各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們！

今天下午，我們滿懷喜悅的心情，在這里舉行xx縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)合作簽約儀式，共同見證我縣城市發(fā)展中這一重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，為了這具有歷史意義的一刻，我們期待已久，努力已久，今天，終于成為現(xiàn)實(shí)。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)項(xiàng)目建設(shè)簽約儀式的順利舉行表示真誠的祝賀！對(duì)前來參加儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們、同志們表示熱烈的歡迎!

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和衡昆高速公路的全線貫通，流動(dòng)人口不斷增加，給全縣社會(huì)治安管理特別是縣城區(qū)社會(huì)治安管理工作帶來了較大的壓力。目前，從全國的形勢(shì)來看，dt分子、zd分子、境外敵對(duì)分子正在加緊擾亂和破壞我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打著各種幌子，以各種形式分散在全國各地秘密組織開展一些有目的、有計(jì)劃、有聯(lián)合的破壞性活動(dòng)，這對(duì)全國社會(huì)治安管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從我縣的情況來看，由于我縣地處兩國三省十縣結(jié)合部，毗鄰越南和兩廣，邊境線長75公里，國道323線和衡昆高速公路貫穿縣境，流動(dòng)人口多，人員往來雜，邊境管理任務(wù)重，全縣社會(huì)治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各種違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為成反彈之勢(shì)。再采用傳統(tǒng)的以人力、物力防范和事后調(diào)查為主的治安管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)繁重的社會(huì)治安管理工作要求，落后的治安監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制嚴(yán)重制約了我縣社會(huì)治安管理水平的進(jìn)一步提高，迫切需要采取技術(shù)防范手段提高社會(huì)治安管理水平。而今，隨著我縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，將對(duì)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高城市管理和整體防控水平發(fā)揮積極的作用。

通過城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)可以對(duì)全縣重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、治安復(fù)雜場(chǎng)所、社區(qū)等防范重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤旌?、全方?4小時(shí)的高密度監(jiān)控，將更全面、更準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和防范，實(shí)現(xiàn)治安管理工作由事后調(diào)查到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將有效提高出勤（或出警）的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高工作效率。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，還可以為執(zhí)法部門提供違法人員的違法證據(jù)、犯罪事實(shí)，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法有效。通過該系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)指揮中心就可以協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，進(jìn)行社會(huì)治安管理和緊急狀態(tài)管理的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)管控，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。指揮員可根據(jù)這些信息快速地跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達(dá)指令；完善的覆蓋網(wǎng)使各聯(lián)動(dòng)單位能及時(shí)收到指令，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從而有效提高xx縣管控和處理突發(fā)事件的能力，使治安管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化、智能化、信息化。為創(chuàng)建平安、和諧xx提供技術(shù)支持。

同志們，實(shí)施城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)是提升城市品位，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障工程；是維護(hù)社會(huì)安寧，構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)的民心工程；同時(shí)也是今年縣人民政府承諾為民辦理的十件實(shí)事之一。該系統(tǒng)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府的公信力。項(xiàng)目啟動(dòng)后，具體承辦項(xiàng)目實(shí)施的縣公安局和縣電信公司要盡快著手開展項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體工作；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、交通等縣城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力支持和服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，為構(gòu)建和諧平安xx、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們！

今天下午，我們滿懷喜悅的心情，在這里舉行xx縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)合作簽約儀式，共同見證我縣城市發(fā)展中這一重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，為了這具有歷史意義的一刻，我們期待已久，努力已久，今天，終于成為現(xiàn)實(shí)。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)項(xiàng)目建設(shè)簽約儀式的順利舉行表示真誠的祝賀！對(duì)前來參加儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們、同志們表示熱烈的歡迎!

