuàng)衛(wèi)整治效果，我局不斷加大對(duì)轄區(qū)30余條道路市政設(shè)施的督查力度，堅(jiān)持每周至少2次對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行全方位的排查，認(rèn)真建立排查臺(tái)帳，針對(duì)摸排出的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，確保市政設(shè)施的使用率和完好率。

3、強(qiáng)化城市規(guī)劃服務(wù)工作

一是積極與市規(guī)劃局結(jié)合，協(xié)助市規(guī)劃局做好北部沿山規(guī)劃的相關(guān)配合工作，目前市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已編制出規(guī)劃方案圖，淺山區(qū)綜合開發(fā)詳規(guī)編制正在制作。二是完成解放區(qū)分類推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障措施材料。三是嚴(yán)格審核民房手續(xù)，上半年現(xiàn)場(chǎng)勘查民房86戶，制圖74戶，市規(guī)劃局審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證63戶。四是上報(bào)我區(qū)20*年——2010“城中村”開發(fā)改造計(jì)劃，為加快轄區(qū)城中村開發(fā)改造工作奠定了基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為

今年以來，我局采取多種措施，不斷加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度。一是對(duì)500平方米以下無證施工建筑下達(dá)停工通知80份，涉案面積6400多平方米；對(duì)14處違法建筑進(jìn)行拆除和部分拆除，拆除面積700多平方米；創(chuàng)衛(wèi)期間，配合各街道辦事處拆除違法建筑6處，面積達(dá)200余平方米。二是重點(diǎn)加大對(duì)南水北調(diào)工程沿線私搭亂建違法行為的查處，目前共下達(dá)停工通知書40余份，部分拆除在建民房計(jì)500多平方米，暫扣9家建筑材料和設(shè)備，南水北調(diào)沿線突擊建房的勢(shì)頭得到有效控制。

5、認(rèn)真抓好城區(qū)防汛工作。一是制定全區(qū)城區(qū)防汛預(yù)案，督促各街道辦事處及有關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防汛工作，強(qiáng)化雨季防汛的監(jiān)控和預(yù)防措施；二是成立局防汛搶險(xiǎn)小組和突擊隊(duì)，配備相應(yīng)防汛物資和工具，全面做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。三是全面排查隱患，將隱患排查工作與日常的業(yè)務(wù)工作開展相結(jié)合，下發(fā)了危房通知書500余份，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決，保證區(qū)群眾安全渡汛。四是投資14000余元完成了翻身街河溝的整修工程，確保了河道暢通，消除了安全隱患。

（四）環(huán)保工作

1、強(qiáng)力實(shí)施環(huán)境污染整治和污染減排工作

一是積極籌備召開了全區(qū)環(huán)保和節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)今年污染整治和減排工作進(jìn)行了全面具體的安排部署，下發(fā)了《解放區(qū)20*年環(huán)境污染整治方案的通知》（解政辦[2008]10號(hào)），對(duì)污染整治和減排任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，確保任務(wù)、責(zé)任、人員、時(shí)限、整治標(biāo)準(zhǔn)五落實(shí)。二是加大環(huán)境污染綜合整治力度。全區(qū)市定環(huán)保目標(biāo)共7項(xiàng)，截至目前，*市市政公司九處攪拌站搬遷和上白作辦事處李二國、劉強(qiáng)兩家石灰窯關(guān)閉任務(wù)已于4月份提前完成，*中州農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)正在按照治理方案進(jìn)行治理，治理工程中的沉淀池正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)7月沉淀池能夠完成。閆河村養(yǎng)殖區(qū)搬遷已通過市創(chuàng)衛(wèi)指揮部張貼禁養(yǎng)通告，并組織人員入戶開展工作，養(yǎng)殖總數(shù)在逐步減少。1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建已基本完成，無證開采礦山企業(yè)已關(guān)閉到位,對(duì)14家有證采礦山企業(yè)進(jìn)行整和，其中2家2009年關(guān)閉，2家合并為1家，對(duì)保留11家企業(yè)已全部下達(dá)限期治理通知書，現(xiàn)正在治理。

另外，區(qū)政府下達(dá)的污染減排工作，能夠認(rèn)真落實(shí)，督辦轄區(qū)內(nèi)2噸以下燃煤鍋爐的關(guān)閉任務(wù)，上半年已有10臺(tái)基本關(guān)閉到位；對(duì)開達(dá)學(xué)校對(duì)面4家水洗沙廠進(jìn)行了；閆河4家水洗沙廠進(jìn)行了深度治理和關(guān)閉，其中2家已經(jīng)停產(chǎn)，1家深度治理已經(jīng)完成，1家正在停產(chǎn)治理；大張·惠利佳焦南店的噪聲治理工程已經(jīng)完成；凱悅大酒店的油煙治理工程已經(jīng)完成，鍋爐噪聲治理正在收尾階段。

2、圓滿完成全國第一次污染源普查工作任務(wù)

