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懲防并舉服務(wù)大局

努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

——在中共＊＊縣紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告

（2006年月日）

各位代表，同志們：

我受中共＊＊縣紀(jì)律檢查委員會(huì)委托，將五年來的工作情況和今后工作的設(shè)想，向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。

一、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

五年來，＊＊縣紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，緊密結(jié)合全縣政治經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，積極探索和構(gòu)建符合本縣實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為推進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨委、縣直單位（部門）緊緊圍繞全縣的發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照標(biāo)本兼治、懲防并舉的要求，使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、開展專項(xiàng)治理、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等方面取得了明顯成效，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境，提供了有力的政治保證。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

五年來，縣紀(jì)委認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，積極抓好全縣廣大黨員干部廉潔從政行為的教育和監(jiān)督，按照“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，始終堅(jiān)持把政治紀(jì)律作為第一位的監(jiān)督，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證和跑官要官、放任親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)謀取非法利益等行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》等中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，對奢侈浪費(fèi)和可能影響黨員干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，按照教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)需要，不斷強(qiáng)化廉政教育工作，引導(dǎo)黨員干部廉潔從政。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全縣廣大黨員中開展了理想信念、宗旨意識(shí)和廉政勤政教育，結(jié)合黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，先后在全縣開展了以學(xué)習(xí)《黨章》、兩個(gè)《條例》、《實(shí)施綱要》等為主要內(nèi)容的宣傳教育，營造了良好的社會(huì)氛圍，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)有了明顯提高。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，為全縣413名鄉(xiāng)（科）級(jí)干部建立了統(tǒng)一、規(guī)范的廉政檔案。逐步完善和嚴(yán)格落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部三項(xiàng)承諾、述職述廉、誡勉談話等制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話328人次，其中，紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話115人次。自2003年以來鄉(xiāng)（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉1029人次。

（二）認(rèn)真受理群眾來信來訪，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把信訪和查辦案件工作有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持以穩(wěn)定和發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，從解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，及時(shí)有效地化解信訪矛盾，消除隱患，嚴(yán)肅查處黨員干部侵害人民群眾切身利益的案件，有力地遏制了腐敗勢頭的蔓延。

信訪工作。充分發(fā)揮信訪工作作為案件線索主渠道的作用，依紀(jì)依法嚴(yán)查損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、與民爭利、干部作風(fēng)等信訪舉報(bào)問題，實(shí)行了信訪件“回告制”，提高初信初訪一次性結(jié)案率，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了不穩(wěn)定因素。五年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報(bào)140件（次），涉及侵犯群眾利益33件（次），挽回經(jīng)濟(jì)損失5.13萬元；初核信訪案件65件（次），成案20件（次）；公開辦信31件（次）。同時(shí)，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，大力規(guī)范信訪舉報(bào)工作，及時(shí)排查舉報(bào)線索，核查舉報(bào)失實(shí)信訪件21件，為敢于堅(jiān)持原則、敢于率先改革的黨員干部澄清了事實(shí)，保護(hù)了干部，促進(jìn)了改革。

查辦案件工作。堅(jiān)持“二十四字”辦案方針，即：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。通過整合辦案資源，強(qiáng)化辦案效果，加大對查辦案件的組織協(xié)調(diào)力度，實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包案制、限期辦案責(zé)任制，努力提高依紀(jì)依法查辦重要案件和復(fù)雜案件的能力。嚴(yán)把案件檢查和審理工作質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門的違紀(jì)違法案件，注重研究新形勢下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，積極指導(dǎo)各基層黨委、紀(jì)委通過剖析案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。五年來，立案查處案件66件67人。其中鄉(xiāng)科級(jí)干部違紀(jì)案件15件16人，一般黨員干部案件32件32人，其他黨員19件19人。受處分人員中，受到開除黨籍處分5人、留黨察看處分10人，嚴(yán)重警告處分7人、警告處分33人，雙重處分8人，行政處分15人。查處涉案資金478.84萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失92.34萬元。免予紀(jì)律處分，給予組織處理1件1人。申訴復(fù)查案件2件2人。

