城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平在不斷上升，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標，至21世紀初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)，2011年青島市全市城市化率已達到66％，全年有22.2萬人進入五市一區(qū)駐地和重點鎮(zhèn)定居，依照規(guī)劃，2015年青島市全市城市化率達到75％。同樣的，公路城市化也是一個地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展的直接反映。伴隨青島建設(shè)的步伐，開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)等主要郊區(qū)公路已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，公路的功能更加全面，服務(wù)更加立體化，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供了保障，但也帶來管理上的許多問題。為此，本文主要結(jié)合青島公路特點，就公路城市化道路管理進行探討。

1.公路城市化管理的難點

1.1建設(shè)難

首先，城市化的道路車流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設(shè)時的安全、材料運輸?shù)葐栴}顯得格外突出。城市對施工的要求也格外的嚴格，施工噪音、揚塵等，往往受到人民群眾的強烈批評和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務(wù)功能帶來的施工難度和協(xié)調(diào)問題日益突出，目前城市化公路配套建設(shè)更加復(fù)雜而且往往是由不同的專業(yè)施工隊伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標志標線的設(shè)置等，都是有嚴格的建設(shè)順序和施工程序的，協(xié)調(diào)不好，不但影響到建設(shè)質(zhì)量和進度，而且容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費，甚至有可能留下不可彌補的缺陷?，F(xiàn)在很多城市剛建成的新路就又“開膛破肚”，在社會各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長，城市化公路的建設(shè)費用非常高，據(jù)統(tǒng)計，1993年青島建成每公里高速造價約為1000萬元左右，而現(xiàn)在每公里造價均在1億元以上，普通公路建設(shè)成本增長也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費用更高。

1.2養(yǎng)護保潔難

道路的保潔養(yǎng)護是保持道路服務(wù)水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養(yǎng)護和每天的保潔工作提出了新的要求?，F(xiàn)代社會發(fā)展要求養(yǎng)護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養(yǎng)時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設(shè)施大量的增加，也給保潔保養(yǎng)工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設(shè)備情況下，為實現(xiàn)道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養(yǎng)工作來說，實施機械化養(yǎng)護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養(yǎng)護。這方面需要解決的關(guān)鍵是養(yǎng)護機械購置問題和政策引導(dǎo)，科學(xué)制定養(yǎng)護機械購置、配備和更新計劃，提高各養(yǎng)護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養(yǎng)護單位實施機械化養(yǎng)護的積極性。

摘要：對旅游影響的研究從地理學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)的三重視角入手，得出旅游影響是互為條件的復(fù)合體系的論斷。旅游影響的作用機理體現(xiàn)在鄉(xiāng)村作為旅游目的地和客源地的雙重角色，由旅游開發(fā)引發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地城市化包括適度城市化、過度城市化和滯后城市化三種類型，旅游消費觀念的變化、文化生態(tài)的異質(zhì)性、政策效應(yīng)和開發(fā)成本的經(jīng)濟性、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的自覺需要是產(chǎn)生城市化問題的四重動力。針對鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的城市化問題，提出合理規(guī)劃、營造特色、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系、建構(gòu)統(tǒng)一的資本和人力資源平臺等應(yīng)對措施。以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游影響；鄉(xiāng)村旅游地；城市化；調(diào)控對策

一、引言

鄉(xiāng)村城市化亦稱鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點集聚。鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉(xiāng)村城市化是一個復(fù)合的動力系統(tǒng)，工業(yè)化是城市化初始階段的主導(dǎo)推力，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”的不斷推進。鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)與市場化和國際化取向的改革緊密相關(guān)，超越了工業(yè)化的范疇。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村城市化的動力已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要命題。旅游開發(fā)是近些年來鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展的重要依托，深入分析鄉(xiāng)村城市化進程中的旅游影響機制及動力系統(tǒng)，科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定，進而提出相應(yīng)的調(diào)控對策，不僅對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，同時對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控城市化動力機制，科學(xué)推進鄉(xiāng)村城市化進程有著重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游影響研究述略及效應(yīng)評析

