導語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高職生；就業(yè)指導；職業(yè)生涯規(guī)劃指導；全程化

高等職業(yè)技術教育是高等教育的重要組成部分，國家明確地將高職教育定位于以就業(yè)為導向的教育。目前，高職院校面對激烈的市場競爭，原有的就業(yè)指導工作模式已無法適應，必須客觀分析當前畢業(yè)生就業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃指導中存在的問題及原因，引進全程化就業(yè)指導觀念，探索新的就業(yè)指導模式，構建科學的全程化工作體系。

一、當前高職院校就業(yè)指導現狀

目前，我國高職院校就業(yè)指導存在“短期促銷”的就業(yè)指導模式，主要表現在：

一是從就業(yè)指導的主體來看，力量明顯不足，素質不高。一方面，多數高等學校沒有按照教育部有關文件的要求，每500名畢業(yè)生配備1名專職就業(yè)指導人員，大多數高職院校在院系還沒有設立專職就業(yè)指導人員；另一方面，多數就業(yè)指導人員沒有經過嚴格的培訓和專業(yè)訓練，就業(yè)指導水平和能力明顯不足。

二是從就業(yè)指導的機構設置現狀看，大多數高職院校的就業(yè)指導機構是掛靠在學校的其他部門，以招生就業(yè)辦公室設置為多。只有少數學校設立了獨立的機構如“就業(yè)指導中心”。

三是從就業(yè)指導的內容來看，過于狹窄?，F有的就業(yè)指導內容局限在擇業(yè)指導方面，僅限于分析就業(yè)形勢、收集就業(yè)信息、傳授求職技巧、指導學生如何寫自薦書、如何應對面試等，沒有從職業(yè)價值觀、職業(yè)能力、綜合素質、擇業(yè)心理等方面進行全方位教育和指導。

四是從就業(yè)指導的對象來看，絕大部分高職院校就業(yè)指導工作安排在高年級，大多數學校主要針對畢業(yè)年級，在低年級開展就業(yè)指導與職業(yè)生涯規(guī)劃的較少。

五是從就業(yè)指導的目標來看，由于受實用主義教育目的觀的影響，現階段的就業(yè)指導仍然停留在柏森斯式的“就業(yè)安置”階段，僅僅滿足于幫助學生能找到一份工作，找到一個工作崗位，至于這份工作、這個工作崗位對學生來講是否合適，是否感興趣，是否做到人盡其才、人盡其用，最大限度地調動學生的積極性、主動性，是否能發(fā)揮學生的潛能，我們的就業(yè)指導人員則沒有給予更多的關注，更沒有作為就業(yè)指導的目標來追求。

六是從就業(yè)指導的途徑看，目前大多數高職院校的職業(yè)指導主要集中于行政事務的處理和就業(yè)流程的咨詢，而有特色的職業(yè)規(guī)劃服務比較少。從調查數據看，現階段職業(yè)指導講座與課程教學成為就業(yè)指導最普遍的兩種途徑。有近2／3的高職院開設了就業(yè)指導課，列為必修課的近1／3，大多為選修課；還有1／3的學校沒有開設就業(yè)指導課。

二、高職生職業(yè)生涯規(guī)劃現狀分析

在高校擴招后的近幾年，大學生尤其是高職學生的就業(yè)壓力日益增大，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃的就業(yè)指導已顯現弊端。高職學生的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導沒有全面深入地展開，大多停留在就業(yè)指導的層面上，許多學生對學院提供的人才與職業(yè)發(fā)展服務不了解，對自己的職業(yè)前景很茫然。因此高職院校的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導還是很不完善的，也難以得到高職學生很高的滿意度。這種不完善主要表現在以下幾個方面：

(一)學生對職業(yè)生涯規(guī)劃存在著強烈的渴望，但同時又對它感到陌生。有不少同學認為職業(yè)生涯規(guī)劃就是就業(yè)指導，更多的同學認為心理測驗與職業(yè)生涯規(guī)劃無關。

(二)高職學生對自身職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿Φ恼J識模糊。由于不能清晰評估自我和分析環(huán)境，造成了對自身職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿Φ恼J識模糊。

(三)職業(yè)生涯規(guī)劃方面的知識來源途徑較少。高職院校把培養(yǎng)合格的職業(yè)人作為自己的辦學目標，與普通大學相比其職業(yè)色彩更加濃郁。大多數高職院校對學生的就業(yè)非常關注，千方百計要提高就業(yè)率。因此，高職院校往往會提供相應的人才與職業(yè)發(fā)展服務，但很多院校僅僅停留在對學生的就業(yè)給予一定幫助，比如聯系實習或工作單位等，缺少對學生的就業(yè)指導、職業(yè)指導，更缺少職業(yè)生涯規(guī)劃教育。很多高職院校的就業(yè)網絡中幾乎沒有職業(yè)生涯規(guī)劃方面的知識。

(四)學校缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃的專業(yè)隊伍。在我國高校就業(yè)指導部門中，具有職業(yè)生涯規(guī)劃專業(yè)知識的工作人員普遍缺乏，在具體的工作中，相關從業(yè)人員對于如何開展職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏全面的認識。除了在軟件方面存在不足外，在相關的硬件方面也同樣存在問題：缺乏模擬場地、沒有專門的職業(yè)生涯規(guī)劃的咨詢機構等。

三、以職業(yè)生涯規(guī)劃指導為核心構建全程化就業(yè)指導模式

從內容上來講，全程化就業(yè)指導是由心理健康指導、職業(yè)生涯設計指導、學業(yè)指導、擇業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導和升學指導等方面構成的完整體系。①職業(yè)生涯設計指導。職業(yè)生涯設計是在對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)形勢以及自己的興趣、特長、性格、學識、技能、智商、思維方式、道德水準等進行評估和分析的基礎上，確立自己的職業(yè)發(fā)展目標。②心理健康教育指導。求職擇業(yè)的過程本身就是一個心理考驗的過程。心理素質如何，對就業(yè)目標的確定、就業(yè)目標的實現、就業(yè)成就的評價都會產生很大的影響。因此，我們應該科學利用自我激勵法、詞語暗示法、遷移法、行為補償法等引導大學生培養(yǎng)客觀獨立的自我意識、勇于挑戰(zhàn)的競爭意識、戰(zhàn)勝逆境的意識品質、積極冷靜的情感性格、頑強堅定的自信心、科學正確的就業(yè)觀念。③升學指導。即為大學生報考專升本提供政策咨詢，并參考學生的職業(yè)思想、個性特點、智能水平、身體素質、家庭狀況等，指導學生選擇升學的院校和專業(yè)。④創(chuàng)業(yè)指導。我們必須加強創(chuàng)業(yè)指導，教育學生打破傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。

該模式的目標是：指導學生培養(yǎng)“兩個意識，一個能力”。即樹立就業(yè)主體意識和職業(yè)生涯規(guī)劃意識，增強就業(yè)自主能力。幫助學生構筑職業(yè)生涯的“四個支柱”，即學會做人，學會學習，學會工作，學會共處。

全程化的高職生職業(yè)生涯規(guī)劃指導和就業(yè)指導的階段性內容具體為：

一年級：探索期，開展職業(yè)發(fā)展教育的最佳時期，主要是進行職業(yè)生涯規(guī)劃指導。指導的內容有：介紹就業(yè)指導的主要理論，了解社會職業(yè)的基本知識，了解所學專業(yè)以及相應的職業(yè)適應范圍，主要以課堂講授的形式進行。指導學生進行職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)傾向的測試，了解自己的心理、性格特征和與之相對應的職業(yè)適應范圍，了解專業(yè)發(fā)展方向，初步定位個人今后的職業(yè)發(fā)展方向，初步擬出個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二年級：準備期，轉入專業(yè)學習階段，是最初的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃開始實施的時期，主要是進行職業(yè)素質拓展指導。指導的內容：結合學生的專業(yè)發(fā)展方向，職

業(yè)發(fā)展目標學習專業(yè)知識，增加和選修有關課程，培養(yǎng)專業(yè)技能，建立合理的知識結構，并開展創(chuàng)業(yè)教育，掌握如何創(chuàng)業(yè)的基本知識，通過教學實踐、社會實踐提高自身的綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)。

三年級：沖刺期，進入畢業(yè)階段，主要是進行就業(yè)政策法律、就業(yè)技巧等指導。指導的內容：引導學生根據就業(yè)形勢、就業(yè)政策調整就業(yè)期望值，選擇好第一份工作。同時為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，指導畢業(yè)生準備自薦材料，做好求職應聘的準備。主要以專題講座的形式進行，內容包括當年的就業(yè)形勢、就業(yè)政策、就業(yè)程序與方法、創(chuàng)業(yè)知識以及求職應聘的方法技巧，并開展模擬招聘，創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