（三）積極開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

五年來，我們堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，取得了較好的效果。

（1）糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)。五年查辦案件20余起，受到黨紀(jì)處分2人，查處假劣過期藥品近20萬元，依法取締非法行醫(yī)和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶十余家，凈化了全縣藥品市場。逐步推行藥品集中招標(biāo)采購制度，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院藥品采購金額累計(jì)達(dá)598萬元，讓利患者76萬余元。建立健全了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度，堅(jiān)決糾正在藥品、醫(yī)療器械購銷和醫(yī)藥服務(wù)中收受回扣、開單提成、索要“紅包”等損害群眾利益事項(xiàng)發(fā)生。

（2）治理教育亂收費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育收費(fèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，全面推行教育收費(fèi)“兩公開”、“收費(fèi)公示”等制度，通過開展專項(xiàng)檢查，五年來共查處違規(guī)收費(fèi)20萬余元，并全部退還學(xué)生，有效遏制了教育亂收費(fèi)行為。2004年秋季實(shí)行了教育收費(fèi)“一費(fèi)制”管理辦法，2006年春季我縣全面執(zhí)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全年共為9191名學(xué)生免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)雜費(fèi)85萬元。

（3）減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持減負(fù)增收兩手抓，采取有效措施，狠抓各項(xiàng)減負(fù)政策的落實(shí)，鞏固農(nóng)牧民減負(fù)成果。2003年至2005年三年內(nèi)農(nóng)村稅費(fèi)改革為我縣農(nóng)民人均減負(fù)155.38元，減負(fù)總額606萬元。加大涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范和清理力度，全面推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決取締了一批農(nóng)村不合理收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)村各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范管理，“兩公開”入戶表、涉農(nóng)收費(fèi)“明白卡”發(fā)放率達(dá)100%。在全地區(qū)率先推行了村務(wù)公開入戶制度和財(cái)務(wù)電算化管理，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)、財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度。

（4）民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)建行風(fēng)示范窗口工作。近年來，我們把開展民主評(píng)議行風(fēng)做為檢驗(yàn)部門行政效能建設(shè)的重要手段，加大行風(fēng)評(píng)議力度，不僅把縣直的熱點(diǎn)部門定為行風(fēng)評(píng)議單位，而且把行風(fēng)評(píng)議工作進(jìn)一步向基層延伸，在基層站所推行背靠背式的交叉評(píng)議，這種評(píng)議方式在我縣運(yùn)行幾年來，取得顯著成效，得到了地區(qū)、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。認(rèn)真開展了創(chuàng)建文明行業(yè)示范窗口活動(dòng)，縣工商局城鎮(zhèn)服務(wù)大廳、國稅局服務(wù)大廳等5個(gè)部門被自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦命名為行風(fēng)示范窗口單位，并通過了驗(yàn)收掛牌。配合自治區(qū)對縣直13個(gè)部門進(jìn)行了行風(fēng)、政風(fēng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)議。民主評(píng)議行風(fēng)工作普遍推行和創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開展，有力的促進(jìn)了我縣部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。抓住群眾對效能問題的投訴和圍繞損害群眾利益的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)做到了“三個(gè)關(guān)注”：一是關(guān)注敏感問題。狠剎婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)，實(shí)行婚禮宴請“限額制”和申報(bào)審批制，五年來，有效遏制大操大辦宴席80余起；清理清退黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國家公職人員無償占用農(nóng)村耕地、草場7019畝，為農(nóng)村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬余元。進(jìn)一步規(guī)范了土地市場開發(fā)和管理力度，清理國有土地亂開濫耕、非法侵占牧道5633畝，有效防止了國有資產(chǎn)的流失和維護(hù)了農(nóng)牧民群眾的切身利益；2005年配合環(huán)保部門加大對企業(yè)違法排污的治理工作，對7家企業(yè)予以了行政處罰。二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。對建設(shè)工程招投標(biāo)、拖欠公款和干部多占住房等群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處和糾正。2004－2005年對全縣101個(gè)單位的3887名干部住房進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，清退違規(guī)多占住房128套、補(bǔ)交差價(jià)款61.6萬元，糾正25套；對行政事業(yè)單位個(gè)人借用公款情況進(jìn)行清查清退，查出縣行政事業(yè)單位干部借用公款156.7萬元，全部予以了清還；2005年從加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理入手，進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)工作，實(shí)行“標(biāo)底制作抽簽制”，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性，當(dāng)年完成招標(biāo)項(xiàng)目17個(gè)，總建筑面積28357平方米，從源頭上治理和規(guī)范了工程招投標(biāo)工作。三是關(guān)注重大專項(xiàng)資金。加大對扶貧、國債、社保等專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。2004年查處了水利工程國債資金項(xiàng)目違紀(jì)案件，涉案資金446.32萬元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失80.56萬元，3名涉案的黨員干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。2005年配合審計(jì)部門查出違紀(jì)違規(guī)資金1582萬元，沒收上繳財(cái)政40萬元。查處搭車套取醫(yī)保資金案件，涉案金額16.24萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.38萬元，2名涉案人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

