導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦安全條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：煤礦井；絞車；安全

一、安全管理：新安裝調(diào)度絞車必須由礦專業(yè)人員進行設(shè)計，調(diào)度絞車的安裝、回撤要有專人負(fù)責(zé)。安裝設(shè)計中，要明確標(biāo)注絞車硐室尺寸、絞車型號、控制設(shè)備型號、絞車安裝地點、安裝尺寸、照明和信號的安裝位置、鋼絲繩型號、長度、最大載荷量、繩頭的連接方式，以及下山安全設(shè)施（車檔、保險門、地滾的安裝尺寸和具體要求等）。 所有調(diào)度絞車的安裝質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計和安裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝竣工后應(yīng)驗收合格方可投入使用。 調(diào)絞牽引斜長超過15m時，都必須安裝聲光信號，信號線應(yīng)采用橡套電纜，并且不準(zhǔn)有雞爪子、羊尾巴、明接頭。調(diào)度絞車電源開關(guān)必須采用遠(yuǎn)控按鈕操作。 調(diào)絞管理要專人包機，誰使用誰管理，保持完好，絞車離合、制動系統(tǒng)、護繩板等安全裝置必須齊全可靠。否則，不準(zhǔn)使用。提升車輛的鋼絲繩、鉤頭、連接裝置，必須符合要求，掛車要用保險鉤頭，傾角大于12°時要用保險繩。 調(diào)度絞車在使用中必須實行班檢查原則，班檢查由司機負(fù)責(zé)。 對調(diào)絞要實行定期維修，禁止在井下倒換使用或超周期使用。井上大修后的絞車應(yīng)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗，不合格不準(zhǔn)使用。絞車司機要固定專人，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)并考核合格后方可持證上崗，不準(zhǔn)無證開車，司機必須嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和《操作規(guī)程》，嚴(yán)禁超載提運，嚴(yán)禁不送電放車。 調(diào)度絞車提升的鋼絲繩和保險繩必須嚴(yán)格執(zhí)行日檢查制度。

二、斜巷絞車安全設(shè)施：調(diào)度絞車主要安全設(shè)施有阻車器、保險門。作為下山絞車第一道安全設(shè)施必須由絞車司機控制，當(dāng)?shù)V車提升到上部時，由司機控制關(guān)上保險門（或阻車器），當(dāng)?shù)V車再次下方時，由司機控制打開保險門（或阻車器）。當(dāng)然由司機自動控制這道設(shè)施是有一定難度的，如果設(shè)阻車器必須用機械控制，但是由于絞車距阻車器超過20米時，操作起來不靈敏。所以調(diào)度絞車下方第一道安全設(shè)施應(yīng)該用保險門(此保險設(shè)施上方安設(shè)一盞防爆行車紅燈)，最適合操作，保險門可以設(shè)計電動控制。那么電動保險門是怎樣實現(xiàn)的呢？此保險門必須特殊加工，在保險門的轉(zhuǎn)軸上，安裝旋轉(zhuǎn)電機，此電機由真空磁力起動器開關(guān)控制電機正反旋轉(zhuǎn)。在礦車提升到距絞車5米處的軌道上或絞車前巷道變平坡點適當(dāng)處安設(shè)一臺行程式控制開關(guān)，從而實現(xiàn)控制和起動保險門開與關(guān)。這一電動保險設(shè)施對運輸安全是一種保障，免去以往人為忘記關(guān)保險門在變坡點處忘記掛鉤頭、提前摘鉤頭或斷繩等造成跑車，而造成的危險。安全設(shè)施必須安全靈活可靠，信號系統(tǒng)必須通暢靈敏，下面說一下信號系統(tǒng)。調(diào)度絞車信號系統(tǒng)包括聯(lián)絡(luò)信號、行車紅燈和照明燈。聯(lián)絡(luò)信號，從過去的防爆打點機和防爆電鈴傳輸點的個數(shù)，從而發(fā)出拉放車信號，而現(xiàn)在的聲光信號器，不光是信號聲傳輸還燈光提示和語音傳輸雙方的對話?？烧彰鳠艉托熊嚰t燈在斜巷調(diào)度絞車運輸中還有待普遍使用和技術(shù)改進。下面重點說一下，斜巷調(diào)度絞車運輸?shù)勒彰鳠艉托熊嚰t燈的設(shè)計和使用，現(xiàn)在斜巷調(diào)度絞車道照明燈的使用是很有必要的，煤礦《安全規(guī)程》規(guī)定“斜巷提升時嚴(yán)禁蹬車、行人”，在車運行當(dāng)中把鉤工更不能蹬車。當(dāng)運輸巷道設(shè)置照明時，上面司機和下面把鉤工都能觀察到一定距離的車運行情況。在運輸巷道里設(shè)置50米一盞照明燈，還可以隨時觀察到巷道的支護情況和人員行走方便。

綜上所述調(diào)度絞車巷道是有必要安設(shè)照明燈的，那么在實際操作時行車紅燈是必須有的安全設(shè)施。因為在煤礦《安全操作規(guī)程》中有“行車不行人，行人不行車” 特殊規(guī)定。因此在車運行當(dāng)中，尤其車行至巷道上部時，人在下部很難發(fā)現(xiàn)車是否在運行，人在向巷道上山行走過程中，如果這時運行車輛發(fā)生斷繩、斷鏈、斷銷等造成跑車事故時，人員是很難躲閃不開的，會造成嚴(yán)重后果。所以行車紅燈是行車信號燈，在調(diào)度絞車斜巷中每100米一盞紅燈是必須安設(shè)的安全設(shè)施。那么在斜巷調(diào)度絞車運輸中怎樣來實現(xiàn)行車時紅燈亮呢？在這里先說一下調(diào)度絞車現(xiàn)在使用的QBZ-80N防爆開關(guān)的工作原理。