研究制訂了我區(qū)全國第一次污染源普查工作實(shí)施方案，對(duì)普查工作進(jìn)行了具體的安排部署。為保證污染源普查工作按時(shí)間、按要求完成任務(wù)，專門成立了由46人組成的普查隊(duì)伍，積極組織普查員參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，為全區(qū)污染源普查工作提供了人員和技術(shù)保障。經(jīng)過入戶清查、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核工作，截止5月20日，我區(qū)全區(qū)污染源普查表679家已全部錄入上報(bào)完畢，其中：生活污染源422家，工業(yè)污染源125家（重點(diǎn)源工業(yè)污染源18家，一般工業(yè)污染源1*家），集中式污染處理設(shè)施1家，城鎮(zhèn)居民生活1家，農(nóng)業(yè)源130家，已全部經(jīng)過審核，完成數(shù)據(jù)錄入和復(fù)錄工作，全區(qū)污染源普主要工作已基本結(jié)束。

3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收關(guān)，努力為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展提供快捷高效的服務(wù)。截止目前，共辦理了15家項(xiàng)目的環(huán)境影響登記表，按照節(jié)能減排的要求，否決了2家建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)市環(huán)保局出具上報(bào)意見8家，并配合市局對(duì)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，累計(jì)查處環(huán)境違法行為7起，受理群眾來信來訪和各部門轉(zhuǎn)辦件及市環(huán)保局交辦的掛牌督辦環(huán)境問題共33起，有力地打擊了環(huán)境違法行為。二是認(rèn)真開展中高考期間噪聲污染整治工作，共對(duì)轄區(qū)300余家噪聲源進(jìn)行了1000多人次的檢查，為考生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、休息和考試環(huán)境。三是加強(qiáng)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行檢查，督促企業(yè)保持污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。四是堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保安全使用，杜絕安全事故發(fā)生。

（四）交通工作

我局積極采取多項(xiàng)措施，爭取資金計(jì)劃，加快農(nóng)村道路建設(shè)。今年區(qū)政府八件實(shí)事之一的森林大道，目前路基工程已完工，下步進(jìn)行路面工程，預(yù)計(jì)7月底竣工。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完善轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，修建村道共計(jì)3.9公里，現(xiàn)已全部完工。同時(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、路政管理工作，積極籌集資金，提高養(yǎng)護(hù)和路政管理水平，推進(jìn)路政管理走向規(guī)范化、經(jīng)?；孤樊a(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。

（五）民生政務(wù)工作

一是充分發(fā)揮“12345”、“12369”熱線服務(wù)和民生政務(wù)工作室作用，積極解決群眾反映的的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。上半年截止累計(jì)處理“12345”群眾投訴838起，處理“12369”群眾投訴346起。二是積極向市建委上報(bào)20*年解放轄區(qū)道路建設(shè)計(jì)劃的建議。將陶瓷北路拓寬改造工程和建設(shè)街、烈士街、學(xué)生路、院校路四條道路實(shí)施大修工程通過了市民生政務(wù)工作會(huì)議聽證；三是加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)管理及備案工作。指導(dǎo)河陽新村、民主辦事處轄區(qū)內(nèi)一小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)；參與調(diào)解*百貨樓步行街業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的矛盾，進(jìn)行業(yè)主身份以及選票的確認(rèn)，盡可能化解矛盾糾紛。

二、存在問題

1、隨著創(chuàng)衛(wèi)工作的不斷深入開展，城市建設(shè)投入不足與轄區(qū)群眾對(duì)城建功能完善的需求存在矛盾，造成一些關(guān)系群眾的市政設(shè)施得不到有效維護(hù)，同時(shí)也對(duì)我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作帶來一定的影響。

2、市政設(shè)施維護(hù)專用設(shè)備裝備嚴(yán)重短缺。排水、路燈、綠化等養(yǎng)護(hù)維修和區(qū)“12345”為民服務(wù)中心搶修事件多。特別是近幾年的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，工作量更大，而我區(qū)因沒有專用設(shè)備，致使工作效率和服務(wù)水平較低，嚴(yán)重影響工作任務(wù)的及時(shí)完成。

3、隨著市區(qū)城市管理體制改革的力度加大，工作中心要下移，市里要將一些任務(wù)下放到區(qū)里，加之我局還牽頭承擔(dān)10項(xiàng)之多的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，人員顯得嚴(yán)重不足，致使有的工作受到影響。如違法建設(shè)查處，我局僅有4名同志負(fù)責(zé)，根本無法對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。

三、下步工作打算

（一）集中精力抓好創(chuàng)衛(wèi)工作

1、繼續(xù)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保創(chuàng)衛(wèi)道路及市政設(shè)施建設(shè)、居民樓院及背街小巷硬化、主次干道、樓體、墻體、橋梁美化，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、入市口整治和河道溝渠整治等各個(gè)階段的創(chuàng)衛(wèi)工作順利完成。

2、進(jìn)一步建立健全創(chuàng)衛(wèi)工作長效機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。

（二）城建工作方面

1、加強(qiáng)與市有關(guān)部門聯(lián)系，積極申請(qǐng)資金，加快轄區(qū)道路的整修改造力度，進(jìn)一步完善城市功能，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完好使用，改善轄區(qū)通行條件。

2、積極與市規(guī)劃局結(jié)合，加快北部淺山區(qū)綜合開發(fā)詳規(guī)編制工作，為加快北部淺山區(qū)的發(fā)展搞好服務(wù)