旅游活動對地區(qū)的影響研究是一個非常復(fù)雜的議題，旅游從本質(zhì)上講是旅游行為的空間移動，這一動態(tài)的移動過程帶來的影響層面主要涉及經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會文化三個方面，這也解釋了現(xiàn)有相關(guān)成果的研究視角源于地理學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)等三個學(xué)科的原因。從地理學(xué)的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯(lián)系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規(guī)律；Doxey(1976)對目的地居民的態(tài)度進行了研究，并提出了著名的“憤怒指數(shù)”。而旅游影響機制的效應(yīng)研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認為旅游者數(shù)量、類型和發(fā)展歷史是影響旅游目的地不同發(fā)展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進而奠定了地理學(xué)視角的旅游影響研究的基本基調(diào)，即從旅游地主客關(guān)系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復(fù)雜的研究框架。這種傾向性對國內(nèi)的相關(guān)研究產(chǎn)生了極強的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。1980年代以來，國內(nèi)旅游地理學(xué)界關(guān)于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態(tài)度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

一、引言

鄉(xiāng)村城市化亦稱鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點集聚。鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉(xiāng)村城市化是一個復(fù)合的動力系統(tǒng)，工業(yè)化是城市化初始階段的主導(dǎo)推力，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”的不斷推進。鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)與市場化和國際化取向的改革緊密相關(guān)，超越了工業(yè)化的范疇。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村城市化的動力已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要命題。旅游開發(fā)是近些年來鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展的重要依托，深入分析鄉(xiāng)村城市化進程中的旅游影響機制及動力系統(tǒng)，科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定，進而提出相應(yīng)的調(diào)控對策，不僅對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，同時對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控城市化動力機制，科學(xué)推進鄉(xiāng)村城市化進程有著重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游影響研究述略及效應(yīng)評析

旅游活動對地區(qū)的影響研究是一個非常復(fù)雜的議題，旅游從本質(zhì)上講是旅游行為的空間移動，這一動態(tài)的移動過程帶來的影響層面主要涉及經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會文化三個方面，這也解釋了現(xiàn)有相關(guān)成果的研究視角源于地理學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)等三個學(xué)科的原因。從地理學(xué)的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯(lián)系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規(guī)律；Doxey(1976)對目的地居民的態(tài)度進行了研究，并提出了著名的“憤怒指數(shù)”。而旅游影響機制的效應(yīng)研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認為旅游者數(shù)量、類型和發(fā)展歷史是影響旅游目的地不同發(fā)展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進而奠定了地理學(xué)視角的旅游影響研究的基本基調(diào)，即從旅游地主客關(guān)系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復(fù)雜的研究框架。這種傾向性對國內(nèi)的相關(guān)研究產(chǎn)生了極強的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。1980年代以來，國內(nèi)旅游地理學(xué)界關(guān)于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態(tài)度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

1963年，人類學(xué)學(xué)者努涅斯(Nunez)發(fā)表題為《一個墨西哥山村開展周末旅游帶來的影響》的論文，標志著人類學(xué)學(xué)者開始關(guān)注旅游研究，并于20世紀70年代在西方全面興起。人類學(xué)視角的研究重點主要從目的地居民、游客以及客源地社會三個不同視角進行深入探究，認為旅游過程是旅游者與東道主進行文化接觸和碰撞的過程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會學(xué)的視角則主要從社會系統(tǒng)的整體角度來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能和現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。英國社會學(xué)家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會學(xué)研究的意義在于：“通過對旅游現(xiàn)象和非旅游現(xiàn)象(即日常實踐和‘正常社會’)的對比研究，來揭示本來不易為人發(fā)覺的‘正常社會’的問題和矛盾。”這是建構(gòu)旅游社會學(xué)的基礎(chǔ)素材之一，通過二三十年的持續(xù)關(guān)注，學(xué)術(shù)界對旅游社會學(xué)涉及的論題主要包括：旅游活動過程的特征、接待地社會壓力的成因、旅游業(yè)發(fā)展對接待地社會的影響、旅游與風(fēng)情民俗資源的關(guān)系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關(guān)系、旅游的現(xiàn)代化和原始化以及旅游者群體、個體和旅游系統(tǒng)等等。