先將起動器隔離開關(guān)Q閉合，隔離開關(guān)Q閉合后電源變壓器T獲電源。保護器JDB的執(zhí)行繼電器J吸合，串接于中間繼電器K3和K4吸合線圈回路中的常開觸點3、4閉合。為起動器正常工作做好準(zhǔn)備。按下外控正轉(zhuǎn)起動按鈕S2，中間繼電器K3吸合，常開觸點K31閉合，真空接觸器K1吸合線圈接通，主觸頭K1接通，電動機正向起動；同時真空接觸器輔助觸頭的一組常閉觸頭K12打開，將漏電閉鎖回路斷開，使漏電閉鎖保護解除。當(dāng)中間繼電器K3和真空接觸器K1閉合時，另一組中間繼電器K3的常閉觸點K32與K34打開，使之外控反轉(zhuǎn)起動器按鈕S3不能再起動，實現(xiàn)電氣聯(lián)鎖。按下起動器停止按鈕S1或外控停止按鈕S4，中間繼電器K3吸合線圈釋放，常開觸點K31打開真空接觸器K1吸合線圈釋放，主觸頭K1斷開，電動機停止，同時真空接觸器輔助觸點的一組常閉觸點K12閉合漏電閉鎖回路接通，漏電閉鎖保護投入。起動器反向起動與正向起動工作原理相同。

要想最終實現(xiàn)行車紅燈亮，QBZ-80N防爆開關(guān)需改進：為什么要對開關(guān)改進呢？由于QBZ-80N防爆開關(guān)現(xiàn)有三個大接線嘴，兩個小接線嘴，接線室內(nèi)有5個控制用小接線端子。因此需改進開關(guān)如圖，把接線室內(nèi)增加兩個小接線端子，開關(guān)本身增加一個接線小嘴。這樣才能保證實現(xiàn)行車時紅燈亮。

篇2

1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對相關(guān)人員進行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語

篇3

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己綜合素質(zhì)

要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質(zhì)。因此，我要加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列文件精神。通過學(xué)習(xí)，使自己熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)的文件精神，提高自己綜合素質(zhì)，增強履行安全監(jiān)督工作的能力，切實做好煤礦安全監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)，加強煤礦安全生產(chǎn)工作

我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責(zé)，依照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，對煤礦安全實施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實上級下達的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進行安全生產(chǎn)和建設(shè)。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導(dǎo)煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業(yè)場所進行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產(chǎn)狀況，掌握煤礦安全生產(chǎn)的第一手資料，定期向上級匯報，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報告，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護煤礦財產(chǎn)與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

篇4

煤礦安全管理責(zé)任書【1】

為認(rèn)真貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實際情況，特制定本責(zé)任書。

一、管理責(zé)任范圍

負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作

二、管理責(zé)任目標(biāo)

全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標(biāo)在下達指標(biāo)以內(nèi)。

三、管理責(zé)任內(nèi)容

(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。

(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險、災(zāi)害能力。

(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍，嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。

(四)按規(guī)定對職工進行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù)，使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。

(五)建立健全各項規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個工區(qū)，每個從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。

(七)對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達的整改指令書嚴(yán)格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數(shù)據(jù)、資料、報表。

(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)場所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施，根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。

(九)強化瓦斯治理，嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認(rèn)真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。

(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴(yán)格落實瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告?zhèn)浒钢贫?，對密閉實行編號管理。

(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強度組織生產(chǎn)，設(shè)計產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開采。

(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個100%、1077措施和先探后掘各項規(guī)定;嚴(yán)格落實礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。

(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計劃和事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案，并進行演練;組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。

(十四)加強職業(yè)健康管理工作，認(rèn)真落實職業(yè)危害防治各項規(guī)定，認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動，積極配合完成職業(yè)危害申報工作。

(十五)加大對四新技術(shù)的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。

(十六)認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，國有煤礦達到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，地方煤礦必須達到二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強化動態(tài)達標(biāo)，各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。

(十七)切實加強安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè)，強化科技支撐，著力推廣先進技術(shù);認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動;加強安全生產(chǎn)信息報送工作;

(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實踐活動工作要求認(rèn)真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴(yán)格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。

(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權(quán)利進行舉報。

上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

本責(zé)任書一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。

煤礦安全管理責(zé)任書【2】

為貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實加強非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與

一、控制指標(biāo)

1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。

2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。

3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。

二、工作指標(biāo)

按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》的有關(guān)要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù)：

1、堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認(rèn)真落實各級政府和安委會有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項措施，及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

2、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)三項制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，切實履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

3、加強礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。

4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)20XX[23]號文件精神，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識，各類培訓(xùn)必須建立臺帳。

5、對新、改、擴建項目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。

7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。

8、特種作業(yè)機械、設(shè)備必須定期檢修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。

9、嚴(yán)格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進行。

10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴(yán)禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。

11、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，礦山企業(yè)要針對自身特點制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，配備和落實應(yīng)急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金。

(企業(yè))(章)

代表：

xxx鄉(xiāng)人民政府(章)

代表：

簽字日期:

煤礦安全管理責(zé)任書【3】

為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，落實安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。

一、安全目標(biāo)

公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。

二、生產(chǎn)指標(biāo)

按照公司制定的各項生產(chǎn)指標(biāo)，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。

三、安全培訓(xùn)

完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長取得《班組長安全培訓(xùn)合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓(xùn)，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。

四、隱患排查治理

嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺帳。

五、工程管理

外包工程施工前，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等，同時建設(shè)單位必須安排專人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。

六、安全管理目標(biāo)

健全責(zé)任機制，強化責(zé)任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須達到或保持一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)。加強安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長效機制。

七、安全考核

(一)對礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

(四)嚴(yán)格實施質(zhì)量與安全獎懲。

(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關(guān)責(zé)任人一個月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。

(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊級及以上人員當(dāng)月全部安全績效工資。

(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行。

八、相關(guān)事項

(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間，若人動，接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。

(二)本責(zé)任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

(三)本責(zé)任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。

山西凌志能源投資集團有限公司

總經(jīng)理簽字：

篇5

【關(guān)鍵字】煤礦安全生產(chǎn)管理問題措施

中圖分類號：X752 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、煤礦全生產(chǎn)管理中所存在的問題