全程化就業(yè)指導管理層面分為三個方面：一是統(tǒng)籌規(guī)劃層：校就業(yè)工作領導小組是“全程化就業(yè)指導體系”的領導機構，校級的畢業(yè)生就業(yè)指導中心作為職能部門，負有對“體系”建設的統(tǒng)籌、規(guī)劃、部署、專業(yè)支持及考評等具體職責；二是具體操作層：“全程化就業(yè)指導體系”必須由基層的院系具體組織實施。基層院系作為具體操作層，其對“體系“的執(zhí)行能力至關重要，三是輔助層：學生會組織、學生社團組織作為學生自我教育、自我管理的陣地，可以在“體系”的建設中發(fā)揮較大的作用。另外，校外合作實習實踐基地和專業(yè)機構的教育培訓資源也是很重要的補充。

四、高職生全程化就業(yè)指導與職業(yè)生涯規(guī)劃指導模式的實施對策

就業(yè)指導是一個終身的過程，一項系統(tǒng)的工程。構建全程化的就業(yè)指導模式，是建立在多學科、多途徑、全方位的理論與實踐基礎之上的一個開放系統(tǒng)，它應該與高職生的心理健康教育與咨詢、思想道德建設、校園文化建設、學風建設、素質教育等有機結合起來。具體應從以下幾方面實施：

(一)完善就業(yè)指導工作體系

1、創(chuàng)新理念，建立“五位一體”的就業(yè)指導工作模式。高等學校的畢業(yè)生就業(yè)工作要實現教育部“全程化、全員化、信息化、專業(yè)化”的要求，首先，要創(chuàng)新現有的工作體系，加強制度建設和創(chuàng)新，形成新的工作模式。要保證全程化就業(yè)指導與職業(yè)生涯規(guī)劃指導的順利實施，并取得成效，必須轉變過去的以管理為主的理念，建立以服務為主的新的工作機制和體系，加強對就業(yè)指導工作的教學改革和理論研究，使就業(yè)指導轉變?yōu)槁殬I(yè)指導，建立集服務、指導、咨詢、教學、研究五位一體的新的工作模式，通過職業(yè)發(fā)展與就業(yè)教育工作機構和隊伍建設，建立全新的全程化就業(yè)指導工作體系，才能真正實現就業(yè)指導工作的全程化目標。

2、加強對職業(yè)指導專職人員的培訓，建立一支專、兼職結合的高素質就業(yè)指導隊伍。具體措施：一是加強培訓，二是積極引進專業(yè)人才，三是建立專業(yè)咨詢室。

3、進一步加強就業(yè)指導課程建設。加強以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心的就業(yè)指導課程建設力度，提高課程的針對性、時效性和教學效果，是實現全程化就業(yè)指導的重要途徑。以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心的就業(yè)指導屬于大學生思想政治教育的范疇。將與生涯發(fā)展有關的活動融入高等教育課程體系，無疑是高校素質教育和思想政治教育的內在要求。就業(yè)指導課程的教學工作要根據全程化教學內容的需要和各專業(yè)特點，采取靈活多樣的教學形式，設置階段性的以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心的課程內容，把就業(yè)指導納入高職教學計劃，并加強教材建設，制定相應的教學大綱，編寫實用的教材。

4、以就業(yè)為導向，進行專業(yè)課程設置。從學生就業(yè)出發(fā)，加強實踐技能培養(yǎng)，在專業(yè)課教學中培養(yǎng)學生的就業(yè)能力。

(二)轉變觀念，協調好各種關系

一是從就業(yè)指導觀向職業(yè)生涯指導觀的轉變，重視職業(yè)生涯規(guī)劃指導工作；二是從以群體指導為主向個體指導為主的轉變，建立健全學生個性生涯檔案；三是從講授型指導向實踐型指導的轉變，實施課堂教學與課外實踐兩種途徑并舉。

在推行全程化就業(yè)指導模式過程中，要協調好六個方面的關系，堅持做到“六個結合”：一是堅持就業(yè)指導與對學生的思想政治教育相結合；二是堅持就業(yè)指導與加強學風建設相結合；三是堅持就業(yè)指導與引導學生積極參加社會實踐拓展素質相結合；四是堅持就業(yè)指導與培養(yǎng)學生良好的心理素質相結合；五是堅持就業(yè)指導與教學改革、人才培養(yǎng)相結合；六是堅持就業(yè)指導與拓展就業(yè)渠道相結合。

(三)全員參與實施全程化就業(yè)指導

全員參與是實施全程化就業(yè)指導的基礎。必須樹立全程參與、全員參與的觀念，構建以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心的全程化就業(yè)指導體系，從管理機構、活動載體、課程建設、實施目標、途徑、專業(yè)隊伍建設等方面完善體系，并以就業(yè)為導向，動員全體教職員工積極參與到全程化就業(yè)指導中來，統(tǒng)一思想，提高認識，形成人人參與職業(yè)指導的良好氛圍，保證全程化就業(yè)指導體系的有效實施。

(四)將職業(yè)生涯規(guī)劃指導作為全程化就業(yè)指導的主要內容

將職業(yè)生涯規(guī)劃課程納入到學校的教學大綱及培養(yǎng)方案中，從學生入校起組織和規(guī)劃對學生的生涯輔導，并貫穿整個大學學習生活。從指導學生了解自我、職業(yè)探索、職業(yè)定位、職業(yè)準備、評估反饋五大模塊來構建全程化高職生生涯規(guī)劃指導模式，并與大學生素質拓展計劃相結合，促進學生綜合素質的提高。

篇2

為了規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》和《房地產估價規(guī)范》，建設部制定了《城市房屋拆遷估價指導意見》?，F將《城市房屋拆遷估價指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地在執(zhí)行中遇到的情況和問題，請及時反饋我部住宅與房地產業(yè)司。

中華人民共和國建設部      二三年十二月一日

城市房屋拆遷估價指導意見

第一條　為規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定和國家標準《房地產估價規(guī)范》，制定本意見。

第二條　城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，適用本意見。

第三條　本意見所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對其房地產市場價格進行的評估。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過委托評估確定。

第四條　拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構（以下簡稱估價機構）承擔，估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

第五條　拆遷估價應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價活動和估價結果。

第六條　市、縣房地產管理部門應當向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。

房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內的被拆遷房屋，原則上由一家估價機構評估。需要由兩家或者兩家以上估價機構評估的，估價機構之間應當就拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取等進行協調并執(zhí)行共同的標準。

第七條　拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。

第八條　受托估價機構不得轉讓、變相轉讓受托的估價業(yè)務。

估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

第九條　拆遷當事人有義務向估價機構如實提供拆遷估價所必需的資料，協助估價機構進行實地查勘。

第十條　受托估價機構和估價人員需要查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息的，房地產管理部門應當允許查閱。

第十一條　拆遷估價目的統(tǒng)一表述為“為確定被拆遷房屋貨幣補償金額而評估其房地產市場價格?！?/p>

拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實施的，以當期（段）房屋拆遷實施之日為估價時點。

拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

第十二條　委托拆遷估價的，拆遷當事人應當明確被拆遷房屋的性質（包括用途，下同）和面積。

被拆遷房屋的性質和面積一般以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質和面積認定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協商一致的，可以按照協商結果進行評估。

對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。

對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質和面積認定的具體問題，由市、縣規(guī)劃行政主管部門和房地產管理部門制定辦法予以解決。

第十三條　市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

第十四條　拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

第十五條　拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。

實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。

因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

第十六條　拆遷估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。

第十七條　拆遷評估價格應當以人民幣為計價的貨幣單位，精確到元。

第十八條　估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進行現場說明，聽取有關意見。

公示期滿后，估價機構應當向委托人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。

第十九條　拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

第二十條　拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

第二十一條　拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

第二十二條　拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向被拆遷房屋所在地的房地產價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術鑒定。

第二十三條　估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。

估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

第二十四條　省、自治區(qū)建設行政主管部門和設區(qū)城市的市房地產管理部門或者其授權的房地產估價行業(yè)自律性組織，應當成立由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對拆遷估價進行技術指導，受理拆遷估價技術鑒定。

第二十五條　受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上（含3人）單數成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。

鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

原估價機構應當配合估價專家委員會做好鑒定工作。

第二十六條　估價專家委員會成員、估價機構、估價人員應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

拆遷當事人不如實提供有關資料或者不協助估價機構實地查勘而造成估價失實或者其他后果的，應當承擔相應責任。

第二十七條　對有下列行為之一的估價機構和估價人員，依據《城市房地產中介服務管理規(guī)定》、《房地產估價師注冊管理辦法》等規(guī)定進行處罰，或記入其信用檔案：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

（三）以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；

（五）多次被申請鑒定，經查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標準《房地產估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條　以產權調換作為房屋拆遷補償、安置方式的，對所調換房屋的房地產市場價格進行的評估，參照本意見執(zhí)行。

篇3

關鍵詞：老齡化 養(yǎng)老問題 醫(yī)養(yǎng)結合 健康養(yǎng)老

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：B

我國人口平均年齡逐年提高，截至2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，我國已步入中度老齡化社會。根預測，到21世紀50年代我國的老年人口數量將達到峰值，老年人口數量將超過4億人，平均每3人中就有1位老年人，社會將進入深度老齡化階段。