從旅游影響的三重學(xué)科剖面(圖1)的研究態(tài)勢上可以看出，旅游影響的空間概念體現(xiàn)在居民和旅游者對目的地旅游現(xiàn)象形成的空間感知和心理體驗。旅游經(jīng)營帶來了目的地商業(yè)化和城市化現(xiàn)象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會結(jié)構(gòu)帶來了深度變革；在本地文化與旅游者帶來的外來文化的機制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點與外來文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過程對旅游目的地的形象進行不斷地調(diào)整與修正。

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當前，我國城市化水平已經(jīng)達到39%，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展

城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠、想得寬。

在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標準，這與經(jīng)濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。

從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征

摘要：隨著我國社會的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變遷，戶籍制度在當前城市化進程中已經(jīng)暴露出種種弊端，其弊端主要表現(xiàn)為“黑人黑戶”、“常住城市里的暫住人口問題”等；前者直接損害了戶籍制度的人口統(tǒng)計功能，后者則造成社會不平等而損害了戶籍制度的社會控制功能。從經(jīng)濟法學(xué)視角考察我國戶籍制度弊端產(chǎn)生的根源，首先是戶籍制度與社會福利制度相聯(lián)系而使戶口負擔(dān)了過多的附加價值而成為一種稀缺性的資源；其次是戶籍管理中的戶口審批模式導(dǎo)致“戶口供需市場”的產(chǎn)生；這兩者相結(jié)合就產(chǎn)生了戶籍制度中的種種弊端。為適應(yīng)我國城市化的需要，在選擇戶籍制度改革路徑時，可以考慮：一是去掉寄存在戶口上附加價值；二是改革政府的戶口管理方式，變戶口審批制為戶口登記注冊制。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；城市化；戶口管理模式

正文：

我國現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設(shè)計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會問題的關(guān)注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復(fù)雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟法學(xué)的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現(xiàn)行戶籍制度的認識；借鑒經(jīng)濟法學(xué)解決問題的方法，對于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。

一、我國戶籍制度形成及其實施情況的概述

摘要：中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，政府在對城市進行綜合管理的調(diào)控下，重視對城市的市場化管理機制建設(shè)，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市需求模式管理改革。在此基礎(chǔ)上城市管理還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的要求，堅持城市化戰(zhàn)略定位，加強智能化政府管理；提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制；提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理；健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系。推進我國城市管理的精細化、網(wǎng)格化和民主化建設(shè)，確保城市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理機制；創(chuàng)新體制；體制改革