1、煤礦監(jiān)管體制不順，管理資源浪費嚴(yán)重

我國煤礦安全監(jiān)管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實的少。我國除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)外，還有各級經(jīng)委、各級市區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，以及各級中小企業(yè)局等都具有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，造成行業(yè)管理、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業(yè)無所適從，管理落不到實處。例如：《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定了國家對煤礦實行監(jiān)察制度，各級煤礦監(jiān)察機構(gòu)依照該條例對煤礦企業(yè)實施安全監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容均進行了相應(yīng)的限定。而實際上，我國各地方綜合安全監(jiān)督管理部門卻無權(quán)實施處罰，使地方監(jiān)管力量弱化，造成煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，安全監(jiān)管效果較差，管理資源得不到有效利用。

2、企業(yè)主體責(zé)任不落實

部分煤礦業(yè)主利益為重，不認(rèn)真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，無證照或證照失效非法生產(chǎn)，無視政府監(jiān)管，受利益驅(qū)使，超層越界，不采用正規(guī)采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風(fēng)巷采煤、違規(guī)回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災(zāi)事故時有發(fā)生。部分煤礦業(yè)主對政府的監(jiān)管陽奉陰違，對監(jiān)管部門下達的停產(chǎn)整改指令拒不執(zhí)行。有的小煤礦在停產(chǎn)整改期間仍非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故接連發(fā)生。另外，部分煤礦業(yè)主無視職工生命安全，違章指揮。對職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強行讓職工下井生產(chǎn)。

3、煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏

我國煤礦除國有重點煤礦外，由于煤礦工作勞動強度大、風(fēng)險大、報酬低，因此，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人才，多個礦井由1位技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象普遍存在。國有重點煤礦近幾年來由于效益原因?qū)I(yè)技術(shù)人才大量流失，部分礦井技術(shù)工作開展困難。煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。調(diào)查資料表明：我國小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高者也不具有采礦專業(yè)的知識，說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦多憑經(jīng)驗，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)，甚至有獨眼井出現(xiàn)。

4、職工素質(zhì)不高，對職工的培訓(xùn)重視程度不夠

改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農(nóng)民工。農(nóng)民工數(shù)量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，但也導(dǎo)致了煤炭行業(yè)勞動隊伍素質(zhì)整體的滑坡。與此同時，對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，所有礦工在上崗和轉(zhuǎn)崗之前要接受培訓(xùn)，且確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗。而小煤礦安全技術(shù)管理人員不足，無專門的培訓(xùn)機構(gòu)和人員，培訓(xùn)存在時間不足、內(nèi)容不完善、考試不規(guī)范等。

二、安全工作中的細(xì)化管理

1、推進精細(xì)化管理工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

細(xì)化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發(fā)點就在于落實。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)運營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創(chuàng)新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的制度，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織能力，為煤礦企業(yè)制定各種科學(xué)的安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，保證煤礦的安全生產(chǎn)有法可以，人員也可以收到約束；其次，領(lǐng)導(dǎo)者必須對各部門實施靈活的調(diào)動管理，調(diào)動各個利益群體的積極性與創(chuàng)造力，進行挖掘煤礦企業(yè)中各人員的創(chuàng)新能力和潛力。

2、人員管理方面要精細(xì)化

在對人員進行細(xì)化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時，都與相關(guān)人員進行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強與員工的溝通。 工作中不可能不產(chǎn)生矛盾，如果有了矛盾，就要進行溝通，解除誤會。(3)發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點，適時的表揚。 (4)培養(yǎng)員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽取決于班組每個成員，因此，一定要團結(jié)一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。

3、工作安排要精細(xì)化

合理、準(zhǔn)確地將每個工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細(xì)化安全的前提。要做到這一點，安排著必須對所有工作有個預(yù)知的能力：

(1)安排工作的計劃性。領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須是有用的，且時大家胸有成竹能夠完成的，對每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有周計劃和月計劃，為日后具體工作精細(xì)安排贏得主動。(3)安排工作要量化。對于可以計量的工作，要做好計量工作，在做數(shù)量計劃時，對勞動力和勞動時間做出一個評價，確保每一個工作過程的勞動力布局合理，不過量，不浪費。

三、煤礦安全生產(chǎn)管理的具體對策

1、建立和健全安全責(zé)任考核機制

建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任機制，做到安全責(zé)任的細(xì)節(jié)化和具體化，使安全責(zé)任落實到每一個煤礦企業(yè)工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，將安全責(zé)任逐層細(xì)化分解。層層落實到人，形成以管理領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其它基層部們和個人加以露點執(zhí)行的安全責(zé)任體系。安全責(zé)任制分為三個層次：（1）以決策層中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點強化以法定代表人為全權(quán)安全負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任機制；（2）管理層將安全生產(chǎn)決策重點加以實施的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（3）施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)加以執(zhí)行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書形成逐級管理安全，上下齊抓共管的新安全生產(chǎn)格局。

2、樹立“安全高于一切”的管理理念

在煤礦安全生產(chǎn)管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個方面的努力，強化安全生產(chǎn)意識。

首先，要加強對于員工的安全教育，提高員工對于安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理層和普通員工的安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，保障全體員工在生產(chǎn)中的健康與安全。

其次，加強對于員工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的能力，為煤礦安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。

再次，完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，加大對于違規(guī)操作的懲罰力度，使安全生產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。

最后，構(gòu)建安全生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，明確上至核心領(lǐng)導(dǎo)、下至普通員工在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、賞罰有度。

3、運用現(xiàn)代化的管理手段

為了實行煤炭行業(yè)的發(fā)展，要以現(xiàn)代化的方式進行安全生產(chǎn)管理。例如，通過現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)對井下環(huán)境進行監(jiān)測、利用信息技術(shù)實現(xiàn)井下交流并提供各項信息等。同時，要將計算機、通訊、監(jiān)測等技術(shù)相結(jié)合，形成計算機安全管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)管理的管理水平工作效率。

【參考文獻】

[1]張寧星堅持以人為本,強化煤礦安全生產(chǎn)管理 2011(z1)

[2]楊曉雨當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題與解決對策[期刊論文]-企業(yè)導(dǎo)報 2011(05)