3、繼續(xù)加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，嚴(yán)肅查處南水北調(diào)沿線違法建筑，確保國家重點(diǎn)工程建設(shè)的順利開工。

（三）環(huán)境保護(hù)方面

1、加大污染整治力度。督促中州農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)治理工程和閆河村養(yǎng)殖區(qū)搬遷加快工作進(jìn)度；做好老牛河村生態(tài)文明村的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。同時(shí)對(duì)省、市、區(qū)確定的其它工作目標(biāo)采取得力措施，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保完成今年我區(qū)的污染減排任務(wù)。

2、強(qiáng)化服務(wù)。充分利用技術(shù)、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為新建項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)；對(duì)已完工的治理工程，積極與市環(huán)保局聯(lián)系，做好驗(yàn)收的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。

3、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；同時(shí)建立健全污染防治長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固污染整治成果。

篇7

市委、市政府召開這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)和全市加快科學(xué)發(fā)展動(dòng)員會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下、社會(huì)各界廣泛發(fā)動(dòng)，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)的，切實(shí)認(rèn)真解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；同時(shí)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，大力推動(dòng)我市的城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達(dá)了實(shí)施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)識(shí)差距，切實(shí)增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標(biāo)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強(qiáng)城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強(qiáng)。一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國路升級(jí)改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標(biāo)，重點(diǎn)加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達(dá)60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設(shè)15萬平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運(yùn)前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進(jìn)度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進(jìn)入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動(dòng)中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上?；▓@等工程進(jìn)展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅(jiān)持財(cái)政投入、政府舉債和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國路、荊河路綜合升級(jí)改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅(jiān)持綜合整治與長效管理相結(jié)合，大力實(shí)施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達(dá)到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對(duì)城區(qū)亂搭亂建的建筑物進(jìn)行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點(diǎn)；嚴(yán)格控制夜市攤點(diǎn)經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對(duì)城區(qū)內(nèi)各類客運(yùn)三輪車進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓；大力實(shí)施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評(píng)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設(shè)164萬平方米，開工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標(biāo)志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經(jīng)營、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會(huì)化長效管理機(jī)制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將于明年3月份舉行。這次會(huì)議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門負(fù)責(zé)人、全省各市市委書記、市長等與會(huì)代表將到我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查觀摩。對(duì)我們滕州來說，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)既是對(duì)我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機(jī)會(huì)。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開的機(jī)遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅(jiān)持以迎檢促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會(huì)幾個(gè)被查的地市經(jīng)驗(yàn)做法后，提出今冬明春實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)城市建設(shè)工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對(duì)迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，劉玉祥市長、李峰常務(wù)副市長專門到會(huì)講話，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搞好城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，僅有一百天左右的時(shí)間，很多具體工作還沒有進(jìn)入實(shí)施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面，也不是搞形式主義，走過場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅(jiān)持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設(shè)成為藍(lán)天、碧水、青山的綠色家園，努力實(shí)現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒有意識(shí)到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動(dòng)，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，增強(qiáng)大局意識(shí)，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽(yù)樹形象的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動(dòng)要快、起點(diǎn)要高，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開，市委、市政府經(jīng)過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時(shí)，又考慮到解決城市建設(shè)中長期存在的問題和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，擬定了開工建設(shè)的城建項(xiàng)目和綜合整治的重點(diǎn)。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實(shí)施方案的具體要求，制定切實(shí)可行的工作措施，排出詳細(xì)的進(jìn)度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一要開工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的多少，反映了一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為突破口，抓緊啟動(dòng)一批路網(wǎng)項(xiàng)目、房建項(xiàng)目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點(diǎn)，以最直觀的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的城市框架。開工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級(jí)配套。第二，啟動(dòng)實(shí)施和全面推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項(xiàng)目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進(jìn)度，展示在建項(xiàng)目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項(xiàng)目的局面。第三，全面抓好火車站廣場(chǎng)市政設(shè)施的升級(jí)改造?；疖囌緩V場(chǎng)區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個(gè)城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點(diǎn)、整修廣場(chǎng)、補(bǔ)植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場(chǎng)區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國大橋南、財(cái)政局門西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點(diǎn)。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的需要，也是加快推動(dòng)城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等有關(guān)責(zé)任部門要高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織專門班子，抓好資金落實(shí)，排出進(jìn)度計(jì)劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實(shí)。城區(qū)各街道辦事處要?jiǎng)?chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實(shí)施。

