20*年10月，在廣東省建設廳***廳長帶領下，廣東省城市規(guī)劃建設考察團前往歐洲，考察了意大利、希臘、西班牙等國在歷史文化遺產(chǎn)保護方面的管理機制、保護方法、措施和成果。歸國后，一份具有思辯性的考察報告問世。

古城的迷人魅力

城市的每一個細節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們在考察過程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個時期、各種風格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區(qū)交相輝映，構成了歐洲獨特的城市風貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時我們注意到，盡管歐洲的城市風格各異，特色鮮明，但都有一個顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個細節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨特氣質(zhì)，科學合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風情，雖然經(jīng)過18世紀大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點綴，足以使里斯本稱得上是風光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護意識，實在令人佩服和驚嘆。

完善的保護體系

不久前，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的輝煌篇章。農(nóng)村土地使用權流轉是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效方式，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢。為學習借鑒兄弟省區(qū)推進土地流轉的經(jīng)驗，更好地為促進我省農(nóng)村土地制度改革建言獻策，省政府參事室10月中旬組織部分參事前往xx、xx、xx學習考察了三省積極推進農(nóng)村土地流轉的情況，耳聞目睹了三省農(nóng)村土地流轉帶動農(nóng)村發(fā)展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動土地流轉的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉，有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，提升農(nóng)村土地使用價值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的必由之路。xx、xx、xx三省順應農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動農(nóng)村土地流轉，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進了土地規(guī)?；?jīng)營。土地流轉，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。截止2007年底，xx省長沙市農(nóng)村土地流轉面積達119.63萬畝,占農(nóng)用土地總面積的9.15%,其中耕地流轉面積達52.14萬畝,占總耕地面積的14%,耕地流轉面積比1995年二輪承包土地開始時提高了13個百分點。與此同時土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的已達534家，500畝以上的達134家，1000畝以上的已達61家。

xx省xx市臨川區(qū)到2007年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶已達863戶，100畝以上的農(nóng)戶達29戶，200畝以上的大戶8戶，促進了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟效益。龍南縣近年來引導10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年增收2000萬元以上。

?xx省xx縣集體所有農(nóng)用土地總面積130.3萬畝,耕地承包面積108萬畝。全縣土地流轉面積達11.5萬畝,占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉面積達14萬多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉承包4萬多畝。

經(jīng)縣委、縣政府主要領導同意，20*年8月7日至8月10日，8月15日至16日，由縣委常委、政法委書記文牧同志帶隊，縣委政法委、縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、*鎮(zhèn)、漁洋關鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)相關領導和人員參加，分二批對鶴峰、宣恩、來鳳三縣，宜都、松滋兩市綜治基層基礎工作進行了學習考察。

一、五縣（市）和考察組行程基本情況

考察組一行風塵仆仆，短短6天時間，先后考察了5個縣（市）、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村、4個派出所、4個司法所、4個治調(diào)中心戶、2個社區(qū)、2個縣（市）直單位綜治工作情況。

宣恩縣，面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，279個自然村，3個社區(qū)居委會，總人口34.58萬。在該縣，考察組先后參觀了沙道溝鎮(zhèn)欄桿坪村委會民調(diào)組織、2個治調(diào)中心戶、當陽坪村農(nóng)村中心警務室，珠山鎮(zhèn)派出所，聽取了珠山鎮(zhèn)派出所有關人防、物防、技防等治安防控方面經(jīng)驗介紹。

來鳳縣，面積1339平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，185個自然村，4個社區(qū)居委會，總人口31萬。在該縣，考察組先后參觀了育紅社區(qū)治調(diào)中心戶建設、縣國稅局技防措施、翔鳳鎮(zhèn)綜治辦建設和翔鳳鎮(zhèn)馬家園村委會治調(diào)中心建設，聽取了翔鳳鎮(zhèn)分管綜治工作領導對全鎮(zhèn)綜治工作情況介紹。

鶴峰縣，面積2886平方公里，轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總人口22萬。在該縣，先后考察了縣水利局治安防控工作、容美鎮(zhèn)綜治辦和派出所、燕子鄉(xiāng)綜治辦和司法所、燕子鄉(xiāng)治安中心戶，并聽取了縣水利局負責人就縣直單位參與社會治安工作情況介紹。