篇6

第一條為了規(guī)范煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作，保障煤礦安全，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦新建、改擴建和國有重點技術(shù)改造工程（以下簡稱煤礦建設(shè)工程）的安全設(shè)施進行設(shè)計審查與竣工驗收工作，適用本辦法。

第三條在編制煤礦建設(shè)工程項目的可行性研究報告或開采方案時，必須對其安全條件進行論證。

在煤礦建設(shè)工程初步設(shè)計階段，必須按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇包括安全條件的論證、安全設(shè)施的設(shè)計等內(nèi)容。

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

第四條煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第五條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力，實行分級負(fù)責(zé)。

設(shè)計生產(chǎn)能力在120萬噸／年（含120萬噸／年）以上的，由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)。

設(shè)計生產(chǎn)能力在30萬噸／年以上120萬噸／年以下的，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)。

設(shè)計生產(chǎn)能力在30萬噸／年（含30萬噸／年）以下的，由煤礦所在地煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計生產(chǎn)能力在120萬噸／年以下的煤

礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府指定部門負(fù)責(zé)。

第二章設(shè)計審查

第六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。

第七條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

第八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)對煤礦的水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害，提出切實可行的防治措施。安全設(shè)施設(shè)計中所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，投資概算應(yīng)當(dāng)列入工程項目總投資概算中。

第九條煤礦建設(shè)工程在初步設(shè)計批準(zhǔn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查的書面申請和設(shè)計資料。

第十條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到審查申請后，應(yīng)當(dāng)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計進行審查。

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）設(shè)計須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提交；

（二）煤礦安全條件的論證充分，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施可行；

（三）符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求；

（四）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；

（五）符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十一條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請和設(shè)計資料起30日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)以文件批復(fù)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，并以書面形式答復(fù)。

第十二條對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計作重大變更時，需經(jīng)原審查機構(gòu)審查同意。

第三章竣工驗收

第十三條煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。

第十四條煤礦建設(shè)工程達到驗收條件時，煤礦應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件竣工驗收書面申請。

第十五條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到驗收申請后，應(yīng)當(dāng)組織驗收組，對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收。

第十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件經(jīng)竣工驗收合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）安全設(shè)施和條件符合設(shè)計要求，通過工程質(zhì)量認(rèn)證；

（二）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，具備安全生產(chǎn)條件；

（三）礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施能夠投入正常使用；

（四）礦長持有任職資格證書，特種作業(yè)人員持有操作資格證書；

（五）符合其他有關(guān)規(guī)定。

第十七條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收，應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。

經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察辦事處驗收合格的，應(yīng)報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第四章罰則

第十八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

篇7

現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運行的實效上，與當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會經(jīng)濟發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中，我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問題，因此，急需加強并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時受立法機制和立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實施已經(jīng)十余年仍未進行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對促進安全生產(chǎn)確實起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項，現(xiàn)行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項，現(xiàn)行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。

我國安全生產(chǎn)法律體系的完善

1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例等四部法律、行政法規(guī);啟動制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點領(lǐng)域的立法，加強中介機構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點工作的立法”，目標(biāo)是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然，生產(chǎn)管理還可以進一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫妗Ｕ且驗檫@一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學(xué)完備。不過筆者認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以，理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”，但實際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問題。“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認(rèn)為，這樣的立法層級難以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動的強制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛(wèi)生防護方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評價與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評價與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應(yīng)對現(xiàn)實需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評級實施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準(zhǔn)入。⑦財政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現(xiàn)實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動物資、財力的強制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級政府機關(guān)長期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級無法保障其強制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級，在強制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗，將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強制力上有較大提升。

作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學(xué)

篇8

1.1煤礦機電技術(shù)管理制度落實不到位

一方面，為了能更好地確保煤礦生產(chǎn)的安全性，并針對頻發(fā)的煤礦安全事故，國家相應(yīng)部門制定了一系列的煤礦機電技術(shù)管理條例，嚴(yán)格規(guī)范了科學(xué)合理的機電技術(shù)管理制度，但是，在當(dāng)前的煤礦實際生產(chǎn)過程中，這些條例都沒有落實到位。一些機電技術(shù)管理人員的知識水平較低，責(zé)任心不夠，這樣就很難按照相應(yīng)的機電技術(shù)管理制度進行深入分析，導(dǎo)致不能及時地發(fā)現(xiàn)問題，給我國煤礦生產(chǎn)的安全留下極大的隱患。

1.2煤礦所采購的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠

在當(dāng)前的煤礦生產(chǎn)過程中，煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的管理還存在很大的不足，在煤礦機電設(shè)備的選型采購和安裝以及使用過程中，都無法有效地落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)定，這樣就會造成現(xiàn)實生活中的機電設(shè)備重要信息不全面，并且這種機電設(shè)備的更新和維護完成也不到位。

1.3煤礦機電技術(shù)管理素質(zhì)有待提升

在煤礦生產(chǎn)過程中，有些煤礦缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)意識，或者沒有配備專業(yè)化的機電技術(shù)管理人員，所以即便安排了相應(yīng)的機電技術(shù)管理人員，也只是流于形式，很難確保各項工作能夠正常進行，而且有很多人都不具備相應(yīng)的專業(yè)機電知識和專業(yè)的技能素質(zhì)，使得技術(shù)管理人員缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和豐富的經(jīng)驗。專業(yè)水平的參差不齊，在很大程度上造成了機電技術(shù)管理工作出現(xiàn)困難，這是誘發(fā)煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因之一。除此之外，機電技術(shù)管理人員在培養(yǎng)制度方面還處于空置的階段，并且在實際的培訓(xùn)過程中，所培訓(xùn)的內(nèi)容往往都是與技術(shù)人員所學(xué)的知識沒有太大聯(lián)系，缺乏針對性，這樣就使員工難以有效地學(xué)習(xí)，更難調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。