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和衡昆高速公路的全線貫通，流動(dòng)人口不斷增加，給全縣社會(huì)治安管理特別是縣城區(qū)社會(huì)治安管理工作帶來了較大的壓力。目前，從全國的形勢(shì)來看，dt分子、zd分子、境外敵對(duì)分子正在加緊擾亂和破壞我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打著各種幌子，以各種形式分散在全國各地秘密組織開展一些有目的、有計(jì)劃、有聯(lián)合的破壞性活動(dòng)，這對(duì)全國社會(huì)治安管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從我縣的情況來看，由于我縣地處兩國三省十縣結(jié)合部，毗鄰越南和兩廣，邊境線長75公里，國道323線和衡昆高速公路貫穿縣境，流動(dòng)人口多，人員往來雜，邊境管理任務(wù)重，全縣社會(huì)治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各種違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為成反彈之勢(shì)。再采用傳統(tǒng)的以人力、物力防范和事后調(diào)查為主的治安管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)繁重的社會(huì)治安管理工作要求，落后的治安監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制嚴(yán)重制約了我縣社會(huì)治安管理水平的進(jìn)一步提高，迫切需要采取技術(shù)防范手段提高社會(huì)治安管理水平。而今，隨著我縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，將對(duì)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高城市管理和整體防控水平發(fā)揮積極的作用。

通過城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)可以對(duì)全縣重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、治安復(fù)雜場(chǎng)所、社區(qū)等防范重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤旌?、全方?4小時(shí)的高密度監(jiān)控，將更全面、更準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和防范，實(shí)現(xiàn)治安管理工作由事后調(diào)查到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將有效提高出勤（或出警）的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高工作效率。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，還可以為執(zhí)法部門提供違法人員的違法證據(jù)、犯罪事實(shí)，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法有效。通過該系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)指揮中心就可以協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，進(jìn)行社會(huì)治安管理和緊急狀態(tài)管理的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)管控，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。指揮員可根據(jù)這些信息快速地跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達(dá)指令；完善的覆蓋網(wǎng)使各聯(lián)動(dòng)單位能及時(shí)收到指令，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從而有效提高xx縣管控和處理突發(fā)事件的能力，使治安管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化、智能化、信息化。為創(chuàng)建平安、和諧xx提供技術(shù)支持。

同志們，實(shí)施城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)是提升城市品位，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障工程；是維護(hù)社會(huì)安寧，構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)的民心工程；同時(shí)也是今年縣人民政府承諾為民辦理的十件實(shí)事之一。該系統(tǒng)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府的公信力。項(xiàng)目啟動(dòng)后，具體承辦項(xiàng)目實(shí)施的縣公安局和縣電信公司要盡快著手開展項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體工作；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、交通等縣城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力支持和服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，為構(gòu)建和諧平安xx、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們！

今天下午，我們滿懷喜悅的心情，在這里舉行**縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)合作簽約儀式，共同見證我縣城市發(fā)展中這一重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，為了這具有歷史意義的一刻，我們期待已久，努力已久，今天，終于成為現(xiàn)實(shí)。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)項(xiàng)目建設(shè)簽約儀式的順利舉行表示真誠的祝賀！對(duì)前來參加儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們、同志們表示熱烈的歡迎!

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和衡昆高速公路的全線貫通，流動(dòng)人口不斷增加，給全縣社會(huì)治安管理特別是縣城區(qū)社會(huì)治安管理工作帶來了較大的壓力。目前，從全國的形勢(shì)來看，東突分子、藏獨(dú)分子、境外敵對(duì)分子正在加緊擾亂和破壞我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打著各種幌子，以各種形式分散在全國各地秘密組織開展一些有目的、有計(jì)劃、有聯(lián)合的破壞性活動(dòng)，這對(duì)全國社會(huì)治安管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從我縣的情況來看，由于我縣地處兩國三省十縣結(jié)合部，毗鄰越南和兩廣，邊境線長75公里，國道323線和衡昆高速公路貫穿縣境，流動(dòng)人口多，人員往來雜，邊境管理任務(wù)重，全縣社會(huì)治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各種違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為成反彈之勢(shì)。再采用傳統(tǒng)的以人力、物力防范和事后調(diào)查為主的治安管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)繁重的社會(huì)治安管理工作要求，落后的治安監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制嚴(yán)重制約了我縣社會(huì)治安管理水平的進(jìn)一步提高，迫切需要采取技術(shù)防范手段提高社會(huì)治安管理水平。而今，隨著我縣城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，將對(duì)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高城市管理和整體防控水平發(fā)揮積極的作用。