我國社會老齡化的不斷加劇，未富先老矛盾逐漸凸顯，養(yǎng)老成為現實且緊迫的重大民生問題，若處理不好，將影響并阻礙我國經濟社會發(fā)展。因此，黨和國家及全社會對此高度重視。近年來，國家和地方政府從醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等社會保障方面做了重大改革和嘗試，全面開放了養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領域，以推動老齡事業(yè)發(fā)展。目前，家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老構成了我國養(yǎng)老的三種基本模式，以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局正在逐步形成。

據《中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014）》調查和分析，我國80%～90%的老年人是慢性病群體、亞健康群體，對醫(yī)療的需求是年輕人的3～5倍。截至2014年底，我國80歲以上的老年人達2400多萬，失能、半失能老人近4000萬人。預計到2050年以后，我國80歲以上的高齡老人將會保持在1億人規(guī)模。高齡、患病、失能、部分失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶，對醫(yī)療衛(wèi)生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養(yǎng)老服務需求日益強勁。而供給現狀卻是醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間，既耽誤治療，也增加了家屬負擔。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。在此狀況下，2015年11月衛(wèi)計委、民政部、發(fā)展改革委等九部委聯合下發(fā)了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》，鼓勵和指導發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式，提出“到2017年，醫(yī)養(yǎng)結合政策體系及管理標準、規(guī)范初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質和能力的醫(yī)養(yǎng)結合機構。到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結合體制機制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡基本形成”的發(fā)展目標。

《醫(yī)養(yǎng)結合指導意見》出臺時隔近一年，“醫(yī)養(yǎng)結合”試點范圍不斷被擴充，“醫(yī)養(yǎng)結合”進程得到進一步發(fā)展，但在真正的落實過程中存在著諸多難點：

一是“醫(yī)”、“養(yǎng)”分屬不同專業(yè)領域，相應的公共資源也由衛(wèi)生、民政等不同部門分配，而且“醫(yī)”、“養(yǎng)”又受到社保、財政等因素制約，各部門對醫(yī)養(yǎng)結合相關政策的認識、調整和落實難以做到協調一致和橫向整合。二是盡管部分地區(qū)的“醫(yī)養(yǎng)結合”工作開展得如火如荼，但很多地區(qū)對于“醫(yī)養(yǎng)結合”操作存在誤區(qū)，普遍存在醫(yī)院里面建養(yǎng)老院和養(yǎng)老院里面建醫(yī)務室的行為，不僅增加了成本，而且降低了專業(yè)性和安全性。具體點講就是：①在醫(yī)院里增設養(yǎng)老床位，一是能增設的規(guī)模有限，二是往往老年人一旦住進去，就有可能一直待到終老，周轉率極低，造成嚴重的醫(yī)療資源浪費；②養(yǎng)老機構增設醫(yī)療功能和醫(yī)保服務功能的資質準入門檻高，且運營成本高，絕大多數養(yǎng)老機構無力支撐，再就是養(yǎng)老機構擔心增設醫(yī)療服務后，會產生醫(yī)療糾紛或事故，而對增設醫(yī)療功能的意愿不強，只能增設簡單的醫(yī)務室，提供一些常規(guī)的檢查、日常用藥等，老年人在此接受的護理、康復、醫(yī)療等服務也無法享受醫(yī)保報銷政策。三是養(yǎng)老床位供給不足是每座城市的現狀，再加上多數醫(yī)院受醫(yī)療資源局限，自身床位供給也不足，無法“分身”也成為了制約“醫(yī)養(yǎng)結合”落實的因素。四是由于城市土地利用總體規(guī)劃對土地的控制，以及城區(qū)土地資源的稀缺性，養(yǎng)老等社會福利用地供給較少，導致大多數城市市區(qū)內的養(yǎng)老設施多為租賃房屋改建而成，新建養(yǎng)老公寓多在市郊，距離醫(yī)院較遠，雖有一些養(yǎng)老機構與醫(yī)院簽訂了合作協議，但由于距離遠，給患病、失能、半失能、80歲以上老年人造成不小的麻煩和困惑，其“醫(yī)養(yǎng)結合”效果不佳。五是缺乏高素質專業(yè)化的護理員隊伍，成為制約醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構協同發(fā)展的共同問題。

通過上述分析，不難看出“醫(yī)養(yǎng)結合”落實的難點主要在于政策壁壘和資源壁壘。解決政策壁壘對于政府來說可能不是難事，相信國家會通過一輪又一輪的改革捋順相關政策。然而資源壁壘解決起來往往沒那么簡單。本文筆者想從城市規(guī)劃的角度，談一談其助推醫(yī)養(yǎng)結合的作用和可能性。

大家都知道，在我們居住的社區(qū)/小區(qū)/組團內或周邊都配套有幼托園、醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療站、文化體育廣場、超市、商場、銀行、郵政網點、市政設施等，這些都是居民生活需求的基本設施，也是城市規(guī)劃所要求的?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）（2002年版）明確指出：居住區(qū)用地應包括住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地等四類用地，并給出了用地平衡控制指標（見表1）。

《規(guī)范》還對公建用地應建設施做了規(guī)定，居住區(qū)公共服務設施（也稱配套公建）應包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，并規(guī)定了千人總指標和分類指標控制。《規(guī)范》中居住區(qū)用地的構成不包含“社會福利用地”，也未在應建配套服務設施中要求建設養(yǎng)老院、福利院、養(yǎng)老公寓等養(yǎng)老設施。

2010年底住建部的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）將城市建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地等8大類，又細分了35個中類、43個小類。規(guī)定：居住用地包括住宅用地和服務設施用地，其中服務設施用地又細分為幼托、文化體育設施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務站、公用設施等用地，不包括中小學用地；公共管理與公共服務用地包括行政辦公用地、文化設施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利設施用地、文物古跡用地、外事用地、宗教設施用地，占城市建設用地的比例約5%～8%，規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人?！稑藴省凡⑽磳ι鐣＠O施用地指標做進一步的要求和控制。筆者查閱了《濟南市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》以及其他城市的城市規(guī)劃文本和圖紙，規(guī)劃均未明確城市社會福利設施用地的指標，圖紙中標注的社會福利設施用地也是極少。由于城市規(guī)劃原因，導致市區(qū)內養(yǎng)老用地供給不足，市郊養(yǎng)老公寓距醫(yī)院較遠的現狀問題十分突出。這些就是從城市規(guī)劃角度窺見的養(yǎng)老用地、養(yǎng)老設施供給現狀。

試想一下，若加大養(yǎng)老用地的供應，并規(guī)劃養(yǎng)老用地與醫(yī)療衛(wèi)生用地的鄰里位置關系、控制平衡指標，同時加大醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地與居住用地的位置關系、控制平衡指標，并輔以相關城市規(guī)劃規(guī)范，對于醫(yī)養(yǎng)結合的落實會有怎樣的影響呢？筆者認為，通過恰當的城市規(guī)劃指導和控制將有助于推進“醫(yī)養(yǎng)結合”的落實。

助推“醫(yī)養(yǎng)結合”落實，城市規(guī)劃方面可做的改革、改變、方向等相關探索如下：

一是首先要增加社會福利用地（養(yǎng)老用地）的供給規(guī)模，解決養(yǎng)老床位不足的問題。二是規(guī)劃調整社會福利用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地的位置關系，使兩者為相鄰關系，這樣養(yǎng)老機構和醫(yī)院既相互獨立，又可實現資源的分享或共享。醫(yī)院和養(yǎng)老機構各自做自己專業(yè)的事，在同一區(qū)域內實現為老服務的同一個目的。三是規(guī)劃增加居住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應，并增加居住用地內醫(yī)療服務站等服務用地的指標，這樣可以使居家養(yǎng)老的老人在社區(qū)內或附近就能享受醫(yī)療服務，實現“醫(yī)養(yǎng)結合”。四是協調城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷，并允許養(yǎng)老機構利用舊工業(yè)廠房和設施改造為養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓，或將該工業(yè)用地調整為養(yǎng)老用地，以增加養(yǎng)老床位供給。

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隨著城市建設向生態(tài)、綠色、環(huán)保型發(fā)展，園林綠化成為環(huán)境建設越來越重要的組成部分。黨的十精神把生態(tài)文明建設進一步提升到戰(zhàn)略發(fā)展新高度。為大力推進生態(tài)文明建設，加強城市園林綠化規(guī)劃設計、建設和管理，促進城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設部在出臺的《關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)中指出，城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能，是實現全面建成小康社會宏偉目標、促進兩型社會建設的重要載體。因此，園林建設要以科學發(fā)展觀為指導，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，作為政府公共服務的重要職責，切實加強全過程的控制和管理，推動園林綠化從重數量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，從重建設向建管并重、管養(yǎng)并重轉變，實現城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進城市生態(tài)、經濟、政治、文化和社會協調發(fā)展。為此，園林建設要遵循生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展，量質并舉、功能完善，因地制宜、資源節(jié)約，政府主導、社會參與的基本原則。目前我國各地市都在加強道路、廣場和綠化等基礎設施建設，努力改善城市生態(tài)環(huán)境。本文對園林綠化工程建設的生態(tài)環(huán)保性和經濟節(jié)約性談談粗淺看法，與業(yè)界共同探討。