2煤礦機電技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的運用

2.1切實加強煤礦機電技術(shù)管理的項目投資

當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)的原因之一就是對煤礦技術(shù)管理投入力度不足，管理技術(shù)上的落后將會直接影響我國煤礦的安全生產(chǎn)，而且，機電技術(shù)管理是以提高煤礦的安全管理水平為主要目標(biāo)，并能夠切實根據(jù)具體情況，科學(xué)合理地安排相應(yīng)的資金投入，這是保證煤礦機電設(shè)備安全的重要條件之一，并能不斷提高煤礦企業(yè)的實際效益。不斷加大科研技術(shù)的投入力度，從而可以安排專項的科研經(jīng)費，才能更好地運用在改善煤礦安全生產(chǎn)中，確保項目資金落到實處。而且，各級煤炭安全生產(chǎn)管理部門必須要不斷落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)方針，進一步完善煤炭生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，從而加大煤炭生產(chǎn)隊伍的建設(shè)，重視科研人才的培養(yǎng)，更好地加強對煤礦機電技術(shù)安全生產(chǎn)的科技投入。

2.2構(gòu)建科學(xué)合理的供電體系

構(gòu)建科學(xué)合理地煤礦機電結(jié)構(gòu)體系，就必須要確保機電安全運行的前提，對于整體的煤礦機電設(shè)備系統(tǒng)而言，必須要確保電網(wǎng)的精干高效，從而實現(xiàn)電源供應(yīng)的可靠。尤其是在設(shè)計過程中，為了能夠提高安全運行的可靠性，可以采用雙電源和雙回路進行供電,這樣才能更好地確保各項設(shè)備系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2.3對煤礦機電運行的安全監(jiān)控

在對煤礦機電運行的過程中，為了能夠確保各項監(jiān)控系統(tǒng)的安全性，就必須要加強煤礦機電運行的安全監(jiān)控，同時，還要對電網(wǎng)的具體安全參數(shù)和設(shè)備的運行狀況進行實時監(jiān)控，從而不斷提升其運行的自動化水平。例如，在一些煤礦資源條件相對復(fù)雜的地區(qū)，煤層的厚度不一致，這樣就難以實現(xiàn)煤炭的規(guī)?；a(chǎn)。但是，煤礦企業(yè)所推廣的各種節(jié)能設(shè)備，可以安裝煤炭安全監(jiān)督管控系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全風(fēng)險評估體系，這樣不僅可以有效地提升煤礦生產(chǎn)的安全性，還可以進一步提升煤礦生產(chǎn)的質(zhì)量和整體的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)我國煤礦企業(yè)經(jīng)濟利潤的穩(wěn)步增長。而且，安全監(jiān)控系統(tǒng)在管理中最為重要的不僅是可以對作業(yè)進行實時監(jiān)控，還能夠及時排除可能存在的安全隱患，這樣不但有利于改善煤礦的生產(chǎn)情況，切實提升煤礦企業(yè)的整體效益，必須要引起煤礦生產(chǎn)企業(yè)的高度重視。

2.4切實加強煤礦機電設(shè)備安全制度的建設(shè)

為了能夠更好地實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，這就必須從制度上著手，制定相對完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，從而確保各項管理制度落到實處，不斷提升各項制度的執(zhí)行力度。同時，相關(guān)部門還要重視對安全制度和安全管理的研究工作，而對于在實踐過程中遇到的新情況，必須要進行深入地分析，切實提升各個安全管理制度的執(zhí)行力度，而且需制定出科學(xué)有效地對策，切實加強煤礦生產(chǎn)的工作，不斷落實通風(fēng)區(qū)的管理制度，提升安全管理工作，加強管理人員的資質(zhì)培訓(xùn)，定期對煤礦開采人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，充實煤礦生產(chǎn)的專業(yè)力量，在這一過程中，還要不斷加大安全績效考核力度和安全事故的問責(zé)制度，確保各項工作能夠正常進行，從而為煤礦企業(yè)營造良好的安全生產(chǎn)氣氛，不斷提升員工的安全生產(chǎn)意識。

3結(jié)束語

篇9

【關(guān)鍵詞】 多媒體;安全培訓(xùn);信息技術(shù)

安全是煤礦的頭等大事,是煤礦永恒的主題,是保證煤礦企業(yè)健康發(fā)展的突出問題。安全培訓(xùn)則是煤礦企業(yè)的重頭戲,是煤礦各項工作的重要組成部分。有效的安全培訓(xùn),能夠提高職工的安全意識,使之牢固樹立安全第一的思想,提高自?；ケ５哪芰?促進安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的培訓(xùn)教學(xué)法制約了學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性,束縛了學(xué)員的發(fā)散性思維和逆向性思維,影響了學(xué)員創(chuàng)新能力的發(fā)展。利用多媒體教學(xué),增加了教學(xué)的直觀性,使抽象的知識具體化,學(xué)員容易接受。多媒體教學(xué)以其獨特的優(yōu)勢成為現(xiàn)代煤礦安全培訓(xùn)中的一個重要組成部分。

一、多媒體教學(xué)的特點

計算機多媒體在處理信息方面具有強大的能量和廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域,它能接收和組合各種形式的信息,包括課堂教學(xué)所必須的文字、文本、聲音、圖像;它能把單獨信息拓展到不同的領(lǐng)域,如文字、文本圖像化、聲音化;圖像、聲音文字化、文本化。這樣,一種信息在通過多種手段的展示后,形成了一種立體信息,這是教學(xué)別需要的,它能在課堂上盡可能多地調(diào)動人體接受和感知器官參與教學(xué)過程。通過計算機多媒體進行教學(xué),大量信息可在短時間內(nèi)根據(jù)需要被接收、、拆分、組合,數(shù)字手段對于信息細(xì)微結(jié)構(gòu)高精度的記錄和定位,使人們能夠更清晰、準(zhǔn)確、全面、細(xì)致地把握和感受它們,大大提高信息使用的效率和效益。采用計算機多媒體處理信息,從速度與質(zhì)量來看,效果都是一流的。

二、多媒體教學(xué)的優(yōu)點

1.有效地縮短教學(xué)時間,提高記憶效率,最大限度地調(diào)動學(xué)員的積極性。

2.改變了傳統(tǒng)教學(xué)中粉筆加黑板的單一、呆板的表現(xiàn)形式,能將抽象、生澀、陌生的知識直觀化、形象化,激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動其主動學(xué)習(xí)的積極性。