一、我國城市管理機制的現(xiàn)狀

（一）城市管理復(fù)雜化。中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，國情較復(fù)雜，千百個城市的不同地域、文化及民俗習(xí)慣等差異致使具體的城市管理體制不能一蹴而就。隨著我國城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，城區(qū)面積和人口、車輛、建筑規(guī)模不斷增長，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。隨著科技的發(fā)展，人們的思想理念、追求取向、生活方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。公眾對適宜人居住城市標準有了更高要求，給城市管理帶來了新的壓力和難度。（二）管理模式粗泛化。正因為國情的復(fù)雜性，政府在城市管理機制上出臺的諸多政策、法律、法規(guī)不能面面俱到，與時俱進。政府的各職能部門管理相對獨立化，整體管理模式粗泛化。其專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化程度較高，關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較弱。尚未形成完善的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的網(wǎng)格化管理。信息的片段化削弱了政府服務(wù)質(zhì)量。（三）管理觀念差異化。我國人口眾多，分布極廣，且文化程度、貧富程度不均。城市也相對分為幾線城市。在目前的城市管理體系下，權(quán)威機構(gòu)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能仍然傾向于城市建設(shè)，市政建設(shè)多看重于經(jīng)濟效益和近期利益，對社會效益、長遠利益、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的重視程度不夠。建管齊抓的指導(dǎo)思想還未起到主導(dǎo)作用。在不同程度上存在管理因利益放手，規(guī)劃為開發(fā)放行，環(huán)境向建設(shè)讓路的問題。（四）監(jiān)督意識淡薄化。隨著社會的不斷進步，公民的文明程度和法治觀念還有待于增強。政府對公民自律和普法的宣傳力度未及時跟進。目前城市管理的關(guān)聯(lián)性較強，呈現(xiàn)系統(tǒng)復(fù)雜、條塊交叉、層級互管等現(xiàn)象。市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位重疊，各個層級之間的管轄范圍尚未理順。社區(qū)管理模式還在探索完善之中。綜合執(zhí)法體系還不夠健全，執(zhí)法人員法治水平、法制意識有待提高。交疊的管理體制使執(zhí)法人員和公眾的監(jiān)督意識淡薄。因此，城市管理重中之重是要加強城市管理的機制改革。調(diào)整城市定位，抓好科學(xué)管理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修繕城市基礎(chǔ)設(shè)施；完善城市綜合治理，提高公眾參與監(jiān)督；健全社會保障體系，提供便民服務(wù)，不斷提升我國城市管理水平。

二、創(chuàng)新我國城市管理機制的重要意義

創(chuàng)新城市管理機制是推進新時代城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要舉措之一。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的介質(zhì)，城市管理是加快城市化進程的重要保障。創(chuàng)新城市管理機制是適應(yīng)城市發(fā)展需要，提升適宜人居住指標的重要途徑，是落實新時代中國特色社會主義思想、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。實施有效的城市管理措施，可以切實實現(xiàn)城市規(guī)范化管理，優(yōu)化國土資源配置，提高量化管理效率，增強城市承載能力，營造舒適生活環(huán)境，提升城市文明程度，提高民眾生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。創(chuàng)新城市管理機制是體現(xiàn)現(xiàn)代文明和國民實力的重要標志之一。城市管理，即對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等多方面進行的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，它在現(xiàn)代文明進步中有著極其重要的地位和作用。創(chuàng)新城市管理，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化精細化管理，通過建章立制、細化定位、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。有效整合現(xiàn)有城市管理力量，可通過政府協(xié)管、公眾監(jiān)督、媒體宣傳等多種途徑和載體，提升城市文明程度，提高公眾現(xiàn)代文明意識，使人們的文明程度與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出健康、文明的生活方式和環(huán)保、平衡的生態(tài)環(huán)境，這是體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要指標之一。

一、“兩級政府、三級管理”實施情況

隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來，我區(qū)各街道的經(jīng)濟、社會各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能，除了沒有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級“準政府”。據(jù)了解，當前我區(qū)街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統(tǒng)計”等。

當前，在強調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續(xù)推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

城市化是人類社會發(fā)展和歷史變遷的一個重要的過程，是現(xiàn)代社會發(fā)展內(nèi)在的、必然的趨勢。改革開放的三十年，是我國快速城市化的歷史階段。城市化不僅改變了社會的結(jié)構(gòu)，而且改變了社會的價值意識、道德觀念，尤其是是對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說，城市化進程的加快除了會影響人們的生活方式之外，更會直接或者間接地影響著人們的價值觀、人生觀與世界觀，這就要求學(xué)校德育教育相應(yīng)做出調(diào)整與更改。小學(xué)生正處于身心全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，始終注重德育工作的順利、高效開展是提升學(xué)校教育價值與作用力的重要因素。為此，我們要進一步研究當前農(nóng)村小學(xué)德育管理工作的現(xiàn)狀，并主動調(diào)整與改革管理方式，彌補農(nóng)村小學(xué)德育管理工作的缺陷與不足，加速推進農(nóng)村小學(xué)德育管理工作的全面化、科學(xué)化進程。