通過認(rèn)真開展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作使諸多侵害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決，確保了黨和國家的方針政策及縣委、政府決策的貫徹落實(shí)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步加大治本力度，采取了一系列改革機(jī)制、制度的重大舉措，大力推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。全面落實(shí)政府采購制度。堅(jiān)決糾正了單位（部門）中的“指定、定點(diǎn)”不規(guī)范采購行為，并逐步規(guī)范為“多點(diǎn)、集中”采購，有效防止和減少了政府采購中的不規(guī)范、不廉潔、不公正行為，努力杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。自2001年以來全縣政府采購資金達(dá)1607萬元，節(jié)約資金220余萬元；嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》。對行政主體和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，確認(rèn)141個(gè)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，清理廢止不合理文件40份，行政審批行為逐步規(guī)范。全面糾正了黨政機(jī)關(guān)及所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的不正之風(fēng)，建立完善了工作程序，進(jìn)一步促進(jìn)了單位（部門）依法行政行為；積極推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全了干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公開選拔、競爭上崗、任前公示以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)；嚴(yán)格財(cái)政管理制度改革?？h直單位的財(cái)政資金、項(xiàng)目資金和預(yù)算外資金全部實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，努力防止國有資產(chǎn)流失。

（五）認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神的學(xué)習(xí)和廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育以及黨風(fēng)廉政宣傳教育月等活動(dòng)，積極主動(dòng)地開展了一系列黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)。五年中，我們每年都組織廣大黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)測試，采用小品、歌曲、詩朗誦、事跡報(bào)告會(huì)等形式，努力做到廉政教育寓教于樂、家喻戶曉、深入人心，累計(jì)舉辦了56場勤政廉政專題文藝晚會(huì)和先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，大力謳歌勤政廉政先進(jìn)典型。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、文化廣場、社區(qū)活動(dòng)、漫畫展等多種形式，大力開展廉政建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待手中權(quán)力，牢固樹立起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)?？h直單位（部門）把廉政教育貫穿于落實(shí)責(zé)任制的全過程，采取集中學(xué)習(xí)、心得交流、上黨課、舉辦演講等形式，開展行之有效的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也緊密結(jié)合實(shí)際組織“一把手”撰寫廉政文章、主要領(lǐng)導(dǎo)為黨員干部上廉政課、板報(bào)、專欄、座談會(huì)、知識(shí)競賽等黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，增強(qiáng)了黨員干部黨紀(jì)國法觀念。使全縣黨員干部的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了學(xué)習(xí)責(zé)任制、落實(shí)責(zé)任制的良好氛圍。按照“大宣教”工作格局的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對內(nèi)對外宣傳力度，五年來，我縣反映黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容的對外宣傳稿件，在各類報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體上已刊出上千條，構(gòu)建廉政建設(shè)“大宣教”工作格局初步形成，廉政建設(shè)宣傳教育工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化。