通過城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)可以對(duì)全縣重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、治安復(fù)雜場(chǎng)所、社區(qū)等防范重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤旌?、全方?4小時(shí)的高密度監(jiān)控，將更全面、更準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和防范，實(shí)現(xiàn)治安管理工作由事后調(diào)查到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將有效提高出勤（或出警）的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高工作效率。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，還可以為執(zhí)法部門提供違法人員的違法證據(jù)、犯罪事實(shí)，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法有效。通過該系統(tǒng)，縣公安機(jī)關(guān)指揮中心就可以協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，進(jìn)行社會(huì)治安管理和緊急狀態(tài)管理的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)管控，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。指揮員可根據(jù)這些信息快速地跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達(dá)指令；完善的覆蓋網(wǎng)使各聯(lián)動(dòng)單位能及時(shí)收到指令，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從而有效提高**縣管控和處理突發(fā)事件的能力，使治安管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化、智能化、信息化。為創(chuàng)建平安、和諧**提供技術(shù)支持。

同志們，實(shí)施城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)是提升城市品位，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障工程；是維護(hù)社會(huì)安寧，構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)的民心工程；同時(shí)也是今年縣人民政府承諾為民辦理的十件實(shí)事之一。該系統(tǒng)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府的公信力。項(xiàng)目啟動(dòng)后，具體承辦項(xiàng)目實(shí)施的縣公安局和縣電信公司要盡快著手開展項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體工作；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、交通等縣城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力支持和服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，為構(gòu)建和諧平安**、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

摘要:當(dāng)今社會(huì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報(bào)導(dǎo)中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會(huì)背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結(jié)合當(dāng)前的法律規(guī)制提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會(huì)

一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中存在的治安問題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

同志們：

開展“五清查一打擊”專項(xiàng)行動(dòng)，是市委、市政府立足當(dāng)前社會(huì)治安管理的新形勢(shì)新情況作出的重大決策部署。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，昨天下午縣委書記主持召開了全縣社會(huì)治安工作會(huì)議，著重對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署。縣城是這次行動(dòng)的重點(diǎn)部位和第一戰(zhàn)場(chǎng)。今天，縣政法委、法院、檢察院、局和鎮(zhèn)在這里聯(lián)合舉行聲勢(shì)浩大的縣城“五清查一打擊”專項(xiàng)行動(dòng)誓師大會(huì)，這是堅(jiān)決維護(hù)縣城安全的動(dòng)員令，是嚴(yán)厲打擊違法犯罪的宣戰(zhàn)書。下面，我就縣城如何有序、有力、有效開展此次行動(dòng)講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，繃緊維護(hù)縣城穩(wěn)定的思想之弦

嚴(yán)峻的治安形勢(shì)不容我們懈怠。得益于各級(jí)各部門特別是政法部門的扎實(shí)工作，當(dāng)前縣城社會(huì)治安總體狀況是好的。但是，從全國、全省和全市的情況來看，社會(huì)穩(wěn)定安全的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，如嚴(yán)重暴力犯罪有所抬頭、黑惡勢(shì)力犯罪形勢(shì)趨緊、多發(fā)性侵財(cái)犯罪高位起伏、“黃賭毒”違法犯罪難以根除，特別是流竄犯罪已成為嚴(yán)重威脅社會(huì)治安的突出問題，流動(dòng)人口犯罪比重大、跨區(qū)域快速作案危害大。近期我市發(fā)生的“7·21”、“7·30”兩起報(bào)復(fù)社會(huì)的暴力犯罪案件，都是跨地區(qū)流竄犯罪。望城是省會(huì)的新城區(qū)，縣城更是具有區(qū)位之優(yōu)越、交通之便利、人口之集中、經(jīng)濟(jì)之繁榮等特點(diǎn)。上述種種違法犯罪問題很容易向縣城傳導(dǎo)和蔓延，犯罪分子流竄作案更加方便。如果打防不力，改革發(fā)展的前沿陣地將會(huì)同時(shí)成為違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。