3.綜合應(yīng)用文字、圖片、動畫和視頻等資料來進行教學(xué)活動,使一些抽象難懂的知識,在普通條件下難以實現(xiàn)、觀察到的過程直觀而形象。

4.活躍課堂氣氛,加深鞏固教學(xué)內(nèi)容,使學(xué)員感受到學(xué)習(xí)的喜悅,寓學(xué)于樂。

5.增大信息量,通過制作多媒體課件,教師可以將大量的信息帶給學(xué)員,有效擴展課時容量,提高教學(xué)效率。

多媒體技術(shù)能從多種途徑獲取與加工信息,可提供多種文本、圖片、聲像資料信息,通過網(wǎng)絡(luò)還能在更大范圍內(nèi)獲得更優(yōu)質(zhì)的信息。理論上,上述優(yōu)勢對于課堂教學(xué)必將產(chǎn)生積極作用,這些優(yōu)勢僅表現(xiàn)出了該技術(shù)的功能性和工具性特征,是一種泛化的技術(shù)性存在。對課堂教學(xué)來說,它一定就是優(yōu)勢。

三、多媒體教學(xué)在河南工程學(xué)院煤礦安全培訓(xùn)中的應(yīng)用

1.河南工程學(xué)院煤礦安全培訓(xùn)的內(nèi)容和目標(biāo)

河南工程學(xué)院培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全資格培訓(xùn)。其內(nèi)容主要是:

(1)安全法律法規(guī)

主要有法律基礎(chǔ)知識,煤礦安全生產(chǎn)方針、煤礦安全法律體系、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

(2)煤礦安全基礎(chǔ)知識

包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法;采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項,如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。

(3)煤礦事故分析和處理

主要是案例教育,包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。

(4)計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)

煤礦安全培訓(xùn)的目標(biāo)是通過安全技術(shù)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)營者和管理者的安全管理水平,加強掌握安全技術(shù)知識水平的能力,提高他們整體的安全素質(zhì),激發(fā)強烈的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)的功德心;調(diào)動他們遵守規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的自覺性,增強對安全生產(chǎn)的法制觀念,形成一整套的安全思想理念。煤礦安全教育培訓(xùn)是安全管理的重要組成部分,安全培訓(xùn)的質(zhì)量直接影響到煤礦安全生產(chǎn)的形勢。

2.多媒體教學(xué)模式在我校的應(yīng)用

過去,我校煤礦安全培訓(xùn)是采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式。在這種傳統(tǒng)教學(xué)模式中,師生之間的關(guān)系是一種單向反饋結(jié)構(gòu),表現(xiàn)形態(tài)是記憶水平的教學(xué),由于忽視對學(xué)生本身能動性的培養(yǎng),在教學(xué)中表現(xiàn)為“注入式”或“填壓式”,這種模式正是要改革的對象?，F(xiàn)在,我校煤礦安全培訓(xùn)逐步改變現(xiàn)行的教學(xué)模式,適當(dāng)引入當(dāng)代較為先進的教學(xué)手段和教學(xué)方法,在煤礦安全培訓(xùn)教學(xué)中引入多媒體軟件進行煤礦安全培訓(xùn)課堂教學(xué),并靈活運用于課堂教學(xué)中各個環(huán)節(jié),增加師生間、學(xué)生間的雙向、多向交流,以圖有力地提高課堂教學(xué)的效率和質(zhì)量,并試圖找出幾種既能充分體現(xiàn)“學(xué)為主體,教為主導(dǎo)”的現(xiàn)代教育思想,又能兼顧我國國情和教育現(xiàn)狀。每個教師根據(jù)自己的特點和授課內(nèi)容,利用多媒體教學(xué),采用了不同的教學(xué)模式:

(1)情境問題模式

此類模式通過呈現(xiàn)虛擬或真實的情景,給學(xué)員提供一個探索解決問題的環(huán)境,激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造性思維,調(diào)動非智力因素的積極作用。采用情境問題模式進行教學(xué),使學(xué)員從中獲得解決問題的經(jīng)驗和技能,在實際生活中遇到類似的問題時,能夠理論聯(lián)系實際,用獲得的知識和經(jīng)驗解決實際問題,增加自信心。在此模式中,多媒體軟件的作用在于提供必要的感性材料,創(chuàng)設(shè)情境,聯(lián)系實際或驗證結(jié)果。教師通過各種教學(xué)媒體提供信息,為學(xué)員創(chuàng)設(shè)生動形象的學(xué)習(xí)情境的同時給學(xué)員進行設(shè)疑,以引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,把學(xué)員引入某種境界中,一節(jié)課可以只創(chuàng)設(shè)一次情境,也可連續(xù)創(chuàng)設(shè)數(shù)個相互關(guān)聯(lián)的情境。創(chuàng)設(shè)情境的方式也是多種多樣的,可以是一幅圖畫、一個實物、一則故事、一段錄像等等,應(yīng)視具體情況而定。

利用多媒體軟件配合學(xué)員的學(xué)習(xí)活動,使學(xué)員接受信息,在特定的境界中,找出解決問題的方法(如粗讀課本、看影視錄像和討論等)。接著,多媒體軟件提供進一步的例證材料,一方面鞏固初步形成的概念和規(guī)律,另一方面則促進知識與實踐的聯(lián)系,增強學(xué)習(xí)的目的性。這種模式最明顯的優(yōu)點在于直觀性強,利用多媒體教學(xué)可以調(diào)動學(xué)習(xí)者的各種感觀來感知新事物、獲取信息,所以無論是敘述娓娓動聽的故事、出示畫面、展現(xiàn)生動的情節(jié),還是表現(xiàn)事件過程、觀察特定的或特寫鏡頭,都可以將學(xué)員的注意力直接引向教學(xué)的主要方面,特別是故事情節(jié)的戲劇化表現(xiàn),往往會使學(xué)員產(chǎn)生共鳴,使之有身臨其境之感,這種感染力是其他教學(xué)模式所無法比擬。