一、園林綠化建設的生態(tài)環(huán)保性給建設設計及施工技術人員提出了深層次的專業(yè)和審美要求。由于園林綠化工程大部分實施對象是具有生命的活本。并通過各種彩葉植物的配置，利用各種苗木的特殊功能，來凈化空氣，吸塵降溫，隔音殺菌，營造觀光休閑與美化環(huán)境空間。 尤其是園林綠化工程在景觀、小品、植物配置等方面更講究藝術性，其景觀效果應給人以美的感受。而且城市綠化不僅是增加綠地面積，還應該對城市具有較強的美化效果，體現賞心悅目的美學功能。園林綠化是城市園林綠化系統(tǒng)的組成部分，也是城市環(huán)境設計的核心所在。作為人居環(huán)境的重要要素之一，園林是居民生活必不可少的戶外空間，它不僅能為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，還能為他們提供豐富多彩的活動場地。因此，園林綠化、美化越來越受到重視。園林工程的綠化效益有以下幾方面：

二、園林綠化建設的經濟節(jié)約性給設計和施工人員提出高標準。由于園林綠化的建設能有效改善氣候條件，凈化空氣質量。特別是隨著市中心大型綠地的建設，結合舊城改造建設綠地改善生態(tài)環(huán)境，提高了城市市民的生活質量。其綠化生態(tài)效益主要反映在以下幾方面：1、發(fā)展垂直綠化。垂直綠化能充分利用了土地和空間，在短期內形成綠化效果，美化了環(huán)境，還可以改善人居環(huán)境質量。墻面綠化可保護墻體結構和保持室內適宜溫度、濕度,增加空氣負離子,減少粉塵和噪聲。2、增加喬、灌木層綠化量。 隨著經濟的發(fā)展和對外開放的擴大，草坪發(fā)展越來越快，甚至大有以草代樹之勢,這是很不科學的，因為草坪和喬、灌木相比，草坪層厚度非常小，其綠量少，生態(tài) 功能弱、種植及維護費用高，不利于生物多樣性保護，而茂密森林層厚度非常高，綠量差別明顯。在進行城市綠地規(guī)劃時,只在很有必要的地方如廣場等才單獨種植 草坪，其他地方應多造喬木混交林和喬、灌、草混交復層林，改善植物空間結構，向立體空間要綠量和效益。3、綠化大環(huán)境，發(fā)展城郊森林

三、園林綠化工程建設的生態(tài)環(huán)保和經濟節(jié)約性給建設者提出新要求。目前要形成改變城市生態(tài)環(huán)境的綠地系統(tǒng)，必須越出城區(qū)界，向城郊一體化的大環(huán)境綠地方向邁進。通過綠量實現大規(guī)模組合，在更大的空間范圍內謀求人與環(huán)境進一步和諧的發(fā)展，從而實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃是做好城鎮(zhèn)綠化的根本依據。因此在城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，要保護好城鎮(zhèn)的自然面貌，尤其是要保護好有綠化基礎和潛力的山體、水體；各類建設要按規(guī)劃預留足夠的綠化用地。并且在規(guī)劃城鎮(zhèn)景觀時，應把綠化作為重要內容。很多園林植物有多種用途,既是經濟植物,又有很高的觀賞價值,還可以兼收不少副產品。因此,把園林綠化和生產開發(fā)有機地結合在一起,既有可觀的經濟收入,又起到綠化美化的效果,進而實現園林綠化產業(yè)價值。園林植物可提供工業(yè)原料,也可提供多種經營貨源;還可利用園林植物樹種的根加工成盆景和根雕等,發(fā)展藝術產業(yè)。

要按照節(jié)地、節(jié)水增綠的思路，探索建設節(jié)約型城市園林綠化。堅持保護與建設并重原則，在道路改擴建或舊居住區(qū)改造確需遷移的樹木，需園林綠化主管部門審批許可。實施市政工程建設時，堅持優(yōu)先考慮保護大樹原則，遇到需要占用綠地、移植樹木的現象，盡可能地對改造設計進行特殊的改動，保護現有綠化成果。公共綠地上的樹木移植統(tǒng)一由縣園林綠化管理處進行實施，從而降低了大樹移植量和確保移栽后樹木的成活率。老城區(qū)存在樹木遮蔭和路燈透光的矛盾，為保護樹的自然樹冠，使大樹免受破壞，對路燈進行升高改造，使路燈和樹木景觀相互襯托。在綠化建設過程中，力推鄉(xiāng)土植物，鼓勵建設單位積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和繁殖能力較強的地被植物，優(yōu)先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種。

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城市商業(yè)是商貿產業(yè)的重要組成部分，城市商業(yè)網點建設是城市建設的主導工程。因此，城市商業(yè)網點規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重中之重。10多年來，我國城市商業(yè)網點規(guī)劃的編制取得了很大成就，但總體上說，規(guī)劃編制專業(yè)化程度不高，編制技術要求不規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行隨意性強，導致了城市商業(yè)網點建設標準不一，城市網點設施品質不高，商業(yè)服務功能不完善，一定程度上浪費了城市資源。建議國家高度重視這一問題，以法治化的高度，規(guī)范城市商業(yè)網點規(guī)劃的編制，強化城市商業(yè)網點建設的系統(tǒng)性，保證城市建設健康發(fā)展，不留后遺癥，讓城市商業(yè)真正為城市居民服務，真正成為城市文明的支撐和載體。

我國城市商業(yè)網點規(guī)劃與建設的基本情況

為推進城市商業(yè)網點的建設，多年來，國務院和主管部門都做了很大努力，取得了良好成效。從2001年起，原國家經貿委先后制定下發(fā)了《關于城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的指導意見》、《關于進一步做好大中城市商業(yè)網點規(guī)劃的通知》。2004年，商務部和建設部聯合了《關于做好地級城市商業(yè)網點規(guī)劃的通知》，商務部還頒布了《城市商業(yè)網點規(guī)劃編制規(guī)范》、《全國商品市場體系建設綱要》。2005年，國務院了《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》。2008年，商務部了《關于加快我國流通領域現代物流發(fā)展的指導意見》。2011年，國務院辦公廳了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。2012年，國務院了《關于深化流通體制改革，加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》。這些文件，推動了我國流通體制改革，提出了加快流通產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了我國流通產業(yè)發(fā)展的主要任務，對城市商業(yè)網點的規(guī)劃和建設也提出了要求，成為我國城市網點規(guī)劃和建設的政策體系。

根據國務院和相關部門的部署，10多年來，各省、市、自治區(qū)都開展了城市商業(yè)網點的規(guī)劃和建設工作。目前，全國省會級城市、大部分地級城市和部分縣級市都已經完成了商業(yè)網點規(guī)劃編制工作，有的城市并進行了多次修編，這些工作都推動了城市商業(yè)網點的建設；多數省級市和部分地級市已經建成了較為系統(tǒng)、較為規(guī)范的城市商業(yè)網點格局。但是，城市商業(yè)網點的規(guī)劃和建設仍然存在很多問題，主要是：

1.商業(yè)網點規(guī)劃編制不規(guī)范，落實不到位。許多城市商業(yè)網點規(guī)劃編制專業(yè)性差，技術不規(guī)范，隨意性強。一些城市政府對于已頒布的商業(yè)網點規(guī)劃執(zhí)行不力，落實不到位，隨意更改。

2.商業(yè)網點建設混亂，造成了資源浪費。由于缺少規(guī)劃的指導，許多城市商業(yè)網點建設混亂。一些市政府讓投資商牽著鼻子走，按照投資商的意愿任意改變規(guī)劃，商業(yè)設施建設無序，導致許多大型商業(yè)設施、大型市場設施和服務設施閑置，造成了投資和城市土地資源的浪費。

3.利益驅動致使商業(yè)流通終端設施建設薄弱。一些城市政府為照顧房地產投資商的利益，對城市社區(qū)、小區(qū)和街區(qū)的商業(yè)設施建設抓的不夠好，不少地方放棄了社區(qū)商業(yè)、社區(qū)市場等基礎設施建設，給市民生活服務帶來了不便。

4.重建設、輕流通，城市商業(yè)體系不夠完善。許多城市只重視商業(yè)網點的硬件建設，對流通體系的建設思考很少；一些城市只注重品牌大型商業(yè)的引入，對專業(yè)性、中小型商業(yè)企業(yè)引進和培育重視不足，任其無序發(fā)展，使城市中低層收入的消費者得不到安全、便捷的服務，造成了城市商業(yè)體系不夠完善。