薄弱的工作環(huán)節(jié)不容我們回避?？陀^的講，目前縣城治安管理防控網(wǎng)絡(luò)還不夠健全、基礎(chǔ)仍比較薄弱，與新的治安形勢(shì)不相適應(yīng)，如：縣城街面防控力度、單位內(nèi)部安全防控措施、學(xué)校幼兒園安全防范、單位干部職工安全意識(shí)及流動(dòng)人口、出租房屋、特種行業(yè)管理等方面，都是我們不容回避的薄弱環(huán)節(jié)。

城市的快速發(fā)展不容我們守舊。城市化加快和人口流動(dòng)性增強(qiáng)給城市管理帶來了許多新問題，城市管理面臨許多新挑戰(zhàn)，城市已成為流動(dòng)人口的集聚之地、社會(huì)矛盾的易發(fā)部位和犯罪分子的攻擊目標(biāo)。城市管理要不斷創(chuàng)新，提高管理水平，關(guān)鍵是對(duì)人口的管理，必須把流動(dòng)人口管理納入城市管理，把流動(dòng)人口服務(wù)納入公共服務(wù)之中，促進(jìn)縣城大局和諧穩(wěn)定。此外，建設(shè)人民滿意縣城是當(dāng)前縣城建設(shè)和管理重中之重的任務(wù)，人民滿意縣城，首先必須是平安縣城、居民有安全感的縣城，開展“五清查一打擊”行動(dòng)就是建設(shè)人民滿意縣城的一項(xiàng)具體而緊迫的任務(wù)。

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家民政部制定的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求，執(zhí)行好國家19部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，落實(shí)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)城市流浪乞討人員管理和救助工作的意見》的精神,進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，維護(hù)生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，市人民政府成立流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由同志兼任。

二、救助管理對(duì)象

符合《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號(hào)令）和國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)部令）規(guī)定的救助對(duì)象。

第一條為保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》省實(shí)施〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》和公安部等六部委、局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

指房屋所有權(quán)人作為出租人，本辦法所稱出租房屋。將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營。不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的

一、流動(dòng)人口對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用

流動(dòng)人口的流動(dòng)往往是無序的，大規(guī)模無序人口流動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定造成很大的消極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1、治安管理問題相較于常住人口，流動(dòng)人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產(chǎn)生這樣的狀況主要是因?yàn)榱鲃?dòng)人口品流復(fù)雜，受到的約束比較少，在這個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境中，違法犯罪很容易被觸發(fā)。一些社會(huì)的丑惡現(xiàn)象比較在流動(dòng)人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動(dòng)人口中比較高發(fā)。

2、城市管理困難我國的城市化建設(shè)并非十分完善，現(xiàn)在的城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往并不是十分完善，大量的流動(dòng)人口使城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是供電供水、交通運(yùn)輸，還是物資供應(yīng)、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)等諸多問題都面臨著巨大的考驗(yàn)，形成了“城市病”。

3、勞資矛盾突出從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口的主要組成部分，早期在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的時(shí)候往往會(huì)將其看作是包袱，對(duì)其態(tài)度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對(duì)其限制，相關(guān)的培訓(xùn)和保護(hù)措施則十分不到位，隨著流動(dòng)人口管理的逐漸完善，流動(dòng)人口才得到了正確的審視，作為城市的建設(shè)者、工人等身份，其逐漸受到人們的認(rèn)可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業(yè)對(duì)于流動(dòng)人口的重視程度逐漸提高，流動(dòng)人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮對(duì)流動(dòng)人口打工者的合法權(quán)益置之不顧，且屢禁不止。