從沒給過投入的企業(yè)增加投入，問題和建議：加強企業(yè)和市場資金需求普查。加大對有發(fā)展基礎的蔬菜批發(fā)市場和糧食加工企業(yè)的扶持力度。落實各種優(yōu)惠政策，增加貼息貸款比重，放寬抵押條件；政府重視現(xiàn)有中小型企業(yè)的發(fā)展，加大支持力度，貸款比重稅收方面對民營經(jīng)濟有所扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房產(chǎn)應該給于產(chǎn)權劃分，方便銀行抵押登記，更大程度解決農(nóng)民融資的問題；分析研究與民間投資有關的信息，加大民間資本投向新農(nóng)村建設項目的研究，解決投資發(fā)展貸款中不平衡等問題；加強信息平臺建設，有效監(jiān)督和引導民間投資健康發(fā)展，收集整理投資信息網(wǎng)絡和渠道。各級政府必須盡快對以上問題加以研究解決。

區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心受政府的委托，近日。開展了農(nóng)村民間投資情況調(diào)查，調(diào)查了區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村商業(yè)銀行（）稼穗米業(yè)加工企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、魚泉榨菜公司、養(yǎng)豬業(yè)協(xié)會、農(nóng)資、重專大戶及農(nóng)戶等，聽取了各方面的反映。

主要投資在建房購房、養(yǎng)殖業(yè)、個體商業(yè)、販運、加工等。建房購房貸款是農(nóng)村貸款比重最大的一項，民間投資方向：民間資金投資渠道主要來源多年打工、經(jīng)商、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的積累。占農(nóng)村貸款30-40%企業(yè)加工和流通商貿(mào)占40%養(yǎng)殖業(yè)占20%疾病和上大學貸款占7-10%據(jù)調(diào)查大多數(shù)需要的資金自籌和貸款各占40%左右，民間借貸20%農(nóng)業(yè)部分一般投資較多是養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶貸款上了3萬元以上，必須有資產(chǎn)抵押，這限制了規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展。

其中大農(nóng)業(yè)貸款6.39億元，資金貸款基本情況：區(qū)年農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有貸款余額17.7億元。其中純農(nóng)戶信用小額貸款1.08億元，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款1050萬元（農(nóng)業(yè)725萬元、林業(yè)87萬元、畜牧842萬元、漁業(yè)103萬元）二是農(nóng)產(chǎn)品加工1500萬元；三是農(nóng)村服務業(yè)3990萬元（商貿(mào)、流通）四是消費貸款339萬元（房子、上學、疾?。┤齻€鄉(xiāng)鎮(zhèn)（）農(nóng)村商業(yè)銀行存款4.8億元，農(nóng)村貸款4740萬元，農(nóng)村貸款占存款的9.8%其余交支行統(tǒng)籌管理。

其次上學和疾病）占總貸款50%左右；二是小額貸款及加工、流通、返運等占40%養(yǎng)殖業(yè)風險大，新田鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行調(diào)查：主要是消費型貸款（其中用于買房建房。技術有時難過關，市場變化大，一般貸款3萬元。鎮(zhèn)買房建房貸款占30%養(yǎng)殖業(yè)占20%養(yǎng)豬有7戶貸款10萬元，養(yǎng)漁5家貸款2-5萬元）企業(yè)和流通占40%其中加工占20%收購占10%皮鞋企業(yè)20家，有8家貸款，平均貸款10萬元，最低貸款6萬元，最高28萬元；家具、紙盒廠、木材加工、汽車配件商店、服裝超市分別貸款20萬元左右）疾病占7%大學占3%

前幾年農(nóng)戶多數(shù)貸款幾千元比較多，主要特點：一）貸款幅度增大。主要購種子和肥料飼料，現(xiàn)在貸款一般上萬元?，F(xiàn)在貸款多數(shù)是建房購房、養(yǎng)殖業(yè)、疾病和上大學，比較前幾年貸款分別增長5-7%左右。現(xiàn)在人們經(jīng)濟有好轉，有錢首先是建房購房，養(yǎng)殖大戶增加規(guī)模增大，資金需求增大，過去得病就拖，現(xiàn)在有病就貸款治療增加，現(xiàn)在大學入學率提高了目前貸款額僅占入學率貸款50%以上貸款只滿足需求貸款的30%左右。二）投資意識增強，自籌資金增加。近年來，隨著農(nóng)民收入的增加，經(jīng)濟觀念的轉化，農(nóng)民的投資意識越發(fā)增強，資金積累能力有明顯的提高，根據(jù)調(diào)查情況顯示，年民間投資的自籌資金比2005年增長了20%三）企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場資金需求量最大，但貸款比例最低，僅占貸款20%左右。由于無抵押貸款，規(guī)模無法壯大，實際需要資金是現(xiàn)有放貸的2-3倍以上。四）資金流向國家大型項目和房地產(chǎn)。由于養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)及市場風險大，區(qū)支行絕大部分資金樂意貸款給國家大型項目和房地產(chǎn)，如：水電、工業(yè)園區(qū)、飛馬、醫(yī)專等，僅這幾項就占了7億多。