加快城市商業(yè)網點規(guī)劃的

法治化進程的建議

為進一步搞好城市商業(yè)網點規(guī)劃，推進城市商業(yè)網點建設有序、健康的進行，建議加快推進城市商業(yè)網點規(guī)劃的法制化進程：

1.科學編制《城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》。城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃的編制，已經有10多年的時間，形成了較為規(guī)范的編制規(guī)范，推動了城市建設的發(fā)展。但是，縱觀全國城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃的全貌，許多城市的規(guī)劃編制不盡規(guī)范，隨意性強，甚至概念不清，這些規(guī)劃非但對城市商業(yè)發(fā)展指導意義不強，反而有損于城市商業(yè)的發(fā)展。建議國家政府指定有關部門，對商業(yè)網點規(guī)劃的編制的經驗進行總結，重新修訂、編制新的規(guī)范，指導各個城市科學編制城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃，要堅持由專業(yè)單位編制，資深專家評審的方式。城市黨政領導要尊重專業(yè)編制單位和專家的意見，不能自行其是，為了政績或吸引投資，任意違反規(guī)劃編制規(guī)范。

2.《城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》要成為地方法規(guī)。城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃一經專家評審，即可成為政府規(guī)范性文件，若經同級人大通過，即成為區(qū)域地方法規(guī)。同級黨委、人大和政府都要按照城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃的要求，指導城市商業(yè)網點的建設與運營。任何人都不能隨意修改法定性文件。如果確實需要修編，要經同級政府或人大通過。只有如此，城市商業(yè)網點的布局才會合理，城市發(fā)展和建設才不會留有遺憾。

3.要確保社區(qū)等基礎商業(yè)設施的落實。城市基礎商業(yè)設施，如社區(qū)商業(yè)、小區(qū)商業(yè)、街區(qū)商業(yè)和郊區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)，是城市商業(yè)發(fā)展的重要基礎，是城市商業(yè)服務終端，更是與城市居民生活息息相關的服務事業(yè)。因此，要確保社區(qū)等基礎商業(yè)設施建設的落實。城市社區(qū)房地產建設項目規(guī)劃的審批，要吸收商務主管部門的意見，社區(qū)居民代表要參與，重要的大型社區(qū)房地產建設項目規(guī)劃的審批，要舉行聽證會議，在開發(fā)商同意商業(yè)主管部門的意見和社區(qū)居民代表意見后，項目才能夠進行開發(fā)、銷售和驗收。

4.堅決杜絕大型商貿設施的無序發(fā)展。由于大型商貿設施建設能夠為地方政府提供政績形象，能使投資商獲取巨額利潤，許多城市政府支持開發(fā)商無序開發(fā)大型商業(yè)設施，包括大型商業(yè)中心、大型城市綜合體、大型購物廣場、大型專業(yè)市場集群等，造成了許多城市的大型商貿設施的空殼運行。建議國家商務主管部門和城市建設主管部門，要對這一現象進行調研，制定全國商業(yè)設施發(fā)展的基礎框架，同國土部門一道，編制全國大型商貿設施的發(fā)展用地計劃，從根本上遏制商貿設施建設的無序發(fā)展。

篇6

為確保松建高速公路建設的順利實施，維護被征地單位、個人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2*〕28號）、國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（〔20*〕29號）、《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2*〕238號）、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）、《*省城市房屋拆遷管理條例》以及《*省人民政府關于加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（*政〔2*〕2號）、《*省人民政府關于統(tǒng)一全省耕地年總產值和征地補償標準的通知》（*政文〔20*〕592號）等有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結合我市的實際情況，制定本指導意見。

一、南平市高速公路建設總指揮部（以下簡稱市高指）各成員單位以及*市、*縣、*縣人民政府要加強領導，高度重視征地拆遷補償安置（以下簡稱征遷）工作，沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）應主動做好協調工作，各級監(jiān)察、*、交通、國土、建設、林業(yè)、水利、廣電、電力、通訊等職能部門要積極配合，共同做好征遷工作，確保松建高速公路建設用地需要。

二、松建高速公路征遷工作（含電力、通訊、廣電、地下光纜等設施）由*市、*縣、*縣人民政府實行任務包干、金額包干、責任包干。南平市人民政府和市高指分別與有關縣（市）人民政府和縣（市）高速公路建設指揮部簽訂責任狀和包干合同。征遷費用由兩級高指按政策測算確定后，各縣（市）人民政府實行總額包干，如有不足，由各縣（市）負責。

各縣（市）包干范圍為本項目轄區(qū)內的征用土地和拆遷各種地面建筑物、構造物以及個案處理的各種補償安置（不含施工合同中規(guī)定屬于施工單位應負責的部分）。縣（市）不得再分解轉包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），不得擠占挪用征地拆遷補償安置費。各縣（市）人民政府要按照“依照政策、統(tǒng)一征地、分段負責、限期完成、超支不補、節(jié)約用地、急用先征”的原則，在項目業(yè)主的配合下，負責做好征地拆遷補償、耕地調整、妥善安置群眾生產、生活后靠等工作，按時完成轄區(qū)內的征地拆遷安置任務。

三、各縣（市）人民政府要根據本《指導意見》，依據有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結合本地實際，兼顧重點項目和一般項目之間的平衡關系，確定與當地相適應的補償標準，制定征遷補償實施辦法。

四、房屋及其他建筑物、構造物的拆遷補償安置辦法。

第一類：在國有土地上的房屋拆遷補償安置，按國務院《城市房屋拆遷管理條例》及《*省城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二類：在集體土地上的房屋及其他建筑物、構造物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由各縣（市）人民政府制定。

五、征占林地應按規(guī)定辦理《林地征占審核同意書》手續(xù)，同時繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費按財政部、國家林業(yè)局《關于印發(fā)森林植被恢復費征收使用費管理暫行辦法》執(zhí)行。

六、拆遷戶安置用地要結合新農村建設，盡早規(guī)劃和報批，各職能部門的審批手續(xù)，應當從簡從快。屬地方行政事業(yè)收費項目，給予免收。拆遷安置應節(jié)約使用土地，多利用荒坡地，少占用耕地。凡集中安置的要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使群眾搬遷后，居住條件得到改善。

拆遷戶臨時安置主要采取投親靠友等方式自行解決，按規(guī)定發(fā)給過渡安置費。自行過渡有困難的拆遷戶由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村或單位負責臨時安置。

七、松建高速公路建設所需臨時用地，按下列規(guī)定辦理：

1、臨時使用國有或農村集體所有的土地，根據《*省臨時用地管理辦法（試行）》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按《臨時用地合同》約定支付土地補償費，但具體補償標準應與當地臨時用地補償標準相適應。臨時征占用林地的，還應按《*省林地管理辦法》等有關規(guī)定辦理征占用林地審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納森林植被恢復費。

2、臨時用地單位應與縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門簽訂土地（林地）復墾整治協議，預繳土地復墾費、恢復林業(yè)生產條件保證金。

3、臨時用地使用期滿后，由使用單位負責復墾；不履行土地（林地）復墾或恢復林業(yè)生產條件義務的，預繳的土地復墾費、恢復林業(yè)生產條件保證金不予退還，由縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門安排用于土地（林地）復墾和恢復林業(yè)生產條件。

4、各縣（市）人民政府要負責做好項目建設期間臨時用地的協調工作。

八、松建高速公路征地實施程序。

1、用地申請。由項目業(yè)主申請建設用地，縣（市）國土資源局應根據項目用地范圍調整土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，項目業(yè)主要積極配合縣（市）國土資源局，做好報件的組織等有關準備工作。需征占用林地的，項目業(yè)主應配合當地林業(yè)主管部門按有關規(guī)定申請辦理《林地征占審核同意書》。

2、征地預公告（書面公告）。在報批前，縣（市）國土資源部門在擬被征地的村（居委會）征地預告。預告內容包括：項目名稱、立項批準機關和文號、擬征收土地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑、申請聽證的權利、義務以及其他需要告知的事項。

3、組織征地聽證。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》要求對擬征地項目的補償標準、安置方案及社會保障措施組織聽證。

4、現狀調查確認。根據用地紅線圖，征地與被征地雙方進場核實地類、面積、清點地上附著物等。被征地單位及個人負責指認地上附著物歸屬。經雙方確認后，將調查結果及補償費用在被征地村（小組）公示欄分別張榜公布7天。

凡持征地范圍內的山林權證書的單位和個人，憑證書經林業(yè)部門核實確認后，辦理林木采伐及山林權屬注銷、登記手續(xù)。征占林地涉及生態(tài)公益林、名木古樹、珍稀野生動植物棲息地的，由林業(yè)部門按規(guī)定辦理。

5、辦理征占用林地、農用地轉用和土地征收報批。各縣（市）要按統(tǒng)一要求組織好征占用林地、農用地轉用和土地征收報批材料，由南平市林業(yè)局、國土資源局統(tǒng)一匯總后上報。