二要著力實(shí)施城市容貌整治。市容市貌是一個(gè)城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個(gè)地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書記、市長，議論最多的還是每個(gè)地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護(hù)管理，抓好善國路升級(jí)改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實(shí)行全日保潔，清掃保潔率要達(dá)到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機(jī)動(dòng)三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時(shí)，對(duì)原有各種交通設(shè)施及標(biāo)識(shí)進(jìn)行復(fù)新，對(duì)城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制，達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實(shí)施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場(chǎng)、重要路段，加快實(shí)施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力。要借助這次整治活動(dòng)，一方面，要進(jìn)一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場(chǎng)內(nèi)高桿路燈要進(jìn)行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側(cè)路燈要進(jìn)行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對(duì)城區(qū)廣場(chǎng)綠地加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)，增設(shè)草坪地?zé)?。特別是這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必經(jīng)的路線，必須亮起來。建設(shè)局市政部門、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要積極運(yùn)作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)路燈的管理與維護(hù)，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批樓體亮化工程，對(duì)善國路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進(jìn)行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點(diǎn)，要進(jìn)一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實(shí)，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開前，我們將對(duì)各責(zé)任單位的亮化情況進(jìn)行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實(shí)施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場(chǎng)路等行道樹栽植；對(duì)城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進(jìn)行補(bǔ)植；實(shí)施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護(hù)砌綠化；實(shí)施與龍泉廣場(chǎng)東擴(kuò)相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細(xì)選，一景一點(diǎn)都要精雕細(xì)刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實(shí)現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動(dòng)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認(rèn)真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍(lán)線、綠線范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會(huì)議參觀沿途路線兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對(duì)北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側(cè)拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場(chǎng)東擴(kuò)及沿河景觀建設(shè)的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制定切實(shí)可行的拆遷實(shí)施方案，按照安排的工期要求和拆遷標(biāo)準(zhǔn)完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時(shí)，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會(huì)穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細(xì)致的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門也要密切配合，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅(jiān)持以迎檢促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對(duì)村鎮(zhèn)居民反映集中、對(duì)城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動(dòng)的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動(dòng)，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實(shí)施，狠抓督促落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據(jù)實(shí)施方案的要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)下達(dá)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)各項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要加大督查力度，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級(jí)、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門班子，加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。這次大會(huì)，不僅是一次動(dòng)員大會(huì)，還是一次明確任務(wù)分工的會(huì)議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級(jí)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動(dòng)中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，明確部門職責(zé)，制定專門方案，全力抓好實(shí)施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動(dòng)環(huán)境整治活動(dòng)順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護(hù)全市的大榮譽(yù)，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)部門。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒有全社會(huì)的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個(gè)滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。市委各部委、各人民團(tuán)體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動(dòng)投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)中去，對(duì)城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個(gè)人的利益，都要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點(diǎn)組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻(xiàn)日活動(dòng)。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對(duì)綜合整治工作的重要意義進(jìn)行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會(huì)廣泛參與的聲勢(shì)。對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行督促批評(píng)，對(duì)久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實(shí)把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好?？梢栽谑须娨暸_(tái)插播宣傳字幕，在滕州日?qǐng)?bào)和市電臺(tái)開辟城市環(huán)境綜合整治系列報(bào)道專欄，通過深入細(xì)致的輿論宣傳，讓廣大市民進(jìn)一步了解和充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動(dòng)參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，把市民教育與城市管理有機(jī)結(jié)合起來，通過生動(dòng)活潑、健康向上的宣傳教育活動(dòng)，促使廣大群眾樹立城市建設(shè)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財(cái)政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財(cái)政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項(xiàng)建設(shè)資金，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，絕不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動(dòng)。各有關(guān)單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新工藝，依靠科技進(jìn)步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸、心理，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、無事故。

五要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會(huì)各個(gè)方面，任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進(jìn)。在具體工作中，要堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問題和困難時(shí)，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對(duì)各項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關(guān)職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時(shí)，積極配合，出謀劃策，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起整治重?fù)?dān)，主動(dòng)配合指揮部做好整治工作。特別是各級(jí)城建部門要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領(lǐng)好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，在目前城市管理體制和機(jī)制尚未完全理順的情況下，對(duì)遇到的問題應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，標(biāo)本兼治，集中人力、物力和財(cái)力，采取大兵團(tuán)突擊的方式，打好這場(chǎng)環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)明顯的改善。

篇8

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以推進(jìn)我區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市為主題，以加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)為主線、切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷深化城市環(huán)境綜合整治、努力提高城市整體形象為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明昌盛、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、人民生活舒適便捷為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面推進(jìn)”的原則，依據(jù)“*9年建成國家環(huán)保模范城市”總體進(jìn)度，采取創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市與創(chuàng)建生態(tài)示范城市有機(jī)相結(jié)合的方法，為最終建成生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

（二）方案制定的原則

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2、堅(jiān)持保護(hù)城市特色、滿足城市功能需要的原則，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，實(shí)行污染全過程控制，解決城市主要環(huán)境問題。

4、堅(jiān)持揚(yáng)長避短、優(yōu)化資源合理配置的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用、妥善保護(hù)環(huán)境資源。

5、堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金渠道，循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

6、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督管理、部門協(xié)同作戰(zhàn)的原則，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國策的貫徹執(zhí)行。

二、我區(qū)城市環(huán)境污染特征及“創(chuàng)模”工作存在的差距

（一）城市環(huán)境污染特征

“十五”以來，我區(qū)城市環(huán)境污染的特征是：以工業(yè)有機(jī)污染物為主的水環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨詈凸I(yè)有機(jī)污染物為主的水環(huán)境污染，生活污染所占比重已經(jīng)超過了工業(yè)污染；以煤煙型大氣污染物為主的大氣環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂蠠煔馕廴疚餅橹鞯拇髿猸h(huán)境污染；以工業(yè)噪聲源污染為主的噪聲污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)生活、交通和工業(yè)噪聲源為主的噪聲污染；以工業(yè)廢渣為主的固體廢物污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨罾?、工業(yè)廢渣和建筑垃圾，尤以危險(xiǎn)固體廢物為主的固體廢物污染。