（六）、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

為適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，把制度化建設(shè)作為提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包案、限期工作、定期例會(huì)、工作督查和群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)、干部工作責(zé)任等多項(xiàng)制度，對干部進(jìn)行定崗定責(zé)，做到分工明確，各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，提高了工作效率，形成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體合力。同時(shí)，為提升干部的整體素質(zhì)，不斷強(qiáng)化了干部工作作風(fēng)和工作方式、方法的創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層、深入群眾和調(diào)查研究的能力，注意研究新形勢下違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的勤政廉政、依法辦事意識(shí)。注重抓好干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，近年來，選派5名干部參加了中紀(jì)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，23人（次）參加了區(qū)紀(jì)委、地區(qū)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。積極組織本系統(tǒng)干部參加各級(jí)黨校政治理論和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開展以會(huì)代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和崗位練兵等一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論和業(yè)務(wù)水平有了明顯的提高。在強(qiáng)化干部整體素質(zhì)的同時(shí)，我們把對紀(jì)檢監(jiān)察干部交流輪崗和選拔任用工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干部的主要途徑，在選人用人上，注重選用作風(fēng)過硬、各類專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的優(yōu)秀年青干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍之中。自2001年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有22名同志得到了提拔重用，18人交流輪崗，調(diào)入干部25人,并對2名不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部進(jìn)行了調(diào)崗。經(jīng)過幾年的不懈努力，全縣已建立起一支年齡結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配合理、業(yè)務(wù)精作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力的政治保證。

回顧五年來紀(jì)委的工作歷程，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了階段性的成績。但是，也清醒地看到，我們在工作上還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹《實(shí)施綱要》在認(rèn)識(shí)上還存在差距，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)不夠，工作進(jìn)展不平衡；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不夠嚴(yán)格，在廉潔自律方面還存在一些突出問題；損害群眾切身利益的不正之風(fēng)仍然存在；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身看，我們在思想觀念、工作思路、工作方式、業(yè)務(wù)水平等方面仍需與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新。對以上這些問題，我們將在今后的工作中，認(rèn)真查找根源，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。

二、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，縣紀(jì)委的工作認(rèn)真做到了“六個(gè)必須”，即：

一、必須緊緊圍繞“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這一主題，把服從和服務(wù)于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能確保紀(jì)律嚴(yán)明，政令暢通，工作有序，社會(huì)穩(wěn)定。

二、必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能形成整體合力，確保渠道暢通，有效地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康有序地開展。

三、必須加強(qiáng)黨的各級(jí)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能落到實(shí)處。

四、必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，正確履行黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保黨的肌體純潔健康。

五、必須立足于教育，著眼于防范，發(fā)展民主，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，才能切實(shí)解決當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

六、必須要有一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，敢于碰硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，才能更好地協(xié)助黨委全面貫徹落實(shí)黨中央的工作部署，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好效果。

本屆紀(jì)委正是由于堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”，反腐倡廉工作才得以扎實(shí)開展、深入進(jìn)行，才能以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

三、今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路

面臨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，紀(jì)委今后幾年工作總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三、四中、五中全會(huì)精神，在上級(jí)紀(jì)委和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，確保全縣“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，牢固構(gòu)筑黨員干部思想道德防線

思想教育是反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是拒腐防變的長期性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委、紀(jì)委要緊密結(jié)合＊＊實(shí)際，在今后的工作中堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為先的方針，在全縣黨員干部中廣泛開展理想信念、法紀(jì)條規(guī)、正反典型等教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等形式多樣的反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育重點(diǎn)，緊緊抓住樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀這個(gè)關(guān)鍵，以推進(jìn)廉政文化建設(shè)為主要手段，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。要不斷改進(jìn)宣傳教育方法，充實(shí)內(nèi)容，教育形式要因地制宜，靈活多樣；教育對象要針對不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的同志分類施教、分層實(shí)施；教育載體要在運(yùn)用好傳統(tǒng)載體的同時(shí)，要善于運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和信息技術(shù)手段；教育領(lǐng)域要把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國民教育體系，與學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)教育的針對性和有效性，促使廣大黨員干部和人民群眾真正覺悟起來，形成強(qiáng)有力的反腐倡廉宣傳教育體系和“大宣教”工作格局。