這里以安全培訓(xùn)教材中“礦井提升與運輸”一節(jié)的教學(xué)為例來說明:開始可以通過一些問題給學(xué)生進行設(shè)疑,如“為什么礦井提升運輸那么重要?怎么樣才能做到提升運輸安全?為什么說提升鋼絲繩處于礦井生產(chǎn)的咽喉?等?！笔箤W(xué)員產(chǎn)生懸念,利用多媒體提供的動畫軟件、實放錄像、一則故事等,帶著問題把學(xué)員引入某種境界中,激發(fā)學(xué)員的求知預(yù)望。通過這些信息充分調(diào)動學(xué)員的視覺器官,讓學(xué)生看到物體的全景或局部特寫,真實、直觀的影像和圖片資料,引發(fā)學(xué)員的興趣,使學(xué)員參與活動,找出解決問題的方法。

用多媒體軟件提供一些例證材料,如講到“罐籠每層內(nèi)1次能容納的人數(shù)應(yīng)明確規(guī)定,超過規(guī)定人數(shù)時,把鉤工必須制止”。通過一個案例可以加深學(xué)員的印象。案例:1978年2月13日,某礦副井罐籠內(nèi)已經(jīng)滿員,正要下放罐籠,突然又來1人,不顧勸阻強行入罐,把鉤工堅決不同意,便將此人往外拉時,就在這時,信號工突然發(fā)出下放罐籠信號,使該人墜井死亡,里面穿插一些自然、真實的情景圖片,使學(xué)員的心靈會產(chǎn)生很大的震撼,激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情,易于學(xué)員接受新知。

(2)啟發(fā)講授模式

教材的有些內(nèi)容難度較大,需要以教師的講解為主去幫助學(xué)員獲取新知,在這種情況下,就要采用講解式的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)。這種“講解”絕非傳統(tǒng)教學(xué)中的“滿堂灌”,它仍然需要學(xué)員去自主學(xué)習(xí)課本內(nèi)容和練習(xí)應(yīng)用。在這個模式中,利用多媒體軟件展示一些蘊含了相關(guān)知識的實例,幫助學(xué)員從中總結(jié)出相應(yīng)的結(jié)論,再在此基礎(chǔ)上提出問題,就可以使學(xué)員較為輕松地越過難點,自然地做好進一步學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。并可通過多媒體軟件讓學(xué)員集體預(yù)習(xí),這樣就能使整個預(yù)習(xí)階段聲、形結(jié)合,比學(xué)員單純看書的效果要好許多。教師針對本節(jié)課的重點、難點問題,充分利用學(xué)員原有的認(rèn)知,利用多媒體軟件展示與本節(jié)重點、難點知識相關(guān)的事例或?qū)嶒?啟發(fā)學(xué)員找到新舊知識的聯(lián)系,作相應(yīng)的引導(dǎo),重點講解,以幫助學(xué)員突破難點知識,降低學(xué)習(xí)難度。講解中可以精選一些具體問題,讓學(xué)員實行討論解決。在此過程中,可利用學(xué)員之間、師生之間的相互研討、質(zhì)疑,幫助學(xué)員加深對重點、難點知識的認(rèn)識和理解。最后,對知識進行梳理、概括、提煉、升華,使之形成體系,促進學(xué)員良好認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成。

啟發(fā)講授模式利用開始學(xué)員思維不太活躍的階段先行復(fù)習(xí)基本知識,再利用自主預(yù)習(xí)的方式使學(xué)員對所學(xué)內(nèi)容有個全面認(rèn)識,能充分利用學(xué)員注意力相對集中、求知欲相對較強的最佳階段進行重點、難點知識的突破,就可以大大提高教學(xué)質(zhì)量。

這里以安全培訓(xùn)教材中“礦井通風(fēng)安全管理”一節(jié)的教學(xué)為例來說明:礦井通風(fēng)系統(tǒng)的構(gòu)成是礦井安全管理的重點內(nèi)容之一,學(xué)員在掌握通風(fēng)系統(tǒng)方式,風(fēng)流強度、大小的關(guān)系上有一定的難度,本課適宜運用啟發(fā)講授模式來講授。對于通風(fēng)系統(tǒng)方式,風(fēng)流強度、大小及與風(fēng)門的關(guān)系,可利用多媒體軟件的動畫功能逐步模擬演示說明。引入新課前要復(fù)習(xí)物理中電路的組成形式,并告知電路的組成形式和井下通風(fēng)系統(tǒng)的組成形式相類似。其間利用多媒體軟件再現(xiàn)電路的基本組成形式。重點突破學(xué)生帶著問題自行閱讀課本相關(guān)內(nèi)容后,教師開始新授,借助于多媒體軟件的動畫功能,著重說明不同的通風(fēng)系統(tǒng)選用的條件,以及在不同的通風(fēng)系統(tǒng)中,當(dāng)工作面的位置不同時,通風(fēng)線路的設(shè)置思路及方法,同時在工作面和次要巷道中,如何通過風(fēng)門來調(diào)壓、風(fēng)向。

通過1-2條具體問題由學(xué)員相互討論并試圖得出結(jié)論,以加深學(xué)員對礦井通風(fēng)方式的理解。這樣才能不斷深化學(xué)員對所學(xué)知識的理解。講授過程中,由于主要的結(jié)論是通過學(xué)員自主預(yù)習(xí),并在相互的討論中得出的,因此更能體現(xiàn)“學(xué)為主體”、“教為主導(dǎo)”的現(xiàn)代教育精神,課堂氣氛活躍,學(xué)員能夠較為輕松地接受難點內(nèi)容,教學(xué)效果良好。又由于運用了多媒體軟件模擬通風(fēng)系統(tǒng),使學(xué)員對通風(fēng)線路與風(fēng)壓、風(fēng)門之間的關(guān)系認(rèn)識更為深刻,促進了學(xué)員知識體系的建構(gòu),為今后的進一步學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