篇9

一、分管工作完成情況

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。幾年來，堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)新城區(qū)，開發(fā)改造老城區(qū)的總體思路，以**組團(tuán)南

片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快實(shí)施了以道路為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新老城區(qū)的縫合和對(duì)接，城鎮(zhèn)化率由20*年的29提高到36.7。

----提前三年完成道路框架建設(shè)。20*年以來，累計(jì)投資3億多元,相繼開通了**大街西段、木蘭街西段、松洲路北段、廣場(chǎng)路北段和鐵東路，改造了迎金路、振興大街，新建和改造道路總長度16.6公里，占建成區(qū)道路總體框架的81.6，初步形成了**組團(tuán)南片區(qū)貫通的城區(qū)主干道路交通框架。今年，木蘭街西段、松州路北段道路工程開通后，將提前三年完成了“十一五”規(guī)劃確定的“三橫五縱”的道路框架建設(shè)任務(wù)。

----市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善。為提升城市品位，改善人居環(huán)境，實(shí)施了集休閑、購物、娛樂于一體、體現(xiàn)草原青銅文化的**廣場(chǎng)改造項(xiàng)目。為解決城區(qū)內(nèi)澇問題，啟動(dòng)了一號(hào)泵站建設(shè)。同時(shí)爭取國債資金3740萬元，實(shí)施了城區(qū)24.2公里排污管網(wǎng)建設(shè)工程。投資近4000多萬元，治理小街小巷86條、6000余延長米。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18座，新建和改造廁所67座。投資400余萬元，建設(shè)了9處便民市場(chǎng)，率先在全市取締了城區(qū)馬路市場(chǎng)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的加快，從根本上解決了臟、亂、差、堵的城市管理難題。

----城市綠化步伐不斷加快。圍繞建設(shè)山水園林城市，打造亮點(diǎn)，增加綠量、突出抓好公園廣場(chǎng)、城市主次干道綠化，實(shí)施了臨河公園續(xù)建和城區(qū)主干道街路綠化工程。引導(dǎo)社會(huì)群眾參與城市綠化，按照“推倒圍墻，有綠共享”原則，廣泛開展了拆墻見綠，透墻還綠活動(dòng)，大力實(shí)施了住宅小區(qū)和單位庭院綠化美化活動(dòng)。20*年以來，累計(jì)栽植喬灌木12萬株，建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)、小綠地20處，城區(qū)綠地面積達(dá)到199萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.8。

----小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大廟、老府、初頭朗、上官地等中心鎮(zhèn)完成了主街路硬化、鎮(zhèn)區(qū)排水和路燈安裝。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極編制完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為指導(dǎo)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力依據(jù)。我區(qū)被列為國家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作試點(diǎn)縣，初頭朗鎮(zhèn)初頭朗村、安慶鎮(zhèn)羊草溝等6個(gè)村被列為國家和自治區(qū)級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作試點(diǎn)村。

----房地產(chǎn)開發(fā)增長迅猛。道路框架的建成，牽動(dòng)了兩側(cè)的土地開發(fā)利用。20*年以來，我區(qū)房地產(chǎn)在建設(shè)規(guī)模上不斷擴(kuò)大，樓盤檔次不斷提升，開發(fā)面積年均達(dá)到20萬平方米以上。地勘院、向陽、臨河等精品住宅小區(qū)相繼建成。

（二）城市管理水平顯著提高。組建了城市管理行政執(zhí)法局和新城區(qū)建設(shè)管理局，堅(jiān)持集中整治和日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由突擊管理向長效管理，粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，初步建立起條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)督有力的城市管理新機(jī)制。

----全面抓好市容秩序管理工作。加大便民市場(chǎng)建設(shè)，從源頭上遏制游商散販和占道經(jīng)營。開展了交通秩序、小區(qū)容貌、城市出入口、衛(wèi)生死角等集中整治，市容市貌和交通秩序明顯改善，“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象得到有效治理。利用國家對(duì)“4050”人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，聘用“4050”人員對(duì)沿街的非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行統(tǒng)一擺放管理。

----積極開展專項(xiàng)整治。按照市政府統(tǒng)一部署，分階段、有重點(diǎn)地開展了廣告牌匾、建筑物立面、馬路市場(chǎng)以及街路治亂、社區(qū)治臟、設(shè)施治差專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)積極落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，充分發(fā)揮城市共建共享的實(shí)質(zhì)性作用。

----規(guī)劃監(jiān)察工作深入開展。成立了赤峰市規(guī)劃局**分局，堅(jiān)持嚴(yán)看死守、集中打擊，加大拆違拆臨工作力度。同時(shí)深入細(xì)致地做好管理區(qū)域建筑物調(diào)查摸底工作，全面掌握第一手資料，為規(guī)劃監(jiān)察工作的深入開展奠定良好基礎(chǔ)。組建規(guī)劃分局以來，累計(jì)依法違法違章和臨時(shí)建筑240余處2萬多平方米，有效遏制了私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