6、公示征地批準事項。項目征地經依法批準后，由各縣（市）國土資源部門按《征地土地公告辦法》規(guī)定，公告征地批準事項。

7、簽訂征地補償安置協議。各縣（市）應與被征地單位（個人）協商征地事宜，簽訂征地補償協議。

8、辦理建設用地手續(xù)。建設用地批準征收后，項目業(yè)主分別向有關縣（市）職能部門申請辦理建設用地審批手續(xù)及城市規(guī)劃區(qū)范圍內國有土地上的房屋拆遷許可手續(xù)。征收農民承包的土地，要按有關規(guī)定分別抄送同級農業(yè)、林業(yè)、財政部門，辦理解除或變更土地承包合同等手續(xù)。

九、征地補償支付。

1、確保征地補償費用落實到位。在申請征地前，南平市高指應將50%的征地補償資金存入屬地縣（市）國土資源部門設立的征地資金專戶，并出具銀行的存款證明。市高指要按照各縣（市）征遷工作進度，及時將征地補償費用撥付到位。征地補償費用在征地補償方案批準之日起3個月內全額支付給被征地農村集體經濟組織和農民。審計部門要及時進行專項審計。

2、征地補償費的支付方式。根據*政（2*）2號文件精神，征地補償費用統(tǒng)一由各縣（市）國土資源部門根據農村集體經濟組織提出的被征地農民名單和征地補償的分配方案，把應該補償給被征地農民的部分直接發(fā)給被征地農民，其中，青苗和地上附著物的補償支付給土地承包經營者或地上附著物產權人；沒有條件調整數量與質量相當的土地給被征地農民的，土地補償費應按不少于70%的比例支付給被征地農民。安置補助費根據不同的安置途徑支付：統(tǒng)一安置的，支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人。禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農民的征地補償費用。被征地農村集體經濟組織和農民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村應積極配合發(fā)放征地補償費。各縣（市）國土資源部門應對征地補償費發(fā)放進行全程監(jiān)督，農村集體經濟組織提交的被征地農民的名單、征地補償費的分配方案及兌現情況應報各縣（市）國土資源部門備案。

3、加強對征地補償費用的監(jiān)督管理。集體經濟組織留成的土地補償費要實行?？顚Ｓ?，用于被征農民參加保險、發(fā)展二、三產業(yè)、農村公共設施建設，不得作為集體經濟組織債務清欠資金等，并嚴格按照有關規(guī)定使用、監(jiān)督、管理。

十、其他有關事項。

1、各縣（市）要切實做好宣傳動員工作。采取形式多樣的宣傳方式，宣傳有關法律、法規(guī)和政策，提高廣大干部群眾對建設高速公路重大意義的認識，使征遷工作按計劃要求順利完成。

2、為確保高速公路建設良好的施工環(huán)境，各縣（市）要加強社會治安管理，嚴厲打擊各種危害高速公路建設的非法行為。對煽動群眾干擾、破壞高速公路建設的首要分子，*機關要依法嚴肅處理；對觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

3、自縣（市）人民政府通告之日起，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在高速公路擬征土地內任何搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

4、對土地權屬、補償安置方案提出異議的，由所在縣（市）人民政府負責協調解決。征遷爭議不得影響征遷工作的實施，被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

5、在征遷工作中，全體工作人員必須遵紀守法、秉公辦事、不徇私情。凡利用職務的要從嚴處理，違法犯罪的要依法追究刑事責任。

篇7

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數量的增多，占用了大量的農業(yè)用地，導致城市與農業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發(fā)達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實現土地優(yōu)化配置和引導城市建設管理協調發(fā)展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據都是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統(tǒng)一，如何協調兩個規(guī)劃關系問題，應得到我們更多的關注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協調

目前，我國各級行政區(qū)范圍進行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據國民經濟和社會發(fā)展長遠需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結構上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據，也是各級政府對土地利用和經濟發(fā)展進行宏觀調控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調原因

在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據都是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統(tǒng)籌。其不協調的具體表現為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設、三要保護生態(tài)”基礎上，兼顧建設和環(huán)境需要的原則進行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標的層層下達和土地利用的分區(qū)控制相結合的方法，實現土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規(guī)模建設開展而發(fā)展起來的，它的主要任務是為實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，提出城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空問布局和各項建設的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應當編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質都不太成熟。

2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經濟的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，不管是糧田好地還是基本農田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強調節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農田。

3 “兩規(guī)”協調的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯系的不可分割的關系。城市總是與相應的區(qū)域相聯系；與此同時，一定區(qū)域內必定有相應的經濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協調及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規(guī)劃實的嚴肅性、科學性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質，健全法律約束機制。

總之，制訂和實施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應，就需要城市規(guī)劃的輔助協調。相對國外，現階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結經驗，運用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設，實現經濟與社會的協調發(fā)展。

參考文獻(References)

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篇8

[關鍵字] 電纜管網 規(guī)劃 建設

1 概述

城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，而電纜管網則是城市地下管線的重要組成部分。隨著城市建設的快速發(fā)展、用電負荷的快速增長及用電客戶對供電質量要求的日益提高，電網的規(guī)劃、建設改造成為新時期城市建設進程中重要任務之一。國務院于2013年、2014年分別下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（〔2014〕27號）兩個指導性文件，明確加強城市地下管線建設管理的相關要求；國務院總理2013年10月主持召開國務院常務會議，研究部署加強城市基礎設施建設相關工作時提出：“加強城市配電網建設，加強城市地下管網建設和改造”。

2 現狀與問題

隨著經濟社會的高速發(fā)展，近幾年來焦作市區(qū)用電負荷大幅攀升，市區(qū)電網規(guī)模不斷擴大，網絡結構日趨復雜，加之10千伏公用開閉所布點和專線用戶的增多，造成市區(qū)架空配電線路走廊通道資源日益緊張，實施配電網電纜工程勢在必行。此外，隨著“美麗焦作”建設的不斷加快和城市品位的逐步提升，市區(qū)架空配電線路入地工程也將逐步增多。由此可見，電纜管網建設必將成為未來焦作市區(qū)配電網發(fā)展的一個重點。城市電力電纜的敷設方式一般有電纜隧道、電纜排管、電纜溝等方式，由于受城市道路可用通道的限制及交叉管網的影響，地下電力電纜通道一般采用預埋電纜排管方式。

就電纜工程出資模式，在《省發(fā)展改革委 省財政廳 省國土資源廳 河南電監(jiān)辦 省電力公司關于印發(fā)促進河南電網持續(xù)健康發(fā)展意見的通知》（豫發(fā)改能源〔2012〕1663號）中明確提出：“城市新建電纜入地工程由當地政府承擔與架空線投資差價”；在《焦作市人民政府關于加快電網建設的意見》（焦政文〔2011〕161號）中明確提出：“新建道路涉及的電力線路入地工程，其土建部分投資由道路建設單位承擔，電氣部分投資由供電企業(yè)承擔”。

目前焦作市區(qū)電纜管網建設尚存在一些突出問題，如相關電纜工程出資政策執(zhí)行不到位，野蠻施工挖斷地下電纜造成大面積停電，電纜管網建設缺乏政府性統(tǒng)一規(guī)劃，各類電纜建設工程各自為政，造成電纜管網建設標準不統(tǒng)一，道路電纜通道反復開挖等，嚴重制約了焦作市區(qū)電纜管網的健康發(fā)展。如何促進電纜管網的科學、健康發(fā)展成為當前必須高度重視并研究解決的一個問題。

3 分析與思考

電纜管網是城市輸送電力的“地下血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的中樞系統(tǒng)。它的好與壞，落后于先進，關系到一個城市的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，被視為城市現代化水平的重要標志之一。焦作市區(qū)電纜管網存在的一系列問題，歸根結底主要有以下幾個方面的原因：

3.1規(guī)劃滯后。隨著城市建設步伐加快，作為龍頭的規(guī)劃工作專業(yè)性強，知識更新快，工作任務重，部分規(guī)劃人員缺乏開闊眼界和前衛(wèi)理念，造成城市地下管網規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。此外，電纜管網建設缺乏政府性統(tǒng)一規(guī)劃，在城市建設的總體規(guī)劃中，沒有將電纜管網規(guī)劃納入其中，規(guī)劃不能“無縫”銜接，導致電纜管網的布設缺乏科學性，從而導致城市地上建設日新月異，城市面貌煥然一新，但地下建設卻嚴重滯后，亂象堪憂。

3.2建設混亂。政府性工程、公用電網工程、用戶工程等各類電纜管網建設工程各自為政，建設不同步，“各吹各的號，各唱各的調”，造成電纜管網建設秩序混亂，施工難度增大，建設標準不統(tǒng)一，道路電纜通道反復開挖，甚至出現野蠻施工等，造成事故頻發(fā)。

3.3管理乏力。政府各相關部門地下管網的規(guī)劃、建設與管理責任條塊分割，管理職能相互交叉，職責不清，導致管理弱化。政府部門、供電企業(yè)以及電力客戶之間缺乏溝通銜接，各方在電纜管網規(guī)劃、建設與管理工作中的權利、責任、義務沒有明確界定，致使管理上不能協調一致。