人類將無以延續(xù)。西方著名哲學家黑格爾說過一句話，沒有文化。一個民族有一些關注天空的人，才有希望；一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的也就是說一個民族要有理性思維，要有深厚的文化底蘊。要不斷對自身、民族、國家、社會的問題進行探究、思考和創(chuàng)新。

預防在反腐敗斗爭中的戰(zhàn)略地位和基礎性作用更加突出。如何把廉政文化建設與反腐敗的制度建設和監(jiān)督機制有機地結合起來，黨的對反腐敗斗爭作出了向“注重預防”轉變的重大調(diào)整。從源頭上預防和遏制腐敗，一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

一、文化是一種“軟實力”廉政文化是反腐倡廉不可或缺的重要“軟件”要切實加強文化反腐、教育預防問題的研究

當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一方面是制度的缺失，使得腐敗的滋生和蔓延仍有較大的空間。另一方面就是文化的缺失。主要體現(xiàn)在三類，一類是港臺低俗文化的廣泛侵蝕；另一類就是迷信和逢迎權力的官風比較盛行；還有一類就是寬容甚至羨慕腐敗的民風堪憂。有一種說法：當官的不打送禮的。這種處世理念在很多人思想中都很牢固，久而久之，“禮尚往來”演變成了人身依附，在這種文化氛圍中，領導干部時刻都經(jīng)受著考驗，不少領導干部在“溫水效應”下沉淪。

黨的提出了“廉政文化”的新命題，這是反腐倡廉富有時代性的重大課題。開展廉政文化建設，應致力于超越傳統(tǒng)文化的負面影響，倡導富有現(xiàn)實價值的鮮活的廉潔文化意識，包括公民意識、責任意識、恥感文化等。特別是要徹底顛覆“官本位”觀念，培養(yǎng)一種發(fā)達的市民社會意識和契約理念，建立一種平等的社會關系，包括人格平等、地位平等、機會平等、財產(chǎn)平等，來消除人身依附關系，尤其是避免權力依附。

加強預防腐敗的思想文化建設，我們要重點關注官員的道德自律問題。一個執(zhí)政黨要成為社會正義的化身，關鍵在于執(zhí)政黨能否成為道德自律型政黨。歷史上封建王朝跳不出治亂興衰的周期循環(huán)，原因在于統(tǒng)治集團延續(xù)到一定階段，就無法避免政治道德水準的下降。今天，我們應該正視，而不應該回避黨員干部中出現(xiàn)的道德危機。要引導黨員干部加強自我教育、自我管理、自我完善和自我保護，樹立公共信仰、平民意識、風險意識和廉潔人格。近年來，我們組織的“一把手”講廉政黨課、縣處級黨政正職廉政培訓、新任副處級干部集體廉政談話，都貫穿了這方面的理念和內(nèi)容。在今后的實踐中，如何進一步提高教育的現(xiàn)實接受性和實際影響力，都需要我們?nèi)フJ真研究思考和探索創(chuàng)新。

各位領導，同志們：

今天，我們按區(qū)委的統(tǒng)一部署，在這里召開科級領導班子和科級領導考察工作動員大會，標志著我鎮(zhèn)領導班子和領導干部屆末考察工作全面開始。今年是省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級領導班子換屆選舉年，鎮(zhèn)一級的換屆起著承上啟下的作用，十分關鍵。區(qū)委對這次科級領導班子換屆工作十分重視，為搞好科級領導班子換屆工作，進一步加強領導班子建設，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》的要求，在200x年1月24日下發(fā)了《關于開展科級領導班子和科級干部考察工作的通知》，決定對我鎮(zhèn)領導班子和領導干部進行一次的全面考察，同時，對優(yōu)秀中青年干部進行民主推薦。

x委組織部十分重視這次考察和民主推薦工作，對各項工作作了明確部署并提出了具體要求，采取了預告制度，公布了考察組聯(lián)系地點和電話；同時考察組還將在我鎮(zhèn)開展一系列深入細致的考察工作。我們一定要從全局的高度出發(fā)，積極配合，全力支持，確?？疾旃ぷ黜樌_展。