----高效能管理新城區(qū)。探索實(shí)施了“網(wǎng)格式”管理模式，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)包街路責(zé)任制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，市容管理水平走在全市前列。積極探索實(shí)施了垃圾清運(yùn)等公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營的新路子。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，依法查處違法違章建筑，確保新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持提前謀劃，統(tǒng)籌安排，組織好新城區(qū)園林市政設(shè)施的移交工作，確保新城區(qū)管理工作不斷檔。

通過幾年的改造建設(shè)和強(qiáng)化管理，寬闊整潔的城市路網(wǎng)基本形成，城市框架不斷拉大，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善，綠化、美化、亮化水平大幅提升，市容秩序和人居環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升。

（三）環(huán)保工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。幾年來，以整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為載體，突出監(jiān)管和服務(wù)職能，深入開展環(huán)境污染綜合整治活動(dòng)，有效地打擊了環(huán)境違法行為。

----強(qiáng)力推動(dòng)主要污染物減排工作。制定了節(jié)能減排工作實(shí)施方案，將總量控制目標(biāo)分解到各排污企業(yè)，并與3家超標(biāo)排污企業(yè)簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。20*年預(yù)計(jì)減排二

氧化硫73.75噸，削減化學(xué)需氧量221.85噸。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，20*年以來，共審批新建設(shè)項(xiàng)目249個(gè)，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100。

----重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保工作取得新成果。結(jié)合“整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以三座店水庫上游一個(gè)環(huán)境污染敏感區(qū)域和石材開采、選礦兩個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查全區(qū)排污單位200多家，責(zé)令8家企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，123家餐飲店限期整改，取締了17家土法選金點(diǎn)，對(duì)11家違法排污企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。同時(shí)開展了水源地保護(hù)區(qū)污染源進(jìn)行了集中整治，保障了人居環(huán)境和飲水安全。

篇10

【關(guān)鍵詞】市政公用事業(yè)體制改革 回顧與思考

中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2003年以來，市政公用事業(yè)改革在摸索中走過近十年，一系列深層次的問題不斷顯現(xiàn)，引起政府、行業(yè)和企業(yè)對(duì)于改革方向的思考和爭論?，F(xiàn)結(jié)合濟(jì)寧市市政體制改革的經(jīng)歷，及長期從事市政行業(yè)的觀察和研究，提出有關(guān)思考和建議。

一、市政公用事業(yè)的特點(diǎn)與民生的關(guān)系

（一）市政公用事業(yè)的特點(diǎn)

市政公用設(shè)施是地方政府投資建設(shè)并管轄的城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、隧道、能源、園林綠化、公共交通、供排水、供熱、固體廢棄物處理等。

市政工程施工和養(yǎng)護(hù)在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼BT4754-2002》屬于兩個(gè)不同的行業(yè)。市政工程施工屬于建筑業(yè)，而養(yǎng)護(hù)則屬于市政公用設(shè)施管理業(yè)。市政工程施工范圍包括：城市道路、橋梁、隧道、公共廣場(chǎng)工程；城市供水工程、排水工程或污水處理工程；城市燃?xì)夤こ袒驘崃こ蹋怀鞘猩罾幚砉こ?。市政公用設(shè)施管理是指城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、涵洞、防空洞等市政設(shè)施的維護(hù)、搶修、緊急處理、管理等。

盡管兩者在行業(yè)劃分上屬于不同類別，但其內(nèi)在聯(lián)系緊密：一、兩者都是圍繞市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為其經(jīng)營活動(dòng)的主要對(duì)象；二、兩者屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。

2005年9月10日建設(shè)部了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,充分強(qiáng)調(diào)了市政公用事業(yè)特有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。

（二）市政公用事業(yè)與民生的關(guān)系

盡管市政公用事業(yè)的范圍非常廣闊，但與其他的行業(yè)相比，市政公用事業(yè)存在以下共同的基本特征：基礎(chǔ)性、公益性、投資大、地域性。所以可以毫不夸張地說，市政公用事業(yè)是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的重要命脈，是城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的基本條件。直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、市政行業(yè)改革的背景與趨勢(shì)

（一）、行業(yè)改革背景

長期以來，我國一直把市政基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性事業(yè)來運(yùn)作，政府既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這種狀況直接導(dǎo)致了市政基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的種種弊端。主要表現(xiàn)在政府直接投資,國有企業(yè)壟斷經(jīng)營、政企合一、職能不清，市政公用事業(yè)的投資、價(jià)格等重大決策都是由政府制定的，缺乏成本約束機(jī)制，政府和企業(yè)都缺少足夠的動(dòng)力去追求成本最小化,使生產(chǎn)成本膨脹。市政公用事業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制不能刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率,一切虧損包括經(jīng)營性虧損都由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低。因此,對(duì)市政公用行業(yè)投資體制和經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。

針對(duì)這種情況，我國開始探索對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革，將投融資主體由政府部門為主轉(zhuǎn)向私人部門為主，讓社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將市場(chǎng)機(jī)制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程。