二、強(qiáng)化責(zé)任追究，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展反腐倡廉工作的重要制度保障。責(zé)任分解既是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是搞好檢查考核和責(zé)任追究的前提。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好責(zé)任分解和責(zé)任考核，把班子成員執(zhí)行責(zé)任制考核情況作為業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，敢抓敢管，運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分等手段來推進(jìn)責(zé)任制的實(shí)施，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部要對職責(zé)范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究的力度，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、甚至不抓不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期得不到治理的，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、創(chuàng)新思路，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。要以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，深入探索市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，以發(fā)展的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，研究解決影響全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的深層次問題，加快建立健全與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。各基層黨委、縣直部門(單位)要認(rèn)真抓好今后我縣《實(shí)施方案》的分解、落實(shí)、督促和檢查，決不能有絲毫的放松，要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與貫徹《實(shí)施方案》結(jié)合起來，將落實(shí)《實(shí)施方案》情況作為責(zé)任制檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、狠剎部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加大源頭預(yù)防和治理腐敗工作

深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，鞏固治理公路“三亂”工作成果。堅(jiān)決糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及拖欠農(nóng)民工工資等侵害群眾利益的突出問題。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)糾正不正當(dāng)交易行為。要進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核監(jiān)督機(jī)制，完善基層站所管理制度，強(qiáng)化村級(jí)組織民主監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要結(jié)合政府實(shí)施的各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證“得民心工程”真正辦好、辦實(shí)。繼續(xù)推行“三公開”工作，實(shí)行陽光政務(wù)、陽光財(cái)務(wù)，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

要進(jìn)一步按照中央關(guān)于深化改革、創(chuàng)新體制的要求，加大部門和行業(yè)不正之風(fēng)及從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度。加快干部制度改革步伐，繼續(xù)深化干部人事制度改革，要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔、管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。加大干部選拔任用的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。全面推行重要人事任免票決制，實(shí)行用人失察責(zé)任追究制度，繼續(xù)完善干部考核制度，深化干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績效審計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。

五、發(fā)展民主，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好自覺接受監(jiān)督的表率，確?！稐l例》的貫徹執(zhí)行。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，建立健全黨政議事規(guī)則，凡涉及重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目執(zhí)行和大額度資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，保證決策科學(xué)民主。進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)各派和無黨派人士參政議政積極性，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極自覺接受派、無黨派人士和群眾監(jiān)督，對群眾反映、關(guān)心的熱點(diǎn)問題要認(rèn)真受理，及時(shí)核查，切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，為依法治理提供政治保障。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)持教育在先，防范在前。認(rèn)真落實(shí)任前廉政談話和誡勉談話制度，提高談話的針對性和實(shí)效性，對新任用的重要崗位的負(fù)責(zé)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行任前廉政談話，對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，做到防微杜漸。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。

六、加大查辦違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證。要集中力量查辦重要或復(fù)雜的案件，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要密切配合，形成辦案合力，既要重點(diǎn)查處查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件，也要認(rèn)真查處基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題。進(jìn)一步加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，對蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。要把嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗行為的重要手段，堅(jiān)決查處違反科學(xué)發(fā)展觀、給國家資源資產(chǎn)環(huán)境造成重大破壞和損失的案件。繼續(xù)整合信訪資源，認(rèn)真處理群眾來信來電來訪，完善信訪處理、案件檢查、案件審理等工作程序。要重視申訴復(fù)查工作，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。

七、適應(yīng)形勢，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)

面對新形勢新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委對反腐倡廉工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用，全面履行黨章賦予的職責(zé)，緊緊圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面加大工作力度。要認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。要按照中紀(jì)委提出的“紀(jì)委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要提高適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利能力”的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，努力學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)水平和科技含量。要深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要嚴(yán)格遵守黨章和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律和保密工作紀(jì)律，在黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受派、社會(huì)團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

同志們，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗工作，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以更加飽滿的熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我縣順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造良好、和諧的社會(huì)環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。