一、充分認識考察和民主推薦工作的重大意義

今年以來，我鎮(zhèn)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照區(qū)委的決策部署，立足我鎮(zhèn)實際，制定了我鎮(zhèn)的工作思路，發(fā)展思路清晰，目標任務明確。要確保制訂的規(guī)劃、目標如期實現(xiàn)，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于有堅強有力的組織保證，關鍵在于培養(yǎng)選拔一大批德才兼?zhèn)涞哪軗斨厝蔚念I導干部。這次開展對科級領導班子和領導干部進行考察和民主推薦工作，就是貫徹中央、省委、市委、和區(qū)委的一系列指示精神，全面加強領導班子建設、后備干部隊伍建設和努力建設高素質(zhì)干部隊伍的重要步驟；是進一步加快干部人事制度改革，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出的重大舉措；是為建設能夠擔當重任、堅強有力的領導集體的一項至關重要工作。因此，一定要認真對待這次考察工作，思想上高度重視、行動上積極配合，共同把這項工作做好，充分體現(xiàn)我鎮(zhèn)領導干部良好的思想政治素質(zhì)和嶄新的精神風貌。

二、實事求是地評議鎮(zhèn)領導班子和領導干部

為了認真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領導和有關部門負責人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設、城鎮(zhèn)化工作進行了考察學習。通過幾天的考察學習，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學習真正起到了學習經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學習情況報告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅持城鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴容，抓好新城區(qū)建設。通遼市在城鎮(zhèn)化建設中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進了一大批企業(yè)進駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導的現(xiàn)代城市邁進。

赤峰市緊緊圍繞建設百萬人口城市的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以推進工業(yè)化和發(fā)展服務業(yè)為依托，強化產(chǎn)業(yè)支撐，科學規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)?！痢聊?，全市城鎮(zhèn)總人口達到萬，城鎮(zhèn)化率為。在抓好市區(qū)建設的同時，逐步建設形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設中的突出特點一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標，設計、建設了一批高水準的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設計和建設，也為當?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機制。

鄂爾多斯市圍繞建設能源重化工基地的目標，堅持“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進一步加快城市化進程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達到萬，城鎮(zhèn)化率達到。該市在推進城鎮(zhèn)化建設中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎設施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價格升到萬元畝，預期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設施進行公司制改造，籌集了基礎設施建設資金，改善了經(jīng)營管理。

為積極推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步加快舊村改造步伐，不斷改善和提高農(nóng)民群眾居住生活環(huán)境，近期任城區(qū)組成兩個考察組，分赴市區(qū)、市區(qū)和市區(qū)、市區(qū)考察學習舊村改造工作，通過聽經(jīng)驗介紹、閱政策文件、看改造現(xiàn)場等形式，初步了解掌握了四個區(qū)舊村改造工作的基本情況、主要經(jīng)驗及政策措施。

一、舊村改造的基本做法。

（一）在拆遷安置上。所考察各地拆遷工作均按照國家、省、市城市房屋拆遷管理的相關規(guī)定執(zhí)行。對合法房產(chǎn)，經(jīng)過評估，以質(zhì)論價，依法補償。對不具備合法手續(xù)的房產(chǎn)，區(qū)別對待，合理處置。拆遷安置采取實物補償安置與貨幣補償安置相結合的方式。

（二）在土地處置上。區(qū)的做法是：①把舊村改造的村集體土地全部依法轉為國有土地，由原村集體經(jīng)濟組織代管，建設單位用地時依法辦理用地手續(xù)。②為妥善解決居民（原村民，下同）的居住和生活保障問題，在編制“城中村”改造規(guī)劃時，居民安置用地和生活保障用地分別按一定標準留置。剩余的土地作為政府儲備土地。③居民居住安置用地，按經(jīng)濟適用住房的政策采取劃撥方式供應；居民生活保障用地，按規(guī)劃用途通過招拍掛方式出讓，地價款扣除必要的成本用于解決村民的生活和社會保障。④將居民居住安置用地和生活保障用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣，由經(jīng)濟實力較強的開發(fā)企業(yè)高標準、高起點開發(fā)改造。區(qū)的作法是將原集體土地劃分成三部分，一是安置房建設用地，二是生活保障用地，三是政府儲備用地。拆遷安置及配套建設用地采用行政劃撥的方式，生活保障用地除用于商業(yè)開發(fā)外全部采用行政劃撥的方式，剩余土地進入市土地儲備中心儲備，土地收益全部給區(qū)用于舊村改造。區(qū)的作法是將土地用途分為四塊，第一，保留和緩建住宅用地，第二，開發(fā)用地，第三，產(chǎn)業(yè)用地，第四，儲備用地。保留和緩建住宅用地、產(chǎn)業(yè)用地采用劃撥方式供應，其中產(chǎn)業(yè)用地按總用地的10%留給村集體，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)用地通過招拍掛方式供應土地。