（二）、我市市政體制改革的情況

濟(jì)寧市位于魯西南，人口790萬，面積1.1萬平方公里，城區(qū)建成面積117.5平方公里，人口102.4萬。一城四區(qū)，分別為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)。2010年5月我市為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制存在的政企不分、職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、企業(yè)活力不足等傳統(tǒng)管理體制的通病，在市政府的主導(dǎo)下進(jìn)行了針對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)的的體制改革，主要做了幾個(gè)方面的工作：

1、管理重心下移，由市級(jí)管理為主變?yōu)閰^(qū)級(jí)管理為主，市級(jí)市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門由建管養(yǎng)單位變?yōu)楸O(jiān)管部門。

2、政企分離，行使政府部門管理的職能與企業(yè)剝離，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄎ聦俚膰蟆?/p>

3、人員劃轉(zhuǎn)分流,人員身份不變、待遇不變、編制不變的前提下，通過屬地管理、打分選擇等方式劃轉(zhuǎn)到各區(qū)工作，鼓勵(lì)部分事業(yè)編制人員在放棄編制的前提下到企業(yè)工作。

4、資產(chǎn)分配，將生產(chǎn)性資產(chǎn)歸入企業(yè),將管理維護(hù)用的資產(chǎn)按屬地原則劃歸所在區(qū)。經(jīng)過一個(gè)月緊鑼密鼓的運(yùn)作完成了這次改革，實(shí)現(xiàn)了政企分離、重心下移的目的。

三、濟(jì)寧市政行業(yè)體制改革中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

（一）體制改革過程中出現(xiàn)的問題

新的管理體制經(jīng)過兩年的運(yùn)行實(shí)踐，不少問題顯現(xiàn)出來。

1、大量富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員從企業(yè)硬性剝離，造成了企業(yè)技術(shù)管理水平的下降，人員出現(xiàn)斷層，甚至造成了企業(yè)降級(jí)，城市建設(shè)工程質(zhì)量下降，環(huán)境衛(wèi)生變差。

2、由于各區(qū)財(cái)力不均，管理參次不齊，條塊分割不合理，區(qū)級(jí)管理部門不掌握人、財(cái)、物，監(jiān)管力度不夠等原因，代表城市形象的老城區(qū)衛(wèi)生出現(xiàn)了臟亂差，道路積水無人管，大橋建好無人接，路燈亮燈率大幅下滑，衛(wèi)生死角隨處可見。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，政令不暢。比如各區(qū)的路燈管理所，市中區(qū)和北湖新區(qū)隸屬執(zhí)法局，任城區(qū)隸屬市容局，高新區(qū)隸屬市政園林處，其他部門類似。

4、劃轉(zhuǎn)各區(qū)人員從企業(yè)崗位調(diào)整到管理崗位很多不能勝任和適應(yīng)，同時(shí)由于缺少歸屬感難于融合到各區(qū)，造成大量人員閑置。劃轉(zhuǎn)人員在升職升級(jí)等方面也受到了影響，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性，職工情緒存在嚴(yán)重的失落感。

因此，這次改革效果不理想。究其原因主要為改革調(diào)研不足、過于匆忙，不以全局為出發(fā)點(diǎn)而以個(gè)別部門利益為出發(fā)點(diǎn)。沒有征求廣大干部職工的意見，沒有認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，沒有從行業(yè)發(fā)展角度考慮，對(duì)改革出現(xiàn)的問題沒有跟蹤解決。

（二）、改革過程中解決問題的對(duì)策

隨著濟(jì)寧城市“一城四區(qū)”總體戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施以及建設(shè)生態(tài)美麗濟(jì)寧的客觀要求，現(xiàn)有城市管理體制越來越無法適應(yīng)城市建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)出現(xiàn)的問題，為全面提高城市建設(shè)管理水平，2012年初市委市政府提出了持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化、全覆蓋的目標(biāo)。經(jīng)過有關(guān)部門的反復(fù)調(diào)研，廣泛征求意見，制定詳細(xì)實(shí)施方案，新一輪理順城市管理體制深化改革的工作于2012年12月實(shí)施完成，新體制于2013年1月1日開始運(yùn)行。新的體制市級(jí)主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任，對(duì)各區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“一級(jí)主體、雙重管理”。人員編制方面,按照人隨事走的原則,原劃轉(zhuǎn)到各區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)人員,原則上與工作崗位歸屬變化一致,愿留在各區(qū)的,辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，體現(xiàn)了以人為本。除高新區(qū)及北湖新區(qū)外，城區(qū)主干道、廣場(chǎng)綠地、公園等劃歸市級(jí)管理。市級(jí)市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門對(duì)10條道路、5座大型橋梁、6個(gè)防汛搶排泵站、7個(gè)大型綠地廣場(chǎng)各司其職。各區(qū)作為城市建設(shè)管理的主體，全面承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)市管范圍以外的全部城市建設(shè)管理工作，按照“屬地管理、街區(qū)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、門前三包”的原則，建立“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的城市建設(shè)管理責(zé)任體系。運(yùn)行機(jī)制方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，組建若干個(gè)市政工程公司、園林養(yǎng)護(hù)公司、環(huán)衛(wèi)保潔公司，均為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)法人，充分引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事的城市建設(shè)管理新體制，逐步建立可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯、有依據(jù)、有記錄、有考核的城市建設(shè)管理新體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的全覆蓋、高效能。

