導(dǎo)語(yǔ)：市經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高土地的利用效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。5月中旬，我?guī)ьI(lǐng)市國(guó)土局等相關(guān)部門先后到六里坪鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、新港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理處、右岸新城區(qū)等處進(jìn)行調(diào)研和座談，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市土地節(jié)約和集約利用工作雖然已取得一定的成效，但還存在一些的問(wèn)題，還需在今后的工作中做出不斷的努力。根據(jù)調(diào)研情況，現(xiàn)提出本人思考的一些想法和看法，供大家參考。

一、突破土地瓶頸存在的問(wèn)題和矛盾

（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用矛盾突出?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政區(qū)域調(diào)整工作的完成，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整等因素的影響，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，勢(shì)必造成浪費(fèi)土地違法用地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（二）用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我市工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)集聚區(qū)甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理難度大。根據(jù)20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)與20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)比較，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大了2821畝，農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本沒(méi)變，農(nóng)村居民點(diǎn)粗放型用地依然沒(méi)有改變。我市地處山區(qū)，土地后備資源嚴(yán)重缺乏，土地開(kāi)發(fā)、整理較困難，尤其農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理難度大，山區(qū)的自然村莊，零星分散，生產(chǎn)資料集中在村莊附近，農(nóng)民一般不愿意遷移到不便于生產(chǎn)、生活的地方去住，因而可用于整理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地屈指可數(shù)。

（四）工業(yè)用地投資度偏低。通過(guò)對(duì)六里坪工業(yè)園53家企業(yè)的調(diào)查，53家企業(yè)總用地1530畝，投資強(qiáng)度不低于75萬(wàn)元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強(qiáng)度在40——75萬(wàn)元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強(qiáng)度在40萬(wàn)元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)以汽配業(yè)為主，按照國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，汽配業(yè)投資強(qiáng)度應(yīng)大于75萬(wàn)元/畝。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地的重要性和必要性

（一）國(guó)家宏觀政策要求我們必須加強(qiáng)節(jié)約集約用地。從20*年年初開(kāi)始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列的政策和措施進(jìn)行土地市場(chǎng)治理整頓。去年4月29日國(guó)務(wù)院辦公廳緊急通知，將土地市場(chǎng)秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個(gè)清理”、“三個(gè)暫?！钡囊螅瑢?duì)土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策，控制了土地供應(yīng)總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點(diǎn)放在內(nèi)部挖潛上，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。

（二）我市的實(shí)際情況要求必須加強(qiáng)節(jié)約集約用地。從我市的土地實(shí)際情況來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要保持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)約集約用地勢(shì)在必行。當(dāng)前，我市可開(kāi)墾的耕地后備資源極其有限。通過(guò)土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復(fù)墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過(guò)土地整理獲取折抵指標(biāo)來(lái)滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求的可能性非常小，而且實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度也很大，我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關(guān)系子孫后代生存根基和全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我市必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，堅(jiān)決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源等短視行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、突破土地瓶頸的對(duì)策和措施

從我市目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過(guò)強(qiáng)化五項(xiàng)管理措施，來(lái)進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。目前我市正在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機(jī)遇，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的積極引導(dǎo)作用，在規(guī)劃修編中應(yīng)努力做到：明確規(guī)劃修編重點(diǎn)，將本輪規(guī)劃修編的重點(diǎn)定位于探索妥善處理好耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立合理用地和集約用地的引導(dǎo)機(jī)制上。搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接，要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其它專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和城市向外延展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我市現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及社會(huì)資源分布特點(diǎn)，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，科學(xué)規(guī)劃我市的產(chǎn)業(yè)布局，劃定若干個(gè)不同工業(yè)行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)帶，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強(qiáng)化用地預(yù)審管理，選擇節(jié)約集約用地。加強(qiáng)用地預(yù)審，要提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；要提高用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格用地審批，對(duì)要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對(duì)存在閑置土地傾向的用地單位，不報(bào)批新的建設(shè)用地項(xiàng)目。嚴(yán)格審查用地規(guī)模，按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項(xiàng)目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計(jì)。如六里坪工業(yè)園內(nèi)投資強(qiáng)度不足的38家用地企業(yè)，一是按投資強(qiáng)度核減用地面積，據(jù)初步測(cè)算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)土部門在項(xiàng)目審批、總平圖審查、用地計(jì)劃安排、具體建設(shè)項(xiàng)目供地各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

（三）強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，激勵(lì)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體用地成本意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”。增加土地?chǔ)備，保障資源供應(yīng)。對(duì)有增值潛力和區(qū)位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業(yè)破產(chǎn)撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請(qǐng)政府收購(gòu)的土地都統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備，提高對(duì)集約用地項(xiàng)目的土地供應(yīng)和保障能力，確保土地一級(jí)市場(chǎng)有一定量的土地能優(yōu)先、及時(shí)地安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項(xiàng)目使用。

（四）強(qiáng)化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，加大空心村改造力度，用足用好現(xiàn)有的存量建設(shè)用地。對(duì)舊城改造、舊村改造中的安置用房建設(shè)，要鼓勵(lì)、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實(shí)施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變?cè)隽?，提高土地利用效率。在符合城市?guī)劃的條件下，鼓勵(lì)用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，盤活閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等用地。對(duì)單位用地產(chǎn)出率特別低的項(xiàng)目，通過(guò)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，提升現(xiàn)有項(xiàng)目用地的集聚度，提高單位用地產(chǎn)出率。通過(guò)合理補(bǔ)償?shù)韧緩?，建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償，動(dòng)員土地使用者退出土地。對(duì)因規(guī)劃不合理造成閑置的土地，可以合同剩余使用年限計(jì)算土地價(jià)款，退還給土地使用者，由政府收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。

（五）強(qiáng)化用地批后管理，督促節(jié)約集約用地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收管理。對(duì)在復(fù)核驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成投資總額或如數(shù)出資的，取消已享受（可享受）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，且不再給項(xiàng)目單位安排今后發(fā)展用地；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未建成規(guī)定建筑面積、達(dá)不到規(guī)定容積率的，通過(guò)暫緩?fù)恋厥褂脵?quán)登記證書等措施促使其按規(guī)定建設(shè)。加強(qiáng)出讓合同跟蹤管理，防止虛報(bào)投資圈地行為。對(duì)違反土地使用權(quán)出讓合同約定，逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)，甚至長(zhǎng)期閑置的土地，通過(guò)收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回、公開(kāi)出讓等方式予以處置，使好項(xiàng)目有地可用，老項(xiàng)目集約用地，促進(jìn)新、老項(xiàng)目的節(jié)約、集約用地。