一、城市化背景下農(nóng)村小學(xué)德育管理的現(xiàn)狀

1.貧富差距加大，德育管理難度增加。城市化進程不斷加快的直接影響之一是拉大了貧富差距，對于農(nóng)村居民來說，這種現(xiàn)象尤為明顯，一些農(nóng)村居民能夠抓住機遇，主動創(chuàng)業(yè)，而一些農(nóng)村居民依然只能依靠農(nóng)業(yè)收入與外出打工來維持生計，家庭收入的嚴重不平等會引發(fā)較為嚴重的德育問題。尤其是在農(nóng)村小學(xué)中，學(xué)生之間因因為互相攀比而引發(fā)偷竊、沖突等等，這些問題的長期存在都在某種程度上增加了農(nóng)村小學(xué)開展德育管理工作的難度。2.多種文化的沖擊，德育管理內(nèi)容增多。經(jīng)濟全球化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當前社會發(fā)展不可阻擋的趨勢與潮流，對著改革開放政策的不斷深入，多種形式的文化與意識也不斷流入中國，小學(xué)生心智發(fā)展不健全，區(qū)分事物對錯的能力相對較低，極有可能受到不良文化的侵蝕，比如“拜金主義”，“個人主義”，“求新求異”等等，這對于青少年的長遠發(fā)展是極為不利的。但目前絕大一部分農(nóng)村小學(xué)并沒有意識到此問題的嚴重性，也沒有開展相應(yīng)的德育教育，設(shè)置相關(guān)的德育教育課程，使德育管理問題隱藏著諸多潛在的危機。3.高科技網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，德育管理范圍擴展。城市化的不斷發(fā)展，不僅僅改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境，同時也大大提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與生活水平，大部分農(nóng)村家庭都已經(jīng)購買了電腦，智能手機等等，一方面給予農(nóng)村小學(xué)生更多了解世界、認識世界、開拓眼界的機會與平臺，但同時也產(chǎn)生了一些重要問題：沉迷網(wǎng)絡(luò)，封閉自己、拒絕與他人溝通，網(wǎng)絡(luò)世界一些色情、暴力等等信息也會大大影響著小學(xué)生的世界觀、價值觀與人生觀，這是當前影響與限制農(nóng)村小學(xué)德育管理工作質(zhì)量與工作效率的重要因素，也是農(nóng)村小學(xué)開展德育管理工作必須考慮的重點與核心。

二、基于城市化背景下農(nóng)村小學(xué)開展德育管理的具體措施

針對當前城市化背景下農(nóng)村小學(xué)德育管理工作存在的諸多現(xiàn)實問題，特將推進與改革德育管理工作的具體措施歸納為以下幾個方面：1.擴展德育教育內(nèi)容，突出德育教育的時代性。為提高農(nóng)村德育教育的時代性與時效性，農(nóng)村小學(xué)德育管理人員要根據(jù)學(xué)校德育工作的現(xiàn)實狀況，以及學(xué)生的實際情況，及時增加與調(diào)整德育教育內(nèi)容，使農(nóng)村小學(xué)德育管理工作始終與社會發(fā)展、學(xué)生需求同步。比如，農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)堅持從社會熱點事件中汲取信息，比如“該不該扶起摔倒的老人”，“是保持冷漠還是伸出援手”等等，為學(xué)生播放相關(guān)視頻，組織學(xué)生開展討論，通過這種方式使小學(xué)生能夠及時了解與洞察社會熱點事件，也讓農(nóng)村德育工作與時俱進，長期有效。2.創(chuàng)新德育工作方式，變革德育管理理念。堅持學(xué)生本位的管理管理理念不僅僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村小學(xué)德育管理工作方式與模式的重要動力，也是激發(fā)小學(xué)生參加各種德育活動積極性與主動性的根本保障。為此，農(nóng)村小學(xué)要徹底變更傳統(tǒng)的機械、僵化的灌輸式的德育教育方式，嘗試推行“體驗式”、“自主式”德育教育方式，比如教師可設(shè)置“發(fā)先你身邊的美麗人物”等主題，鼓勵學(xué)生通過實地考察、體驗學(xué)習(xí)等等方式搜集資料，并在此過程中得到教育，受到啟發(fā)，從而大大提高農(nóng)村小學(xué)德育管理工作質(zhì)量與作用力。3.加強與家長的聯(lián)系與溝通，擴展德育管理工作范圍。農(nóng)村小學(xué)德育工作是一項內(nèi)容反復(fù)、項目眾多的復(fù)雜工程體系，需要學(xué)校、家長與社會各界共同參與其中，構(gòu)建德育管理網(wǎng)絡(luò)，才能使德育管理滲透到小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的各個方面，更加有利于學(xué)生的長遠發(fā)展與身心健康。具體來說，農(nóng)村小學(xué)可以組織家長成立“德育小組”，邀請家長參加到學(xué)校德育管理工作中來，并時時匯報學(xué)生的實際狀況，協(xié)助學(xué)校及時調(diào)整德育工作內(nèi)容與工作內(nèi)容，同時要加強與德育專家的密切聯(lián)系，定期開展相關(guān)講座與座談會，為教師傳達最新的德育工作方式與工作理念，解答學(xué)校在推行德育管理工作中存在的問題與難點，使農(nóng)村小學(xué)德育管理工作更加具有針對性、高效性與科學(xué)性，讓農(nóng)村德育管理工作實現(xiàn)突破性的進展與進步。