（三）、持續(xù)改革呈現(xiàn)的效果

網(wǎng)格化管理及實(shí)施效果:2013年元旦起,濟(jì)寧市區(qū)城市建設(shè)管理網(wǎng)格化管理新體制開始運(yùn)行,城區(qū)的主要道路、橋梁、公園實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，劃分了56個(gè)網(wǎng)格，明確了每個(gè)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人。城市網(wǎng)格化管理是城市管理模式的一種創(chuàng)新，就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)思想，以單位平方米或部件、事件為基本單位，將城市所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，通過城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)（如12319城建投訴電話，12345市長熱線）進(jìn)行信息采集，通過整合政府資源、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)手、流程再造，建立城市管理新機(jī)制。城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化、服務(wù)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化，城市管理由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)，從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從分散轉(zhuǎn)向綜合，以實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)、快速、高效，全過程、全覆蓋。

新體制運(yùn)行半年以來，取得了明顯效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決了城市建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，改善了城區(qū)面貌，優(yōu)化了市容環(huán)境和人居環(huán)境。下一步將結(jié)合體制運(yùn)行實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，優(yōu)化完善工作流程，逐漸形成適合本地特點(diǎn)的城市管理體制。

四、市政行業(yè)市場(chǎng)化改革的思考

公用事業(yè)效率低下不是中國特有的現(xiàn)象，與社會(huì)制度無關(guān)，也不是所有制造成，私有制同樣形成壟斷，壟斷就可能帶來效率低下。因此，既要保證公眾利益不受損壞,保證國有資產(chǎn)不流失,還要保證原有企業(yè)職工的合法權(quán)益不受侵害，又要兼顧經(jīng)營企業(yè)利益的前提下，建立有效經(jīng)營管理機(jī)制才是關(guān)鍵。

（一）、明確政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能

正確理解政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化中的角色定位及其經(jīng)濟(jì)職能，大力推動(dòng)政府治理由“統(tǒng)治行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能，并不能否定政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用；相反，由于市場(chǎng)失靈的存在和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境，政府還在承擔(dān)著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)職能。但在市場(chǎng)化條件下，政府的主要職能應(yīng)該逐漸從直接的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)中退出來，把精力集中到搞好社會(huì)管理和提供公共服務(wù)等方面來。只有明確這一角色定位，才能在政府職能設(shè)定和履行中做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

（二）、推進(jìn)市政公用行業(yè)改革必須同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管。

由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革過程中，如經(jīng)營權(quán)放開、出售部分國有股權(quán)，對(duì)政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營管理、資金實(shí)力都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。保證市政公用企業(yè)國有股權(quán)所占的比重。其次，要促進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化、客觀化、透明化。無論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開招標(biāo)等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術(shù)和手段要逐步提高。對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本盡可能定量化核算，保證使用政府補(bǔ)貼的建設(shè)運(yùn)營落到實(shí)處。

（三）、建立市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)養(yǎng)護(hù)、管理體系

通過適度資源整合，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合效率和效能，提高資源的共享程度，避免不必要的重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。開發(fā)建設(shè)市政公用行業(yè)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），以及城建熱線等服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

（四）、建立建全行業(yè)法律法規(guī)保障體系

建立健全法律法規(guī)體系,真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管研究市政公用事業(yè)改革中所遇到的問題,以法律形式明確投資者、經(jīng)營者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任,明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。對(duì)于改革中的一些關(guān)鍵問題,如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策、土地使用方式、項(xiàng)目經(jīng)營期限、應(yīng)急管理 機(jī)制等問題,也應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確。法律法規(guī)體系的建立需要中央和各級(jí)地方政府共同努力,地方立法的進(jìn)度更應(yīng)加快,以滿足改革進(jìn)程的需要。

（五）、行業(yè)改革的規(guī)范化運(yùn)作

以引入市場(chǎng)機(jī)制、提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)的市政公用事業(yè)改革是符合建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,成功與否,取決于能否正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范操作。

規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該從改革的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)人手,做到運(yùn)作組織、運(yùn)作程序和項(xiàng)目文件的規(guī)范。從運(yùn)作組織上,市政公用事業(yè)改革應(yīng)該由政府來主導(dǎo),因?yàn)檎枪娎娴拇?同時(shí)也必須有企業(yè)的參與和配合。從程序上特別要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié),科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格操作程序,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真研究編制特許經(jīng)營協(xié)議書,因?yàn)樘卦S經(jīng)營協(xié)議是保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的重要法律文件,是對(duì)特許經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。充分發(fā)揮有相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用將有助于改制運(yùn)作的規(guī)范性。

總之，公用事業(yè)市場(chǎng)化是加快我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但是市政公用改革仍處于起步探索階段,還面臨許多困難和挑戰(zhàn),對(duì)改革的認(rèn)識(shí)、法律和政策環(huán)境、監(jiān)管手段、操作規(guī)程、資產(chǎn)處置、保障公眾利益等方面有待進(jìn)一步深入，建立起城市化發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制還需政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的共同努力不斷思考和探索。

參考文獻(xiàn)：

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