（三）在開發(fā)方式上。區(qū)采取政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的形式，由最初的基礎性準備工作、土地性質(zhì)變更、安置房的建設到最后的補償安置，全部由區(qū)政府城中村改造辦公室負責。這種模式能夠保證舊村改造的統(tǒng)一性和政府對項目建設用地的保證，便于解決改造后的養(yǎng)老保險和就業(yè)安置等問題，但籌資渠道窄，受利益影響，村級改造的主動性和積極性不高。區(qū)采取了政府主導、市場化運作的模式，前期丈量、登記等基礎性工作由政府運作，拆遷、安置等后期工作由開發(fā)商運作。這種模式有利于調(diào)動各方面的力量，籌資渠道廣，政府投入少，牽涉精力小，運作更加規(guī)范。區(qū)和區(qū)均是在政府指導下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，由村委會組織實施改造、開發(fā)、建設工作。這種模式能夠最大限度地調(diào)動村級改造工作的積極性，便于做好群眾工作，減少工作阻力。缺點是運作不規(guī)范，資金壓力大，對村級班子的駕馭能力有較高的要求。

（四）在優(yōu)惠政策上。所考察各地的舊村改造，均本著“以人為本、讓利于民”的指導原則，市、區(qū)兩級均制定出臺了優(yōu)惠政策，除土地優(yōu)惠政策外，主要體現(xiàn)在各項規(guī)費的減免和簡化辦事程序上。

1月18日至1月23日，副市長XX率市人大社會事業(yè)委、市府辦、市衛(wèi)生局有關負責同志一行6人，赴遼寧*、吉林蛟河學習考察醫(yī)療單位體制改革和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務改革工作，感觸頗深，收獲不少。

一、基本概況

（一）*市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權制度改革的有關情況

*市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，*充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務。

基層黨支部建設工作學習考察報告

學習和借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，5月11日至5月18日，建工委系統(tǒng)各單位主管黨建工作的領導一行10人，赴四川省考察學習了黨建工作。此次考察的重點內(nèi)容：一是基層支部目標管理，公務員之家，全國公務員共同的天地!增強基層黨組織的凝聚里力和戰(zhàn)斗力；二是完善黨建制度建設，建立長效機制。通過考察我們感到,四川省某單位在加強基層黨支部建設上有一些新思路、新措施，有許多值得我們學習借鑒的地方?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

四川省某單位是黨委建制，隸屬于四川省直屬工委，并接受本單位黨組的指導。四川省某單位黨委下轄廳機關和幾個直屬企業(yè)的支部。近幾年來，四川省某單位面對建設行業(yè)的特點，在不斷加強黨建工作方面不斷探索，銳意創(chuàng)新，取得了明顯成效。他們的主要做法是：

（一）以《黨支部工作手冊》為基礎，使基層支部工作規(guī)范化。

四川省某單位黨委隸屬于四川省直屬工委，黨委書記和基層黨支部書記都是經(jīng)過全體黨員產(chǎn)生的，是屆任制，都存在到時間換屆的問題，也就是他們的基層黨務干部輪換的幾率比較大。加上基層黨支部委員大都是兼職，日常還有很忙的業(yè)務工作，他們的時間絕大部分都用在了業(yè)務上，很少顧及支部工作，所以他們很少有精力和時間學習基層黨務工作知識、研究支部工作；也由于沒有系統(tǒng)的支部工作資料可以參考，這些兼職基層黨務干部工作起來難度大，支部工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)。為了解決這些問題，讓換屆選舉上來的基層黨務干部（特別是支部書記）能在短時間內(nèi)掌握支部工作流程、盡快進入工作角色的問題，四川省某單位為每名支部書記配發(fā)了《黨支部工作手冊》。