隨著我國城市化進程的加快，人們的社會道德觀、價值取向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而在學(xué)校教育領(lǐng)域，也不可避免地對道德教育造成了沖擊，使學(xué)校德育管理工作面臨全新的挑戰(zhàn)，在這種大環(huán)境下，小學(xué)農(nóng)村德育工作者更要主動去調(diào)整管理方式與管理理念，立志于小學(xué)農(nóng)村德育工作的現(xiàn)狀，優(yōu)選德育管理模式，構(gòu)建完善的德育管理體系，進一步凸顯小學(xué)農(nóng)村德育管理工作的現(xiàn)實價值與深遠意義。

我市作為著名的旅游城市，導(dǎo)游市場的發(fā)育占據(jù)著較為重要的地位。一個旅游城市的導(dǎo)游員，人稱“第一名片”，導(dǎo)游服務(wù)水平的好壞，會給城市形象帶來潛移默化的影響，或好、或壞，游客都會從導(dǎo)游員這里得到傳導(dǎo)。因此，旅游城市導(dǎo)游員的管理在當今乃至將來越來越多地顯示出其重要程度。

現(xiàn)就我市導(dǎo)游員社會化管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展途徑進行分析和研究。

一．導(dǎo)游員基本情況

到目前，我市共有持證導(dǎo)游員1496人，其中：旅行社導(dǎo)游員524人，社會化管理導(dǎo)游員972人。在這些導(dǎo)游員中，按考入時間分：1980年至1990年考取導(dǎo)游資格證的125人，1991年至1999年考取導(dǎo)游資格證的595人，*年至*年考取導(dǎo)游資格證的776人；按年齡分：51歲以上的20人，41歲至50歲的81人，31歲至40歲的657人，20歲至30歲的731人，20歲以下的7人；按等級分：具有高級導(dǎo)游等級的5人，具有中級導(dǎo)游等級的75人，具有初級導(dǎo)游等級的1416人；按知識結(jié)構(gòu)分：具有研究生學(xué)歷的3人，大學(xué)學(xué)歷的143人，大專學(xué)歷的676人，高中、中專學(xué)歷的674人；按語種分：外語導(dǎo)游80人，普通話導(dǎo)游1409人，地方語導(dǎo)游7人。