4、盲流現(xiàn)象嚴(yán)重有序化對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，然而從當(dāng)前的情況來看，無序的人口流動(dòng)仍舊發(fā)揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經(jīng)濟(jì)來源以及住所，為了生存期往往做臨時(shí)散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉(xiāng)社會(huì)秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會(huì)建設(shè)和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強(qiáng)對(duì)這些“三無”人員的管理，提出相關(guān)的治安管理措施，才能更好地維系穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹立街道居民自覺監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時(shí)所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

一、秦皇島市社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理方面存在的問題，秦皇島市應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、方法，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。1．完善公共安全管理機(jī)制（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害防護(hù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。2011年的4·12森林火災(zāi)造成較大損失，一個(gè)重要原因是撫寧縣長時(shí)間無有效降水，空氣濕度低，而相關(guān)部門卻未及時(shí)實(shí)施人工降雨等預(yù)防措施；2012年夏季的洪澇災(zāi)害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴(yán)重，水庫不能及時(shí)泄洪、調(diào)控水位有重要的關(guān)系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害幾率高、影響大。政府相關(guān)部門需完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，做好自然災(zāi)害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)游客安全意識(shí)。秦皇島市每年都接待大量國內(nèi)外游客，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應(yīng)在存在安全隱患的地方設(shè)置實(shí)用并人性化的安全提示標(biāo)識(shí)，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游的專業(yè)培訓(xùn)，在導(dǎo)游服務(wù)中把安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。（3）加強(qiáng)社會(huì)治安服務(wù)，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強(qiáng)社會(huì)治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調(diào)度指揮大廳，并于2004年實(shí)現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺(tái)合一，由“110”對(duì)外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效處置的目標(biāo)。秦皇島可在借鑒廈門市先進(jìn)管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦皇島市特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理方法。另外，還可建設(shè)和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)會(huì)志愿者擔(dān)負(fù)起社區(qū)治安服務(wù)，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會(huì)，社區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應(yīng)加大資金和技術(shù)設(shè)備投入，加強(qiáng)本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應(yīng)”，即城市周圍的大氣和海洋水質(zhì)狀況也會(huì)對(duì)本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。3．完善公共服務(wù)的供給與分配機(jī)制（1）公共服務(wù)的供給堅(jiān)持社會(huì)的需求導(dǎo)向。在公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政指導(dǎo)的公共服務(wù)供給機(jī)制忽視了社會(huì)公眾的需求，以政府本位代替社會(huì)本位、公民本位。在當(dāng)代，公共服務(wù)的供給應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民參與政府決策，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。（2）秦皇島市的優(yōu)質(zhì)公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個(gè)區(qū)域山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)公共服務(wù)供給相對(duì)落后，造成城市公共服務(wù)供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。因此，應(yīng)提高對(duì)秦皇島市海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)公共服務(wù)供給的重視，力求公共服務(wù)和公共資源區(qū)域分配的均衡。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新秦皇島市社會(huì)管理的保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，需要有制度和法律為保障及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐。1．制度保障城市社會(huì)管理的創(chuàng)新需要有制度基礎(chǔ)作為保障，其中最重要的是政府績效評(píng)估制度的革新。十八大報(bào)告中提出了“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的發(fā)展格局，科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系也應(yīng)涵蓋各方面的綜合指標(biāo)，為城市社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關(guān)于城市社會(huì)管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應(yīng)時(shí)代需求。因此，應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會(huì)管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據(jù)發(fā)展的具體需求，制定相關(guān)法規(guī)文件，使社會(huì)管理主體多元化等機(jī)制納入法制化軌道，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供相應(yīng)的法律支撐。3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實(shí)施。秦皇島市創(chuàng)新社會(huì)管理方式，政府應(yīng)增加社會(huì)管理創(chuàng)新的財(cái)政預(yù)算，健全社會(huì)管理工作的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。

作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院