4 相關建議

研究制定科學、高效的城市電纜管網管理機制是適應現代化城市經濟社會高速發(fā)展的必然要求。因此應提早謀劃，高起點、大氣魄、寬眼界搞好焦作城市地下電纜管網的規(guī)劃、建設和管理工作。

4.1對電纜管網的認識要有戰(zhàn)略視野。要把電纜管網建設作為城市規(guī)劃建設的重點工程、基礎工程、先期工程，遵循先地下后地上的原則，防患未然，未雨綢繆。市區(qū)新建道路時應由道路建設單位同期配套建設隧道、排管等電纜線路通道，并按最終規(guī)模一次性建設到位，避免出現因未來電纜線路建設而造成的道路反復開挖。

4.2對電纜管網的規(guī)劃要有超前理念。政府部門應聯合供電企業(yè)共同做好電纜管溝的統(tǒng)一規(guī)劃，并把電纜管溝規(guī)劃納入城市工程管線綜合規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。應針對新建道路及已有道路制定配套電纜管溝的新建、改造計劃，確定電纜管溝的建設形式、規(guī)模等，多方籌措資金加以實施，保證電纜管網建設的超前性和適應性。

4.3對電纜管網的建設要有控制管理。加強溝通銜接，形成貫穿政府、供電企業(yè)和電力用戶之間的電纜管網規(guī)劃建設縱向溝通機制，以地區(qū)電網規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌政府性工程、公用電網工程及用戶工程等各類電纜管網建設工程，逐步建立責任明確、流程順暢的工作機制，實現各類資源的有效整合。

4.4對電纜管網的管理要有制度創(chuàng)新。加強對電力城市公用事業(yè)附加費的征收使用管理，重點用于電纜管網等城市公用電力設施的建設、改造工程。積極推廣應用共同溝技術，即“地下綜合管廊”，在地下建造集約化隧道，集電力、通訊、燃氣、上水等各種市政管線于一體，綜合布置城市地下管線，并以此為依據開展電纜管網的規(guī)劃建設工作，促進焦作市區(qū)電纜管網的科學、健康發(fā)展。

參考文獻：

篇9

工程名稱：_________

工程地點：_________

合同編號：_________（由設計人編填）

設計證書等級：_________

委托方：_________

設計方：_________

委托方委托設計方承擔_________規(guī)劃設計，工程地點為_________，經雙方協商一致，簽訂本合同，并共同履行。

第一條　本合同簽訂依據

1.1　《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》、《城市規(guī)劃設計計費指導意見》和相關設計收費標準。

1.2　國家及地方有關規(guī)劃設計管理法規(guī)和規(guī)章

1.3　規(guī)劃項目批準文件

1.4　其他：_________

第二條　設計依據

2.1　委托方給設計方的委托書或設計中標文件

2.2　委托方提交的基礎資料

2.3　設計方采用的主要技術標準是：

《城市規(guī)劃編制辦法》

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（gbj137-90）

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（gb50188-93）

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（gb50180-93）

《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》（gb50220-95）

《武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術規(guī)定》

《武漢市城市市政公用和其他工程設施規(guī)劃管理技術規(guī)定》

其他：_________

第三條　合同文件的優(yōu)先次序

構成本合同的文件可視為是能互相說明的，如果合同文件存在歧義或不一致，則根據如下優(yōu)先次序來判斷：

3.1　合同書

3.2　中標函（文件）

3.3　委托方要求及委托書

3.4　投標書

第四條　本合同項目的名稱、規(guī)模、階段及設計內容（根據行業(yè)特點填寫）

名稱：_________

規(guī)模：用地_________人口_________其他_________

階段：區(qū)域規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃專項規(guī)劃其他

設計內容：_________

第五條　委托方向設計方提交的有關資料、文件及時間

地形圖紙_________（比例尺_________）

地形圖電子文件（光盤軟盤）

其它資料_________

時間_________

第六條　設計方向委托方交付的設計文件、份數、時間

藍圖_________套

彩圖_________套

說明書或文本_________套

時間_________

第七條　費用

7.1　根據本合同第1.1條款的相應規(guī)定，經雙方商定，本合同的設計費用預算為_________萬元。

7.2　雙方在規(guī)劃設計審查后，按批準的規(guī)劃設計規(guī)模核算設計費。規(guī)劃設計間如遇規(guī)模或內容調整，則設計費也應做相應調整。

第八條　支付方式

8.1　本合同生效后三天內，委托方支付設計費總額的_________％，計_________萬元作為定金（合同結算時，定金抵作設計費）。

8.2　設計方提交_________設計文件后三天內，委托方支付設計費總額的_________％，計_________萬元；之后，委托方應按設計方所完成的規(guī)劃工作量比例，向設計方支付總設計費的_________％，計_________萬元，設計成果完成后，委托方結清設計費，不留尾款。

8.3　費用支付方式，經雙方協商為：_________。

第九條　雙方責任

9.1　委托方責任

9.1.1　委托方按本合同第五條規(guī)定的內容，在規(guī)定的時間內向設計方提交基礎資料及文件，并對其完整性、正確性及時效性負責。委托方不得要求設計方違反國家有關標準進行設計。委托方提交上述資料及文件超過規(guī)定期限15天以內，設計方按本合同第六條規(guī)定的交付設計文件時間順延；委托方交付上述資料及文件超過規(guī)定期限15天以上時，設計方有權重新確定提交設計文件的時間。

9.1.2　委托方變更委托設計項目、規(guī)模、條件或因提交的資料錯誤，或所提交資料作較大修改，以致造成設計方設計返工時，雙方除另行協商簽訂補充協議（或另訂合同）、重新明確有關條款外，委托方應按設計方所耗工作量向設計方支付工費。在未簽訂合同前委托方已同意，設計方為委托方所做的各項設計工作，委托方應支付相應設計費。

9.1.3　在合同履行期間，委托方要求終止或解除合同，設計方未開始設計工作的，不退還委托方所付訂金，已開始設計工作的，委托方應根據設計方已進行的實際工作量，支付設計費；不足一半時，按該階段設計費的一半支付；超過一半時，按該階段設計費的全部支付。

9.1.4　委托方必須按合同規(guī)定支付定金，收到定金作為設計方設計開工的標志。未收到定金，設計方有權推遲設計工作的開工時間，且交付文件的時間順延。

9.1.5　委托方應按本合同規(guī)定的金額和日期向設計方支付設計費，每逾期支付一天，應承擔應支付金額千分之二的逾期違約金，且設計方提交設計文件的時間順延。逾期超過30天以上時，設計方有權暫停履行下階段工作，并書面通知委托方。委托方的上級或設計審批部門對設計文件不審批或本合同項目停緩，委托方均應支付應付的設計費。

9.1.6　委托方要求設計方比合同規(guī)定時間提前交付設計文件時，須征得設計方同意，不得嚴重背離合理設計周期，且委托方應支付趕工費。

9.1.7　委托方應為設計方派駐現場的工作人員提供工作、生活及交通等方面的便利條件及必要的勞動保護裝備。

9.1.8　設計文件中選用的國家規(guī)范、部門及地方規(guī)范由委托方負責解決。

9.1.9　承擔本項目外國專家來設計方辦公室工作的接待費（包括傳真、電話、復印、辦公等費用）。

9.2　設計方責任

9.2.1　設計方應按國家規(guī)定和合同約定的技術規(guī)范、標準進行設計，按本合同第六條規(guī)定的內容、時間及份數向委托方交付設計文件（出現9.1.1、9.1.2、9.1.4、9.1.5規(guī)定有關交付設計文件順延的情況除外）。并對提交的設計文件的質量負責。

9.2.2　設計合同有效年限為_________年，超期后如仍須執(zhí)行時，合同雙方進行延期確認。

9.2.3　設計方對設計文件出現的遺漏或錯誤負責修改或補充。設計方根據規(guī)劃行政主管部門的審批意見對設計文件進行調整補充。

9.2.5　由于設計方原因，延誤了設計文件交付時間，每延誤一天，應減收該項目應收設計費的千分之二。

9.2.6　合同生效后，設計方要求終止或解除合同，設計方應雙倍返還委托方已支付的定金。

9.2.7　設計方交付設計文件后，按規(guī)定參加有關上級的設計審查，并根據審查結論負責不超出原定范圍的內容做必要調整補充。

第十條　保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改，復制或向第三人轉讓或用于本合同項目外的項目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第十一條　爭議解決方式

11.1　本合同在履行期間，雙方發(fā)生爭議可采取協商解決或向當地規(guī)劃行政主管部門申請調解。

11.2　當事人不愿通過協商、調解或協商、調解不成時，雙方同意以第_________種方式解決：向武漢仲裁委員會申請仲裁；向_________人民法院提起訴訟。

第十二條　合同生效及其他

12.1　委托方要求設計方派專人長期駐項目現場進行配合與解決有關問題時，雙方應另行簽訂技術咨詢服務合同。

12.2　設計方為本合同項目的服務至規(guī)劃材料上報為止。

12.3　委托方委托設計方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。

12.4　由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

12.5　本合同雙方簽字蓋章即生效。一式四份，委托方二份，設計方二份。

12.6　本合同生效后，按規(guī)定應到市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審查部門備案。雙方履行完合同規(guī)定的義務后，本合同即行終止。