二．我市導(dǎo)游員社會化管理的開端

我市社會化管理導(dǎo)游員可以追溯到1998年，當時的情況是導(dǎo)游隊伍整體松散，管理無序，導(dǎo)游證隨意掛靠，旅行社對所管轄的導(dǎo)游員失控，導(dǎo)游隊伍成了一盤散沙。最為明顯的是一些導(dǎo)游員自由出沒于*山莊兩宮門前強行攬客，未經(jīng)派遣帶團，一度影響了旅游城市的形象。隨著國家旅游局《導(dǎo)游人員管理條例》的出臺，我市旅游局建立并賦予導(dǎo)游公司承擔(dān)管理社會化導(dǎo)游職能的模式基本形成。導(dǎo)游公司將處于松散無序狀態(tài)下的導(dǎo)游從業(yè)人員管理起來，進入有序的軌道。為了便于開展工作，建立起一層抓一層的組織機構(gòu)，把那些雖然名義上在旅行社，但實際上“飄”在外面的導(dǎo)游分離出來，劃歸導(dǎo)游公司，明確其歸屬，編入導(dǎo)游公司的組織機構(gòu)中。導(dǎo)游公司承擔(dān)起對入編導(dǎo)游員的日常管理工作，為其注冊登記、建立檔案、組織培訓(xùn)、負責(zé)派遣、實施監(jiān)督。除此，明確派遣范圍。導(dǎo)游公司與旅行社業(yè)務(wù)不同，旅行社導(dǎo)游員只承擔(dān)為本社帶團任務(wù)，而導(dǎo)游公司則面向全社會的對導(dǎo)游的需求。通過報紙發(fā)公告，把導(dǎo)游公司這種管理形式及其所承擔(dān)的任務(wù)向社會公布，所以，就形成了除為旅行社彌補導(dǎo)游不足外新的客源市場，各單位來客、會議人員參觀，甚至連市民游覽也從導(dǎo)游公司聘用導(dǎo)游。這樣，就完成了導(dǎo)游員從旅行社到導(dǎo)游公司職能的轉(zhuǎn)變。同時，也得到了社會上對導(dǎo)游公司的認可。

同志們：

今天，區(qū)政府在這里召開現(xiàn)場會，主要是交流農(nóng)村城市化管理試點工作中好的做法和成功經(jīng)驗，對下一步農(nóng)村的容貌環(huán)境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農(nóng)村城市管理工作的現(xiàn)場，并聽取了金山街道辦事處先進經(jīng)驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經(jīng)驗交流，現(xiàn)場會開得很成功，對今后農(nóng)村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結(jié)合今天的現(xiàn)場會情況，講四個方面的問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，推動農(nóng)村城市化管理工作全面開展

近年來，隨著城市規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)村城市化進程不斷加快，大多數(shù)村莊都包圍在城區(qū)內(nèi)，有些還地處中心區(qū)。同時農(nóng)民的居住條件不斷改善，勞動就業(yè)也逐步從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生活形式上已實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)難以馬上隨之改變，農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象仍十分嚴重，與全區(qū)城市管理工作和建設(shè)徐州現(xiàn)代化特大城市遠遠不相適應(yīng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府從年初以來，把農(nóng)村城市化管理工作納入了全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，制定了試點工作和爭先創(chuàng)優(yōu)方案，加強了農(nóng)村的管理工作。各涉農(nóng)街道和居委會，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理保潔組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機制，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風(fēng)易俗，全區(qū)涉農(nóng)居委會容貌環(huán)境得到了很大改善，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農(nóng)村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農(nóng)村的城市化管理工作樹立了典型?？偨Y(jié)今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。

一是各級組織高度重視，推動了農(nóng)村城市化管理工作的開展。各涉農(nóng)街道、居委會把改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動農(nóng)村城市化管理作為加強村民精神文明創(chuàng)建，全面提高村民物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環(huán)境綜合指標，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。

二是重視村民素質(zhì)的提高，為農(nóng)村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。針對部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，陳規(guī)陋習(xí)多，少數(shù)村民素質(zhì)較差的實際，各涉農(nóng)街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創(chuàng)建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環(huán)境衛(wèi)生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛(wèi)生和生活環(huán)境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”等活動，樹新風(fēng)、除陋習(xí)，引導(dǎo)村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。