多媒體教學(xué)作為現(xiàn)代教育技術(shù),是傳統(tǒng)教學(xué)的重大變革,有傳統(tǒng)教學(xué)無法比擬的優(yōu)勢。在煤礦安全培訓(xùn)(下轉(zhuǎn)第196頁)(上接第192頁)中,以多媒體教學(xué)為核心,逐步完善煤礦安全培訓(xùn)的硬件資源庫和軟件資源庫建設(shè),是信息化煤礦安全培訓(xùn)的保障。近年來,我校煤礦安全培訓(xùn)中心加大了煤礦安全培訓(xùn)的投資,逐步建成了多媒體教室、電子閱覽室等教學(xué)場所,這對調(diào)動培訓(xùn)師生的積極性,提高學(xué)員的競爭意識和創(chuàng)新意識,促進培訓(xùn)教學(xué)的整體發(fā)展有很大的好處。我校根據(jù)培訓(xùn)的實際情況,制作了適合煤礦特點的事故預(yù)防和應(yīng)急處理措施等內(nèi)容的多媒體課件和教學(xué)案例素材、教學(xué)多媒體素材等軟件資源,為學(xué)員有效地學(xué)習(xí)、教師高質(zhì)量地教學(xué)提供了條件和保障。

參考文獻

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篇10

一、我國煤礦安全事故頻發(fā)原因分析

1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產(chǎn)。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產(chǎn)，完全忘記了我國煤炭行業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。

2.煤礦超能力生產(chǎn)。受經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應(yīng)趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產(chǎn)問題日益突出，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴(yán)重安全隱患。近年來，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。超能力礦井缺乏必要安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備，其安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下通風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)。煤礦超能力生產(chǎn)給我國安全生產(chǎn)造成極大壓力。

3.煤礦安全投入欠賬非常嚴(yán)重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設(shè)備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當(dāng)前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導(dǎo)致我國多數(shù)煤炭企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題。

二、我國煤炭企業(yè)安全投入機制存在的問題

1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經(jīng)濟條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟實體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財力理所當(dāng)然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。

2.煤礦安全費用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經(jīng)費的使用主要包括事故預(yù)防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預(yù)防費用包括固定預(yù)防費用、特殊預(yù)防費用和變動預(yù)防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用?！睹禾可a(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費用的?？顚Ｓ茫矔o煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導(dǎo)。

3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費用中列支的費用放到安全費用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費用提取、使用的相關(guān)賬冊，也就難以發(fā)現(xiàn)問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費用提取、使用專項審計制度，專業(yè)審計人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因為不懂會計，即使面對相關(guān)賬冊也無法發(fā)現(xiàn)問題，致使安全費用提取與使用的監(jiān)管流于形式。

三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產(chǎn)稅

1.煤礦安全生產(chǎn)稅的基本概念。煤礦安全生產(chǎn)稅是指，國家在考慮了發(fā)生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產(chǎn)的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應(yīng)上繳國家財政并由國家設(shè)立一專門機構(gòu)（如國家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴(yán)格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構(gòu)成之中?？梢哉f，以開征煤礦安全生產(chǎn)稅來代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，應(yīng)該是比較好的選擇。

2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平可以對其實行優(yōu)惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當(dāng)提高稅率。這樣由國家根據(jù)各地煤礦安全投入的實際情況，按需下?lián)苜Y金，加強它們的安全投入，并實時監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時也實現(xiàn)了國家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。

需要說明的是，對一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關(guān)負(fù)責(zé)人征收適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。

3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業(yè)開征煤礦安全生產(chǎn)稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴(yán)重限制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而如果稅率過低，則可能出現(xiàn)上述外部成本內(nèi)在化的效應(yīng)，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產(chǎn)稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產(chǎn)稅的計稅基礎(chǔ)有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產(chǎn)量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基，這一依據(jù)必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產(chǎn)量存在固定的比例正相關(guān)的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產(chǎn)量高不一定發(fā)生的礦難就嚴(yán)重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關(guān)系。鑒于煤礦安全生產(chǎn)稅制度對于保障人民生命及其財產(chǎn)的重要性，筆者建議，煤礦安全生產(chǎn)稅可按煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量計征，并實行差別稅額，同時根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。

四、開征安全生產(chǎn)稅的配套措施

為了能確保煤礦安全生產(chǎn)稅的順利實施，還需要建立相關(guān)的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。

1.建立煤礦安全生產(chǎn)基金。建立煤礦安全生產(chǎn)基金用于煤礦安全生產(chǎn)工程的投入，煤礦安全生產(chǎn)動用資金需要經(jīng)過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。

煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產(chǎn)基金管理涉及到煤礦安全生產(chǎn)基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構(gòu)建等。筆者認(rèn)為，確保煤礦安全生產(chǎn)基金的安全與增值是確立煤礦安全生產(chǎn)基金模式的基本目標(biāo)。煤礦安全生產(chǎn)基金管理可以交給?。ㄊ校?、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，也有利于分散煤礦安全生產(chǎn)基金管理的風(fēng)險，提高各級基金管理的水平。

從高效、安全的角度出發(fā)，未來的煤礦安全生產(chǎn)基金管理應(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放運營、管理的組織建構(gòu)相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務(wù)部門，基金支出認(rèn)定歸煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產(chǎn)管理部門，基金發(fā)放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監(jiān)管歸權(quán)利機關(guān)。

2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關(guān)系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，進一步解決實現(xiàn)事權(quán)的籌資來源。就煤礦安全生產(chǎn)基金而言，財政體制問題的關(guān)鍵是劃清煤礦安全生產(chǎn)基金責(zé)任的風(fēng)險或責(zé)任邊界，以及相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)基金的分配。

煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加一項煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產(chǎn)基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產(chǎn)基金的安全和有效使用。

3.健全相關(guān)法律。從某種意義上說，煤礦安全生產(chǎn)基金應(yīng)是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，煤礦安全生產(chǎn)很難成功實施。因此，煤礦安全生產(chǎn)基金立法勢在必行。首先，完善相關(guān)法律，制定煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī);其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細(xì)則，對煤礦安全稅有關(guān)方面做出具體規(guī)定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。