12.7　雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

12.8　未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

委托方（蓋章）：_________　設計方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________　法定代表人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________　委托人（簽字）：_________

項目經理（簽字）：_________項目經理（簽字）：_________

住所：_________住所：_________

郵政編碼：_________郵政編碼：_________

電話：_________電話：_________

傳真：_________傳真：_________

開戶銀行：_________開戶銀行：_________

銀行帳號：_________銀行帳號：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點：_________簽訂地點：_________

規(guī)劃行政主管部門備案（蓋章）：_________

備案號：_________

篇10

【關鍵詞】房地產；估價；工作

我國的房地產估價從無到有，業(yè)務范圍從單一的房地產交易所需的評估到如今所涉及到的融資、司法鑒定、拆遷、課稅、企業(yè)合并、資產重組、房地產作價入股、企業(yè)改制等各項經濟活動，服務的領域越來越廣且標的價值量越來越大，估價結果是否客觀合理關系到社會公眾利益，直接影響到社會經濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定、和諧。因此，如何做好房地產的估價工作是一個值得研究和思考的問題。

1 掌握房地產估價必備的知識

1.1 房地產估價專業(yè)知識

房地產估價發(fā)展至今成為一門學科、一種職業(yè)、一個行業(yè)、一種經濟行為、不是任何人都可以隨意從事的，必須經過系統(tǒng)的學習和培訓，具備扎實的估價理論知識，掌握好各種估價方法的理論依據、適用范圍、條件以及相應的測算過程，在實際估價工作中能針對不同的估價對象、估價目的和市場環(huán)境選擇相應的評估方法，進行科學嚴謹的估價。

1.2 房地產估價相關知識

一宗房地產估價業(yè)務的評估，首先要對房地產有準確的認識，這對于評估結果的正確性、合理性是非常的重要。對房地產的認識包括土地和地上建筑物兩個方面的內容，準確的認識一宗土地要涉及到規(guī)劃、土地管理、房地產測繪等相關知識；建筑物的認識涉及到建筑工程、工程造價等方面知識；資料收集、數據處理、分析環(huán)節(jié)要用到統(tǒng)計方面知識；估價側算的過程要運用到財政、金融、會計、預測、房地產開發(fā)經營等方面相關知識。房地產價格受制度政策影響較大，這就決定了估價人員必須懂政策；房地產估價要遵循合法原則，在房地產分割、拆遷、拍賣、抵押、司法鑒定等類型的評估中，估價對象權益價值的評估并不是委托人或房地產估價人員可以隨意假定的，必須以法律、法規(guī)或政策為依據進行。估價人員的估價行為不僅受到相關法律、法規(guī)的制約，而且其結果又要承擔相關的法律責任。因此，只有通曉與房地產相關的法律、法規(guī)和政策，才能正確評估估價對象客觀、合理、合法的權益價值，更好地為社會服務。

1.3 熟悉估價規(guī)范及估價相關方面的指導意見

國家為了規(guī)范房地產估價行為，統(tǒng)一估價程序和方法，根據 《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定《房地產估價規(guī)范》。作為房地產估價的從業(yè)人員必須熟讀并理解透徹規(guī)范的規(guī)定，在執(zhí)業(yè)的過程中必須嚴格按照規(guī)范的要求去操作，才能確保估價結果客觀、公正、合理。

熟悉國家出臺的有關房地產估價方面的指導意見以及對估價產生影響的法律法規(guī)、通知。諸如：為了規(guī)范房地產抵押估價行為，保證房地產抵押估價質量，維護房地產抵押當事人的合法權益，防范房地產信貸風險，國家相關部門發(fā)出的房地產抵押估價管理有關問題的通知及《房地產抵押評估指導意見》；《城市房屋拆遷估價指導意見》及各地方政府相應出臺的細則、辦法，對拆遷估價主體資格、估價時點、價值標準、估價方法、初步估價結果公示、估價報告答疑、估價結果異議的解決等作了規(guī)定，對規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當時人的合法權益有了保障。作為一名房地產估價從業(yè)人員，如果不了解與估價行業(yè)相關的國家指導意見，就不能很好的開展工作。

2 養(yǎng)成良好的估價作業(yè)習慣

良好的估價作業(yè)習慣，將會使我們的工作收到事半功倍的效果。接受一宗估價業(yè)務，首先，把估價技術路線確定下來，因為估價技術路線是指導整個估價過程的技術思路，有了技術路線的指導，我們在項目估價過程中才不至于束手無策，而是得心應手；其次，制定擬調查收集的資料及其來源渠道，避免工作出現無頭緒，盲目性，收集到的資料沒用，要用的資料沒收集到；第三，做好人員和進度的安排，以保證估價項目按時完成。不管是簡單業(yè)務還是復雜業(yè)務，都應養(yǎng)成這樣的估價作業(yè)習慣。

3 做好房地產估價相關信息資料的收集工作

“巧婦難為無米之炊”。一個具有深厚估價理論知識的人，如果手上沒有估價相關房地產信息資料，那么估價工作將無法進行。因此，我們必須做好估價的日常信息收集工作和面臨具體估價業(yè)務時的針對性的資料收集工作。日常信息資料的收集包括：影響房地產價格因素的信息收集，包括社會因素、經濟因素、行政因素、區(qū)域因素等方面信息的收集。比如房地產價格走勢、租金水平、建造成本、土地市場行情、房地產制度、稅收政策、城市規(guī)劃、物價、居民收入、利率以及國家對房地產市場進行宏觀調控的政策、措施等內容；同時對城市里不同城區(qū)的房地產價格、土地市場、交通情況、配套設施情況、環(huán)境景觀、商服繁華度等有充分的了解。針對性的資料收集工作主要是根據估價對象的情況制定相應的估價技術路線，按照所確定估價方法有針對性的收集估價相關的信息資料。比如市場比較法：主要收集類似房地產交易實例；收益法：收集類似房地產租金水平、經營收入、收益率、經營成本支出、收益變化情況；成本法：收集類似房地產開發(fā)過程各個環(huán)境的費用支出（建安成本、前期工程費、管理費、基礎設施、配套設施等費用）、稅費支出和正常利潤等；基準地價修正法：收集估價對象所在地的基準地價成果文件。另外，信息收集后，要進行整理、分析，甄別信息的真實性、準確性，去偽存真，以保證估價結果的客觀合理。為了提高估價工作的效率，還應對各項信息資料按區(qū)域、按用途、按結構、按檔次、按規(guī)模進行分門別類的歸檔整理，以便在需要時，能信手拈來。

4 職業(yè)道德和社會責任

房地產估價從業(yè)人員應具備良好的職業(yè)道德，才能評估出客觀、公正、合理的房地產價格。作為房地產估價人員，要從自身做起，加強職業(yè)道德修養(yǎng)。所謂職業(yè)道德，是同人們的職業(yè)活動緊密聯系的符合職業(yè)特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和，它既是對本職人員在職業(yè)活動中行為的要求，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責任與義務。愛崗敬業(yè)、 誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會是我們每一個職業(yè)應該遵守的職業(yè)道德。

房地產估價從業(yè)人員要有良好的思想、態(tài)度、作風和行為去完成房地產估價工作，清楚在房地產估價活動中應當做什么，不應當做什么；應當怎樣做，不應當怎樣做。做到獨立、客觀、公正；專業(yè)勝任能力；誠實守信；保守秘密；公平競爭。房地產估價人員的職業(yè)道德要有專業(yè)能力作為基礎，專業(yè)能力上的不能勝任本身就對社會公眾構成一種欺詐，是一種不道德的行為。“人無信不立，商無信不才”，作為房地產估價工作人員，在執(zhí)業(yè)過程中要誠實守信。房地產估價為房地產交易價格、抵押貸款額度、房屋拆遷金額的補償、司法鑒定等通提供重要參考依據。因此，房地產估價結果的公正性直接影響著有關各方的利益，并對社會經濟活動產生重大影響，房地產估價從業(yè)人員必須增強社會責任感，承擔起應有的社會責任。才能提供高質量的服務。

總之，房地產估價不僅是一門學科、一種職業(yè)同時也是一門藝術。隨著社會經濟的發(fā)展，各行業(yè)、各領域對房地產估價需求日益廣泛，房地產估價人員承擔的社會責任也會越來越大，將面臨更大、更新的挑戰(zhàn)，因此，只有具有上述基本素質，并在實踐中不斷豐富估價工作經驗，才能做好房地產估價工作，在激烈的市場中立于不敗之地。

參考文獻：

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[2]吳楚.論房地產估價職業(yè)道德建設中國房地產估價師 2000(3)

[3]王瑞萍.談房地產估價人員應具備怎樣的基本素質 滄州師范?？茖W校學報2008（6）